编者按：为贯彻落实十九届中央纪委二次全会、十一届省纪委三次全会，以及教育部全面从严治党工作视频会议精神，全面总结2017年度全省教育系统党风廉政建设和反腐败斗争工作，深入分析当前形势，研究部署2018年全省教育系统全面从严治党工作，省委教育工委、省纪委驻省教育厅纪检组召开了2018年全省教育系统全面从严治党工作视频会议，现将省教育厅党组书记、厅长、省委教育工委书记蒋昌忠，省纪委常委黄立峰，省纪委驻省教育厅纪检组组长曹世凯三位领导同志在视频会议上的讲话刊发，请结合实际抓好贯彻落实。

蒋昌忠同志在2018年全省教育系统

全面从严治党工作视频会议上的讲话

（2018年4月4日）

同志们：

今天我们召开全省教育系统全面从严治党工作视频会，主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实十九届中央纪委二次全会、十一届省纪委三次全会，以及教育部全面从严治党工作视频会议精神，深入分析当前形势，研究部署2018年全省教育系统全面从严治党工作。

省纪委对这次会议高度重视，立峰常委亲自出席会议并将作重要讲话。等会，世凯组长还将代表驻厅纪检组作工作报告。请大家认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，找实找准教育系统全面从严治党突出问题

过去一年，全省教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻全面从严治党要求，有力推动了全系统管党治党走向严、紧、硬。主体责任进一步压实。牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”，推动形成了一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖的工作格局。认真抓好巡视“回头看”整改，梳理问题清单，逐项整改落实。党的建设进一步加强。深入学习贯彻党的十九大精神，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，出台了加强中小学校党建、民办学校党建两个实施意见，向15所民办高校委派了党委书记，指导相关高校、高职院校开展党委集中换届，厅机关党委换届顺利完成，成立了第一届厅机关纪委。立德树人进一步落实。举办高校领导干部和市县教育局长暑期研讨班，切实端正办学思想。高规格召开全省高校思想政治工作会议，出台加强和改进高校思想政治工作的实施意见。拍摄的“社会主义有点潮”电视专题政论片得到习近平总书记高度评价。教育行风进一步好转。狠抓中央八项规定、省委九项规定的贯彻落实，驰而不息纠“四风”。深入开展违规征订教辅材料、涉矿、金融等专项整治，狠刹歪风邪气，社会反响良好。惩腐力度进一步加大。持续保持惩治腐败高压态势，驻厅纪检组核查问题线索65件，立案审查21件，党纪政纪处分44人。

总的来看，全系统推进全面从严治党的意识不断增强、压力传导不断加大、工作成效不断显现，教育政治生态持续向好，人民群众教育获得感不断提升。但也要清醒地看到，我们的成绩还是初步的，特别是对标中央、省委以及教育部的系列新部署新任务新要求，如何使全面从严治党既成为做好新时代湖南教育的题中应有之义，又充分发挥为教育改革发展的保驾护航作用，需要我们坚持问题导向，盘家底、清“行装”，找实找准薄弱环节和突出问题。根据省委巡视、驻厅纪检组案件查办，以及群众信访举报等多个渠道反馈的情况来看，我省教育系统全面从严治党存在的问题不容忽视，主要表现为：

1．履行主体责任不力。有的单位党委及其主要负责同志没有承担起全面从严治党第一责任人责任，对党风廉政建设和反腐败工作统筹谋划部署不够，有少数学校全年专题部署党风廉政建设和反腐败工作没有达到至少4次的要求。有的党委成员认为主体责任是班子的事、书记的事，对分管部门的主体责任抓得不实不紧，谈心谈话不按要求“面对面”，而是集体一谈了之，甚至根本没谈。有的学校党政不分，将党委会混同于普通行政会，部分党务工作、人事工作在校长办公会上研究决定，削弱了党的领导核心作用。个别高校的院系党支部书记私设“小金库”，违规发放奖金和津补贴。

2．党内政治生活不严。少数高校、基层单位党内政治生活不严肃不认真，随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化问题突出，组织生活、政治学习简单应付，支部“三会一课”、民主评议党员、主题党日活动流于形式走过场。省委巡视相关高校时，发现少数中层干部甚至是领导班子成员对“三会一课”“两学一做”“四个意识”等党员应知应会的基本知识都答得不全面。有的开展批评与自我批评不够严肃，缺少“辣味”。

3．违反“六大”纪律现象不少。有的违反政治纪律，如：某高校个别教师在授课中，引用国外媒体不实资料图片和报道，发表系列丑化党和国家领导人形象、曲解党和国家政策、诋毁英雄模范人物等不当和错误言论；还有个别教师在授课中严重歪曲历史，违背党的方针政策。有的违反组织纪律，如：2017年领导干部个人事项报告抽查发现，厅委机关和直属单位有少数干部没有按要求填报个人事项或报告不实，9人被诫勉谈话，1名高职院校的领导干部因为有重大瞒报，被暂缓提拔；某直属单位1名干部利用工作便利，私自涂改本人档案达22处；有的教师经组织同意出国探亲但不按规定时间返回岗位，也不向组织及时报告个人去向。有的违反廉洁纪律，利用职务贪污受贿谋取不正当利益，被移送到司法机关。有的违反群众纪律，违规收取管理服务费。有的违反工作纪律，上班迟到、早退，上班时间炒股票、打游戏、搞网购，春节前省纪委对厅委机关和部分直属单位进行明察暗访，发现仍有极少数同志存在违反上班纪律的情况。有的违反生活纪律，个别教职工打牌赌博、酒后闹事甚至吸食毒品，还有个别教师师德失范，存在学术不端、学术造假以及其他违背教师职业道德的行为。

4．“四风”隐形变异回潮压力不小。“四风”问题呈现出隐形变异的趋势，明的不敢，就来暗的，老套路不行，就玩新花样，反弹回潮压力很大。2017年以来驻厅纪检组共下发10期典型案例通报，有3期是违反八项规定的专题，且呈现出违纪单位多、人员多、形式多“三多”特点。违纪单位12个，既有厅委直属单位，也有普通高校、高职院校。违纪人员30余人，既有单位“一把手”，也有班子成员、相关部门负责人，还有普通教师、辅导员。违纪形式既有违规发放津补贴、劳务费，滥发加班费的问题，也有收受购物卡、红包礼金的问题，某高校一基建维修处长从2006年以来仅通过春节、中秋等节日，收受一承建学校工程项目老板的红包礼金累计达10万余元，还有个别辅导员收红包帮助学生入党；既有用公款违规购买、使用高档烟酒接待的问题，也有借培训之机公款旅游、在公务接待中超标准报销差旅费的问题；既有公车私用的问题，也有违规操办“升学宴”的问题。此外，有的吃喝由公开转入地下，由吃公款转为吃“老板”，有的单位食堂装修比宾馆还豪华。这次中央巡视组再次进驻湖南，对办公用房超标的整改情况“回头看”，发现仍有少数单位执行规定搞变通、打折扣。

5．腐败问题和损害群众利益的不正之风不绝。在重典治乱、高压反腐的态势下，仍有少数党员干部、教职员工目无法纪、毫不收敛，以权谋私、以身试法，触碰红线、与民争利。从已查处的案例来看：严重腐败触目惊心。早两年查处的某高校主要领导的案子，就比一些同级别的地方领导干部的违纪范围不会小，违纪程度不会轻，选人用人、后勤采购、基建工程、科研经费管理和使用等领域的腐败问题仍然易发多发。“微腐败”五花八门。有的小公权、大任性，有的巧隐形、悄侵占，有的损公利、厚亲友，有的不作为、慢作为，如查处的案例中，有的通过虚报贫困学生人数套取专项补助资金；有的违规处理学生伙食费结余，甚至有个别基层学校采用虚列开支等手段克扣学生伙食费，短短一年多时间竟高达69万余元；有的违规征订校服、违规组织学生捐款。这些问题，有些虽然金额不大，但相对贫穷老百姓来说，却是他们的“救命钱”“血汗钱”，社会关注度高、影响十分恶劣。教育行业不正之风屡禁不绝。招生考试、评优评审、教材教辅、师德师风，以及入学（园）难、择校热、教育乱收费、校外培训机构不规范、违规补课和学术不端等方面的问题仍然比较突出，人民群众反映十分强烈。

