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[履职尽责方面存在不足和原因]中共忻州市定襄县委关于十一届省委第八轮巡视整改进展情况的通报


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根据省委统一部署，2020年9月4日至12月14日，省委第五巡视组对定襄县进行了巡视。2021年2月4日，省委巡视组向定襄县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、主要做法

定襄县委把落实全面从严治党主体责任作为第一要务，把抓好巡视反馈问题整改作为重大政治任务，班子成员主动认账，把工作摆进去、把自己摆进去、把责任摆进去，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，扎实做好巡视反馈问题整改各项工作。

（一）提高政治站位，迅速部署落实。2月4日省委第五巡视组巡视定襄情况反馈会议后，立即组织召开新一届县委第一次常委会，就整改工作进行专题部署，迅速成立整改领导组，研究制定整改方案，梳理巡视整改“三清单”，建立县委书记任组长、分管县领导牵头领办、责任部门具体承办、巡察部门重点督办的联动机制。

（二）严抓制度建设，强化责任落实。结合中央和省市要求，进一步完善《县委常委会及其成员落实全面从严治党责任清单》《县委落实全面从严治党主体责任任务清单》，8个乡镇、25个职能局分别修订完善了“两个清单”，进一步明确了各级党委（党组）主体责任，压实第一责任人责任，落实副职领导“一岗双责”，体现部门特色和创新举措，推动管党治党责任落下去、严起来、成常态。同时，建立了整改制度清单，修订完善《县委理论中心组学习制度》《事业单位岗位制度长效机制》《事业单位绩效考核制度》《“小升规”工业企业培育帮扶机制》等15项制度。

（三）开展纪律整顿，举一反三落实。巡视期间，召开全县干部纪律作风整顿大会，在全县开展纪律作风大整顿专项行动，组建5个督导组对全县纪律作风整顿情况开展不定期、全过程监督检查。3月3日，组织召开县纪委全会，围绕全面从严治党主体责任清单，围绕中央、省、市纪委安排部署，细化任务、量化工作、分解责任，压实压紧管党治党“两个责任”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制，持续将纪律作风集中整顿引向深入。

（四）紧盯“关键少数”，示范带头落实。新一届县委强化“答卷”意识，县委主要领导多次与新任“一把手”进行集体和个别谈心谈话，举行廉政考试，开展“一把手”廉政承诺活动，县乡领导班子换出了新气象、激发了新活力。同时，以政法队伍教育整顿为契机，县委主要领导分别与县政法委以及公、检、法、司“一把手”进行了谈心谈话，强化压力传导，压实政治责任。4月底，县处级领导班子全部召开了专题民主生活会，通过深刻对照剖析，以案促教、以案促改、以案促建，推动全面从严治党向纵深发展。

二、整改落实情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示有差距

一是完善了中心组学习制度、学习计划、考核办法，特别是加强对中心组成员学习情况的检查督促。二是把理论学习与实际工作结合起来，与党史学习教育结合起来，与为群众办实事结合起来，深入基层、深入群众开展调研，通过撰写报告深化学习成果、优化实践工作。

2.锻造业高质量发展存在短板

一是出台《关于支持中小企业高质量高速度发展的若干政策》等系列文件，加大政府奖励和政策引导，推动产品创新升级，加快培育“小升规”企业，加快推进规上企业研发创新活动全覆盖。二是充分利用院士工作站等“十大平台”优势，围绕“碳达峰、碳中和”国家战略，深化省校合作，推进产业转型、产品升级、科技创新。三是充分发挥法兰锻造协会和产业联盟作用，推进整合重组，避免企业无序扩张和重复投资。

3.开发区主战场、主引擎作用发挥不够

一是优化招商体制、夯实发展基础，科学成立招商机构，细化制定招商方案，创新优化招商体制。二是创新招商模式、激发发展潜能，推行“绿色循环+招商”模式、“省校合作+招商”模式、“区企+项目+招商”模式。三是实施以商招商、以乡招商、以情招商、全员招商、小分队招商，为做好招商引资工作提供有力支撑。

4.农产品“特”“优”战略实施还不够有力

一是全力打造杂粮食品、肉制品、饮品（药茶）、酿品产业、保健食品（功能农产品）“农产品精深加工五大产业集群”，构建特色鲜明的农业全产业链。 二是深入挖掘潜力，发展现代农业，推动芦笋产业、甜瓜产业、糯玉米产业稳定增长，扩大种植面积，提高产品品质。三是2021年底建成8座农产品冷链仓储设施，基本上保障了全县鲜活农产品冷链仓储需求。

5.城乡基础建设仍有不足

一是编制《定襄县“十四五”中心城市及城乡人居环境建设规划》《定襄县城镇发展“十四五”规划》《定襄县城市市政基础设施建设“十四五”规划》等4个高标准、高质量的专项规划。二是制定《打造生态宜居县城提升县城整体形象城市建设三年行动方案》。三是制定《定襄县县城规划区内个人建房管理办法》《定襄县建筑施工安全生产标准化示范工地管理办法》，进一步规范建筑市场秩序。四是推进新型城镇化建设。五是全力推进城乡环卫一体化垃圾中转站建设项目。

