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[党纪教育的意义一线员工]中共日照市纪律检查委员会 中共日照市纪委 日照市监察委员会


2015年9月，王岐山同志在福建调研时提出监督执纪“四种形态”，2016年1月在十八届中央纪委六次全会上再次强调了要把握运用好监督执纪“四种形态”。这进一步明确了纪委监督执纪工作的更高标准、更严要求，既秉承了十八大以来监督执纪“抓早抓小”的方法论，又紧密结合正风反腐当前形势，立足于形势和任务需要总结出了纪律审查的创新理论和实践成果，是管党治党“全面”和“从严”的根本要求，充分体现了我党“惩前毖后、治病救人”的方针，是在监督执纪具体“攻略”上作出的战术规划，彰显了高明的政治技艺。银监会尚福林主席在年初会议上提出综合运用好监督执纪的“四种形态”，把纪律和规矩挺在前面；在4月25日“两学一做”学习教育部署会议上提到“天下大事，必做于细”，坚持问题导向，准确把握主攻方向，把解决问题贯穿始终，这为基层实践“四种形态”提出了具体化的路径和方法指导。下一步的工作实践中，如何围绕“四种形态”把监督执纪问责做深做细做实，把“四种形态”贯彻到监督执纪的多环节、各方面、全过程，这将是纪检监察部门当前和今后很长一段时间内的工作重心。

一、全面反思，及时修正“四种形态”理解和认识上存在的偏差

目前，基层关于监督执纪“四种形态”的理解深浅不一，仍然存在一定的认识误区和行动偏差。需要在日常工作实践、组织生活中，及时反思存在的问题，及时调整纠偏、克服思维定势，弥补薄弱环节和短板，进一步端正认识，统一思想。重点分析认识误区和问题，有以下几类表现：

（一）运用“四种形态”开展党风廉政建设和反腐工作，仅仅是对纪委的要求，那是单位领导的事，甚至是上层领导的事，与我们这小地方、人员少、职能专业的基层分局无多大关系。

（二）监督执纪方式方法中存在一定思维定势，主要是形式单一，未综合运用，或以法代纪、或单纯警示教育、或片面强调问题查处，纪律审查工作存在不是‘好同志’就是‘阶下囚’，‘只见树木，不见森林’等片面观念。

（三）八项规定、反腐要求的细化落实存在弱化的预期和苗头，随着时间推移，误以为反腐高压态势有所转向、节奏放缓、力度减弱。如：落实约见谈话机制、加强教育提醒，对发现的苗头性倾向性问题所开展的咬耳、扯袖，认为是小题大做等等。再如：对党员领导干部违反规定办理婚丧喜庆事宜，认为这是人之常情，没必要上纲上线，甚至红脸、出汗；对于借出差之机顺便利用公车办点私事，或利用监管工作关系向被监管机构提示为其某位亲朋好友的贷款或其他业务多加关照等现象视为正常。

（四）部分存在党的纪律松驰，党员意识淡薄问题。小问题关注度不够，认为同事间不需要运用“四种形态”这种大动作，最多是私下说个悄悄话提示一下而已，若是约谈，或面子上不好看、或感觉存在大问题了等等。

二、准确把握，深刻认识“四种形态”的内涵意义

（一）“四种形态”是以纪律建设推进基层党建的科学方法。“四种形态”科学回答了“用什么执纪、为什么监督”等重大理论和现实问题，以纪律建设推进从严治党、依规治党，具有重要战略意义和丰富实践价值。运用好监督执纪“四种形态”不仅是对纪委监督责任提出的要求，更是对党委主体责任提出的要求，需要主体责任的切实担当。一是针对腐败行为‘四个进程’，分类诊疗、分层治理，层层设置稳固的防火墙，全面提升了党内治理体系、治理能力的科学化、现代化。二是不论其中的批评与自我批评，还是组织处理、党纪处分乃至立案审查，都是管党治党的日常工作，都要由各级党组织特别是党委来领导决定和组织实施。三是《党章》第七条规定，党组织必须严格执行和维护党的纪律，而且我们党实行党管干部原则，党组织负责选拔、任用和管理干部。

（二）“四种形态”是深入推进“三转”具体化的措施。“两个责任”是统一的整体，主体责任要切实担当，监督责任也必须履行到位。对于纪委来说，从“三转”到监督执纪“四种形态”，意味着定位更准确、职责更聚焦、工作标准更清晰。“四种形态”的新概括，体现出对纪律检查工作规律的把握更进一步，将引导“三转”向纵深推进。纪委要围绕“四种形态”，全面履行党章赋予的职责，把监督执纪问责做深做细做实，在线索处置、立案审查、执纪审理、纪律处分等工作的全过程、各环节，都要以纪律为尺子。这是对纪委职责定位的再聚焦再深化，为纪检监察工作提供了更加明确具体的指导。

