【关键词】意义；原则

传统发电集团的绩效管理，年初以签订“四项责任制”的形式与各发电企业签订目标责任书，年底对照企业完成情况考核兑现工资，一定程度上能起到强化责任落实，提高工作实效的目的。但存在着指标体系单一，重结果、轻过程，以及考核兑现导向不够明确的问题。

某发电公司是电力体制改革后新成立的区域发电公司，管理着省内十几家发电企业，该公司按照管理创新的要求，将实施绩效管理作为加强企业管理的有效手段，通过定量、定性目标考核，实施绩效过程控制，配套结果导向的分配机制，建立起更具科学性和可操作性的绩效管理体系，从根本上进一步提升企业经营管理水平。

1.绩效管理的目的意义

实施绩效管理是建立以公司发展战略为统领、以经济效益为中心、客观评价企业综合业绩，健全完善科学合理的激励约束机制，引导企业树立正确的业绩观，提高企业盈利能力、竞争能力和科学发展能力。通过设定绩效目标，实施绩效过程控制，开展绩效考核评价，强化绩效激励约束，促进企业切实履行经济、安全、社会、环境和政治责任，持续优化绩效目标。

2.绩效管理遵循的原则

2.1战略导向原则

通过绩效目标，引导企业管理行为服从并服务于公司战略目标，实现资产规模大、盈利水平高、综合竞争力和可持续发展能力强的有机统一。

2.2对标管理原则

通过全面对标，促进企业对照先进，查错纠弊，持续改善，不断超越，全面提升核心竞争力。

2.3公平合理原则

绩效管理过程公平、公正，科学合理地反映企业经营管理难度和绩效管理水平，切实体现薪酬分配的激励与约束作用。

2.4全面协调原则

绩效管理统筹安全、效益、发展和党建等体现企业管理的重要内容，促进企业管理各个环节、各个方面的全面协调。

3.绩效管理的内容及指标分类

结合电力企业的实际，绩效管理内容分为安全绩效、效益绩效、发展绩效、党建绩效四个方面。

3.1安全绩效

综合反映企业实现经济效益和科学发展的安全保障情况，包括生产安全、经营安全、政治安全和形象安全四部分内容。生产安全包括事故、年度安全目标、机组非停次数等指标。经营安全包括依法经营、资产损失及坏帐损失等指标。政治安全包括党和国家各项方针政策贯彻落实情况、、影响企业稳定和队伍稳定事件等指标。形象安全包括损害公司形象和声誉的舆论、报道、供电供热、节能环保、突发事件等指标。

3.2效益绩效

综合反映企业经营管理成果，包括财务层面、业务层面和效率层面三部分内容。财务层面主要通过利润、资金成本率、成本“三项费用”等指标，综合反映企业经营效益完成情况；业务层面主要通过发电量、供热量、电热价、燃油量、大小修目标完成率、二氧化硫排放绩效、入厂与入炉热值差等指标，综合反映企业生产（经营）业务情况；效率层面主要通过综合（供热）厂用电率、供电煤耗率等指标，综合反映企业管理效率情况。

3.3发展绩效

主要反映企业的发展能力，包括前期工作任务完成情况和新项目拓展情况。前期工作任务完成情况主要通过前期规章制度执行、前期工作进度完成和（初）可研阶段工程造价控制方面进行评价。

3.4党建绩效

综合反映企业在实现安全、效益和发展方面的政治保障情况，包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设和企业民主管理等方面内容。

根据指标的功能作用，绩效指标分为关键指标、否决指标、控制指标三类。关键指标反映绩效管理的主要成果，是企业管理中的着力点，是核心指标；否决指标反映绩效管理的特别事项，如发生否决事件，即扣减所在考核层次的全部分值。控制指标反映绩效管理要素的监控效果，是为实现企业绩效目标，加强管控而设定，指除关键指标和否定指标之外的指标。

4.绩效管理组织机构

公司成立绩效管理委员会和绩效办公室。绩效委员会负责审议绩效管理办法、绩效目标和绩效考核结果，裁定绩效申诉事项等；绩效办公室主要负责组织制订年度绩效管理指标、目标值和权重，编制《责任书》，负责组织审核各单位考核自评报告，向绩效委员会报告绩效考核结果，编制绩效考核报告，通报企业绩效考核情况等；各单位负责公司下达年度绩效目标的执行和分解落实；定期上报绩效指标完成情况材料。

5.年度绩效目标确定程序

（1）每年第四季度，各单位按照统一要求，对照同行业国际、国内先进水平，提出下一年度绩效目标建议值和必要的说明材料。其中效益绩效目标建议值原则上应优于前三年考核指标实际完成值的平均值；（2）核定年度绩效考核目标值。公司各相关部门审核确认企业的绩效目标值。审核过程中应采取上下结合方式，征求各单位意见；（3）绩效管理办公室汇总各部门审核的企业绩效目标建议值，经综合平衡后，报绩效管理委员会批准。

年度绩效目标采取由公司负责人与各单位主要负责人签订《责任书》的方式下达。主要内容包括：双方名称和姓名、考核依据、考核期限、考核内容与权重、考核与奖惩、双方权责、变更解除和终止、生效和其他九部分。

6.绩效过程管理

公司对年度绩效目标执行情况实施动态管理，通过跟踪分析、过程控制和调查督导，确保完成年度绩效目标。（1）结合月度、季度经济活动分析会议和各专业会议，掌握各单位绩效目标执行情况，研究解决完成绩效目标遇到的问题；（2）通过定期召开绩效管理专题会议，实现绩效目标数据的公布、目标进度控制和动态，并开展绩效管理经验交流加强沟通。（3）各单位绩效目标完成情况与目标值差距较大或出现其它异常情况时，公司派专业工作组到相关单位进行调查督导，协助其完成绩效目标。（4）各单位如发生重大安全生产事故、重大环境污染事故、重大经济损失、重大法律案件、重大经济纠纷案件等影响年度绩效目标完成的重大问题，应及时报告绩效办公室。

7.绩效考核评价

绩效考核评价由绩效定量考核和绩效定性评议两部分组成。

（1）绩效定量考核是在绩效考核年度内对企业安全、效益、发展和党建四大绩效的考核指标完成情况进行定量计分。

（2）绩效定性评议是指在绩效定量考核的基础上，对企业基础管理、风险管理、创新思路、客观环境影响等不易量化的内容，采取集体评议方式，进行补充性、完善性的综合分析、比较、判断，得出客观正确的定性评价，以充分、反映企业绩效管理的全面情况。

（3）绩效考核评价设置经营难度系数，充分反映企业管理难度和主观努力程度。

（4）年度绩效考核总得分=（安全绩效得分×相应权重+效益绩效得分×相应权重+发展绩效得分×相应权重+党建绩效得分×相应权重）×经营难度系数+绩效定性评议得分。

（5）绩效考核评价按照下列程序进行：公司每年初布置开展上年度绩效考核工作；各单位组织开展本企业的年度绩效考核自评工作，并在规定的时间内，向公司绩效办公室报送年度绩效自评报告；公司绩效办公室组织各部门对企业年度绩效自评报告和绩效完成情况进行审核，计算考核得分；公司绩效办公室汇总形成绩效考核评价情况，报绩效管理委员会审议；经公司绩效委员会批准，绩效办公室将考核意见反馈给各单位

第一条为了加强项目资金管理，进一步提高项目资金的管理水平和使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《预算法实施条例》及有关规定，结合我县实际，特制定本办法。

第二条本办法所称的项目资金，是指县财政（含上级财政）对行政事业单位和项目业主为完成特定的行政任务和经济社会发展目标所安排的具有专门用途的财政性资金。

第三条财政项目资金绩效评价（以下简称绩效评价）是指政府、财政部门、主管部门、单位运用科学、规范的评价方法，设置、选择合适的评价指标，按照统一的评价标准和原则，对财政支出行为过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判的管理行为。

第四条绩效评价工作按照"先易后难、由点及面、突出重点"的要求，以项目资金评价为突破口，逐步建立"项目-单位-部门-财政"等四个层次的评价体系。

第五条绩效评价应遵循的原则：

（一）经济性、效率性、有效性原则。经济性要求绩效评价注重对资金投向的合理性作出评判；效率性要求绩效评价注重对资金拨付的及时性、准确性作出评价；有效性要求绩效评价注重对资金的安全性、支出业绩作出评价，从而全面衡量财政支出的管理水平和使用绩效。三者是一个相辅相成的统一整体。

（二）定量分析与定性分析相结合原则。定量分析是通过对评价对象定量数据的采集分析，评价财政项目资金绩效的分析方法；定性分析是通过对评价对象的全面、综合分析，结合相关专家的意见，评价财政项目资金绩效的分析方法。实施中应以定量分析为主，定性分析为辅，将两者有机结合，以更加合理、准确反映评价对象的实际绩效。

（三）真实性、规范性、灵活性原则。真实性要求绩效评价所采集的资料、数据等必须真实可靠，评价结果要真实反映财政资金运作的过程与成效。规范性要求绩效评价应以国家政策、制度、办法为依据，按照规范的评价方法和程序实施评价。灵活性要求绩效评价从实际出发，充分考虑评价对象的特点，选择操作性较强的评价方法，力求评价工作合理可行。

