[党纪法规个人剖析报告范文模板]中共北海市农业农村局党组关于十二届市委第一轮巡察整改进展情况的通报
根据市委统一部署,市委第二巡察组于2021年10月11日至2021年11月23日对北海市农业农村局党组进行了巡察。2021年12月23日,巡察组向市农业农村局党组反馈了巡察意见,局党组对反馈意见高度重视,认真制定整改方案,精心组织整改工作。通过全局上下共同努力,巡察组所反馈的3个方面13个问题的整改工作已取得了明显成效,现将巡察整改情况报告如下。??
一、提高政治站位,强化组织领导,坚决扛起整改责任。??
我局按照市委第二巡察组要求,坚持把党的十九大和十九届历次全会关于全面从严治党的重大战略部署贯穿巡察整改始终,坚持“标本兼治、务求实效,统筹兼顾、突出重点,上下联动、合力攻坚”的整改原则,对市委第二巡察组反馈的问题和意见照单全收,采取强有力措施,集中力量和时间进行整改,确保各项整改工作有序进行。??
(一)提高政治站位,深刻认识巡察整改的重要性??
市委第二巡察组反馈巡察情况意见后,局党组书记立即主持召开党组会,围绕巡察反馈意见进行了专题学习和讨论,并就做好今后的巡察整改工作进行了安排部署。之后局党组多次专题研究巡察整改工作,明确整改目标,分解细化整改任务,压实整改责任,落实整改措施,确定整改时限,统筹抓好巡察整改工作。在动员部署会上要求全体干部职工一定要切实提高政治站位,进一步把思想和行动统一到市委巡察组的要求上来,深刻领会抓好巡察整改的重要性、紧迫性,以高度的政治责任感和使命感,做到认真对待、明确责任、落实到位,不折不扣完成各项整改任务。??
(二)加强组织领导,强化巡察整改的高效性??
根据市委第二巡察组巡察情况反馈会关于召开巡察整改专题民主生活会的有关要求,局党组认真制定专题民主生活会方案,会前做了充分准备,专题学习巡视整改相关文件精神,并深入开展谈心谈话,主要负责同志与班子成员,班子成员相互之间、班子成员与其分管的科室单位负责人通过互相谈心谈话征求意见,交流思想,提出建议。在党组班子巡察整改专题民主生活会上,党组班子及成员认真对照市委第二巡察组反馈的意见,结合工作实际,进行深刻剖析,党组书记带头把自己摆进去,主动认领责任,同其他领导班子成员一道严肃认真开展批评和自我批评,打牢了深入整改的思想基础。??
(三)层层压实责任,狠抓巡察整改的实效性??
局党组全面履行巡察整改主体责任,自始至终加强组织领导。一是健全领导机构,成立了局落实市委第二巡察组巡察情况反馈意见整改工作领导小组,由局党组书记、局长担任组长,其他党组成员担任副组长,成员由各责任科室负责人和局属单位主要负责同志组成。二是加强监督问效,在巡察整改期间,实行整改情况半月报制度,局属各责任科室、单位每月6日、21日将整改进展情况报送局领导小组办公室,由局领导小组办公室汇总情况向局领导小组成员报告,确保整个巡察整改工作期间信息畅通,及时发现并解决整改过程中遇到的各类问题,实时跟进督促落实。2021年10月以来,召开与巡察整改相关议题的局党组会议14次、巡察整改工作部署1次、巡察整改专题民主生活会1次、巡察整改工作汇报会1次,强力推动整改工作落到实处。??
(四)坚持标本兼治,建立巡察整改的长效性??
针对巡察组反馈的存在问题,我局深刻剖析产生问题的深层次原因,着力在抓根本、管长远上下功夫。全局对各项制度规定进行系统梳理,及时修订完善了关于人事、财务、项目等各类规章制度,不断巩固和扩大整改成果,形成相互衔接、相互配套的长效工作机制。其中局机关修订完善各类制度14项,局属13个事业单位共修订完善各类制度88项。??
二、聚焦问题症结,落实整改措施,切实提高整改实效??
(一)已整改完成的问题??
坚持高标准严要求,抓好整体谋划,仔细梳理问题,逐条逐项落实整改。截至目前,巡察反馈的12个问题已整改完成。??
1.学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述不深入,推动新时代“三农”工作高质量发展有差距方面??
(1)关于“学习贯彻党的路线方针政策不深入,党组领导作用发挥不够充分”问题的整改??
具体问题一:党组在强化理论武装上作表率不够??
一是加强理论学习,提高政治素养。党组在强化理论武装上作表率,及时把中央、自治区、市委等重要会议、文件精神,列入了党组会议迅速传达学习,同时定期将所需学习的目录及资料进行收集汇总,及时传达给局属各支部学习贯彻,形成上下贯通的学习常态。2021年10月以来党组会集中学习31次,中心组理论学习3次。??
二是完善规章制度,堵塞管理漏洞。对已有的制度进行了全面梳理,认真做好留、废、改、立工作。今年以来已制定印发《北海市农业农村局务会议事规则》,修改完善《中共北海市农业农村局党组“三重一大”事项决策制度》《北海市农业农村局农业农村项目管理办法》《北海市农业农村局财务管理制度(暂行)》《北海市农业农村局国有资产管理制度》《北海市农业农村局办文办会工作制度》,进一步规范局党组、局务会议事范围和集体决策等程序。??
具体问题二:执行“三重一大”制度有偏差??
一是完善相关制度。局党组研究制定《北海市农业农村局务会议事规则》,重新修订完善《中共北海市农业农村局党组“三重一大”事项决策制度》《北海市农业农村局办文办会工作制度》,明确界定局党组会、局务会议事范围,进一步规范领导班子集体决策行为,提高科学决策水平,防范决策风险,确保“三重一大”制度落实到位。??
二是加强制度的学习和执行。完成局机关制度汇编并及时印发给各科室、各单位,组织学习并严格执行,今年以来开展制度学习10次,参加学习500人次。??
具体问题三:巡视巡察整改韧劲不足,部分问题整改不彻底??
一是加强学习。2022年1月10日局党组会专题学习贯彻习近平总书记关于巡视工作、全面从严治党的论述精神。??