以上种种问题和现象，虽然只是发生在少数单位、个别同志身上，但“一粒老鼠屎坏了一锅汤”（代写文章：微信：13258028938），不仅损害了教育公信力和公益性，而且侵蚀了群众对教育的获得感和满意度，不利于全省教育事业持续健康发展。这些问题表明，我省教育绝非一片净土，全面从严治党依然任重道远。

全省教育战线要深刻认识到，全面从严治党是一场输不起的硬仗，“水能载舟，亦能覆舟”，党的十八大以来全面从严治党的实践反映出了人心向背，夯实了党的执政根基；要深刻认识到，全面从严治党是一场接力赛，决不能有松口气、歇歇脚的想法，必须保持政治和战略定力，不松劲、不停步；要深刻认识到，全面从严治党是一个“大熔炉”，需要经历一个砥砺淬炼的过程，必须坚定立场方向不动摇，以踏石留印、抓铁有痕的劲头驰而不息地抓下去。当前，全省教育发展正处于攻坚爬坡关键期，时间紧，任务重，要求高，越是这个时候，越是要保证方向不偏、热度不减、干劲不退。广大教育干部、教职员工特别是主要负责同志，务必保持清醒认识，增强忧患意识，以迎难而上的勇气、勇于负责的精神、敢于碰硬的气魄，推动全面从严治党不断向纵深推进、向基层延伸。

二、抓住关键，扎实推进教育系统全面从严治党重点工作

根据中央、省委和教育部的要求，今年的全面从严治党工作任务更重，标准更高，（代写文章：微信：13258028938）要求更严。我们要认真学习，深刻领会，紧扣重点，抓好落实。

（一）突出政治建设，坚决维护党中央权威和集中统一领导。用党的政治建设统领党的建设，首要任务就是要坚决维护党中央权威和集中统一领导，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，更加扎实地把党中央各项决策部署落到实处。要严肃党内政治生活。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，细化有关规定要求，贯彻执行民主集中制。认真落实党委中心组学习等制度，建立完善“周学、月谈、季讲、期考、年评”等常态化学习机制。落实党委领导下的校长负责制情况报告制度，学校党委要结合年度考核向地方党委和主管部门专题报告执行情况。抓好“三会一课”、民主（组织）生活会、党员领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度的落实，主要负责人要带头开展批评与自我批评，对本单位开展党内政治生活、执行党的路线方针政策、贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务等情况加强监督检查。要严明政治纪律和政治规矩。深入学习党章，树牢党章意识，自觉把党章作为根本的行为准则，用党章规范自己的言行。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，对“七个有之”问题高度警惕，严肃清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。党员领导干部要加强党性锻炼，提高政治觉悟和政治能力，把努力办好人民满意的教育作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。

（二）持之以恒纠“四风”，深入推进作风建设。作风问题具有顽固性和反复性，必须做好打持久战的准备，以钉钉子精神驰而不息推进作风建设。紧扣中央八项规定纠。党的十九大刚刚闭幕后的第一次政治局会议,就专门研究深化落实八项规定的问题,向全党全社会释放了作风建设永远在路上的强烈信号。省委省政府和厅党组分别印发了实施办法，对贯彻落实八项规定提出了更加具体的要求。全省教育系统要根据以往的成功经验和执行中的新情况新问题，结合实际出台相应的实施细则，增强贯彻落实的指导性、操作性和严肃性。紧扣“关键少数”纠。作风好不好，关键看领导。我们的书记、校长、局长和各级领导干部既要负起抓作风建设的领导责任，也要负起示范责任，坚持以上率下、层层带动，形成“头雁效应”。要多往学校、班级、学生宿舍等教学、生活一线跑，多一些落实行动，少一些高调门，带动广大党员干部自觉对标看齐。紧扣“四风”新动向纠。要紧盯隐形变异的享乐主义、奢靡之风，切实纠正改头换面的形式主义、官僚主义，坚决反对滋长蔓延的特权思想和特权现象。找准可能反弹的风险点，在常和长、严和实、深和细上下功夫。坚持刀刃向内，既要解决老问题，也要察觉新问题，重点纠正爱惜羽毛、回避问题、慵懒无为、冷硬横推等问题，以及“热衷于资源分配、玩忽于管理服务”的机关不良风气。

（三）加强纪律建设，用严明的纪律管党治党。纪律建设是全面从严治党的治本之策，必须持之以恒、一刻不停歇的抓好。要深化纪律教育。把党章党规党纪作为党校、各级党委（党组）理论学习中心组必修课。坚持先进典型引领和反面典型警示相结合，既要用身边人身边事开展警示教育，用典型案例当头棒喝，使更多的干部红脸出汗、知错知止，也要发挥先进典型引领作用，让党员干部学有榜样、行有示范、赶有目标。对前面通报的那些突出问题、典型案例，大家要深入对照，举一反三，不要再犯同样的错误。要强化纪律约束。对违反制度规定踩红线、闯雷区的，不搞法不责众，不搞情有可原，不搞下不为例，发现一起查处一起，决不能让党纪党规形同虚设，成为“稻草人”，造成“破窗效应”。进一步建立和完善党风廉政建设“两个责任”目标管理考核办法、高校领导干部任职和回避等制度，把底线划清、红线划明。要运用好监督执纪“四种形态”。运用“四种形态”主责在党委，不能认为只是纪委的事，事不关己、高高挂起。要重点用好第一种形态，常“咬耳扯袖、红脸出汗”，发现苗头就提醒，看到问题就纠正，使批评教育成为常态，做到关口前移、防患未然。

（四）坚持“零容忍”，严肃查处教育系统腐败案件。发挥标本兼治战略作用，从强力治标入手，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，坚持露头就打、伸手必捉。突出案件查处重点。重点查处政治问题和经济问题相互交织的利益集团的腐败案件，不收敛不收手、问题线索反映集中和群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，选人用人、基建后勤、物资设备采购、考试招生、工程招投标、校办企业、附属医院等重要领域和关键环节的腐败问题，对有政治、组织、廉洁问题反映的必查必核。铁腕整治“微腐败”。千里之堤溃于蚁穴。如果不重视，不查处，微腐败就可能成为大祸害。要切实加强对营养餐、学生资助、免除教材费等教育惠民政策的监督检查，严肃查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛等行为，加大“蝇贪”“蚁腐”惩治力度。狠抓突出问题专项治理。基础教育领域，继续巩固深化中小学违规征订教辅材料专项整治，扎实开展中小学食堂违规牟利、校外培训机构问题专项整治；师德师风方面，重点整治违规招生办学、从教不廉、学术不端等师德败坏、师风不正突出问题，建立师德失范曝光平台和定期通报制度，实行师德“一票否决”，对性质严重、影响恶劣的违反师德行为，取消当事人教师资格，终身不得从教；违规收送红包礼金方面，严格落实省委、省纪委有关要求，抓好全省教育系统违规收送红包礼金专项整治。此外，要按照省委省政府关于党政机关不得办企业要求，积极督促本地本校关工委，尽快依法依规完成与湖南育才保险代理有限公司的脱钩工作。同时，少数厅委直属单位和教育系统学会协会超职责范围创收，热衷展览、评比、发证，存在很大的廉政风险，需要进一步整治和规范。