第二章绩效评价的范围

第六条纳入绩效评价的项目范围包括基本建设、企业挖潜改造、农业综合开发、较大型修缮、较大型活动（会议）、较大型设备购置和其他专项。

（一）农业、工业项目和基本建设项目一般是指财政安排的单项项目资金金额在20万元及以上的；

（二）较大型修缮是指县级部门和所属单位按有关规定，经有关部门鉴定对其危险性房屋、建筑物及其附属设备的金额在10万元及以上的维修和大型专业设备修理等项目。

（三）较大型活动（会议）是指金额在20万元以上（含20万元）的活动（会议）。

（四）较大型设备购置是指县级部门和所属单位按规定实施的单项价格在10万元及以上或批量金额在20万元及以上的设备购置项目（不含小车类）。

（五）其他专项项目是指县级部门及所属单位在上述项目之外，为完成专项或特定工作而发生的金额在20万元及以上的支出项目。

第七条调整项目预算后，金额达到上述标准的各类项目。

第八条县财政部门确定需要实行绩效评价的其他项目。

第三章绩效评价的指标内容

第九条绩效评价的指标主要包括：项目设立的科学性、资金安排的合理性、项目组织的管理水平、项目实施的经济效益、项目实施的社会效益、项目实施对我县经济和社会发展可持续性影响、项目的执行进度、项目经费的使用进度、经费落实和支出情况、经费使用的质量、财务管理的状况等。

第十条绩效评价分为项目实施过程评价和项目完成结果评价。项目实施过程评价，是指对项目实施过程中阶段性执行情况的考核与评价；项目完成结果评价，是指对项目完成后总体执行情况的考核与评价。

（一）项目实施过程评价的内容：

1、项目的执行进度，主要考核项目是否按时间计划进展；

2、项目资金的使用进度，主要考核资金使用是否与项目进度同步；

3、资金落实和支出情况，主要考核资金是否按计划确定的数额到位，资金使用占已拨付资金的比例是否合理；

4、资金使用的质量，主要考核资金使用是否符合该项目开支范围的要求；

5、继续执行项目的建议；

6、项目变更的申请、核定及资金处理的意见。

（二）项目完成结果评价的内容：

1、项目设立的科学性；

2、资金安排的合理性；

3、项目组织实施的管理水平；

4、项目实施后取得的经济效益和社会效益；

5、项目实施后对我县经济和社会发展可持续性影响；

6、资金使用的质量和财务管理的状况；

7、项目资金管理使用中存在的问题和处理意见；

8、其他。

第四章绩效评价的方法

第十一条绩效评价方法是指在实施绩效评价过程中所采用的具体操作方法。主要有：

（一）目标比较法：指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价财政预算绩效的方法。

（二）成本效益法（又称投入产出法）：是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。

（三）因素分析法：指通过列举所有影响成本与收益的内外因素，进行全面、综合的分析，从而得出评价结果的方法。

（四）历史比较法：指将相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。

（五）横向比较法：指通过对相同或类似的财政支出在不同地区间的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。

（六）专家评议法：指通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结论的方法。

（七）问卷调查法（又称公众评判法）：指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价和判断的方法。

（八）询问查证法：指评价人员以口头或书面、正式或非正式会谈等方式，直接或间接了解评价对象的信息，从而形成初步判断的方法。

（九）财政部门制定的其它评价方法。

第十二条在实施绩效评价时，根据评价对象的不同情况，可以采用一种评价方法，也可以多种评价方法并用。

第五章绩效评价的组织管理与实施

第十二条绩效评价工作由财政部门统一组织管理，财政、主管部门、（项目）单位分级实施。

（一）财政部门负责制定绩效评价制度、实施办法和技术规范，统一规划并组织实施绩效评价工作，指导和检查各部门绩效评价工作的开展。

（二）项目主管部门的职责：依据财政部门关于绩效评价的部署，负责组织本系统的绩效评价工作，指导、监督和检查所属单位或项目的绩效评价工作，并组织实施本部门及所属单位的绩效评价工作。

（三）项目承担单位的职责：按照财政和主管部门的绩效评价规定及要求，根据专项支出的不同性质，建立项目责任制，确定项目负责人，单独核算并反映项目资金到位、使用进度、完成结算等情况，做好绩效评价自评等各项基础性工作。

第十三条财政部门组织实施绩效评价时，可会同有关部门共同进行，必要时可邀请人大、政协等部门参加。

第十四条财政、主管部门及（项目）单位组织实施绩效评价时，可以组织专家组进行，也可以委托具有相应资质的社会中介机构进行。

第六章绩效评价的工作程序

第十五条为确保评价结果的客观公正，绩效评价工作应当遵循严格、规范的工作程序，一般分为前期准备、实施评价和撰写报告三个阶段。

第十六条前期准备阶段

（一）确定绩效评价工作计划。财政部门根据下达的单位年度部门预算和项目资金调整指标，筛选部分有影响和有代表性的重点支出项目，或按照上级要求指定项目编制绩效评价工作计划；

（二）下发绩效评价通知书。在具体实施绩效评价工作前，财政部门或主管部门应下达评价通知。内容包括评价目的、任务、依据、评价机构、评价时间和有关要求等。

第十七条实施评价阶段

（一）部门（单位）对资金使用情况自评。项目完成或停止执行后，在10个工作日内，由项目承担单位按项目完成结果评价的指标内容对项目进行自评，自评工作结束后填报《磐安县财政项目资金绩效

自评表》报主管部门和县财政局。

（二）财政部门或项目实施主管部门组织评审。县财政局和主管部门根据评价对象的具体情况，成立评价工作小组，负责具体实施评价工作。必要时，组织专家组或委托具有相应资质的中介机构，对部

分专项项目进行绩效评价和经济活动评估，并出具《磐安县财政项目资金评审表》。

在委托中介机构开展绩效评价工作时，委托方与受托方应签订委托协议，所需费用由县财政安排解决。

对一次性支出在10万元及以上的大型修缮项目和一次性支出在25万元及以上的大型设备购置项目，从项目实施开始，项目承担单位还要按照项目实施过程评价的有关指标内容如实填报《磐安县财政项目

资金绩效评价反馈表》，随同单位3月、6月、9月、12月的财务报表经主管部门审核后送县财政局，直至项目完成，同时县财政局业务科室对单位报送的《磐安县财政项目资金绩效评价反馈表》及时进行审核，并签署项目执行意见。

第十八条撰写报告阶段

（一）形成初步评价报告。评价工作小组根据项目承担单位的《磐安县财政项目资金绩效自评表》或专家组、中介机构出具的《磐安县财政项目资金绩效评审表》的有关内容撰写《磐安县财政项目资金绩效评价报告》，并反馈被评价单位，核实评价报告内容。

（二）提交报告。评价工作小组应在规定时间内将评价报告提交给县财政局分管局长，经分管局长或局长审定后，将《磐安县财政安排的项目资金绩效评价报告》返还项目实施主管部门和项目承担单位，单位据此进行相应的帐务处理。

（三）总结归档。评价工作完成后，评价工作小组应及时将评价通知书和评价报告等资料归档存查。

第七章绩效评价结果的应用

第十九条财政部门根据绩效评价中发现的问题，及时提出改进和加强部门、单位财政支出管理的措施或整改意见，并督促部门和单位予以落实，不断提高财政资金的使用效益。

第二十条财政、主管部门及单位应将绩效评价结果作为以后年度编制和安排预算的重要依据。财政部门对绩效差劣的（项目）单位要进行通报批评，在下年度安排预算时要慎重考虑，对进度缓慢、移

用资金的，要收回财政资金；对绩效优良的（项目）单位进行通报表扬，在下年度安排预算时可优先考虑。

第二十一条对未按规定专款专用，截留、挪用专项资金的单位，除限期追回被截留挪用的资金外，应根据国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处罚，并建议有关部门追究有关责任人的责任。

第二十二条对使用专项资金的单位财务机构不健全、会计核算不规范、资金使用不符合有关财务制度、虚列项目支出、未按规定做好年度财务决算的，根据《中华人民共和国会计法》的有关规定进行处理。

第二十三条报送的各类绩效评价表和报告，必须依据充分、内容完整、真实准确，具备上述第十条的有关内容，同时要求相关附件齐全、装订规范。对未按规定或信息资料严重失真的，责成有关部门和单位限期整改，县财政局根据情况暂时停止支付资金。

第二十四条对绩效评价中发现的其它问题，按有关法律法规和程序处理。

第八章附则

1精简实验项目

以往我校护理专业的课程实验多，各班每学期需要安排的实验项目至少有12项(只限于仪器使用类和机能学实验，形态学课程实验基本采用多媒体进行，所以不计算在内)，平均每项实验需用时间按3学时计，每天按时计，需要4天时间。这对于开放教育在职的护理专业学生来说，要在统一规定的时间内集中这么长的时间是很困难的。我们根据本专业的课程实验教学要求，本着少而精的原则，征得中央电大专业责任教师的同意，将实验必做总项目数由原来的36项变为18项，选做实验既可以由分校组织完成，也可以由学生自己在所在医院完成。这样每学期学生一般需要2天时间即可完成实验。2010年秋季、2011年春季，我们对直属学院、兰州分校学生参与实验的情况进行了调查统计，结果表明学生参与单项实验的比率较实验项目调整前有明显提高。课程实验教学的总参与率均达到了95%以上，较调整前提高约15个百分点。这是一个让人欣喜的结果，学生比较轻松地完成了学习任务，师生双方也顺利实现了教与学的目标。