（三）“四种形态”是把纪律和规矩挺在前面的标准化动作。“四种形态”筑牢了纪律和规矩的坚固防线，体现和诠释了纪严于法、纪先于法的要求，旨在建立更前沿、更严密的“防御阵地”，防止从纪律的底线退守到法律的底线，让执纪标准更加显性化、刚性化、标准化。准确把握运用“四种形态”，核心在于把纪律和规矩挺在前面，防止从纪律的底线退守到法律的底线，防止对“小问题”视而不见，一处理就“算总账”，防止不出事都是“好同志”，一出事就成了“阶下囚”。不能仅靠惩处少数问题干部来代替日常的教育、管理和监督，这将使多数党员处在“脱管”状态，让管党治党退到法律底线。

（四）“四种形态”是“预防与惩治”的有效途径。“四种形态”体现了严管厚爱的宗旨，突出了“防、正、治、除”四个字，“防”就是防范于未然；“正”就是抓早抓小，防止小毛病演变为大问题；“治”就是出重拳、下猛药，治病救人；“除”就是及时清除，保持党的肌体健康。“四种形态”既强调“抓早抓小、防患未然”，也注重“惩前毖后、治病救人”，惩治是预防的前提条件，加强预防是推进“四种形态”运用向纵深发展的根本举措。只有把二者有机结合，才能达到标本兼治、综合治理的目的，才能确保“四种形态”的运用取得实实在在效果，从而维护整片“森林”的生态健康。

三、抓细抓实，综合运用实践“四种形态”

（一）加强宣传引导。一方面，要自觉主动发挥纪委的监督引导作用，督促分局党委、各党支部、党小组加强对“四种形态”的学习、交流，通过学习活动、知识测试、文章转载等方式，传达学习和宣传“四种形态”的内容及精神实质，增强分局党员干部的理论素养。另一方面，突出发挥纪委主业职责，组织纪检监察人员熟练掌握、大胆履职，扎实做好监督执纪问责工作，促使各级党组织积极发挥主体作用，并引导党员干部自觉遵守党章党规党纪。日照分局纪委将继续坚持利用网络的便捷实用性，以分局微信群为载体，不断深化党员干部日常教育新模式，细化开展“遵党章守党纪严党规”专题教育活动，强化党风廉政教育宣传和舆论引导，让不间断地警示提醒成为常态。

（二）坚持科学运用。针对党员干部违纪犯错的不同情形、性质、态度以及社会影响程度，做到对症下药，既不纵容小节，也不放过大错；既不养虎为患，也不一棍子打死，用好批评教育、组织处理、纪律处分、立案审查四把戒尺，把对党员干部的厚爱体现到严管之中。日照分局在日常工作中通过OA、内网邮箱等多途径，做到日常转发廉政资讯，重要节点频发廉政提示，常为员工“扯袖子”“挠耳朵”。同时，坚持落实纪委书记接访日制度，进一步畅通监督渠道；对照银监会、省局修订印发的银监会系统纪检监察部门信访和案件管理办法，结合分局实际，细化完善相关制度流程，提高监督质效。

（三）建立长效机制。全面促进党内生活正常化、规范化、制度化，加强干部问题线索的收集与处置工作，完善任前提醒谈话、岗位廉政谈话、述责述廉、警示教育、约谈、问责等制度，同时大力强化组织处理手段，让咬耳扯袖、红脸出汗真正成为常态，使“不敢腐”的问题得到有效解决。今年年初针对领导班子调整情况，日照分局组织党委书记与分管领导，分管领导与部门负责人重新签订党风廉政建设责任书，明晰责任清单，深入落实党风廉政建设责任；认真配合省局对分局主要负责人进行的离任经济责任审计。针对贯彻落实中央八项规定精神、履行主体责任和作风方面存在的突出问题，日照分局纪委先后梳理出了“调研迎送”“公务用车”等16项可能存在的风险点，并不断加大排查力度，以有效防控廉政风险。同时，及时根据党规党纪、银监会、省局及市委相关文件制定分局六大纪律负面清单，接下来，分局将紧扣“六大纪律”，深入组织开展廉政风险排查，落实“八项规定”专项检查等活动，采取有效措施，对违规违纪行为“动辄则咎”。

（四）强化队伍建设。打铁还需自身硬。面对当前党风廉政建设的新要求，加强监督执纪问责，关键要建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。能否敢于监督，是否善于监督，是纪检部门运用监督执纪“四种形态”是否到位的重要标准。纪检监察干部要坚持党性原则，在思想上时刻牢记党的宗旨。要严格遵守党章和国家法律法规，敢于监督、善于监督，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范。要通过对“四种形态”的学思践悟，真正做到内化于心，外化于行，切实担负起监督执纪问责的责任。纪检监察部门要紧跟中央要求，摒弃担当意识不够，不愿监督、不敢监督，习惯于做“老好人”的做法，坚决维护党章、执行纪律，对违纪行为敢于“亮剑”；同时，着力克服能力不足问题，多措并举提高纪检干部的政治思想素质和政策理论水平，促使纪检干部善于用理想信念的高标准和党章党规党纪开展纪检监督工作。

“四种形态”对纪检监察工作履行监督责任提出了新的更高要求。运用好监督执纪的“四种形态”知易行难，需要落细落小，多积尺寸之功。纪检监察工作要进一步深化“三转”，聚焦主责主业，全面履行职责，提升监督执纪能力，把纪律挺在最前沿，把权力关进制度的笼子里，为全面推进从严治党、更好的服务监管工作做出积极贡献。(日照银监局  于加富）


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