（五）强化制度保障，构建全面从严治党长效机制。把加强制度建设作为新时期党建工作的突破口，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制。建立巡察制度。省委教育工委正在抓紧组建巡察办，并且会尽快启动首批巡察，巡察主要对象是厅直高校和其他厅委直属单位，五年内实现全覆盖。巡察工作要突出政治巡察，检查基层党组织贯彻落实党的十九大精神情况以及党的领导是否坚强、政治生活是否严肃、党的组织是否健全，着力解决党的建设弱化、虚化、边缘化问题。对信访问题反映集中、群众反响强烈的单位或领域开展专项巡察或点穴式巡察，充分发挥巡察“利剑”作用。加强制度创新。继续用好过去几年探索积累的有效经验，发挥“解剖式监督”这一刮骨疗毒利器，对重点单位（部门）、关键岗位进行重点监督。厅党组将全力支持驻厅纪检组积极探索监督制度创新，推动监督由“散光”转向“聚神”。强化制度执行。党内制度执行力的强弱，很大程度上取决于监督和问责是否坚决有力。要加强对贯彻落实中央重大决策部署和省委决定情况的监督检查，加强对贯彻落实民主集中制、高校党委领导下的校长负责制、“三重一大”和“三个不直接分管”等制度执行情况的监督检查，确保制度落实不变通、不走样。

（六）实施“对标争先”，提升教育系统党的建设质量。教育部把今年定为“教育系统基层党建质量年”，启动实施党建“对标争先”建设计划，全省教育系统要严格按照相关要求，抓好统筹谋划，强化工作举措，提升党建质量。深入推进“三进”工作。要把推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓。有计划、分层次举办党的十九大精神学习研讨班，开展“习近平教育思想学悟行”等系列宣讲，推动全体师生多形式、全覆盖学习培训。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。夯实基层党建工作。“基础不牢，地动山摇”，要重视基层党建，关心基层党员。增强高校基层党建这一弱项，切实贯彻落实中组部、教育部党组联合印发的《高校党建工作重点任务》，继续开展高校党委书记党建述职评议和院系级党组织书记抓基层党建述职评议，实施教师党支部书记“双带头人”培育工程。补齐中小学党建这一短板，出台中小学党支部建设标准，开展基层党支部“五化”建设合格评估试点工作，推动中小学基层党组织规范化建设。清除民办高校和中外合作办学党建这一“死角”，出台《民办高校党委议事规则》，理顺民办学校党建工作管理体制机制。加强厅委直属单位换届指导，深入培育省直基层党建示范点。抓好高校思想政治工作。高校党委要切实担负起主体责任，认真抓好全省加强和改进高校思想政治工作座谈会精神的落实。各级党组织要牢牢把握意识形态工作领导权，落实意识形态责任制，在课程建设、教材选用、学术活动等重大问题上把好政治关，加强对学术报告会、研讨会、论坛、社团以及网络等阵地的管理，不给错误思想留下传播空间。

三、强化落实，牢牢把握教育系统全面从严治党基本要求

做好今年全面从严治党工作，关键是抓好落实。各地各校要按照本次会议明确的重点任务，把握工作要求，压实“两个责任”，强化执行落实，确保各项任务落地见效。

一要坚决落实主体责任。全面从严治党主体责任，是首要的政治责任，是各级党组织及其负责人的职责所在、使命所系。各级党组织书记要时刻想着把党委的主体责任、自己的第一责任落到实处，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，敢抓敢管、真抓真管。我在这里强调，我首先是省教育厅党组书记，其次是厅长，各位党组同志首先是党组成员，其次是副厅长。各级党组织书记在履行好全面从严治党第一责任人责任的同时，要细化主体责任，层层签订责任书，把任务压实到班子成员，把压力传导到基层；班子成员要认真落实“一岗双责”，坚持管业务与管党建相结合，切实抓好分管领域的全面从严治党工作。要抓好党支部这个“最小细胞”，发挥好考核和问责作用，推动主体责任落实由“软指标”变为“硬任务”。

二要全力支持专责监督。教育系统各级党组织要加强对纪检工作的领导，主动接受、全力支持纪检的专责监督，维护专责监督权威性和独立性，实现“两个责任”良性联动。强化条件保障，在经费、办公用房、办案用车、基地建设等方面提供支持。强化队伍保障，建立健全纪检监察机构，加强教育培训，配齐配强专职队伍，建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的教育纪检铁军。强化机制保障，在干部任用、重要政策制定、重大项目安排、大额资金分配等问题上坚持集体决策，支持纪检全程参与监督。在此我表个态，厅党组将一如既往全力支持驻厅纪检组履行职责，积极配合开展相关工作。各级纪检组织要找准职责定位，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，创新工作方法，确保监督实效。

三要科学把握运用规律。教育系统是知识分子密集的地方，也是新思想最早和最为广泛传播的领域。对知识分子的工作，要把握好原则，运用好规律，注意好方法。既鼓励学术创新，保护学术自由，也明确界限，注意区分是思想认识问题还是政治原则问题，是学术观点问题还是政治立场问题。充分考虑学校和科研机构特点，注意区分是一般公务活动还是教学科研活动，是党员领导干部还是普通党员教师，是以党政负责人的名义作出的还是以科研教学人员名义作出的。在因公临时出国（境）管理中，对教学科研人员出国（境）开展教育教学活动、科学研究、学术访问，以及出席重要国际学术会议，要与其他性质的出访区别管理。加强调查研究，注意扑下身子、下沉基层，把情况摸透，把问题找准，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。总之，全面从严治党与努力实干不是对立的，而是同向同行、相互依存、互为补充的，大家要科学把握，正确对待。

同志们，全面从严治党永远在路上。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照省委、省纪委和教育部党组的部署要求，坚定不移推进全面从严治党，为加快教育现代化、建设科教强省提供更加坚强有力的政治保证！

黄立峰同志在2018年全省教育系统

全面从严治党工作视频会议上的讲话

（2018年4月4日）

同志们：

在全省上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神之际，我省教育系统召开全面从严治党的专题会议，这是坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐的具体表现，是坚决落实党中央和省委决策部署的实际行动。昌忠厅长、世凯组长的讲话立足大局，定位准确，直面问题，态度坚决，彰显了切实担负起两个责任的鲜明立场和政治担当。借此机会我就如何贯彻落实中央和省委的要求，在全省教育系统持之以恒正风肃纪、推动全面从严治党向纵深发展讲三点意见。

一、坚持问题导向，不断强化自我革命

在学习贯彻党的十九大精神研讨班上，习近平总书记指出，在新时代，我们党必须以党的自我革命来推动党领导人民进行的伟大社会革命。认真学习领会总书记的要求，具体落实到教育系统，就要始终坚持问题导向，在总结经验、保持信心的同时，科学研判形势，清醒认识不足，不断增强忧患意识。

（一）“两个责任”落实有力，但个别地方管党治党仍然失之于宽松软

近年来，全省各级教育部门党组织积极担当主体责任，各级纪检监察组织持续强化监督责任，省委教育工委、省教育厅党组以上率下，带头落实主体责任，大力支持派驻纪检组履行监督责任，取得了明显成效。省纪委驻省教育厅纪检组敢于监督、善于监督，构建整合分片交叉办案的新模式，创新开展“解剖式”监督，集中开展中小学教辅材料专项整治，有效发挥监督探头作用，被评为五年一度的全省纪检监察工作先进集体和2017年度监督责任考核先进单位。10多所高校从地方引进办案人才，部分高校开展了校地联动、监审联动等方面的探索，在纪检监察队伍建设和体制机制创新上都取得了新的突破。这些做法和经验多次得到了省纪委主要领导的充分肯定。同时，从这些年的巡视巡查、执纪审查中间我们也发现，有个别教育部门党组织履行主体责任缺失，对存在的问题视而不见、抓而不实；有的纪检监察组织不敢监督、不愿监督、不想监督，有的纪检监察组织力量薄弱，执纪能力不强，监督方式单一，监督的效果不高；个别高校没有按文件规定配齐专职纪检监察干部。