2考核内容的改革

以课程为单元，以课程所属实验项目为单位进行考核是实验教学考核的主要方式。从2001年开放教育护理专业开办以来，我校对护理专业实验教学的考核仅限于考查实验报告的书写质量，忽略了实验前预习、实验动手能力、实验结果记录和讨论以及实验理论等方面的考核。而对实验报告书写的真实性缺乏必要的监督和考证，致使考核结果无区别，且可信度不高。我们在参考全国普通高校、其他成人高职院校实验教学考核方法的基础上，结合开放教育护理专业学生在职的特点，建议在考核内容方面作出如下改革。

2．1将课前实验预习纳入考核范围

2009年的调查数据表明，能够做到实验前预习的学生为78．38%［2］，这些学生是否真的做了预习?预习效果如何?无从考察。为了鼓励学生主动预习，我们建议将学生的预习情况纳入实验考核，可以小组为单位，在实验前、中、后用提问的方式检验预习的效果，即以小组提问的个人成绩代表全组成员的成绩。虽然提问不能针对每一位同学，但可以促使学生自主预习，提高实验的效率和质量，同时培养学生间的合作意识和合作能力。参考已有的一些做法，我们建议本部分的考核占实验总成绩的20%较为合理。

2．2将学生的实验动手能力纳入考核范围

我们在2009年的调查表明，54．76%的学生认为部分实验难度较大，不敢操作。35．71%的学生认为实验时间少，不能完成操作［2］。鉴于此，我们建议实验教学指导教师从以下3个方面着手，鼓励学生积极动手参与实验。首先，教师应鼓励学生积极动手操作，强调实验的目的是锻炼实际操作能力、发现和解决问题的能力，并非单纯地追求实验结果，以解除学生的思想顾虑。其次，对于每一项实验，教师应先确定其关键环节［3］，以便通过观察其操作是否规范、仪器使用是否正确、时间安排是否合理等来判断学生的动手能力。调查中认为时间不够的学生为35．71%，主要原因就是因为实验时间安排不合理而影响了实验进程。再次，教师应针对不同操作环节，逐项打分。也可以实验小组的整体参与程度和操作情况进行评价，一方面便于教师操作;另一方面迫使胆怯、有惰性的学生参与实验，使每一位学生都得到锻炼，实现实验教学的目的。相对于实验报告的书写，操作过程能更加直观地体现实验教学目的和效果，反映学生的实际动手能力、发现问题的能力，因此建议此项考核占实验总成绩的40%。

2．3将实验报告关键部分作为考核重点

一般实验报告书写包括实验目标、实验原理、实验仪器、实验过程和步骤、实验结果、结果分析等几个部分。其中实验结果正确与否、结果分析是否到位，既反映学生的动手能力和实验进展情况，更反映学生发现问题和解决问题的能力，是实验教学目的的体现，建议在考核的时候适当加大这部分的比重。为了体现实验教学的目的和考核的公平性，对实验报告的评判建议考虑以下几个方面。首先，允许实验结果有所不同，甚至是错误的实验结果，但要求学生针对出现的非预期结果能够从实验过程中查找原因、分析不足、总结经验，只要原因分析合理、到位就可给予相应的成绩。其次，针对机能学实验的讨论分析，鼓励百家争鸣，百花齐放。一般实验报告的结果分析都是学生结合本课程理论知识进行的，由于开放教育的学生已经从事了多年的临床实践，对所学的理论有了新的认识，在实验结果的分析中往往有自己的不同认识，应允许他们在相应理论知识的指导下按照自己的认识进行分析，既可以是理论分析式的，也可以是举例论证式的，只要言之有理，能够支持实验结果均可给予高分。对于讨论分析有特点、有创新的报告，可作为典型向大家展示，以鼓励、培养学生的发散性、创新性思维。建议实验报告的考核占单项实验总成绩的40%，其中各部分占实验报告总成绩的比重如下:实验目标不计分、实验原理为10%、仪器试剂为10%、操作步骤为20%、结果记录为30%、结果分析为30%［4］。

3考核方式的改革

目前的实验考核结果只在学生的形成性考核(简称形考)成绩中占一定的比重。本专业基础课程的形考成绩一般只占课程考核总成绩的20%，而实验最多只占课程考核总成绩的8%，比例过低，不能引起学生的重视。建议对实验考核方式进行如下改革。

3．1加大实验考核占形考成绩的比例

从学科特点以及远程开放教育的特点考虑，建议加大课程形考成绩比例，提高实验的形考比例，甚至可以考虑实行课程理论考核和实验教学考核各50%的双及格制，即只有二者考核全部及格才能视为本门课程考核合格。这样一方面促使学生重视课程实验教学，另外可体现远程开放教育学生的自主学习特点和医学类课程的实践特点。

3．2将实验教学和理论考试相结合［6］

目前的实验考核仅限于形考，在占课程总成绩80%的终结性理论考试中没有体现。建议将实验原理、过程、结果等纳入终结性考试中，以改变和破除学生那种“反正期末考试不涉及实验，做不做无所谓”的态度和想法，让学生明白，不参加实验，就无从谈实验过程和结果，也就不能解答考试中的相应试题，以此促使学生参与实验。

2015年上半年，我处认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神以及中央、省和市经济工作会议精神，按照市**委2015年度工作部署，紧紧围绕履行出资人职责，进一步健全企业经济运行动态监控、经营业绩考核管理体系、审计管理的工作流程和制度，通过做好全市国有及国有控股企业财务决算及国有资产统计、市国资委监管企业经营业绩考核、薪酬管理、改制企业清产核资、国有资本收益等项工作，充分发挥财务监管、业绩考核等职能作用。现将具体情况总结如下：

一、2015年上半年工作总结

（一）规范数据管理，做好国有资产统计工作

1、做好2014年度市属国有及国有控股企业企业财务决算及国有资产统计工作。及时进行安排部署2014年全市国有资产年统工作，完成市属**家国有及国有控股企业和**个县（市）区属**家企业的国有资产年度统计工作。在对全市国有资产数据统计汇总的基础上，撰写国有企业财务状况和国有资产营运状况分析报告。建立健全全市年度国有资产统计数据库，完善数据管理制度，为国企改革和国资监管等工作提供及时有效的信息支持。

截止2014年底，全市国有及国有控股企业资产总额**亿元，同比增长**%，平均资产负债率为**%，同比增长**个百分点。净资产为**亿元，同比增长**%。累计实现营业收入**亿元，同比增长**%。实现利润**亿元，同比下降**%。平均净资产收益率**%，同比下降**个百分点；平均总资产报酬率**%；平均成本费用利润率**%，同比提高**个百分点。全年在岗职工人数为**万人，人均工资**元。

2、做好2015年1-5月份企业财务决算及国有资产统计工作。

2015年1-5月，市监管企业资产总量持续增长。截至5月底，市监管企业资产总额**亿元，同比增长**%。负债总额**亿元，同比增长**%，整体平均资产负债率为**%。净资产**亿元，同比增长**%。企业整体经济效益实现同比增长，**家企业累计实现利润**万元，同比减亏**万元。累计实现利税**亿元，实际上缴税金**亿元，同比下降**%。

（二）加强企业日常运营监控，落实经济运行分析制度

一是按时收集整理企业经济运行分析报告，结合当前宏微观经济环境分析撰写分析材料，随时掌握企业经营中出现的大事要事，实现动态监控。有效提高了全市国企经济运行分析水平,较好地发挥了监测经济运行状况、把握发展趋势、服务领导决策的作用。二是坚持对企业月快报的数据进行整理汇总，规范建立企业日常财务数据库，于每月**日前向省国资委全口径报送唐山市企业财务快报，始终做到全口径、全覆盖；每月**日左右向委领导提供**家监管企业财务快报，动态监督企业年度考核目标完成情况并及时向委领导进行汇报，为国企改革和国资监管提供了有效的信息支持。三是加强企业经济运行监测分析。准确掌握全市国有资产分布情况，分析研究业绩考核企业经济运行中出现的各种问题，针对经济运行情况，定期及不定期下发《**简报》，随时掌握企业经济运行状态和重大事项进展情况，充分发挥监测经济运行状况、把握发展趋势、服务领导决策的作用。今年上半年，已编发《简报》**期。