二是研究部署。局党组高度重视市委巡察整改工作,市委巡察反馈意见当天迅速召开局党组会议专题研究整改工作,明确整改方向和重点,多次进行专题研究,细化整改措施,制定“三项清单”,强化事中监督,建立巡察整改“半月报”制度,及时掌握进度,及时听取汇报,及时研究推进,严把整改成效关,及时查漏补缺,2021年10月以来开展巡察整改相关会议17次。??
三是召开民主生活会。局党组成员在巡察整改专题民主生活会上紧紧围绕巡察反馈意见,结合思想和工作实际,深刻剖析问题,主动认领责任,严肃认真开展批评与自我批评,明确了整改方向和整改措施。??
四是从严整改。印发《2022年北海市农民专业合作社“空壳社”清理工作方案》,组织开展“空壳社”专项清理;印发《2022年培育新型农业经营主体工作方案》,指导农民专业合作社规范运行;制定了《北海市农业农村局干部选拔任用管理办法》,修订《北海市农业农村局所属事业单位专业技术岗位人员聘用实施办法(试行)》《北海市农业农村局跟班学习人员管理办法》,通过建章立制,全面规范干部培养、管理和任用;以线上线下相结合的培训方式,强化干部教育培养,进一步提高全局干部的综合素质和业务能力;安排引进人才到局机关各科室挂职锻炼,并选派年轻干部分别到其他部门跟班学习,着力培养后备干部应对复杂形势、处理实际问题的能力。??
(2)关于“指导实施乡村振兴战略力度不够,巩固拓展脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接缺乏主动性”问题的整改??
具体问题一:推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接上存在等靠思想??
一是完善工作机制。印发了《北海市实施乡村振兴战略指挥部办公室关于调整北海市实施乡村振兴战略指挥部相关专责小组设置和人员的通知》,明确工作职责,建立健全工作机制。??
二是凝聚工作合力。从市各有关单位抽调人员到市实施乡村振兴战略指挥部办公室集中办公,扎实做好我市2021年乡村振兴战略实绩考核工作。??
三是强化考核机制。印发了《北海市全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》,推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,加强乡村振兴工作指导。??
四是开展监督检查。印发了《关于做好2021年度北海市推进乡村振兴战略实绩考核工作的通知》,组织市有关单位开展乡村振兴实绩考核现场核验和会议研究推荐2021年度乡村振兴实绩考核优秀县(区)和乡村振兴改革集成优秀试点村。2021年12月底已全部完成2021年乡村振兴战略实绩考核指标。??
具体问题二:发挥市委农办统筹协调作用不够充分???
一是完善工作机制。召开全市农村工作会议,分析新发展阶段乡村振兴工作面临的形势和挑战,研究部署全市乡村振兴工作。印发了《北海市实施乡村振兴战略指挥部产业发展专责小组关于印发2022年北海市产业振兴工作要点的通知》,定期牵头召开产业专责小组会议,统筹协调推动农业产业结构调整,发展优势特色产业,截至2022年6月底,召开产业专责小组会议5次。??
二是全力推进工作。印发了《北海市全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》,明确全市“三农”工作目标、责任单位、重点工作任务,全面推进乡村振兴。??
三是谋划产业发展。组织编制《北海市农业农村现代化发展“十四五”规划》《北海市现代农业产业空间布局规划(2021-2035年)》《北海市向海大道乡村振兴产业示范带布局规划》,以规划为引领,指导农业产业发展,优化产业布局。??
四是发展农业新业态。加强电商培育,与自治区农业农村厅、阿里巴巴数字乡村与区域经济发展事业部共同举办广西新农人电商达人培训班。我市返乡入乡创业者、种养大户、农民合作社带头人、益农社信息员等50人参训;2021年11月合浦县公馆镇香山村被认定为全国“一村一品”示范村;合浦县乌家镇获得2022年自治区级农业产业强镇建设项目。??
(3)关于“党组高位谋划全市“三农”工作有短板,统筹推进北海现代特色农业建设后劲不足”问题的整改??
具体问题一:党组推动农业规模化品牌化产业化力度不够??
一是强化乡镇农业招商引资。出台《北海市促进乡村产业发展若干政策(试行)》,实施“十百千亿”工程,制定“123”服务措施(“一平台”“两包干”“三承诺”),促进优化营商环境向农村延伸,打通项目服务最后一公里。统筹推进乡镇农业产业招商引资工作,狠抓项目落地建设。截至5月底,今年我市20个乡镇累计签约项目45个,计划总投资18.5亿元;落地项目19个,总投资4.82亿元。??
二是推进现代特色农业示范区建设。印发了《北海市人民政府办公室关于印发北海市现代特色农业示范区高质量建设五年行动实施方案(2021-2025年)的通知》,启动实施现代特色农业示范区高质量建设五年行动工作,编制实施《北海市现代特色农业示范区“十四五”建设规划(2021-2025年)》,印发了《北海市农业农村局关于报送2022年自治区级现代特色农业示范区创建名单的通知》《北海市农业农村局关于开展对自治区级现代特色农业示范区储备库培育工作的通知》,建立了由合浦丝路休闲示范区、银海牧原猪养殖示范区等6个示范区组成的储备库,明确市示范区成员单位和县区分工,扎实开展培育创建工作,获新认定自治区五星级示范区3个,超额完成自治区下达任务。??
三是加大新型农业经营主体培育力度。印发《2022年培育新型农业经营主体工作方案》,加大新型农业经营主体培育力度;2021年底新增获自治区级农业产业化重点龙头企业2家,我市现有自治区级农业产业化重点龙头企业共12家,排全区第8名;开展龙头企业培育工作,印发了《北海市农业农村局关于建立北海市农业产业化龙头企业储备库和推荐储备库企业名单的通知》《北海市农业产业化领导小组办公室关于开展对市农业产业化龙头企业储备库第一批企业培育工作的通知》,将田野公司、金海盈公司等15家国家级、自治区级和市级龙头企业纳入培育提升储备库,明确市产业化成员单位和县区分工,扎实开展培育工作。组织开展国家级、自治区级、市级龙头企业申报和监测工作。??