6.开发式扶贫办法不多，巩固拓展脱贫攻坚成果有短板

一是着力巩固脱贫成果，推进易地扶贫搬迁后续扶持工作，建立“公司+基地+贫困户”利益联结机制，使脱贫搬迁户搬得出、稳得住、能致富。二是着力推动产业振兴，出台《关于壮大乡村特色产业乡镇做好“十个一”和农村做好“五个一”的通知》，大力发展高效特色扶贫产业。三是着力激发内生动力，结合“人人持证、技能社会”建设，精准开展各类就业培训，打造了“定襄车工”“精细木工”“定襄月嫂”等具有县域特色的劳务品牌。四是出台《定襄县建立农村劳动力就业情况动态监测机制的工作方案》和《定襄县人力资源和社会保障局关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“冬季行动”脱贫劳动力职业技能培训专项行动计划》，建立“县级统筹、人社牵头、乡村落实”的工作联动机制。

7.污染防治任务仍然很重

一是积极推进大气污染防治工作。全面推进清洁取暖改造工作，持续做好工业污染源深度治理，持续强化机动车污染治理，扎实开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动。二是稳步推进水污染防治工作。严格落实河长制，重点抓好水源地保护、入河排污口监管、水功能区达标、污水处理设施建设和达标规范运行、畜禽养殖污染防治，全方位开展各流域专项环保执法检查。

8.处置“僵尸企业”存在启动难、实施难

按照我省国企改革三年行动方案，定襄县出台《定襄县县属国有企业改革实施方案》，启动实施“僵尸企业”处置工作，现已全部完成。

9.责任清单的制定没有充分体现出新时代全面从严治党的具体要求

一是各乡镇、各单位全部认真修改完善了全面从严治党主体责任清单。二是年中由县纪委监委对《责任清单》落实情况组织开展监督检查；年终由县委组织部对《责任清单》落实情况组织开展考核评比。

10.一些部门党委（党组）和纪委（纪检组）对“两个责任”履行职责不到位

一是开展全面从严治党“两个责任”专题培训会，压紧压实压细“两个责任”。二是开展经常性宣传教育，发挥正反典型的示范警示作用，营造全面从严治党良好氛围。三是对照全面从严治党责任清单和《定襄县党委（党组）落实全面从严治党主体责任实施办法》，开展专项监督，敦促责任落实。四是与各乡镇、各部门“一把手”谈话、签约，压紧压实压细主体责任。

11.巡视期间仍有违纪干部

严肃处理顶风违纪的党员干部并通报曝光，及时开展全县纪律作风大整顿，进一步查处违反中央八项规定精神案件。

12.全县群众身边不正之风和腐败案件仍然存在

组建5个督察组，对各乡镇、各部门开展专项监督，畅通信访举报渠道，强化室组地联动监督、联合办案，推进监察职能向村级延伸。分析研判“群众身边腐败”问题特点规律、精准施治，并建立长效机制。聚焦教育、医疗、司法公正等领域，持续加大警示教育宣传力度，双向传导压力，严肃查处群众身边不正之风和腐败问题。

13.物流园区挂牌后，“两仓”业务未有效运作

出台《关于推动“两仓”有效运行的整改工作方案》《在市场监管领域推行包容审慎监管的指导意见》，成立“两仓”工作专班，积极推动“两仓”业务有效运作。

14.领导岗位空缺多，配备不及时

已及时配备定襄县受禄乡党委书记等关键岗位。

15.人才保障服务工作滞后

出台《定襄县“一事一议”支持人才发展实施办法》等文件，创优人才发展环境，健全人才服务政策体系。

16.人才培育方面存在不足

出台《关于完善事业单位岗位聘用工作的通知》《事业单位岗位聘用制度长效机制》《事业单位绩效考核制度长效机制》，杜绝论资排辈现象。

17.部分党组织发展党员流程不规范

组织基层党务工作者开展发展党员业务集中培训，细化预审制度，严格检查基层党组织发展党员工作程序，确保发展党员程序严格规范。

18.农村党员年龄偏高，发展党员力度不够

发展党员把着力点放在拓宽发展源头、壮大积极分子队伍上，特别是农村党组织及时把致富能手、退役军人、回乡大中专毕业生和外出务工返乡中的优秀青年吸收到党内来。

19.村“两委”主干“一肩挑”比例低

出台《定襄县村（社区）“两委”换届工作实施方案》，全县118个行政村中，有108个行政村实现“一肩挑”，占比91.53%，6个社区全部实现“一肩挑”。

20.村级集体经济薄弱

一是出台《定襄县发展壮大新型农村集体经济试点工作方案》，成立《定襄县发展壮大新型农村集体经济工作领导小组》，开展壮大提升新型农村集体经济行动。二是将发展壮大集体经济纳入乡村两级书记抓党建专项考核内容，倒逼他们履职尽责。三是按照“一乡一业、一村一品”的要求，大力发展壮大村级集体经济，村集体经济组织通过成立合作社、整合土地、种植经济作物、光伏发电、开发农家乐旅游项目等，促进集体经济增收壮大集体经济。