（三）加强年度企业财务决算审计和预算审核，不断完善经营业绩考核工作

1、严格监管企业年度财务决算审核，确保做好企业负责人经营业绩考核工作。按照企业负责人年度经营业绩考核和薪酬管理办法，做好对**集团等**家经营业绩考核企业的2014年度财务审计报告、经营业绩专项审计报告和企业财务决算报表审核汇审工作。增加完善了2014年度企业负责人经营业绩考核指标设置及增加经济增加值考核指标考核计分办法，分别完成了2014年度经营业绩考核完成情况分析说明、2014年度经济效益指标完成情况测算表和2014年度财务决算及经营业绩考核汇审中进一步沟通核实及整改情况说明等需上报有关领导的考核材料。在经营业绩考核结果测算过程中客观严谨、统一标准、规范操作，确保考核结果真实、准确。与此同时，在汇审过程中，加强监督审核力度，按照国资监管各项工作要求，对年度会审中发现的对外捐赠、资产处置、资产核销、资产对外出租租赁、清产核资、债务重组、企业工资总额、薪酬发放、“五险一金”及利润分配等行为是否符合有关规定，及时与企业沟通后，以书面形式责令企业落实整改，明确要求企业及时完成整改并书面反馈整改完成落实情况。在测算过程中，组织市**委各相关处室，按照职责分工，对各经营业绩考核企业按重点工作完成情况，逐企业逐项进行打分，为测算企业负责人薪酬提供依据。同时，为落实十八届三中全会决定中“合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平”的精神，进一步规范监管企业领导人员薪酬管理工作，对企业负责人基本年薪下发范围进行了调整。

2、加强对企业财务预算审核。及时安排部署企业年度财务预算工作，严格企业财务预算报送程序，加强对业绩考核企业年度财务预算的审核，对**家企业财务预算和目标建议值材料进行逐项分析测算，合理确定2015度经营业绩考核目标。

3、加强中介机构审计管理工作。加强对中介机构的管理，定期整理市国资委备选会计师事务所基本情况并存档；在上半年，结合企业财务决算和专项审计，对中介机构审计工作质量进行评价。与此同时，加强审计档案管理，及时整理**家业绩考核企业财务决算审计报告及经营业绩考核专项审计报告归档工作。

（四）深入推进唐山陶瓷集团所属第七瓷厂等改制企业清产核资工作

以2014年底为基准日，对市**委监管企业清产核资专审报告进行复核，对于各种不符合核销标准的事项提出整改意见。一是部署了**及**改制清产核资相关工作，通过对企业上报的相关材料及中介机构出具的清产核资专审报告的审核，出具了《关于**资产损溢的认定报告》并将资产损益认定报告上报了市政府。二是组织相关企业和中介机构负责人召开清产核资调度会议，根据企业改制程序，深入**及其所属******等改制企业，分别听取企业改制清产核资各阶段工作的情况汇报，要求企业切实履行集团公司的管理职责，派专人随时监督、协调，督促企业按时完成清产核资工作。同时，及时下发改制清产核资工作会议纪要，对企业改制清产核资工作进度提出时限要求。目前，各改制企业清产核资审计工作已完成，对审计报告正在进行复核。

（五）完善管理制度，确保企业日常监管监督职能到位

1、加强市**委管理企业领导人员企业经济责任审计管理。为做好市**委管理企业领导人员企业经济责任审计工作，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定的通知》（中办发〔2010〕32号）等文件精神，根据市**委管理企业领导人员经济责任审计工作领导小组的有关要求，制定实施了《**委管企业领导人员经济责任审计实施细则》（**字[**]**号），目前，各项工作正按程序推进。

2、加强业绩考核企业对外捐赠管理。今年以来，严格按照《关于加强国有企业对外捐赠管理有关事项的通知》（**字〔**〕**号）有关规定，先后对**等企业上报的社会捐赠请示进行了审批备案，及时下发批复，要求各单位尽快办理捐赠事宜的同时按有关规定做好账务处理。截至今年上半年，对经审批后的捐赠事宜进行统计，各企业上报的八项捐赠事宜涉及金额共计**万元。其中，**一项捐赠事宜，金额为**万元；**公司，捐赠七项，合计**万元，捐款三项，合计**万元。

3、加强市属国有企业财务监督管理。一是规范市属国有企业资产损失核销工作。按照《市属企业资产损失核销及处置管理实施细则》（**字[**]**号）的规定，对**等单位资产报废核销事宜，认真筛查、严格把关，深入调查主客观原因，审查相关核销证据，对不符合核销标准的予以驳回，确保国有资产不流失。二是进一步规范对市**委监管企业货币资金特别是大额资金使用的监督管理。为切实加强对市国资委监管企业大额度资金使用的监督管理，切实维护国家和出资人利益，防范决策风险，借鉴省国资委和其他地市的工作实际，初步起草了《关于规范市属监管企业大额度资金使用监督管理的暂行规定》。三是完成了2014年度国有资本收益的测算工作。初步完成了2014年度国有资本收益的测算工作。对14家经营业绩考核企业的专项审计报告进行了审核测算，共计**户经营业绩考核企业需上交国有资本收益共计**万元。

（六）统筹安排，认真完成学台州主题实践、三严三实教育活动、处室标准化管理和省国资委财务监督工作经验交流等相关工作。根据市**党委的工作安排，思想重视，合理安排，切实做好**开展学台州、三严三实教育督导和处室标准化管理等工作。一是完成学台州主题实践活动督导。随同领导深入企业，指导**完成学台州主题实践活动各阶段工作，及时上报有关情况汇报；二是认真落实三严三实教育活动。随同领导及时深入**，就企业改革发展、党建和作风建设等方面进行专题调研现场办公，有针对性地提出工作建议。三是处室标准化管理等相关工作。根据机关统一安排，参加质量管理体系标准内审培训，按要求完成了市**委**处管理规范及流程的编制。

二、2015年下半年工作计划

2015年是我委系统全面深化改革的关键之年，亦是全面完成“十二五”规划的收官之年，更是国有企业转型升级的攻坚之年，今年上半年，受宏观经济下行等因素的影响，市**委监管企业经济效益持续下滑。下半年，我们将按照市**委的统一部署和要求，进一步加强企业财务监管，不断健全和规范市国资委监管企业负责人经营责任审计工作，不断提高国有资本运营效率，提高经济效益，确保国有资产的保值增值，确保按时完成全年目标任务。重点工作主要包括：

1、进一步做好全市国有资产统计、日常运营监控及经济运行分析工作

一是按照省**委《关于进一步加强地方国企财务快报工作的通知》（**号）精神，进一步完善国资系统财务动态监测工作体系，确保全市**家国有企业财务数据于每月**日前上报省**委统评处，使全市国有资产日常统计工作做到及时准确，应统尽统。二是继续做好市国资委监管企业季度分析制度，结合每月财务快报报表数据对企业实现实时动态监控，及时掌握企业经济运行态势。每月**日左右向委领导提供**家业绩考核企业财务快报。三是进一步加强企业经济运行监测分析，及时发现和解决企业经济运行中的重大问题，逐月调度经济指标变化大的企业，定期下发《**简报》

2、严格兑现经营业绩考核结果，积极确定2015年度业绩考核目标值

在企业2014年度财务决算的基础上，严肃纪律，规范操作，依据企业财务决算审计考核结果实行奖惩。根据业绩考核目标完成情况、企业经济规模和职工收入水平等因素测算企业负责人年薪，经**党政联席会议审议同意后，及时兑现经营业绩考核企业领导人员年薪。在此基础上，根据企业2015年上半年实际经济运行情况和年度财务预算，经市国资委领导班子会研究同意后，及时确定企业负责人2015年度业绩考核目标值。

3、做好市国资委管理企业领导人员企业经济责任审计工作。按照《**企业领导人员经济责任审计实施细则》（**号）要求，认真做好2014年度市国资委管理企业领导人员经济责任审计中介机构选定，及时下发委托中介机构开展2014年度市国资委管理企业领导人员经济责任审计工作的通知，确保按时完成唐山兴达丝绸有限责任公司等4家监管企业负责人经济责任审计工作。

4、进一步落实国有资产监管制度

一是加强对市属国企资产损失核销管理工作。严格落实《**企业不良资产核销及处置管理办法》和《市属国有企业资产损失核销及处置管理实施细则》（**号）的相关规定，严格执行资产损失核销权限和程序，已核销资产移交和处置程序，确保国有资产不流失。二是加强对市属国企对外捐赠管理工作。按照《**委关于加强国有企业对外捐赠管理有关事项的通知》（**号）的规定，对各企业对外捐赠事项实行审核备案，进一步规范国有企业对外捐赠行为。

5、完成国有资本收益上缴及经营预算支出编报工作

在做好2014年度财务决算和审计工作的基础上，组织出资企业测算、上缴2014年度国有资本收益。同时，配合市财政局，做好国有资本经营预算支出相关工作。

一、指导思想和基本原则

（一）统一领导，分级管理。区财政局负责制定统一的财政支出绩效管理制度，指导、监督、检查各部门的支出绩效管理工作，负责组织事前绩效评价和重点项目的事中、事后绩效评价。各部门是本部门预算绩效管理工作的责任主体，负责实施本部门支出绩效评价工作，组织对所属单位预算支出进行绩效评价。

（二）完善制度，规范流程。进一步完善预算绩效管理的制度，规范预算绩效评价工作流程，建立健全绩效目标设定、绩效跟踪、绩效评价及结果运用有机结合的预算管理机制，实现全过程预算绩效管理。