四是加大农产品品牌培育。印发了《北海农业生产“三品一标”提升行动实施方案》,加快推进品种培优、品质提升、品牌建设;制定了《2022年北海市农产品区域公用品牌央视宣传活动工作方案》,把我市农产品区域公用品牌央视宣传经费纳入2022年财政预算,推荐北海南珠再度上央视进行宣传;2021年12月市领导在广西第21届名特优农产品(桂林)交易会上为我市地理标志农产品——沙虫登台代言,宣传推介。??
五是加大“二品一标”产品认证。2022年已组织开展产品认证培训2次,产品证后检查37家次,每个绿色食品企业印发一套绿色食品技术规程汇编,加强产品证后监管指导;印发《关于推进“二品一标”可持续发展的意见》,已完成5个新申报绿色产品的现场检查,2个绿色食品获证,2个地理标志农产品获农业农村部登记。??
六是提升农业机械化水平。落实农机购置补贴政策,补贴机具1501台,排名全区前列,全市主要农作物综合机械化率达到67.62%;加强农机新技术新机具推广,2021年10月以来开展农业机械化技术培训班共9期,培训450多人次;制定《北海市农业机械化发展“十四五”规划》,按规划开展相关工作。??
具体问题二:推进农村土地经营权流转缓慢??
一是加强政策引导。召开北海市乡镇农业产业发展工作会议,部署农村土地经营权流转工作,解读北海市农村土地流转奖补政策。??
二是制定考核细则。印发《2022年北海市乡镇农业规模化工作核查实施细则》,推动“农业招商引资项目→土地流转→农业引资项目用地→农业规模化发展”良性循环。??
三是制定工作方案。印发《2022年北海市农村土地承包经营权有序流转工作方案》,引导农村土地经营权流转,实行土地流转情况月通报制度。??
四是落实资金保障。农村土地经营权流转经费市财政已下拨至各县区,全面保障2022年农村土地经营权流转工作正常开展。??
(4)关于“持续推动全面深化改革在基层落地见效不力”问题的整改??
具体问题一:农业综合执法各项职能尚未实现高效融合,部分执法职能还未履行??
一是加强对接。局分管领导积极主动、多次与市海洋局、市海洋与渔业综合执法支队协调淡水渔业执法委托事宜,我局联合市海洋局印发《北海市海洋局 北海市农业农村局关于印发<北海市2022年内陆水域禁渔期渔政执法专项实施方案>的通知》,加强联合执法。??
二是理顺职能。党组书记带队到市委编办进行沟通协调,并向自治区农业农村厅、市委编办报告、请示相关事宜,协调理顺淡水渔业执法体制关系。??
三是提高执法合力。我局联合北海市自然资源局、北海市住房和城乡建设局 、北海市综合行政执法局、北海市公安局出台《北海市农村村民建住宅监管联合执法机制》,并牵头组织市自然资源局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局、银海区农业农村和水利局、福成镇政府等成员单位开展2022年第一、二季度全市农村村民非法占用土地建住宅联合执法巡查,遏制农村乱占耕地建房新增问题势头,实现部门之间的协调与联动,促进我市农村村民非法占用土地建住宅形势向好发展。??
四是加强农村宅基地管理。印发《北海市农业农村局关于印发2022年农村宅基地管理业务培训方案的通知》,进一步加强农村宅基地管理队伍建设,全面推动我市农村宅基地管理工作。分别于4月15日、5月7日举办两期农村宅基地管理业务培训班,市县(区)农村农村、自然资源、住建部门业务负责人以及乡镇政府农村宅基地管理工作业务骨干等80余人次参加培训。两期培训班紧紧围绕农村宅基地管理工作主题,从农村宅基地管理制度、有关职责、宅基地审批、监管查处等方面进行了专题辅导。截止2022年6月下旬,全市审批农村宅基地411宗。??
具体问题二:超越权限作出准予农机行政许可决定??
一是2021年12月3日、2022年3月14日局党组会专题研究农机职能下放方案。??
二是市委编办已正式下文调整市农业机械化管理服务职能,将相关农业机械化管理服务职能下放至县区,现正在办理相关人员划转事宜。??
(5)关于“落实意识形态工作责任制不够扎实”问题的整改??
具体问题一:意识形态阵地建设和管理存在薄弱环节??
一是加大政策法规宣讲。召开局党组会议,学习传达新时代加强和改进思想政治工作相关文件,研究部署意识形态和思想政治工作;制定印发《中共北海市农业农村局党组意识形态和思想政治工作实施方案》,定期到基层开展意识形态宣传引导工作,主动做好“三农”政策宣讲和传播,2021年12月以来下基层开展普法宣传21次,2022年“北海农业”微信公众号宣传法律法规18条。??
二是加强官方媒体维护。安排专人负责《北海农业》《北海农讯头条号》《北海农业微博》等官方媒体的维护、信息审核和发布,并完善《北海农业微信公众平台信息发布审核制度规定》;更换官微的合作运营商,与《北海日报》报社新媒体中心签订《北海市农业农村局——北海日报社微信托管合作协议》,截至2022年6月底,官微已发布“三农”相关信息665条。??
三是加强业务培训。每周定期开展“乡村振兴大家谈”——写作能力提升专题培训,各科室负责人轮流上台领学,局分管领导点评,截至2022年6月底,已开展14期,参训700人次;已与北海日报社达成定期业务培训意向,按计划按步骤对我局各科室、单位负责供稿的具体工作人员进行写作和摄影技能培训。??
具体问题二:干部队伍宣传意识欠缺??
一是加强与主流媒体合作。已与北海日报社签订《2022年宣传合作协议》,截至2022年6月底,在《北海日报》发表关于“三农”工作宣传文章29篇。今年以来在人民网上发表宣传信息10篇。??
二是增强干部宣传意识。2021年10月以来局机关、各党支部以“三会一课”“党员活动”为载体开展意识形态主题教育26次,强化意识形态阵地建设。??
三是定期开展业务培训。为综合提升我局干部的写作能力,自2022年3月7日起每周一定期开展写作能力提升培训,各科室负责人、业务骨干轮流备课领学,重点解读范文的特点、结构、层次、内容、亮点等,局领导现场指导点评。??