21.“两新”组织尚未实现党的组织和党的工作全覆盖

制定出台《关于选派非公有制经济组织和社会组织党建工作指导员的实施方案》《定襄县非公经济组织和社会组织党建工作指导员管理办法（试行）》，举行“两新”系统党建指导员专题培训班，建立经济开发区非公党委，持续推广“商圈市场+党组织”“结对共建”等模式。

22.上轮省委巡视反馈的县委“缺乏抓好八项规定精神落实的狠劲和韧劲”问题依然存在

一是对巡视组反馈的个性问题严肃查处，在一定范围内公开。二是组织开展全县纪律作风大整顿，严肃查处顶风违纪案件，建立健全作风建设长效机制。三是对履职不够、工作不力、“四风”问题突出的，既要追究当事人责任，又要追究主体责任和监督责任。

23.主题教育部署的专项整治效果不佳，基层党组织软弱涣散问题还不同程度存在

软弱涣散党组织全部整顿完毕，党组织服务意识明显增强，党组织生活质量和班子精气神明显提升。

24.主题教育部署的专项整治效果不佳，生态环境保护问题还不同程度存在

一是制定《定襄县生态环境保护工作职责》，出台《定襄县迎接中央第二轮生态环境保护督察配合保障工作方案》《定襄县配合中央生态环境保护督察协调联络工作方案》《定襄县环境污染防治暨高速沿线环境综合整治专项行动实施方案》《2022年北京冬奥会和冬残奥会定襄县环境空气质量保障工作方案》等文件，积极予以推动落实。二是加大秸秆禁烧巡查力度，开展重型柴油货车路查路检工作，检查重型柴油货车通过一系列整治，形成了强烈震慑作用，用严格的制度、严密的法治守护好绿水青山。

三、长效推进

虽然整改工作取得了一定成效，但是对照上级要求和群众期盼还存在一定差距。下一步，重点要持续用力，久久为功，扎实推进，巩固成果。

（一）加强领导，强化政治担当。始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，按照省委、市委要求，以高度的政治责任感和政治敏锐性持续抓好巡视整改的“后半篇文章”，努力将巡视成果转化为整改成果、将整改成果转化为发展成效。

（二）分类施策，抓好整改落实。认真对照《整改方案》，认真贯彻落实“即知即改、立说立改”的原则，建立“一个问题一套档案”的制度，对24项完成事项，扎实开展“回头看”，建章立制，长期巩固，进一步完善和充实相关制度、长效措施和具体办法，确保质量成色。

（三）举一反三，巩固整改成效。既注重解决当前问题，又及时总结提炼，拿出管根本、管长远的招法，避免问题反复出现。同时，强化督查，跟踪问效，县委巡察办等将结合全年重点工作，进一步加强督查力度，深入工作一线，逐一跟踪问效，确保巡视整改工作取得实实在在的成效，向省委、市委和人民群众交上一份合格的答卷。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：0350-6022220

电子信箱：dxxwsgb@126.com


中共忻州市定襄县委? ? ? ? ?

2022年3月? ? ? ? ? ? ? ?


　　

履职尽责方面不足的内外部原因

在工作和生活中，我们常常会遇到履职尽责不足的情况，这不仅影响个人表现，还可能对团队甚至整个组织产生深远影响。履职尽责是每个人应尽的责任，但在实际工作中，总会有一些内外部因素影响我们履行职责的效率与质量。理解这些原因，有助于我们更好地分析和改进，提升工作能力和团队协作。

内在原因：个人主观因素的影响

首先，个人因素是履职尽责不足的一个重要原因。每个人在工作中的投入度不同，有时候缺乏足够的责任感或工作热情，可能导致工作完成的质量不高。过度的个人情绪、对工作缺乏兴趣或对职业发展的迷茫，都可能使得履职尽责的态度有所偏差。此外，工作方法不当、时间管理不善也是内在原因之一，很多时候，由于效率低下或工作计划不合理，导致任务未能按时完成。

外部原因：组织环境的影响

除了个人因素，外部环境的影响也不可忽视。比如，组织文化、领导方式、工作氛围等都可能成为影响履职尽责的因素。如果一个团队缺乏有效的沟通和协作，成员之间的理解和支持就会减少，进而影响工作的整体效果。同时，如果管理层对员工的期望不明确或缺乏有效的监督，也可能导致责任落实不到位。

制度和资源问题

制度的不健全或资源的匮乏也可能导致履职尽责的不足。如果组织没有建立明确的责任体系，或者缺乏必要的资源支持，员工即使有心去履职尽责，也可能因为条件的限制而无法完成任务。资源的缺乏，尤其是技术、资金和人力资源的不足，常常使员工感到力不从心，降低了工作效率。

总结：提升履职尽责的关键

要提升履职尽责的能力，既要从个人层面出发，培养责任感、增强执行力，同时也需要优化外部环境，改善团队协作和组织管理。通过多方面的努力，才能确保每个成员都能充分履行自己的职责，共同推动工作的顺利开展。


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