(三)积极推进，稳步提升。进一步规范事前绩效评价范围，强化衔接配合，努力做到应评尽评；大力推进以部门为主体组织的事中、事后绩效评价，2012年纳入评价的项目数量要符合规定比例，以后年度要逐步扩大评价范围；财政部门统一组织的重点项目评价，应优先选择重点民生支出和社会公益性较强的项目等进行事中、事后评价，稳步推进单位整体支出绩效评价。

（四）客观公正，公开透明。预算绩效评价要符合真实、客观、公平、公正的要求，评价指标要科学，基础数据要准确，评价方法要合理，评价结果要依法公开，接受监督。

二、深化绩效管理的主要内容

（一）实行绩效目标管理

1.绩效目标的申报。绩效目标是指财政资金安排的支出项目计划在一定期限内达到的产出和效果，包括绩效内容、绩效指标和绩效标准。预算单位申报下一年度预算时，应按照规定的要求和格式将绩效目标编入年度预算，执行中申请调整预算的，应当随调整预算一并上报绩效目标。从编制2012年预算起，部门申报财政资金安排的100万元以上（含100万元）一次性业务费或发展经费项目预算，原则上都要填报绩效目标。报送的支出绩效目标应该是具体的、可衡量的、一定时间内可达到的，且与部门目标高度相关。绩效目标是申报部门预算的前置条件以及项目支出预算安排的重要依据，未按要求填报绩效目标的项目，不予纳入项目库或安排预算。

2.绩效目标的审核。区财政局依据相关政策、财政支出方向和重点、部门事业发展规划等对单位提出的绩效目标进行审核，主要审核绩效目标的实现所采取措施的可行性、绩效指标设置的科学性、实现绩效目标所需资金是否体现节俭原则等。绩效目标不完整、不符合相关要求的，须由报送单位进行调整、修改；审核合格的，方可进入下一步预算编审流程。

3.绩效目标的批复。绩效目标确定后，随年初预算或追加项目一并批复，作为部门执行或绩效评价的依据。批复的绩效目标应当清晰、可量化，以便在预算支出实施过程中进行监控和项目完成后进行绩效评价时对照比较。

（二）规范事前绩效评价

1.进一步规范评审范围。凡财政资金安排的100万元以上（含100万元）的一次性业务费或发展经费项目，除从特定发展专项安排及区委区政府已明确拨补对象和金额等按规定可不进行事前绩效审核的项目外，原则上都必须纳入事前绩效审核。待定经费落实到具体项目以及预算执行中追加安排的项目，如达到或超过100万元的，应按规定进行事前绩效评审。事前绩效评价结果将作为纳入项目库及预算安排的重要依据，未通过评审的项目或未按规定实行事前绩效评审的项目，不予纳入预算安排。

2.积极配合区财政做好评审工作。事前绩效评价由区财政局委托区财政审核中心组织开展评审，各部门和项目单位应予以积极配合。各预算部门在编制预算建议计划之前，须按照规定的程序和要求，及时将事前绩效审核申报材料送区财政审核中心审核，并确保材料的真实、准确、完整。在区财政审核中心开展项目评审过程中，主管部门和项目单位要积极主动配合，及时提供材料，主动介绍情况，积极配合现场查验。对区财政审核中心出具的事前绩效审核报告，区财政局将根据财力可能及相关情况进一步审定，对500万元以上重大项目和涉及面较广的绩效项目，提交政府常务会研究。

（三）完善事中和事后评价

1.强化部门主体责任。各部门作为支出绩效评价的主体，要切实履行责任，积极组织开展本部门财政支出项目的事中和事后绩效评价。2012年各部门开展事中、事后绩效评价项目的比例应分别不低于当年需纳入考评项目总数的30%，并在今后年度逐步提高评价比例。

2.明确评价内容。项目事中绩效评价的对象是财政累计安排资金100万元以上（含100万元、跨年实施的一次性业务费或发展经费项目，主要是对项目绩效目标分年度完成情况、项目完成进度、项目效益与预期目标偏差情况等进行阶段性评价。项目事后绩效评价的对象是财政资金100万元以上含100万元、已完工的支出项目，主要是对项目实施结果的经济性、效率性、有效性进行全面综合评价。

3.做好评审组织工作。每年一季度，各部门要对上一年度预算安排的支出项目进行筛选，选取当年拟实施绩效评价的事中和事后项目，制定本年度的绩效评价计划，原则上当年10月底前要完成本部门的绩效评价工作。各部门要建立完善绩效评价制度，组织力量开展绩效评审，重大、重点项目可借助专家或社会中介的力量。绩效评价结束后，要出具支出项目绩效评价报告，并在报告出具15日内报区财政局备案。绩效报告应包括资金使用情况、项目完成情况（项目阶段完成情况、与申报的绩效目标进行比较分析、绩效结果等内容。

区财政局对主管部门报送备案的绩效报告质量进行复核，质量明显不符合要求的，可要求主管部门重新组织评审。

（四）加强重点项目评价

区财政局将选择部分市委市政府关心、社会普遍关注或具有较大经济社会影响的重大或重点项目进行事中或事后评价，同时不断拓展评审领域，在做好单个项目评审基础上，选择部分领域的专项资金乃至某一部门或单位的整体支出进行重点评价。每年一季度，区财政局将确定当年事中和事后重点评价项目，下达重点项目评价计划通知。项目主管部门在接到通知后应及时督促项目单位收集相关资料，组织绩效自评，形成自评材料上报区财政局。区财政局委托区财政审核中心组织开展重点评价，将评价报告及时反馈给各相关部门和项目单位。

（五）强化结果应用

1.建立绩效问责制度。各部门要高度重视绩效评价结果的运用，对绩效检查发现的问题，要认真分析原因，查找薄弱环节，及时改进措施，完善制度机制，确保财政资金使用的安全、高效。区财政局将把事前绩效评价结果作为预算安排的重要依据，把事中绩效评价结果作为拨付项目进度款的重要依据，把事后绩效评价作为以后年度预算安排的重要参考；对开展绩效管理工作较好的部门，将在今后预算安排时予以优先支持，对开展绩效工作较差或发现问题不及时整改的部门，将按有关规定停止对相关项目拨款、调减预算，直至取消该项财政支出。

2.建立绩效评价信息公开制度。区财政局将在一定范围内对有关单位财政支出绩效评价工作开展情况和项目绩效评审情况进行通报，必要时部分支出绩效评价结果将向社会公开。

三、有关要求

1、强化组织、健全机制。各部门要强化组织保障、健全工作机制，要抽调财务人员和其他业务骨干，成立绩效评价工作小组，确保工作落到实处。要认真研究制定本部门绩效评价具体实施方案，指导、监督、检查所属单位的绩效评价自评工作，精心组织评审，并配合区财政局做好绩效评价有关工作。区财政局将加大对绩效评价工作的培训、指导力度，进一步规范操作程序和评价体系。财政部门和预算单位之间要加强沟通，密切配合，形成工作合力。

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*政发〔2006〕38号

为强化国有企业经营者工作责任和利益分配相结合的激励机制和约束机制，落实国有资产安全营运责任，实现国有资产保值增值，根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院第378号令）和《中共湖州市委湖州市人民政府关于加强国有资产监督管理工作的意见》（湖委发［2005］63号）有关规定，结合我市实际，现就开展市国资委监管范围内的国有企业经营业绩考核工作提出如下实施意见：

一、考核的基本原则

（一）按照国有资产保值增值、资本收益最大化、政府指令性任务最优化和可持续发展的要求，依法考核企业经营者的经营业绩。

（二）按照企业所处的不同行业、资产经营的不同规模水平和主营业务等不同特点，实行科学的分类考核。

（三）按照责权利相统一的要求，建立企业经营者经营业绩同激励约束机制相结合、结果考核与过程评价相统一、考核结果与奖惩相挂钩的考核制度，建立健全科学合理、可追溯的资产经营责任制。

二、考核范围和对象

考核范围为已经列入市国资委监管的国有及国有控股企业；考核对象为被考核企业负责人及其领导班子人员，其中企业负责人（法人代表）的考核分配系数为1，企业其他领导人员考核分配系数为0.7—1以下，具体由企业根据各负责人的责任和贡献按分配系数范围内的不同比例提出建议数，再报市国资委确定。企业中层及以下职工的收入分配方案由企业管理层确定，报市国资委备案。

三、考核主要内容

考核的主要内容按照围绕国有资产保值增值（企业改革重组、资产优化配置、产权规范处置、资产安全运行、企业经济效益等）、政府指令性目标任务（重大项目建设、经营管理水平等）、企业领导班子建设（企业党建工作、人才队伍建设、党风廉政建设等）三个方面和其他工作要求等，结合企业实际情况分别确定。考核的具体指标内容根据企业的不同情况实行“一企一策”，由市国资委会同行业主管部门确定。

年度国有资产保值增值的计算方式是：当年国有资产增（减）值净额=年末国家所有者权益-年初核定的国家所有者权益±年内按国家规定进行资产评估增（减）国家所有者权益额-国家支持企业的减免税金-国家对企业实行先征后返增加的资本金或资本公积-国家对企业投资增加的资本金±考核期内的国家无偿划拨-考核期内接受捐赠增加的国有资本公积±考核期内增减国家所有者权益的其他客观因素。