四是加大宣传力度。截至2022年6月底,“北海农业”微信公众号、《北海农讯》头条号、广西农业农村厅北海子栏目、“北海农业”微博、政府门户网站共发布“三农”信息7893条,宣传力度得到较大提升。??
具体问题三:意识形态工作责任末梢延伸传导不够深入??
一是专题研究。党组会专题学习北海市党委(党组)网络意识形态工作责任制相关文件,并研究部署网络意识形态工作。??
二是加强意识形态学习。党组会专题学习并研究部署意识形态和思想政治工作3次,紧密结合“三农”工作实际,全面抓好学习宣传贯彻落实;加强对局属各党组织意识形态工作指导,全面组织开展意识形态教育,把意识形态工作纳入党组织书记年度述评范畴,2021年10月以来全局开展意识形态教育26场次。??
三是完善工作方案。制定并印发《中共北海市农业农村局党组意识形态和思想政治工作实施方案》,定期到基层开展意识形态宣传引导工作,主动做好“三农”政策宣讲和传播。??
四是发挥农办统筹协调作用。印发了《北海市全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施方案》,把加强新时代农村精神文明建设纳入方案,明确工作重点和责任单位,各有关部门开展多种形式的乡风文明活动,丰富农民文化生活,建设文明乡村。同时加强督促指导,局分管领导到合浦西场镇指导乡村文明、乡村文化场馆建设等工作。??
2.落实全面从严治党主体责任不够有力,贯彻以人民为中心的发展理念不牢固方面??
(6)关于“持续纠治‘四风’问题不彻底,违反中央八项规定精神问题仍有发生”问题的整改??
具体问题一:触犯纪律“红线”问题时有发生??
一是层层压实责任。落实全面从严治党监督责任清单、机关纪委监督责任清单、基层党组织日常监督责任清单等“三个清单”,统一思想认识,明确目标任务。局属各单位及时开会传达学习局党组关于全面从严治党相关文件,制定本党支部的日常责任清单。2021年10月以来,结合日常监督开展党建、党风廉政专项检查3次。??
二是建立完善规章制度。2022年12月以来,多次召开党组会专题研究讨论权力运行制度机制工作,排查梳理5项权力运行廉政风险点,结合我局职能职责,修订完善《北海市农业农村局农业项目管理办法》《北海市农业农村局国有资产管理制度》;新制定《北海市动物卫生监督所动物及动物产品检疫合格证核发行政许可权力运行制度》《北海市农林水利综合行政执法支队权力运行管理制度》《农机购置补贴资金发放廉政风险防控制度》,进一步扎紧规范权力运行的笼子,为实施乡村振兴战略提供坚强纪律保障。??
三是加强廉政警示教育。坚持利用“三会一课”“党员活动日”,抓好党规党纪的学习。坚持用好典型案例强化警示教育效果的原则,进一步加强全局党员干部廉政教育管理。通过开展“弘扬好家风 传承好家训”专题讲座、“传承民族传统 涵养清廉家风”主题活动等,教育引导党员干部带头廉洁修身,廉洁齐家,弘扬优良家风。??
四是加强监督指导。2022年3月,组织14个党支部128名党员干部进行“政治体检”自查,切实增强领导干部的政治免疫力,压紧做实农业系统的党风廉政建设,用纪律保障“三农”工作高质量发展。??
五是强化正风肃纪。局领导带队分别到各党支部联系指导工作,了解干部思想动态,凝聚工作力量,确保局系统干部队伍思想动态整体稳定,截至2022年6月底,局领导到各党支部指导工作20次。针对虚构事实接受吃请问题,追究相关责任人责任;同时严格把关农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴的发放,做到人随岗位走、以岗定津补贴、岗换津补贴变。??
具体问题二:形式主义、官僚主义依然存在??
一是加强学习。2021年10 月以来局党组专题学习、研究部署党风廉政教育共3次,党组理论中心组学习3次。??
二是建章立制。局党组专题研究讨论,制定《北海市农业农村局亲清政商关系负面清单》,并及时印发给局属各科室、单位,要求党员干部职工坚持亲而有度,严格遵守各项党纪法规。??
三是强化警示教育。坚持常打招呼常提醒,盯紧重大节日、重点时段、重点人员,通过廉政提醒谈话、廉洁短信等方式,对纪律要求进行提醒强调,推动党员干部切实绷紧弦、不碰红线底线,2021年10月以来开展廉政教育15次;开展局党组班子成员“廉政家访”系列走访活动,引导全体党员干部崇德治家、廉洁齐家、勤俭持家,2021年10月以来共开展廉政家访7次、谈心谈话活动39次。??
四是严肃查处。从严强化作风建设,坚持以问题为导向,以早警示、早教育为目的,抓早抓小,切实履行好严管严查责任,2021年10月以来,局领导重点对创城工作开展实地检查12次,发现问题,立即整改。??
(7)关于“班子成员‘一岗双责’落实不到位,存在廉政风险”问题的整改??
具体问题一:对下属单位监督偏松偏软??
一是落实制度。以围绕“一条主线”、做到“两个巩固”、聚焦“三项重点”为抓手,督促局属各党支部以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,加强巩固政治理论学习和党风廉政教育,重点落实“三会一课”制度、谈心谈话制度及纪律建设等工作,从而推动全面从严治党向纵深发展。2021年10月以来,结合日常监督,开展3次党建、党风廉政专项检查。??
二是加强监督指导。2022年2月对局属事业单位开展“1+5”绩效考评工作,按照绩效指标进行打分排名。2021年10月以来,督促局属13个事业单位全面梳理“三重一大”集体决策、财务管理等制度,共完善修订各项制度88项。??
三是加强业务培训。通过举办业务培训班,进行针对性、系统性、实效性的学习,有效提高我局干部履职能力和业务水平。 截至2022年6月底,开展写作、党建、人事、财务等业务培训16期,参训约730人次。??
四是开展督导检查。不定期对局属各单位开展财务、党建“清单式”检查,重点针对财务制度执行情况及党的建设工作落实情况,发现问题,立即整改,2022年局领导带队到局属各单位开展检查指导工作23次。??