（二）反腐败斗争压倒性态势已经形成，但形势依然严峻复杂

家毫书记在十一届省纪委三次全会上指出：“当前我省反腐败斗争已经形成压倒性态势，但还没有取得压倒性胜利，而且总体上的压倒性态势也不能掩盖局部的严峻复杂。”具体到教育系统，也是如此。近年来，全省教育系统打虎拍蝇，坚决遏制腐败蔓延势头，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。省纪委驻省教育厅纪检组去年直接查办并给予党纪政纪处分人数超过了前3年总和，省属本科高校和省教育厅直属高职院校纪委去年查办的案件也超过前两年总和。成绩来之不易，但战斗尚未有穷期。教育系统信访举报仍然居高不下，去年驻省教育厅纪检组收到的信访举报达400余件。省委2016年至2017年巡视40所高校，在25所高校发现了违规发放津补贴问题，涉及金额达1.37亿元；在17所高校发现了基建项目超预算、违规招投标等问题，涉及的金额高达11亿多元。近年来，省纪委查处的肖地楚、周先雁等典型案件基本上都是六大纪律全破，涉及的金额巨大。教育系统滋生腐败的土壤依然存在，消除存量、遏制增量的任务依然艰巨繁重。

（三）教育风气持续好转，但一些领域不正之风仍然树倒根存

通过大力开展纠四风、治陋习等专项行动，教育系统党风、政风、行风出现根本性好转，教育形象得到大幅改善，特别是去年开展的中小学违规征订教辅材料专项整治成效凸显，人民群众拍手称快。但教育系统一些党员干部、教职员工仍然把中央八项规定精神和省委九项规定当耳旁风，违纪违规行为屡禁不止，不正之风和腐败问题时有发生，群众反映最强烈、最集中的违规补课收费、中小学教辅材料散滥、克扣学生伙食费的问题就占到反映问题总数的75%左右，极少数教师道德败坏，触犯师德红线，影响特别恶劣，群众深恶痛绝。省纪委驻省教育厅纪检组最近分别通报了高校和基础教育领域各18起行业不正之风与腐败问题案例，就是很有代表性的反面典型，所有这些问题和不足必须引起高度重视，切实纠正和解决。

二、提高政治站位，准确把握基本遵循

在党的十九大报告中，习近平总书记深刻阐述了新时期全面从严治党的战略部署，我们务必要提高政治站位，从总书记的讲话中间找答案、找方法，紧密结合教育行业的特点和本地实际开展工作，履职尽责。

（一）始终把旗帜鲜明讲政治作为第一责任

以政治建设为统领，把讲政治的要求贯穿于全面从严治党的全过程。各级教育部门和学校党组织、纪检监察组织要将维护党中央权威和集中统一领导作为首要政治任务，带头严守政治纪律和政治规矩，带头执行党的路线方针政策。要加强对党的十九大精神和党章、党规执行情况的监督检查，保证教育系统党员干部牢固树立“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，保证党的基本理论、基本方略和基本路线得到贯彻落实。

（二）始终把以人民为中心作为根本立场

教育关系千家万户，关乎当下未来，是与老百姓息息相关的民生大事，教育系统必须贯彻以人民为中心的理念，认真贯彻落实习近平总书记所讲的“凡是群众反映强烈的问题，都要严肃认真对待；凡是损害群众利益的行为，都要坚决纠正”的要求，从人民群众反映最强烈的地方抓起，从人民群众最不满意的地方改起，着力解决群众身边的教育行业不正之风和腐败问题，使人民群众从全面从严治党中增强获得感，提升满意度。

（三）始终把运用“四种形态”作为关键抓手

总书记在党的十九大报告中明确指出，坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，运用监督执纪“四种形态”抓早抓小，防微杜渐。新修改的党章也增加了运用“四种形态”的内容。全面从严治党不只是惩治极少数严重违纪并涉及违法的人，更重要的是通过严明纪律来管全党、治全党。“四种形态”环环相扣，层层设防，形成了一个有机的整体，每一种形态都是管党治党的利器，要把握好“四种形态”之间的过渡与转化。教育系统各级党组织、纪检监察组织要在进一步用好“四种形态”上面下功夫，强化日常监督管理，发现苗头和新的问题就要及时提醒，咬耳扯袖，收到问题反映要认真研判，属于第一种形态的就要及时约谈，让红脸出汗成为常态，防止小错酿成大错。

（四）始终把强化标本兼治作为重要途径

治标和治本，内在统一、相辅相成。要坚持治标不松劲，紧紧抓住惩治这一手不放松，对腐败分子露头就打，绝不姑息。对“四风”陋习问题，发现一起查处一起，持续保持高压态势，持续形成强大震慑，持续释放正风肃纪力度不减、节奏不变，越往后越严的强烈信号。要把治本摆在更加重要的位置，构建长效机制，做到既规范管理又保护干事创业的积极性。同时，还要重视廉政文化的建设。教育是太阳底下最光辉的事业，教育系统有着非常优良的文化传统，绝大多数教育工作者廉洁从教、默默奉献、可亲可敬。要倡议倡导清风正气，自觉与不正之风做斗争。

三、保持战略定力，坚决抓好工作落实

省纪委特别重视教育系统党风廉政建设和反腐败工作，傅奎书记在今年初省纪委三次全会分组讨论时，专程参加了高校组的讨论，强调高校党风廉政建设和反腐败工作是全面从严治党的重要组成部分，教育系统要根据省纪委三次全会确定的工作任务，结合教育工作的实际，明确目标任务，抓好工作落实。

（一）抓实“两个责任”

必须牢牢抓住党委（党组）主体责任、书记第一责任、领导班子成员和中层正职“一岗双责”等重点。教育系统特别是高校很多领导干部都是“双肩挑”，既是领导班子成员，又是博导硕导、学术带头人，不管有多少头衔，都必须心中有党、心中有责，把履行管党治党责任作为最根本的政治担当。要进一步理顺主体责任和监督责任的关系，领导班子成员和业务部门负责人必须认真履行“一岗双责”，承担起业务范围内首要监管和主要监管责任，不能只出政策不抓落实、只挂帅不出兵，将抓落实的责任推给纪检监察部门，更不能将纪检监察部门当作“保护伞”和“挡箭牌”。要把支持纪委履行监督责任作为主体责任的重要工作，研究、解决监督工作问题和困难。各级纪检监察组织要全面履行监督责任，促进主体责任的落实，加强对落实“两个责任”情况的监督检查，探索建立“两个责任”述职测评机制、高校落实“两个责任”年度绩效考核评估及成果运用的制度。对失职失责的党组织和领导干部进行问责倒逼、加大问责力度，确保责任上肩。

（二）加强监督工作

今年三月，十三届全国人大一次会议通过了《宪法》修正案和《中华人民共和国监察法》，组建了国家监察委员会，国家监察体制改革取得了重大成果。在此之前，湖南省监察委员会和14个市州、122个县市区的监察委员会都组建挂牌。国家监察体制改革将加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察的全覆盖。各级教育部门、各教育单位和教育管理人员要主动接受监督，各级纪检监察组织要具体抓好监察全覆盖在教育系统的落地。要继续发挥巡视巡察的利剑作用。今年省委已经对6所省属本科院校进行巡视，要高度重视做好巡视反馈意见的整改落实工作，确保事事有着落、件件有回音。省委教育工委要迅速建立巡察制度，启动对直属二级单位的首轮巡察，并运用好巡察成果。各级纪检监察组织要积极探索创新务实管用的监督方式方法，进一步探索建立监督与被监督的对接制度，探索常规监督、巡察监督、审计监督三项监督联动机制，深化“解剖式”监督，大力推进监督体制信息化建设，抓紧建立全省教育系统日常监管电子信息台账和电子廉政档案，重点抓好反映问题突出单位的政治生态画像。