四、考核基本方式

企业的考核期限为：每年考核一个公历年度的经营业绩。对连续经营的，实行按公历年度环比考核。其考核程序按以下方式进行：

（一）每年年初，由市国资委（必要时会同行业主管部门）与被考核的企业负责人（或授权代表）签订国有企业经营业绩责任书。

（二）年中，由市国资委结合国有企业资产月度快报、财务总监与监事报告以及国有资产营运重大事项报告等，对年度经营业绩责任书的执行情况进行动态跟踪检查与监控。

（三）年度结束后，由市国资委委托有资质的中介机构进行审计（审计所需费用在被考核企业管理费用中列支），并依据经审核的国有企业财务决算报告、统计数据和定性指标考核资料，结合公司经营者年度总结分析报告、监事会及财务总监报告等相关内容，由市国资委会同有关部门，组织开展对年度经营业绩考核目标完成情况的考核，确定企业经营者年度经营业绩考核与奖惩意见。

五、奖惩兑现

对被考核企业的经营者实行年薪考核制，分为基本薪酬+绩效薪酬两个部分，薪酬标准根据企业总资产规模、职工人数、行业特点和职工平均收入水平等情况实行“一企一策”。其中基本薪酬按月预发，绩效薪酬发放办法为：40%按月预发，40%待年度考核结束后发放，其余20%留存企业（利息按银行一年期个人存款同期利率计算）待任期满经审计后一次性结算兑现。

六、被考核企业及其经营者的有关权利、义务和责任

（一）被考核企业享有法定的经营自和法人财产权；在日常经营中独立支配出资人投入而形成的各种财产，在报经市国资委批准后，有权按规定程序决定对其他企业联营、参股或控股，并有权按规定程序决定资产评估和处置闲置资产；有权对所属企业和企业内部推行各种形式的经营责任制，并在国家对工资总量进行宏观调控的前提下，依照规定程序决定企业内部的工资分配形式；有权享有国家有关法律、法规规定的其他各项权利。

（二）被考核企业应当完成和超额完成国有企业经营业绩考核责任制规定的国有资产保值增值目标、市政府指令性任务和其他各项指标任务；按规定要求于次年初接受市国资委委托的法定中介机构审计，并将审计情况于次年3月底前上报市国资委；在考核年度内必须严格执行财务会计制度，及时向市国资委和政府有关部门报送企业中长期规划、年度生产经营计划和财务统计报表等信息资料，接受市国资委及政府有关部门的依法监督、检查和审计。

（三）被考核企业经营者凡发生虚报、瞒报财务状况，违反财务会计制度，以及存在其他弄虚作假行为的，一经查实，除由有关部门依法处理外，由市国资委责令其返还相应收入，并视情节轻重，扣减相关负责人年度绩效薪酬。情节严重的，给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

被考核企业经营者凡违反法律法规和规章、制度，导致重大决策失误、重大安全与质量责任事故、严重环境污染事故、重大违纪案件，给国有企业造成重大损失及产生不良影响的，除由有关部门依法处理外，市国资委视情扣发其年度绩效薪酬。情节严重的，给予纪律处分；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

七、授权考核方的职责

市政府授权市国资委（必要时会同有关主管部门）组织对国有企业经营业绩的考核。市国资委依法享有国家规定的开展国有企业经营业绩考核的各项权利，有权组织开展对国有企业经营业绩考核责任制的实施；有权监督检查企业经营者对责任制的执行情况，并负责进行考核；有权依据经营业绩考核结果对企业经营者实施奖罚；有权对在责任书履行期间和任期届满，委托法定中介机构依法审计；有权要求被考核企业及时报告企业重大事项。

关键词: 高职化工类专业 工科化学实验 考核方式

培养学生具有较强的实践操作动手能力是高职院校化工类专业的培养目标之一。工科化学实验是高职院校化工类专业学生必修的基础实验课,是实现培养目标的重要途径。工科化学实验主要包括无机化学实验、有机化学实验和物理化学实验三大基础学科实验。我通过对师生教与学情况跟踪调查发现,师生在实验课教与学过程中存在诸多问题,影响了学生的实验效果,其中传统考核方式对其有重要的影响。如何深化有机化学实验教学改革,全面促进学生综合能力的发展,并设计一种合理、有效的考核方法是我们值得思考的重要课题。我针对高职化工专业的特点与课程特点,通过对现有工科化学实验考核方式的现状分析,就工科化学实验的考核方式进行了一些探索和尝试。

1.现有工科化学实验考核方式现状分析

传统的实验考核方式以批改学生的实验预习报告及实验报告记录为主,忽略或不重视对学生实际操作过程的规范性考查,使得部分学生对实验草率应付,且不能真实反映学生实验课水平。在操作过程中,学生只是被动地、机械地照抄课本完成实验内容,很难提高动手能力和综合实验能力。同时,实验报告甚至有抄袭的现象发生。这样往往直接影响到学生对实验课教学的态度与积极性,往往一学期结束后学生都不知道学习了哪些内容。学生基础实验技能太差,严重影响了后续专业课的正常学习,不利于培养学生的综合素质和创新能力[1]。因此,建立科学的、合适的工科化学实验考核方法,显得非常有必要。

2.对工科化学实验考核方式改革尝试

如何使实验成绩的评定既能客观、公平地反映学生的实验综合能力,又能增加学生对工科化学实验的兴趣,并从根本上重视实验和掌握实验规律,对工科化学实验课的教学显得很重要。我针对旧的工科化学实验考核方式的不足,对工科化学实验考核方式从以下几方面进行了探索。

2.1修改课程标准,改变重理论轻实践的传统思维。

根据高职教育的特点,修改原有的课程标准,改变重理论轻实践的传统思维,将工科化学实验成绩作为一门单列的课程进行考核,能更好地培养学生的综合能力和实践操作动手能力。

2.2考核方式。

工科化学实验课传统考核方式是注重结果,忽视过程。教师要更好培养学生的综合能力和实践操作动手能力,应该更注重实验过程,将实验结果作为检验实验过程是否规范严谨的一个重要量化指标。考核主要采用“一强化,两结合,一创新”的原则。“一强化”即强化平时考核;“两结合”即平时考核与期末考核相结合,理论与实验操作相结合;“一创新”即学生自主设计创新实验考核。工科化学实验成绩采用百分制,主要由平时考核成绩(占50%)+期末考核成绩(占40%)+学生自主设计创新实验考核(占10%)三部分组成。

2.2.1具体量化平时考核细则

从实验的第一节课开始,就向学生提出明确的要求,明确实验平时成绩考核办法,打破传统的“印象评分”,将测评项目具体量化。制定《工科化学实验平时考核成绩评定表》,主要由实验预习、实验纪律、实验操作、实验习惯及实验报告五部分组成,每次实验都对学生进行多方面考核。如下表:

2.2.2平时考核细则要点

教师在实验前为每个学生建立实验卡片,以便在实验过程中及时准确地将学生的操作考核量化。

实验预习是学生进行实验的一个非常重要的准备过程,是实验获得成功的关键因素之一。学生在实验之前应按照要求做好预习工作,以便对实验内容有大致的了解,并做好预习报告,预习报告可反映学生对实验的理解深度。在操作的过程中,教师以提问的方式主要就实验思路是否清晰来进行评定。

实验纪律是完成有机化学实验的根本保证。强调实验纪律的培养,有利于使学生养成严谨、认真、负责的学习或工作态度。实验纪律的考查点在于有无迟到、大声喧哗,是否做与实验无关的事情,着装是否合理,是否服从教师管理等方面。

实验操作对于高职化工类专业学生来说是非常重要的一种技能,实验操作能否做到认真、规范、准确,关系到实验成败,更关系到实验事故的发生与否。实验操作考核的重点在于反应仪器的安装与拆卸、仪器使用的规范性、实验偶发事件的处理、实验结果的准确性等方面。

实验习惯主要从实验桌面、水槽等是否洁净,实验药品及仪器是否放在指定的位置,仪器是否清洗干净等方面来考核。

实验报告在整个实验的平时考核中所占的比例较大。它是整个实验的完结,是将具体实验事实从感性上升到理性的成果,是从实践到理论的升华。为了更有效地进行考核,实验报告的格式应有统一的要求。该项考核的要点在于:(1)格式是否正确,书写是否清晰、规范;(2)实验内容是否合理,是否包含有必要的步骤与装置图等;(3)实验数据是否有效;(4)是否有对实验结果进行分析与讨论,有无提出合理恰当的建议意见;(5)是否及时上交,有无拖欠等[2]。在实验报告的考核中,最核心的一点在于实验数据。为了杜绝学生抄袭或编造实验数据,要求学生在完成实验时应同时提交实验成果与数据记录,教师确认后,签字认可。原始数据记录作为实验报告的一部分,同时提交,方能有效。