五是从严整改问题。一方面,市动物疫病预防控制中心已完善评优评先制度并报至局人事科备案,相关责任人作出书面检讨;另一方面,市农业科学研究所依法追缴拖欠租金,积极与律师事务所、法院沟通,由法院组织拍卖北海弘茂农业开发有限公司租赁市农科所土地上的附属物,我局对相关责任人进行批评教育。??
具体问题二:财务监管不到位,财务管理不严问题仍然存在??
一是完善管理制度。督促指导局属各单位完善财务管理制度,目前,局属13个单位均完善财务管理制度,不定期抽查局属单位财务管理制度执行情况,其中市农产品质量检测中心修订完善“三重一大”制度和财务管理制度并严格执行,市农林水利综合行政执法支队开启季度财务事项自查工作,发现问题及时纠错,市农业机械化服务中心已修订《北海市农业机械化服务中心国有资产管理办法》,完成固定资产盘点登记工作。??
二是加强业务培训。举办财务相关的培训,促进财务人员不断更新财务知识,提高业务水平,举办第一期财务知识培训,参训30人。??
三是定期开展财务检查或审计检查。一方面,对下属单位2021年度财务工作绩效情况进行检查和评定,按照财政局的财务工作绩效评定标准,对不达标的单位提出警告,并作相应扣分处理;另一方面,组织开展财务检查,包括对局本级往来资金的自查和对下属单位的财务检查等,进一步推动单位往来资金的清理进度,提高下属单位对各项相关财务制度的执行力度。??
四是全面梳理,针对巡察反馈问题,立行立改。已按合同足额收取房屋租金,规范政府购买合同,指导下属事业单位规范政府购买服务管理。??
(8)关于“为民服务意识不强,对惠民项目跟踪落实不力”问题的整改??
具体问题一:对涉农专项资金监管不力??
一是强化项目资金监管。完善《北海市农业农村局项目管理办法》,强化项目资金监管,发挥项目资金效益,不定期督查使用单位项目资金使用情况。??
二是加强督促指导。针对“清洁田园”问题,我局向合浦县农业农村局发出整改通知并进行专项检查,合浦县农业农村局已向县政府申请调整2019年度“清洁田园”资金支付渠道,同时督促合浦县农业农村局建立健全项目管理制度;针对2020年度“农村户厕建设”资金挪用问题,市委农办发督办函至合浦县农业农村局,要求合浦县抓好问题整改,经督导提醒,合浦县农业农村局及时向县政府行文申请调整资金使用,并按县财政部门要求完成相关程序。??
具体问题二:惠民资金跟踪检查不到位,农民利益得不到保障??
一是加强督促检查。一方面,联合市纪委监委派驻市农业农村局纪检监察组、市财政局深入各县区开展大棚奖补政策落实情况专项督查,并向县(区)农业农村局发出整改通知,要求各县区务必提高政治站位,切实抓好问题整改,按要求足额发放补贴资金。截至6月底,海城区、铁山港区已足额发放奖励资金;银海区、合浦县已发放部分奖励资金,由于财政困难,待有资金后再补齐奖励资金,合浦县农业农村局、银海区农业农村和水利局分别报送《承诺书》,承诺尽快落实奖励资金,及时完成资金发放。另一方面,市委农办印发《关于再次对2019-2020年合浦县农村“厕所革命”整村推进财政奖补资金项目有关问题督办的函》至合浦县政府,合浦县农业农村局积极与县财政局沟通,争取支持,已全部完成1838户厕改户奖补资金的拨付。??
二是加强服务指导。2021年10月份以来开展大棚果蔬种植技术培训班2期,培训人数50人,发放资料100份,到合浦县、银海区和铁山港区指导大棚种植技术30次,提高了农户大棚果蔬种植技术水平。??
三是开展调研。组织相关专家,开展果蔬大棚产业情况调研并形成调研报告。??
具体问题三:持续推进“厕所革命”不扎实??
一是开展调研指导。市委农办印发《关于开展农村人居环境整治工作调研指导的通知》,市委农办领导带队到县区对农村厕所工作进行调研指导。??
二是加强督促检查。市委农办分别印发督办函至合浦县政府、合浦县农业农村局,对未完成的厕所粪污和畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用试点问题进行督办,要求合浦县政府、县农业农村局抓好问题整改,合浦县已全部完成6个厕所粪污和畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用试点,并通过验收,1个试点项目已完成拨款,其余5个点已向县财政局申请拨款。??
三是开展整改工作。市委农办制定了《北海市农村户厕问题整改工作方案》,并印发督办函至合浦县农业农村局,对农村户厕问题进行督办。我局联合合浦县农业农村局已督促各乡镇认真抓好整改,要求能接上自来水管(或自家有楼房水塔)的厕所要尽快接通水使用,一时不能接上自来水的,要用水缸贮水冲洗,待以后有条件或努力创造条件逐步加以解决。??
3.管党治党政治责任压得不实,落实新时代党的组织路线存在薄弱环节方面??
(9)关于“廉政教育形式化,压力传导层层递减”问题的整改??
具体问题一:以案促改不深不透??
一是围绕以案促改,强化警示教育。2021年10月以来,召开北海市农业农村局“以案促改”廉政警示教育会2次,局系统副科级以上领导干部共80余人参加,进一步筑牢党员干部“不想腐”的思想防线;局属各党支部开展针对性的廉政教育,结合身边人身边事进行深入剖析,达到警示教育的效果,2021年10月以来共开展以案促改剖析会17次,参会240人。??
二是加强干部管理,严肃工作纪律。采用廉政教育、廉政家访、谈心谈话等手段多措并举,盯紧重大事项、关键环节、重点人员,拉紧党员干部纪律警戒线,绷紧纪律规矩这根弦。2021年10月以来开展廉政教育15次,廉政家访7次,谈心谈话活动39次。??
三是落实制度,加强日常监管。结合日常监督检查,加强对党支部落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任情况日常监督检查,2021年10月以来共开展专项检查3次。??