（三）深化专项治理

专项整治是全面从严治党的重要举措，也是标本兼治的有效手段。近两年来，省纪委围绕群众反映强烈的问题，每年突出几个重点开展专项整治，一个问题一个问题抓，集中火力确保效果，“雁过拔毛”式腐败问题、纠“四风”治陋习、中小学违规征订教辅材料、涉矿等专项整治收到显著成效。今年，教育领域要继续加强和深化专项整治。重点是开展中小学食堂专项治理、违规收受红包礼金专项治理和师德师风突出问题专项治理，进一步巩固深化中小学违规征订教辅材料等专项治理成果。今年的专项治理项目很多，任务也非常繁重，必须加大统筹力度，各级教育部门要加大组织协调，有关纪检监察组织要聚焦问题线索处置、监督检查和执纪问责等任务，推动专项整治工作有序进行。

（四）坚决纠治“四风”

“四风”问题具有顽固性和反复性，必须持续发力，坚决整治。要认真抓好省委关于进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法，对违反中央八项规定精神和省委九项规定等问题要引起高度的重视。加强对教育系统违规请吃和高消费娱乐、违规接受管理或服务对象安排的旅游接待、违规发放津补贴等问题的督查，坚决防止“四风”的反弹。今天上午，省纪委三湘风纪的官网公布了10起案件的通报，这些案件都是违反中央八项规定精神的，其中有两起涉及到高校。这些案件的通报曝光，我认为释放了这么几个强烈信号：一要从讲政治的高度来审视这些问题，中央八项规定出台已有五年多，但有的单位和个人依然我行我素，不收敛、不收手，为一杯酒、一顿饭、一间房子付出了惨痛的代价；第二，不要有侥幸心理，在这个问题上千万不要当看客，要把本单位、把自己摆进去；三是对这些问题要求是越往后越严，查处也是如此。

（五）强化案件查办

加强案件查办，仍然是当前执纪监督问责繁重而又紧迫的任务，案件查办，只能加强不能放松，力度只能加大不能削弱。要以案件查办为重要抓手，从调查具体问题入手，推进正风反腐。聚焦党的十八大以来不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，重点查处政治问题和经济问题相互交织形成利益集团的腐败案件，着力解决选人用人、大宗采购、工程招投标等重点领域和关键环节的腐败问题，对有政治、组织、廉洁问题反映的必查必核。要围绕专项整治抓好案件的查办，查处一批通报一批，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持受贿行贿一起查，体现反腐败永远在路上的坚韧和执着，释放反腐败越往后越严的强烈信号。

同志们，人民对美好生活的向往始终是我们的奋斗目标，维护教育公平正义，促进教育事业健康发展始终是我们的职责使命。让我们以更加坚定的信念，无私无畏的勇气，推动教育系统全面从严治党向纵深发展，用自身的实际行动诠释对党对人民对教育事业的绝对忠诚。

曹世凯同志在2018年全省教育系统

全面从严治党工作视频会议上的

纪检监察工作报告

（2018年4月4日）

同志们：

前面，建华宣读了表彰通报。刚才，昌忠厅长对全省教育系统全面从严治党工作进行了全面系统的安排部署，后面，立峰常委代表省纪委还将作重要讲话。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我代表纪检组就纪检监察工作作总结回顾和安排部署。

一、过去一年怎么看

2017年，全省教育纪检监察系统认真贯彻落实上级决策部署，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，取得了新成效，作出了新贡献。

（一）监督业绩不断凸显。一是驻厅纪检组执纪问责力度空前。2017年，我组受理信访举报424件，初核65件，立案审查21件、48人(其中正副处级42人)，给予党纪政纪处分44人，组织处理15人，收缴违纪资金1045.85万元，直接查办并给予党纪政纪处分人数超过前三年总和。省属本科院校和省教育厅直属高职院校立案82件、96人，结案80件，给予党纪政纪处分92人，立案数和党纪政纪处分人数均超过前两年总和。二是基础教育领域行业不正之风专项治理成效显著。全省共立案查处教育行业不正之风问题1108件，党纪政纪处分979人，移送司法机关65人，追缴违纪违规资金23580万元，清退违纪违规资金3255.13万元；在省纪委的坚强领导下，全省教育系统、纪检监察系统协同作战，全省中小学违规征订教辅材料问题专项整治共立案229件，党纪政纪处分163人，移送司法机关16人；2017年秋季学期教辅征订额比往期减少10.08亿元，减幅达55.6%，生均减少110元。三是通报警示力度持续加大。我组2017年下发《关于全省教育系统20起发生在群众身边的不正之风与腐败问题典型案例通报》《关于厅委直属单位3起违反中央八项规定精神案例的通报》《关于全省中小学7起违规征订教辅材料典型案例通报》等，今年以来又下发了《关于全省高校18起典型案例的通报》《关于全省教育系统8起违反中央八项规定精神案例的通报》《关于全省基础教育领域18起行业不正之风与腐败问题典型案例的通报》《关于6起中小学违规征订教辅材料损害学生利益典型问题的通报》《关于湖南中医药大学药学院“小金库”案件的通报》，共下发典型案例通报10期，通报典型案例83起。

（二）积极变化逐步显现。一是纠治四风驰而不息，震慑作用和纪律意识明显增强，收送红包礼金现象明显收敛。二是教育纪检人激情高涨，会抓“老鼠”的“猫”越来越多，争抓“老鼠”的生动局面已经形成，整个系统的战斗力和整体合力明显增强。三是“零办案”高校越来越少，高校不再是监督盲区。四是基础教育领域违规征订教辅材料歪风基本刹住，为全面整治行业不正之风开了个好头。五是积极探索运用监督执纪“四种形态”，坚持开展批评和自我批评，坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜渐，“严管就是厚爱”精神得到彰显。六是教育系统“两个责任”基础不断夯实，良性互动明显增强。

（三）社会各界普遍看好。一是人民群众真心拥护。整治违规征订教辅等行业不正之风减轻了群众的经济负担、学生的课业负担和教育部门及学校负责人的心理负担。人民群众拍手称快，对教育的满意度有所提升。二是各类媒体纷纷推介。中央纪委《党风廉政建设》2017年第12期刊发了我组《探索执纪审查新模式推动全省高校全面从严治党》的文章。中国纪检监察报《湖南擦亮派驻纪检组监督“探头”》一文介绍了我组监督执纪情况。中国教育报两次头版头条分别以《这里的纪检工作缘何脱胎换骨》《湖南高校反腐纠风“换挡提速”》为题报道了我组有关做法和成效。三湘风纪网等也多次报道和推介我组成立四个纪律审查室、推行整合分片交叉办案等工作。三是各级领导充分肯定。傅奎书记全年五次对我组工作进行点评和鞭策。在今年1月22日省十一届纪委三次全会第七组分组讨论会上傅奎同志说：“驻省教育厅纪检组勇于担当，想了许多办法，比如依托高校搞了四个纪律审查室，既不增加工资，又不增加编制，有什么不行！我们不必讲究那些不中用的形式，但求执纪问责这个实”。中央纪委驻教育部纪检组到湖南调研，认为“整合分片交叉”办案模式，对全国具有借鉴意义。我组工作几次获得省委巡视办好评。四是获得一些荣誉。我组被省纪委、省人社厅评为五年一度的全省纪检监察工作先进集体，被省纪委评为2017年度监督责任考核先进单位。