2.3期末考核采取理论与实验考核相结合的方式。

期末考核占实验总成绩的40%。期末考核采用技能考核为主、理论考核为辅的方法。技能考核占期末考核的70%,理论考核占期末考核的30%。

2.3.1理论考核

理论考核的形式可以多样化,根据实际情况,教师可采用笔试或提问,就实验室安全、实验操作规范、实验原理及实验现象等进行考核,满分为30分。

2.3.2技能考核

实验操作考试只在期末进行一次。每学期实验全部结束后,由教研室组成考核小组,从所开设的实验当中,选择一个难易适中的综合实验作为考查点。由教师准备好实验操作考试的内容及仪器,制定评分标准,每个学生随机抽取1―2题,进行实验操作考试,整个实验过程全部由学生一人一组在一定的时间内完成,并提交实验记录及数据。教师根据实验操作及实验数据现场评判给出实验操作考试的成绩,实验操作考试成绩满分为70分。

最后结合理论课考试成绩和实验操作考试成绩给出实验课的期末考试成绩。

2.4设计学生自主创新实验考核。

由学生根据所学的工科化学理论和实验操作技能训练,自主设计改进实验方法或设计。该项考核主要是针对实验操作能力较强的学生,可给操作能力较强的学生展示自己能力的机会,充分调动学生的学习积极性,该项考核占实验总成绩的10%。

3.考核效果

3.1为准确评定学生的实验能力提供了较全面测评指标。

由于对实验课的各个环节都提供了具体的评核标准,因此教师可以对每个学生的实验成绩给出较准确、客观的评分。如果仅仅是笔试,虽然可以有较好的区分度,但不能够客观全面地评价学生的综合实验能力,反而容易纵容学生形成平时随随便便、考试突击准备的不良学风、作风。只有将平时考核、期末考核与学生自主设计创新实验考核三部分有机结合,对实验课各个环节进行全程考核,才能较好克服凭印象或一次操作定成绩的弊端,得到既有较好区分度又有较好准确性的评分。

3.2有利于教师随时了解学生、掌握情况,及时调整教学方向。

平时考核、期末考核与学生自主设计创新实验考核三部分有机结合,对实验课各个环节进行全程考核的考核方式不仅能较全面地掌握学生掌握知识的情况,而且能为教师及时提供学生在实验课各个环节中存在的共性和个性问题,有利于教师因材施教、精准下药,及时调整教学方法和方向,把问题解决在实验过程之中。如:我在平时考核的实验预习和实验操作环节考核中发现,学生对实验中不同回流装置的目的不明确、安装与拆卸也不予以区别,说明学生对不同的回流装置的原理理解较差,归纳能力较低。我及时调整教学方法,在进行新的回流操作时有的放矢,运用归纳法、类比法、比较法,引导学生注意分析与其他回流操作的异同点,总结实验中已经出现所用回流装置的目的,借以强化学生对不同回流装置的原理理解,取得了较好的成效,在学期期末理论考核题中恰好出现了有关回流装置的题目,我所带班级学生该题的得分明显高于其他班级。

3.3规范实验操作,端正了学生学习态度。

新的考核方式较传统的考核方式,加大了对学生综合能力和实践操作动手能力的考核,更加科学合理,对学生提出了更高的要求,有利于扭转学生长期以来重理论轻实验的现象,提高学生对实验课重要性的认识。对实验课各个环节的全程考核,使学生能敏感地及时感受到实验各环节中与教学要求的差距,查错补漏,认真规范自己的实验操作,明确下次实验努力的方向,逐步养成良好的实验习惯,进而端正学习态度,培养科学素养,提高实验综合能力,推动工科化学教育教学工作再上一个新台阶。

参考文献:

[1]潘东,李景宁.高师有机化学实验考核改革初探.华南师范大学学报(社会科学版),1998,(1).

一、高速公路经营企业的特点

高速公路是国家重要的交通基础设施。高速公路的运营，相对缩短了人流、物流的时空距离，提高了运输生产的效率和效益，大大改善了贯通其中的各城市的投资环境，对区域经济的发展有重要的推动作用。高速公路经营企业是经国家特许从事高速公路建设并实行收费经营的公司制企业，是我国深化高速公路投融资管理体制改革的产物，已成为国民经济结构中的新兴行业。

在运营管理中实现社会效益与自身经济效益相统一是高速公路经营企业的突出特点和发展要求。一方面，高速公路的畅通是高速公路发挥其基本功能、实现公路效益级差、为社会和经济发展做出更大贡献的重要前提，是高速公路经营企业义不容辞的责任、义务和取得良好经营效益的基本保障。另一方面，高速公路为社会经济发展发挥重要作用的同时，高速公路经营企业也需要实现自身的经济效益，尤其支持我国高速公路跨越式发展的建设资金来源主要是政府投资和银行贷款，目前运营的高速公路经营企业既要保证现有公路资产完好，保证道路畅通和企业有效运转，又要承受巨大的还本付息压力，因此既要保障高速公路安全畅通的行车环境，又要提高企业经济效益，已成为高速公路经营者必须面对的重要课题。

二、绩效考核体系的设置

（一）绩效考核指标设置原则

1.设置的指标应强化考核的导向性。围绕提升企业效益和效率为基本目标，突出对经济运行结果和质量的考核，引导企业做强做大核心主业，落实经营责任。

2.突出分类指导，加强考核的针对性。抓住重大项目和重要工作结果进行考核；抓住影响企业当前和长远发展的重要因素、关键环节进行考核，体现企业个性特点。

3.增强考核实效，提高考核科学性。一是制定合理的考核计分办法，按照业务特点不同，对不同公司设置各自考核体系，赋予不同考核指标权重。二是综合历史和现状，合理确定考核目标值与难度系数，既要关注纵向历史同比，也要引入横向行业对标。

（二）绩效考核指标设置建议

绩效考核的目的在于通过考核体现激励约束机制，规范企业经营者的经营管理行为，促进下属企业的业绩增长，因此考核的目标必须在考核期初就予以确定。建议年度经营业绩考核指标包括基本指标、分类指标、否决指标和加分指标。

1.基本指标

绩效考核的基本指标是共性指标，建议包括收入指标、成本费用指标和利润总额指标等经营成果指标，以及各下属企业执行集团管理制度、党建与精神文明建设、党风廉正建设等管理责任指标。

2.分类指标

绩效考核的分类指标是个性指标，根据各下属企业的经营特点及管理需要设定，主要考核重点任务的完成情况。

3.否决指标

绩效考核的否决指标是在企业经营管理中必须要杜绝的事项，如安全生产、工程质量、企业经营管理违纪违规、廉政违法违纪、招标违法违规等指标，一旦否决性事件发生则定性指标对应的绩效考核得分为零。

4.加分指标

绩效考核的加分指标是对于企业在经营中取得的突出贡献或解决的历史遗留问题给予奖励，该类指标完成了给予奖励，完不成不扣罚。

（三）绩效考核程序

1.目标值的核定程序

（1）预报年度经营业绩考核指标。每年一季度，各公司企业负责人按照市国资和上级集团的工作部署和要求，提出本年度拟完成的考核指标及目标建议值，将《考核指标目标值及审核表》及相关附件上报集团考核部门。

（2）核定经营业绩考核目标值。集团公司考核部门对企业预报的年度考核指标进行初审，由集团公司业绩考核办公室汇总后，向业绩考核工作组报告。

（3）审定考核目标值、签署目标责任书。按照集团业绩考核委员会最终审定的考核目标，集团主要领导同被考核单位企业负责人签订经营业绩目标责任书。目标责任书的内容包括：被考核单位名称、企业负责人姓名和职务，年度考核指标及权重，考核结果与薪酬挂钩方式等的相关规定。

2.中期考核程序

集团对各公司实施季度预警考核，指标预警标准在年度经营业绩考核目标责任书中明确。

（1）各公司于每季度结束后15日内按要求将《考核指标季度完成值及审核表》及相关附件，报集团考核部门。

（2）集团考核部门对各公司上报的完成值进行审查，根据完成情况，给以红、黄、绿预警意见，由业绩考核工作组进行审议后，报业绩考核委员会审定。

（3）预警考核结果由业绩考核工作组向被考核单位进行通报，对于出现红色预警的暂扣一定比例的基本年薪。

3.年终考核程序

（1）每年1月，各公司根据财务报表、相关业务部门的统计数据，对考核目标完成情况进行总结分析，并将《考核指标年终完成值及审核表》、问题分析报告及相关附件，报集团相应的考核部门。

（2）集团考核部门根据调研掌握的情况以及相关文件依据，对各公司上报的完成情况进行初审，形成关于企业负责人考核结果的初步意见。由集团公司业绩考核办公室汇总后向业绩考核工作组报告。

（3）业绩考核工作组经过专题审议，形成《城投集团年度考核工作报告》，报业绩考核委员会审定。

（4）业绩考核工作组依据集团业绩考核委员会的意见，向各公司的企业负责人出具《年终考核兑现通知书》。

一、指导思想

以科学发展观为统领，紧紧围绕县委届次全委扩大会议和县政府工作报告中提出的目标任务，按照县委、县政府关于推进“三四五工程”建设的重大部署，根据经济社会协调发展的要求，以加快经济发展方式转变和社会管理创新为主线，以保障和改善民生为目标，以提升政府行政效能和加强行政权力运行制度建设为突破口，坚持科学引导、客观公正、统观全局、注重实效的管理方针，坚持以过程管理抓落实，以公众满意为导向，进一步完善政府绩效管理工作机制，切实发挥绩效管理的导向、激励和监督作用，全面完成县委、县政府确定的工作目标，为全县实现“”时期经济社会发展新跨越打下坚实基础。