四是扎实做好建立健全权力运行制度机制工作。印发了《北海市农业农村局关于进一步建立健全权力运行制度机制的实施方案》,成立专项工作领导小组,多次向市纪委监委请教咨询,并多次召开局党组会专题研究,对权力运行廉政风险点进行全体人员、重点项目、工作过程全覆盖地毯式排查,梳理出5项权力运行廉政风险点,修订完善《北海市农业农村局农业项目管理办法》《北海市农业农村局国有资产管理制度》等2项制度,新制定《北海市动物卫生监督所动物及动物产品检疫合格证核发行政许可权力运行制度》《北海市农林水利综合行政执法支队权力运行管理制度》《农机购置补贴资金发放廉政风险防控制度》等3项制度,堵塞制度漏洞。??
具体问题二:顶风违规违纪行为仍有发生??
一是建立健全权力运行制度机制。2022年我局排查梳理出5项权力运行廉政风险点,对照风险点,分析评估现有制度机制,确定留、废、改、立,现已修订完善2项制度,新制定3项制度。??
二是加强廉政教育,构建思想教育长效机制。2021年10 月以来党组专题学习党纪法规、加强思想政治教育相关文件4次,党组理论中心组学习3次。??
三是加强与市纪委监委派驻市农业农村局纪检监察组的沟通联系。重点围绕全面从严治党、党风廉政建设、“三重一大”事项、干部队伍建设等内容,局党组与市纪委监委派驻市农业农村局纪检监察组定期沟通会商,局党组书记经常就作风建设、廉政风险点、问题线索等工作情况与市纪委监委派驻市农业农村局纪检监察组组长交流意见。2021年10月以来,局党组会议专题研究全面从严治党、党风廉政建设工作会议3次。??
四是保持反腐败斗争高压态势,及时查办违纪违法案件。一方面,开展经济责任审查工作,2021年对法人发生变更的二层单位开展经济责任审计工作,共查找问题18个,针对问题积极开展整改,规范财务管理,建立长效机制;另一方面,局机关纪委共立案2起,诫勉1人,行政警告处分1人。??
(10)关于“重业务轻党建,基层党建工作弱项较多”问题的整改??
具体问题一:党支部标准化规范化建设质量不高??
一是严格落实党组抓党建主体责任。召开党建工作专题会议,学习习近平总书记关于党的建设研究工作重要指示精神,研究部署2022年党建重点工作;开展落实全面从严治党政治责任“书记点题谈”,局党组书记、局长作点题谈话,切实履行管党治党政治责任;召开2021年度基层党建述职评议会议,局党组书记、局长、机关党委书记带头,局属各基层党组织书记认真聚焦党建工作,紧扣重点内容,讲清履职尽责情况,讲清今后努力方向,层层落实党建主体责任。??
二是严格落实“三会一课”和“双重组织生活会”制度。2022年局领导多次以普通党员身份参加支部“三会一课”,并以普通党员身份参加局机关一支部2021年度组织生活会,开展批评与自我批评,参加民主评议。??
三是开展党建业务培训。开展“乡村振兴大家谈”活动,每周定期学习党建引领乡村振兴先进典型实例;开展党建业务培训,提高党务工作者业务水平。??
四是强化对基层党组织的监督指导。开展基层党组织落实全面从严治党主体责任专项检查,督促基层党支部落实党建、党风廉政建设、意识形态工作责任;结合绩效考评工作,开展党建工作专项检查,发现问题及时反馈并督促整改,进一步提高基层党建工作水平。??
五是督促局属各党支部严格执行组织生活会制度。制定了《北海市农业农村局2021年度组织生活会联系指导工作方案》,安排局党组成员、机关党委成员、机关纪委成员列席指导基层党支部组织生活会,对基层党支部组织生活会的程序、环节、质量进行把关。??
六是定期开展党建工作检查。2022年起每季度罗列党的建设监督检查工作清单,开展党建工作“清单式”检查,对局属各党支部思想政治建设、组织建设、党建引领等工作情况及时跟踪了解、及时督促提醒。??
具体问题二:支部换届选举和发展党员程序不规范??
一是完善基层党组织任期届满换届提醒机制。印发《关于做好2022年任期届满基层党组织换届选举工作的通知》,督促提醒2022年任期届满的党支部做好组织筹备、选举实施、总结报告等工作;2021年以来指导局属7个党支部按期完成换届。??
二是加强换届选举、发展党员等党建工作的培训和指导。举办党建业务培训班,对换届选举、发展党员等工作进行专题培训,提升基层党务工作者对党务工作程序的理解和运用能力;加强对基层党支部上报材料的审核和把关,2021年以来共指导7个党支部按期完成换届,指导局属党支部培养入党积极分子10人、发展对象6人、预备党员5人。??
(11)关于“抓班子带队伍有欠缺,干部队伍干事创业精气神不足”问题的整改??
具体问题一:领导班子成员沟通协作形成合力不够??
一是加强政治理论学习。把中央、自治区、市委等重要会议、文件精神,列入党组会议的第一议题迅速传达学习,2021年10月以来党组会集中学习31次,中心组理论学习3次。??
二是完善相关制度。对已有的制度进行了全面梳理,目前已修订完善13项制度,进一步规范了领导班子议事规则、决策程序、权力运行等。??
三是严格执行相关规定。认真贯彻落实中央“八项”规定精神,严格执行公务接待制度,规范先审批后接待程序,坚持无公函不接待,公务接待只接待一餐,严控接待标准、范围。全面加强对公务接待工作日常管理和专项检查,坚持主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体负责,各科室各司其职,密切配合,层层落实监管责任,建立长效监管机制。??
四是常态化开展班子成员之间谈心交流。局党组成员加强沟通协调,2021年10月以来,局党组成员之间及与其分管的科室、单位负责人谈心谈话39次。??
五是建立农业“铁军”。局党组会研究建立我局领导干部胜任特征模型,并经市分管领导同意正式报请市委组织部审批,同时,合理运用“铁军”胜任模型开展党员评议、年度考核工作,树立“三农”队伍标杆,引导干部正面积极向上。??
具体问题二:激励干部担当作为不够有力,干部队伍建设存在薄弱环节??
一是健全机制。结合我局实际,建立局领导干部胜任特征模型,对照胜任特征模型,通过自己找、大家评等方式,找出短板、弱项,明确改进的方向和措施,树立优秀标杆,使大家学有标杆,干有榜样。??