（四）工作基础不断夯实。一是“整合分片交叉执纪”大格局已经成型。倡议、推动高校从地方公开选调10余名执纪审查人员，遴选培养高校40余名业务骨干，组建驻厅纪检组四个纪律审查室，成为了全省教育系统执纪审查的主力军。全面构建了“整合分片交叉执纪（整合力量，分片负责，交叉办案）”新模式，有效化解了原来高校存在的“人太熟下不了手，人太散办不成事，业务不精办不成案”的困境。二是“解剖式监督”成为刮骨疗毒的利器。对高教处进行全面解剖，发现了一系列带有普遍性倾向性的作风与腐败问题，立案查处4名正副处级干部，在全系统起到强烈的震慑作用，收到了“一管窥豹”的良好效果。三是规范权力运行的长效机制在逐步建立。督促省教育厅履行主体责任，出台了《关于进一步加强湖南省中小学教辅材料使用管理工作的补充意见》，正研究制定科研经费管理使用、高校教材征订差价款管理、高校教师兼职取酬等方面的相关制度。四是系统管理水平和业务水平同步提升的机制日臻完善。研究和汇编了《教育系统纪检监察常用法规政策汇编（上下两册）》《纪检监察机关监督执纪问责工作手册》3本工具书，出台了《纪律审查工作季度通报制度》等6项内部管理制度，修改完善了“两个责任”目标管理考核办法。

2017年全省教育系统党风廉政建设和反腐败工作能够取得卓著成效，得益于省纪委的坚强领导，得益于教育厅党组的有力保障，得益于人民群众的理解支持，得益于全省纪检监察系统和教育系统的协同配合。特别是湖南师范大学、湖南中医药大学、湖南财政经济学院、湖南理工学院作为驻厅纪检组四个纪律审查室的牵头高校，为湖南教育系统管党治党和纪检监察工作作出了突出贡献。

在肯定成绩的同时，也要清醒看到，我省教育系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。“不敢”的震慑效果基本形成但基础还不够牢固，“不能”“不想”的目标还远未实现；监督对象多数有所收敛，但少数人心存侥幸，仍不收手；腐败和“四风”问题增量大幅减少，但存量依然很大；重点领域腐败问题多发频发，发生在群众身边的不正之风和腐败问题仍然严重；享乐主义和奢靡之风禁而不绝，形式主义、官僚主义积习难改，特别是各级教育行政机关还普遍存在“热衷于资源分配、疏忽于管理服务”的问题；党内政治生活不严肃的问题还没有得到根本解决；一些领导干部思想上还存在模糊认识，主体责任“假大空”、监督责任“宽松软”的问题依然存在，有的单位和地方还比较突出；打造纪检铁军尚需时日。对这些问题必须高度重视，认真予以解决。全省教育纪检监察人员必须在思想认识上增强成就感、使命感、紧迫感、捍卫感，在贯彻落实上注重系统性、针对性、创新性、实效性。

二、政治站位怎么站

旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。纪检监察机关是政治机关，监督执纪问责是严肃的政治工作，必须提高政治站位。

（一）提高政治站位，必须推进全面从严治党向纵深发展。“四个伟大”中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程；推进伟大工程的关键是全面从严治党。“办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。”全省现有2.7万所学校、1300万名在校学生、90万名在职教师。从监督范围和对象看，教育系统党员、国家公职人员和省管干部基数大，教育系统全面从严治党不能弱化、虚化、边缘化。必须以一往无前的勇气和坚如磐石的决心，继续坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，重遏制、强高压、长震慑，为夺取教育系统反腐败斗争压倒性胜利继续努力。

（二）提高政治站位，必须全面贯彻党的教育方针政策。教育是百年大计，是民族振兴、社会进步的重要基石。教育的根本任务是立德树人，教育系统担负着培养中国特色社会主义事业建设者和接班人的光荣使命。学校特别是高等学校，是科技创新的高地、社会风尚的引领地，同时也是意识形态工作的主阵地。教育系统的特殊职能和特殊使命决定教育系统全面从严治党具有特殊重要性，全面从严治党在教育系统必须“严紧实”，不能“宽松软”。教育系统纪检监察工作，必须把落实立德树人根本任务、贯彻党的教育方针和教育惠民政策、加强党对意识形态工作的领导等纳入监督重点，深入开展监督。

（三）提高政治站位，必须“办好人民满意的教育”。教育是最大的民生领域，教育领域存在的发展不均衡、机会不均等、课业负担过重、行业风气不正与师德师风滑坡等方面的问题，都是群众反映强烈的问题或损害群众利益的行为。按照习近平总书记“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正”的要求，教育行政主管部门应该全面贯彻党的教育方针和以人民为中心的发展理念，认真研究和善于运用教育规律和人才成长规律，恪尽职守，改革创新，“办好人民满意的教育”。教育纪检监察系统不仅要对违规违纪、违背师德师风者严格执纪问责，维护风清气正的教书育人环境；还必须检查党的教育方针和上级决策部署执行情况，对玩忽于管理服务，对群众反响强烈的问题不重视不研究不解决导致严重不良影响和后果的，严格问责。

（四）提高政治站位，必须践行忠诚干净担当。忠诚干净担当是纪检监察干部提高政治站位的第一要义。教育系统各级纪检监察机构和纪检监察干部必须坚持用行动兑现忠诚，用业绩阐释担当，用严管保持干净。要全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败。为紧密联系实际，理清工作思路，我们提出“123456”的工作要求：争创一流业绩；坚守两条战线，即坚守驻厅纪检组直接监督范围的党风廉政建设和反腐败工作、统筹推进基础教育领域行业不正之风专项整治两条战线；形成三大监督合力，即统筹运用常规监督、巡察监督、审计监督三大监督方式，形成监督合力；突出四个着力，即着力夯实“两个责任”基础、着力打造教育纪检铁军、着力整治行业不正之风、着力维护群众利益；发挥“五大片区”作用，既充分发挥依托高校成立的四个纪律审查室作用，推进分片交叉办案，同时发挥驻厅纪检组纪律审查处的作用；办成6件系列案，着力推进教育纪检监察工作上新台阶。

三、监督方法怎么用

推进全面从严治党向纵深发展，关键在执纪问责、警示教育，前提是精准监督、发现问题。因此必须创新监督方法，不断提高“探头像素”，让探头看得更远、更深、更准。

(一)常规监督方法要创新。今年重点从四个方面下功夫：一是把监督与被监督对接作为推动“两个责任”落实的有效载体。去年，我们开展了监督申报的初步探索，组织厅委机关处室、直属单位全面排查廉政风险点并主动申报监督事项，各处室、各单位大力支持配合，主体责任意识、主动接受监督的意识明显增强。这是一个良好的基础，今年我们将在这个基础上全面建立监督与被监督对接制度，深化监督申报工作，实行定人定责定岗监督，变被动监督为主动监督、变被动接受监督为主动接受监督、变盲目监督为精准监督、变临时派人监督为定人定责监督、变“片段式”以偏概全的监督为全方面全过程监督，实现监督与被监督的无缝对接，切实擦亮监督“探头”，推进教育系统各级党组织、各个部门切实强化责任意识，真正履行好“一岗双责”。这是2018年教育监督创新的重头戏，必须取得实质性突破和效果。二是把“解剖式监督”作为刮骨疗毒的利器。按照“严肃查处十八大后不收敛、不收手”和“敢于刮骨疗毒”的要求，对有问题反映、廉洁风险隐患大的单位和项目继续开展 “解剖式”监督，着力解决教育资源分配中存在的突出问题。三是把好廉洁关、政治关、形象关。驻厅纪检组将严把选人用人廉洁关、政治关、形象关作为日常监督重点，去年对省教育厅机关竞争正处级资格入围有举报线索的2名副处级干部进行核查，取消了其中1名处长资格；对6所直属高职高专院校13名有问题线索的校领导进行核查，谈话提醒7名，给予党纪政纪轻处分6名，其中有2名主动放弃提名权。今年，将继续履职“把关”，坚持对政治上有问题的予以否决、廉洁上有硬伤的果断排除、的确有问题嫌疑而一时难以查清的按“暂停键”。四是紧盯关键少数、关键岗位。按照“紧盯重点人、重点事、重点问题”的要求，加强对监督单位政治生态的整体研判和动态把握，对重要监督对象一一“画像”，突出抓好对领导干部这个“关键少数”尤其是一把手的监督。按上级安排部署建立和完善领导干部电子廉政档案，做到纪实留痕、动态监管、画像精准，提高监督水平。