二、考评内容

年度县政府对各部门及有关单位绩效指标考评内容分为发展战略、经济发展、社会发展、民生工程、环保生态、软环境建设6个类别。

（一）发展战略

.区域发展战略

2.县域经济发展战略

3.产业发展战略

4.服务业发展战略

（二）经济发展

5.地区生产总值

6.地方财政收入

7.城乡居民收入

8.全社会固定资产投资

9.开发开放

0.社会消费品零售总额

.非公有经济发展

（三）社会事业发展

2.基础设施

3.教育科技

4.文化体育

5.医疗卫生

6.人口计生

（四）重点民生工程

7.就业创业

.社会保障

9.住房惠民

20.农村就学

2.农村扶贫

22.农村环境

（五）环保生态

23.节能效果

24.环境质量

25.土地资源集约利用

26.生态绿化

（六）软环境建设

27.平安建设

28.政务环境

29.信用环境

三、考评方式

今年县政府对各部门及有关单位的绩效考评工作，要着重加强过程管理与察访核验环节，实现政府绩效的全过程管理模式，确保考评结果的真实性与严肃性。

（一）过程考评。采取月跟踪、月通报、两个月调度一次、适时专项调度、半年考评等方式，了解工作进度，掌握情况，总结经验，查找不足，制定整改措施。

（二）年终考评。通过听、查、看、访等形式，对各部门及有关单位完成工作的数量、质量和效益等方面进行综合评分排名。

（三）察访核验。通过明查与暗访相结合的方式，采取实地考核、专项检查和抽样调查等形式，对各部门及有关单位指标完成情况进行察访核验，发现问题及时指导、督促调整，对弄虚作假现象要给予惩处。

四、考评分组和评分办法

（一）考评分组：按照被考评单位的实际情况，

（二）评分办法：县政府对各部门及有关单位的考评内容包括指标考评、综合评价两项，另设加减分项。指标考评采用完成比例法、数量递减法、否决计分法、功效系数法、等级计分法、基准加减法、综合计分法、否决计分法、累计计分法、直接扣分法、排名计分法等计分方法，按每项指标的实际情况个性化设计评分办法。综合评价包括领导评价和公众评议，其结果作为对各单位及有关部门绩效综合考评排名的重要依据。对为全市做出突出贡献和造成严重社会不良影响的各部门及有关单位分别在指标考评与综合评价总分的基础上进行加分和减分。考评细则另行下发。

五、结果使用

（一）把绩效考评结果作为表彰的依据。对当年考核指标被省政府授予单项优胜奖的或综合得分在全省排位前三名的，我市各组中主要指标单项优胜和绩效考评综合评价前三名的，申报为全省做出特殊贡献被省加分的以及在指标考核工作中做出突出贡献的部门，由市政府表彰和奖励。

（二）把绩效考评结果作为干部政绩考核的依据。将年度绩效考评结果报告县委、县政府，作为对各部门及有关单位领导班子目标管理工作考核及领导干部选拔任用的重要依据之一。

（三）把绩效考评结果作为行政问责的依据。对在完成市下达指标工作中有重大失误、因主观原因未能完成重点工作、违规决策、行政不作为等问题，要责令相关单位和人员限期改正并追究责任；对不按时上报情况，严重影响绩效考评工作或被市考核部门扣分的部门，视情节轻重，予以严肃处理。

（四）把绩效考评结果作为编制和安排财政预算的依据。县政府在安排编制和安排财政预算时，根据年度绩效考评结果，适当合理编制和安排财政预算，优化资源配置，确保资源合理利用。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。县政府各部门及有关单位要高度重视，把政府绩效考评工作作为“一把手”工程来抓，建立健全专门的绩效管理机构，选优配强工作人员，确保绩效管理工作扎实有序开展。各部门及有关单位要按照“三四五工程”建设要求，切实承担起绩效管理系统牵头抓总职责，统筹推进覆盖各部门及有关单位的绩效管理工作。各单位及有关部门要充分认识政府绩效管理的“抓手”作用，将此项工作列入重要议事日程，增强责任意识，明确主管领导与责任人，建立健全考评工作机制，精心组织，周密实施。县政府绩效考核办公室要抓好落实，建立制度规范，完善措施办法，全面推进行政绩效管理系统建设并积极探索政府重大专项工作绩效的管理模式。

（二）明确任务，狠抓落实。各部门及有关单位要准确掌握指标任务、内容和要求，将指标细化分解到位，确保责任和任务落实到人，使工作扎实有序开展。各单位和责任部门要把察访核验作为今年的重点工作来抓，采取明察和暗访结合的方式，定期或不定期开展察访核验，注重跟踪评价，发现问题，及时督促整改。

一、目的

在完善公司以经理负责制为主要内容的经营管理机制的基础上，充分调动经营管理人员、员工的积极性，充分挖掘人力资源潜力；建立公司对经营部门的经营目标责任考核体系，以加强公司对经营部门的有效监控；推动公司经营管理工作逐步向理性、科学、精细和规范的方向发展，用科学的指标评价体系替代粗线条的考评；推动公司管理手段和经营风格的转变，增强公司管理层的责任意识和经营管理能力。

二、本责任书有效期限为：2014年3月1日2015年2月28日

三、经营目标主要内容：（是否明确各项指标权重）

1、最低完成经营任务万、目标万。

2、最业低实现利润任务万、目标万。

3、工程款项回收指标：当年回款率达75%；壹年以内欠款回款率达80%；两年（含）以上欠款回款率达95%。

4、工程项目质量事故损失总额不突破工程总价的1%。

5、死亡事故为零，伤残事故为零，其他安全事故损失控制在工程总价的2%以内。

6、财务类指标：资金安全100%；账务数据准确率不低于98%。

7、甲方要求乙方上报的各类报表及时、准确率达100%。

8、其他需要完成的指标，如内控管理及人力资源管理指标。

四、绩效薪酬。乙方纳入年度经营目标考核的奖金总额为___万元，计算方式为：所得绩效薪酬总额=考核得分/100X考核奖金总额。

五、甲方的权利与义务

1、甲方必须为乙方的经营活动提供必要支持和保障；

2、甲方有权对乙方的经营活动过程进行检查和监督，并提出改进意见；

3、甲方有权在乙方经营过程中出现失控或重大失误而乙方又无有效解决办法时，修订责任书有关条款或决定终止本责任书的执行；

4、甲方在每年年初制定乙方年度经营任务目标，并签订经营目标责任书，作为甲方考核乙方工作绩效依据之一；

5、甲方最终决定乙方人事任免等重要事项；

6、乙方若连续3个月未完成相关业绩指标，甲方有权向乙方提出警告；

7、乙方若连续6个月未完成相关业绩指标，甲方有权终止本责任书；

8、甲方有权对乙方的较大资产采购过程、业绩进行定期的审计与考核。

六、乙方的权利与义务

1、乙方应严格遵守国家各项法律、法规及甲方制订的各项管理规定，并在甲方指导与管理下日益完善适合自身实际发展状况的制度体系和经营机制，在行业及客户中树立良好的信誉；

2、乙方应在计划年度内按照甲方下达的《2014年度分公司绩效考核办法》完成其他指标并接受甲方考核；

3、乙方应在双方签字生效后10个工作日内向甲方提供具体的可操作的、可实现的、有时间性的目标实施详细计划，在获得甲方批准后以此作为对乙方进行绩效考评、监督和控制的依据；

4、乙方必须每月度、季度、年度或不定期地按甲方要求报送（提交）与工作、经营活动有关的各项文件和资料，包括：

（1）月度、年度等各项工作计划执行情况的分析报告；

（2）季度、年度工作计划及实施情况的跟踪报告；

（3）甲方要求提供的其它文件和资料；

（4）考核当月未完成业绩指标，乙方必须向分管领导说明未完成的原因，并拿出改进措施。

5、乙方享有对本部门工作人员的指挥权；

6、乙方拥有对下属员工的考评指标体系设计，考评方式和分配方案决定权，但是方案必须提交分管领导核准后方可实施；

7、乙方拥有上述工作方案、时机等建议权，但是每项建议须有书面分析报告；

8、乙方应接受甲方对其工作能力和态度的考核，表率作用；工作安全意识；工作认真程度；工作计划性、安排的合理性和有效性；工作主动性、事业心；是否廉洁、诚信正直；对公司决策的执行程度；

9、当公司实现责任目标取得年终奖励时，生产经营部人员可获得其公司平均奖励额。

七、其他

1、本责任书相关内容分别由生产经营部、财务部负责解释、修订。

2、本责任书由经理和生产经营部责人签署后即生效，并对双方都具有法律约束力。

3、本责任书一式三份，财务部、生产经营部各持一份。

公司经理签章

生产经营部签章

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