二是培树典型。通过“1+5”绩效考核、平时考核、年度考核,选树先进集体和个人,并进行宣传、表扬,营造浓厚创先争优氛围,2021年我局驻村干部踊跃参加村里工作,积极帮助村民解决困难,2022年我局干部2人受到表彰,其中1人获二等功,1人获嘉奖。??
三是从优待干。我局通过“抓实事、抓小事、抓具体事”,通过谈心谈话关心干部思想动态,通过趣味活动丰富干部组织生活,通过健康体检关爱干部身体健康,使干部从细微处感受到组织的关心关爱,激发队伍的活力和潜能,2021年10月以来开展谈心谈话39次、趣味活动4次、阅读沙龙5期;2021年12月底完成全体干部2021年度健康体检。??
具体问题三:专业人才引进缺乏前瞻性,后备干部梯队建设有短板??
一是建立干部流动机制。修订了《北海市农业农村局干部跟班学习制度》,调整跟班学习人员2人。??
二是制定本单位领导干部胜任特征模型。专题学习习近平总书记关于干部工作的重要论述及新时期好干部标准等,通过广泛征求干部群众的意见,充分讨论研究制定了我局领导干部胜任特征模型,并在党员评议及年度考核中,运用胜任模型开展蹲点调研测评,树立学习优秀、争当“铁军”的鲜明导向。??
三是加强业务能力培训。截至2022年6月底,开展写作、党建、组织人事、财务等业务培训班共14期,参训约730人次。??
四是加强人才管理。经局党组研究讨论,结合领导干部胜任模型,不断完善《北海市农业农村局所属事业单位专业技术人员聘用实施办法(试行)》,进一步完善局属事业单位用人机制、优化人才结构,增强单位内部活力;逐步调整到局机关跟班学习人员,增加干部轮岗交流,强化人才培养,提高干部工作能力,实现干部多渠道、多层次、多岗位实践锻炼。??
五是招录引进结合,及时补缺。安排4名引进人才进局机关挂职锻炼,安排5名同志分别到不同部门跟班学习;并积极通过招考、商调等方式充实队伍。??
(12)关于“选人用人工作把关不严”问题的整改??
具体问题一:执行选人用人程序不规范??
一是及时纠正错误。纠正选人用人的问题,并追究有关责任人责任,责令其作出书面检查。??
二是健全制度程序。局党组会充分讨论研究,审定了《北海市农业农村局选拔任用程序》;修订《北海市农业农村局所属事业单位专业技术人员聘用实施办法》,进一步规范选人用人程序。??
三是加强组工干部培育。采取个人自学与集中学习、理论辅导与集体讨论、分享心得与梳理问题等方式相结合加强对组工干部的培训,开展组织人事专题培训班1期,参训26人。??
具体问题二:落实干部人事档案制度不到位??
一是加强干部人事档案管理培训。开展组织人事专题培训班,局属各单位负责人事的工作人员参加培训,培训主要是讲解干部人事档案日常管理业务知识,有效提高单位管档用档质量。??
二是完善制度。局党组审定实施《北海市农业农村局干部人事档案管理制度》,确保了档案管理工作有章可循,有序推进。??
三是全面梳理干部人事档案。2021年10月以来共梳理干部人事档案198册,对学历问题严肃处理。??
四是严格落实干部调动和任前档案审核工作。坚持干部人事档案“凡提必审”。按照“谁管理、谁把关,谁考察、谁审核,谁签字、谁负责”的原则,层层落实审核把关责任,在考察对象确定后,及时对考察对象的档案进行详细审核,并由档案审核人及有关负责人签字确认,使任前审核落实到位、责任到人、有据可查。??
具体问题三:文书档案管理不规范??
一是加强对文书档案管理人员的培训。加强与市委组织部、市人社局的沟通交流,借鉴相关文书档案模板或范文,梳理整理文书档案中容易忽视的问题,通过自学与集中学习、交流讨论等方式,提高业务能力,并开展1期组工干部人事专题培训,增强局属各单位负责人事的工作人员业务能力。??
二是加强干部文书档案管理。全面排查2018年以来提拔及进一步使用干部的文书档案47册,已将当时收集的材料进行分类整理并归档;新提拔干部的文书档案严格按照“细、全、严”要求,认真做好收集、归档、管理等各个环节工作。??
三是对干部档案任前审核从严把关。坚持“凡提必审”原则,把干部任前档案审核作为干部提拔任用的重要环节,从严把好档案审核工作中监督关、真实关、完整关、质量关,为选好用好干部提供重要基础保障。??
四是加强党组会议记录管理。做好党组会议记录,实行专人记录,层层把关,使其要素齐全,要点清晰,要旨不漏,保持原意,反映原貌。??
具体问题四:对领导干部因私出国(境)证件“一填了之”,没有到公安机关进行信息查询及校核,未能准确掌握干部持证及出入境情况??
一是加强干部职工制度学习。组织干部学习《北海市农业农村局因私出国(境)管理制度》。??
二是落实干部职工因私出国报告审批手续。严格执行干部职工因私出国报告审批手续,并到出入境管理部门进行信息查询、校核及备案,准确掌握干部持证及出入境情况。??
(二)正在推进的问题??
截至目前,共计1个问题基本完成,仍需深化整改。??
1.学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述不深入,推动新时代“三农”工作高质量发展有差距??
(1)关于“落实习近平总书记关于确保粮食安全指示站位不够高,促进粮食持续稳产增收主动作为不够”问题的整改??
具体问题一:统筹实施“藏粮于地、藏粮于技”战略不扎实??
一是强化责任落实。深入贯彻落实中央和自治区关于保障粮食安全重要部署要求,全面落实粮食安全党政同责要求,切实保障粮食安全。早谋划早部署,召开全市粮食生产工作会议部署工作,以市委办市政府办名义印发了《2022年北海市粮食生产工作实施方案》,将粮食生产任务下达到县区。层层压实责任,以农村工作领导小组名义向各县区党委政府主要领导、分管领导发出提醒函和一封信,进一步落实县区和乡镇党委政府抓粮食安全的政治责任、主体责任。??