（二）巡视监督整改要落实。今年省委第一轮巡视，分两个巡视组共巡视6所高校。我们一是要加强对被巡视高校整改情况的监督。二是对省委巡视组移交的问题线索优先办理，及时跟进执纪审查工作。

（三）巡察监督要开局。我们将推动、协助省委教育工委尽快建立巡察制度，抓紧启动首批巡察，逐步实现巡视巡察全覆盖。

（四）审计监督要发力。审计监督是国家监督体系中不可或缺的重要组成部分。各个高校都有审计处，这是一支非常重要的力量。我们今年将推动教育内部专项审计工作。根据省纪委统一部署，今年将开展红包礼金专项治理，这项工作就以专项审计来切入。通过实践，探索“整合分片交叉审计”模式，出台常规监督、巡察监督和审计监督联动机制，进一步统筹监督资源和力量，形成监督合力，把“三项监督合力”作为监督新利器打造。

（五）群众监督渠道要畅通。要适应社会主要矛盾的历史性变化，认真落实习近平总书记关于群众问题的“两个凡是”，把党的群众路线贯彻到教育纪检监察监督工作之中。要高度重视群众举报，进一步畅通纪检监察信访举报渠道，让党和政府、党员干部和国家公职人员置于人民的监督之下。要认真做好信访和问题线索处置工作，切实做到事事有着落、件件有回音，及时回应群众关切。同时，及时澄清事实真相，还清白者清白，为担当者担当。

四、执纪问责怎么干

执纪审查不是纪检监察工作的全部，但从现阶段全面从严治党的形势看，没有执纪审查便没有纪检监察工作的全部。监督需要真担当，执纪才是硬道理。

（一）坚持问题导向。坚持问题导向是新时代我们党治国理政的鲜明特点。驻厅纪检组的监督范围可分为四个圈，第一圈是厅委机关，其中包括厅委机关处室以及考试院、教科院等15个厅委直属单位，第二圈是厅委直属的10所高职院校，第三圈是28所省属本科院校，第四圈是基础教育领域。对四圈的提法特别是对第四圈，可能会有歧义，甚至有人会认为纪检组手伸得太长，管了不该管的闲事，违反了“三转”要求，种了别人的责任田。派驻机构改革中撤销了教育纪工委，上级纪委的确没授权我们监督基础教育领域。我们是这样认识这个问题的，基础教育领域的监督，无疑是市州县的责任田，出了问题特别是局域性的问题，该打市州县的板子。但如果有的问题是全省性的普遍性的严重问题而且带有明显的行业特征，并且问题原因可能还与顶层设计与上级政策相关，如果不统筹解决，会导致群众强烈不满，甚至影响我们的执政基础，我们是不是还可以“事不关己高高挂起呢？”我看不能！我们该管！在全面从严治党特别是反腐纠风工作中，还得要有点“舍我其谁”的英雄主义气概。近2年的工作实践及其社会反响充分证明将监督范围划四个圈是不无道理的。当然，纪检组一定不会荒了自己的地。每个圈腐败和作风问题的重点和表现各不相同。就高校而言，执纪审查要瞄准后勤采购、基建工程、招生考试、成人教育、科研经费使用、高校附属医院、干部人事（选人用人）等方面的突出问题；就省教育厅机关（包括高校以外的其它直属单位）而言，执纪审查要瞄准资源分配、学会协会、评审评优等方面存在的突出问题，狠刹“热衷于资源分配、玩忽于管理服务”的机关不良风气；就基础教育领域而言，执纪审查要贯彻“两个凡是”，重点查处发生在群众身边的行业不正之风、“雁过拔毛”和微腐败问题。

（二）加大执纪力度。坚持惩治腐败一刻不松、半步不退，对腐败分子露头就打、绝不姑息，对“四风”问题发现一起、查处一起，持续保持高压态势，持续形成强大震慑，持续释放正风肃纪力度不减、节奏不变、越往后越严的强烈信号。一是深入开展“教育系统执纪审查质量建设年”活动，全面提升教育纪检监察履职能力和水平。只有巩固成果、扩大战果，夯实基础、标本兼治，方能形成反腐败斗争的压倒性态势，进而夺取压倒性胜利。将2018年定为“教育系统执纪审查质量建设年”，根本目的是全面提升教育纪检监察监督执纪水平，推动教育系统全面从严治党向基层延伸、向纵深发展。这是我们今年工作的重要载体和抓手。要按照《关于扎实开展“教育系统执纪审查质量建设年”活动的实施意见》的部署和要求，切实抓好各项工作。要真正树立“工作创一流，质量要先行”的观念，通过加大对重点领域和关键环节问题线索的初核工作力度、建立完善执纪审查质量标准体系、落实监督执纪“四种形态”规范运用的相关要求、建立案件审理备案复审制度等创新举措，切实强化线索保障、队伍保障、后勤保障、制度保障四大措施，实现执纪审查数量、执纪审查质量、执纪审查能力同步提升，办成经得起历史检验的铁案，守得住安全文明底线。为统筹执纪问责的尺度和标准，坚持一个尺子量到底，我们将依托高校成立一个案件审理室，制定并落实高校审理备案复审制度。今年开始，高校查处的处级干部案件由高校自己进行初审后交由驻厅纪检组案件审理室进行复审；科级干部的案件，由高校自己审理后报驻厅纪检组备案。二是持之以恒纠“四风”。腐败往往是从作风问题开始的。教育系统各级领导干部要深刻领会习近平总书记对纠正“四风”问题的重要指示精神，深刻领会党中央纠“四风”的坚定决心和深远考虑，深刻领会党中央强调的“能否遵守八项规定是检验领导干部‘四个意识’强不强、是否同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致、是否维护党中央集中统一领导、能不能做到令行禁止和严守政治纪律政治规矩的重要标尺和试金石”，提高政治站位，从严要求自己，不把作风问题当小事。各级教育纪检监察机构要通过加强监督检查、执纪问责和通报曝光力度，下更大力气纠正形式主义和官僚主义，特别是着力整治教育行政机关和直属单位“热衷于资源分配，疏忽于管理服务”的不良作风，重点解决“资源分配、行政审查、评比评审不透明”“重资金分配，轻项目管理”“有利的事争着干，无利的事往外推”“以厅委机关或学会协会名义乱办班、乱发证、创收敛财”等机关作风方面的突出问题，营造风清气正、争创一流的教育工作氛围。要严防享乐主义、奢靡之风反弹回潮，密切关注享乐主义和奢靡之风的新动向和新表现，重点防止隐形变异、改头换面新形式。三是办好大要案典型案。四个纪律审查室要注重办大要案、典型案，办高校自身难以办成的案子。办成一批有代表性、苗头性的典型案，力争震慑一片、警示一方。驻厅纪检组纪律审查室的办案不能代替高校自身的履责，高校纪委必须自主办案，对高校敢于担当，但确实在执纪问责中遇到困难的，驻厅纪检组一定倾力支持。