二是强化检查指导。印发《北海市农业农村局关于开展粮食生产和防止耕地“非粮化”检查指导工作的通知》,派出7个工作组深入重点乡镇开展粮食生产和防止耕地“非粮化”检查指导,确保粮食生产暨早稻和春耕有序开展。严格落实耕地“非粮化”管控措施,实行每月“零”报告制度,根据各县区报告情况,目前我市未发现新增耕地“非粮化”情况。;二是印发了《北海市农业农村局关于做好防止耕地“非粮化”工作的通知》,严控新增耕地“非粮化”,建立网格化管理,实行每月调度。根据各县区报告情况,目前我市未发现新增耕地“非粮化”情况。制定了2022年耕地撂荒治理工作方案,进一步强力推动全市撂荒耕地治理。??
三是强化防灾减灾。多次召开低温雨雪冰冻防范应对、全市农业防汛工作会议,并组织防御台风应急演练,印发了《做好当前农业防御冷空气(寒潮)工作的紧急通知》《北海市应对寒潮和干旱科学抗灾稳产保供预案》《2022年防汛抗旱应急预案》《北海市农业农村局关于做好防御台风工作确保早稻颗粒归仓的通知》等,局领导带队深入县区乡镇调查农作物生产情况,指导县区、乡镇在灾前做好防御应对,及时抢收早稻等农作物,灾后做好恢复生产工作,做好改种补种,将损失减少到降低程度,同时狠抓农作物重大病虫害防控,发布农作物病虫情报26期,印发2022年北海市农作物重大病虫害防控、“两增两减”虫口夺粮促丰收行动等工作方案,指导农民科学防控草贪夜蛾、水稻两迁害虫等重大病虫害,确保全年粮食丰收。??
具体问题二:统筹推进高标准农田建设项目缓慢??
一是已出台《北海市高标准农田建设项目从严监管“十必须”》制度,并印发至各县区农业农村部门,严格执行。??
二是通过组织市级评审会、印发提醒函、开展交叉检查指导,召开高标准农田建设工作部署会,研究措施,压实责任,确保按时完成全年各项工作任务。??
三是严格按照项目管理办法,开展项目竣工验收工作。截至目前已完成2021年高标准农田建设7.17万亩,建设进度为98.62%,全区排名第2。2022年自治区下达我市4.3万亩高标准农田建设任务,目前,铁山港区高标准农田已开工建设,合浦县、银海区正在施工、监理招投标。??
四是启动北海市高标准农田建设规划(2021-2030年)工作,经竞争性采购磋商,确定中标公司。同时,我局组织市水利局、自然资源局和规划编制单位召开协调会,提供项目规划相关材料。目前,编制单位已经着手编制高标准农田建设规划(2021--2030年)。争取在2022年9月份前完成新一轮高标准农田建设规划编制工作。??
?
具体问题三:农田灌溉“最后一公里”问题仍十分突出??
一是已出台《北海市农田水利设施建设大会战项目建设管理指导意见》,并印发至各县区农业农村部门,同时按照文件要求,督促县区开展高标准农田建设工作。??
二是已启动《北海市一般性农田水利建设方案(2022--2025年)》规划工作,经竞争性采购磋商,确定中标公司。同时,我局组织市水利局、自然资源局和规划编制单位召开协调会,提供项目规划相关材料。积极指导督促各县区加快规划编制工作。目前,一般性农田水利建设方案已完成编制。??
三是组织召开高标准农田建设项目初步设计报告市级评审会,通过实地查验、听取汇报、审查资料等方式对该项目初步设计报告进行了全面论证,确保按时完成农田水利建设任务。??
三、坚持久久为功,持续推进整改,巩固深化整改成果??
巡察整改工作对促进全市农业农村发展、推动干部作风转变、形成风清气正的良好氛围产生了积极影响,虽然我局在整改阶段取得了一定的成效,但与上级要求和群众期盼相比还存在着一定的差距,需要常抓不懈、深化整改。下一步,我们将继续严格对照巡察意见,继续巩固和深化整改成果,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,努力以巡察整改的新成效推进北海农业农村发展。??
(一)坚持整改不放松,确保件件落到实处。对巡察整改工作紧抓不放,对照巡察反馈意见,深刻反思存在的问题,坚持目标不变、力度不减,对已完成的整改任务,巩固整改成果;对需要持续坚持的问题,紧盯不放,做到整改不到位绝不放手。??
(二)强化责任担当,全面加强党的建设。坚持把不忘初心、牢记使命作为永恒政治课题,围绕习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高党员干部政治判断力、政治领悟力和政治执行力,坚定不移推进全面从严治党。局党组带头落实全面从严治党主体责任,党组书记和各级党组织书记主动担负第一责任人的责任,领导班子成员带头履行“一岗双责”,推动党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核、同监督。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,从严落实“三会一课”、组织生活会等党内各项制度,进一步严肃规范党内政治生活。继续深化支部标准化建设和党支部组织生活提升行动,加强党员管理,开展“政治体检”,推进基层党建“提质聚力”,建设“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、发挥作用强”的党支部。??
(三)强化执纪问责,构建完善长效机制。支持和配合市纪委监委派驻市农业农村局纪检监察组开展工作,加强对履行主体责任情况的监督检查,严格落实党风廉政建设责任制,强化执纪问责,以“零容忍”的态度坚决惩治腐败,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持抓早抓小,加强干部的日常监督管理,全面掌握干部的思想、工作、生活情况,对苗头性、倾向性问题及时咬耳扯袖,提出告诫、提醒和引导,真正做到真管真严、敢管敢严、长管长严。坚持标本兼治,更加注重建章立制,建立健全解决问题的长效机制,完善局党组议事决策规则和程序,严格执行“三重一大”决策制度,坚持用制度管权、管事、管人、管物,不断巩固和扩大巡察整改工作成果。?
(四)强化成果运用,持续助力“三农”发展。以此次巡察整改为契机,聚焦农业农村的重点指标,紧紧围绕市委、市政府的部署要求,突出党建引领,引导党员干部在改革发展中改作风、提效率、破难题,为打造有凝聚力的“三农铁军”队伍,推动北海高质量发展提供坚强的组织保障。??
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:2055866;通讯地址:北海市海城区广东路85号;邮编:536000;电子邮箱:bhnyj2055866@163.com。??
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? ? ? ? ? ? ?
文章代写:13258028938(同微信)
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