（三）开展专项治理。把行业不正之风专项治理作为教育领域“纠四风治陋习树新风”的重要抓手，推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，严厉整治“雁过拔毛”，努力增强群众获得感。今年，我们将按照省委、省纪委和教育部的统一部署，进一步巩固中小学违规征订教辅材料专项整治工作成果，统筹抓好教育扶贫领域、红包礼金、涉矿、金融、招投标和师德师风等专项治理工作。同时，集中力量开展中小学食堂专项治理，着力整治小食堂中的“大名堂”。这次专项治理，不解决一批突出问题不结束，不出明显成效不收兵，不达目的不罢休。大家一定要深刻领会省纪委和我们的意图和良苦用心，一定要有动真格、打硬仗的心理准备。要提高站位，加强领导，迅速行动，切不可等待观望，浅尝辄止，更不能麻木不仁，不管不顾；要担当有为，刮骨疗毒，惩前毖后，切不可心慈手软，姑息纵容，更不能“猫鼠一窝”。各级教育行政部门要切实履行主体责任，各级教育纪检监察机构要用好监督检查和执纪问责这个武器，推动治理工作不断深入。教育部今年将完成对全国所有省份中小学违规补课的专项调研与督查，协调相关部委出台促进校外教育培训机构规范发展的意见，共同治理校外培训机构乱象，下大力气减轻课业负担，促进学生健康成长。各级教育纪检监察机构要主动担当作为，严肃查处与校外培训机构存在利益勾连的教育行政部门和教师的违纪违规行为，用强有力执纪问责支撑和推动这项工作。学生保险是有益的，但应该是纯市场行为。根据省委省政府要求，省教育厅关工委已与学生保险业务及其育才公司脱钩。希望各级教育关工委和各级教育部门的公职人员与学生保险业务一刀两断，不可藕断丝连。各级教育纪检监察机构要严肃查处学生保险中的利益输送、兼职取酬、违规经商、“雁过拔毛”等违规违纪违法问题。

（四）加大问责力度。问责是全面从严治党的制度利器。2017年，驻厅纪检组对监督范围内17名干部进行问责（党纪政纪处分11人、诫勉谈话4人、通报批评2人），问责人数是空前的，在推动落实“两个责任”方面发挥了积极作用。各级教育纪检监察机构一定要用好问责这个“杀手锏”，坚持严字当头，综合运用多种方式把问责的板子打下去。要落实“一案双查”要求，加大对落实“两个责任”不力单位和领导干部的问责力度，决不搞下不为例、法不责众，以强有力的问责惊醒“梦中人”，唤醒责任意识。要加大通报曝光力度，及时通报典型案例，真正收到查处一案警醒一片的良好效果。对该问责而不问责的，也要严肃追究，持续释放失责必问、问责必严的强烈信号，有效传导压力。

（五）用好“四种形态”。党的十九大把运用监督执纪“四种形态”写入党章。运用“四种形态”，要以高压态势作为坚强后盾，在用好第一种形态上下功夫，多用常用会用第一种形态，强化日常管理监督，发现问题及时警示、提醒，让批评教育成为常态，多积尺寸之功，抓早抓小、防微杜渐，最大限度防止干部出问题，体现对干部的最大关心和爱护，让党员、干部真切感受到严管就是厚爱、治病为了救人，更加相信组织、依赖组织，更加严格要求自己，最大限激发干部积极性。运用 “四种形态”，劝初犯者改过自新，对背叛者严惩不怠；进一步加大谈话、函询力度，将之作为开展警示教育的重要方面；加强对已谈话、函询问题的核实，不能一谈了之、一函了之；对属于一般性问题、能如实说明的予以了结，向本人反馈澄清，帮助干部放下包袱轻装上阵；对犯了错误甚至是严重错误的，只要主动向组织讲清楚并确有悔改表现，可以宽大处理；对极少数严重违纪甚至涉嫌违法而执迷不悟、对抗欺瞒组织的，对不如实说明、欺骗组织，甚至边谈边犯、边询边犯的，要从严从重处理，决不姑息手软。运用“四种形态”不仅仅是纪委的事，各级党委要切实承担起相关责任。要加强纪律教育，不搞不教而诛，用身边的人和事开展警示教育，使更多的干部红脸出汗、知错知止。

五、“两个责任”怎么扛

落实“两个责任”是全面从严治党的纲，是标本兼治的“牛鼻子”。为此，必须继续传导压力，加大问责力度，不断强化“两个责任”。

（一）推动主体责任落实。当前，我省教育系统各级党组织全面从严治党主体责任意识逐步增强、基础不断夯实，但仍然存在不少突出问题。主体责任落实存在层级衰减、错位虚位现象，兑现问责不力，压力传导不够，集中表现为“假大空”。比如，忘记自己第一身份是党员和党员领导干部，第一职责是党的建设，重业务轻党建者有之；说起来一套、做起来一套，讲起来重要、忙起来不要者有之；分不清两个责任，将主体责任向纪委一推了之者有之；不支持纪委执纪问责，对纪委保障不力，不重视纪检队伍建设者有之；责任状责任模糊，一签了之、徒有形式者有之；班子成员不具体研究分管领域主体责任落实存在的问题与措施，没有真正落实“一岗双责”者有之；履行责任生搬硬套，不接地气，措施不力，效果不佳者有之；搞一团和气，不运用批评武器和问责手段者有之。党委落实主体责任，必须着力解决好这些“假大空”的问题。纪检监察应该对这些问题整改加强监督，积极推动主体责任落实。

（二）深入落实监督责任。去年一年，教育系统各级纪检监察机构履职尽责情况实现了历史性跨越，高校不再是监督盲区。但与全面从严治党的要求和依然严峻复杂的形势相比，还存在很大差距，集中表现为“宽松软”：有的“三转”不到位，职责定位不准，似乎忙得不可开交，实际上等于瞎忙；有的遇到困难就退缩，不会借势乘势、不敢改革创新，“做一天和尚撞一天钟”，无所用心，得过且过；有的对发生在身边的事，视而不见，装聋作哑，甚至“猫鼠一窝”“沆瀣一气”；有的纪委书记至今还在当老好人，包打听、包说情、包打扮，“三包”现象依然存在；少数高校或“业务不精办不成案”或执纪问责避重就轻、浅尝辄止，几年没办成一个像样的案子；高校附属医院管党治党不力，医德失范，违纪现象较为严重，至今依然是监督盲区等等。针对这些现象和问题，必须抓紧整改。一要改革监督责任目标管理考核办法。完善纪检监察工作目标管理考核办法，实现考核办法更科学、考核过程更公正、考核结果更精准。考核必须区分优劣高下，考核结果必须用足用好，选人用人必须坚持正确导向。对排名靠后的高校、直属单位进行约谈，对问题严重的进行问责。去年没有立案的单位要认真分析原因，今后发现有问题、有案子不查，叫做不处置、不亮剑，就要追究纪委书记的责任。二要不断推进改革创新。实践充分证明，改革创新是解决教育纪检监察瓶颈问题，是全面激发工作活力、建立符合教育实际的纪检监察体制机制、推动全面从严治党向纵深发展的重要举措。要在巩固深化“整合分片交叉执纪”制度的同时，开展监督与被监督对接、三项监督（常规监督、巡察监督、审计监督）联动、纪检监察队伍建设等方面的探索创新，力争形成一批在全省乃至全国有影响的新亮点。三要加强纪检监察队伍建设。在教育纪检监察系统扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强纪检监察干部学习教育和培训工作；认真执行《关于加强和改进高等学校纪检监察组织建设的意见》, 继续鼓励和支持高校从地方纪检监察机关和检察机关引进办案人才，配齐配强教育纪检监察队伍；配合省纪委加大高校纪委书记、副书记交流力度，督促指导高校纪委向学校二级单位试行派驻工作；督促指导教育纪检监察部门落实监察体制改革要求，协调指导抓好全要素试用12种调查措施，规范审查行为；严格执行省纪委“十不准”和驻厅纪检组“五个不准”规定，不断加强对教育纪检监察部门和干部的监督管理，着力建设政治过硬、业务过硬、作风过硬的教育纪检铁军。

同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。2018年教育系统纪检监察工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。全省教育纪检监察系统全体人员务必践行忠诚干净担当，自加压力，争创一流，推动全省教育系统全面从严治党向纵深发展，为湖南“办好人民满意的教育”保驾护航！

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