摘要 随着经济全球化趋势的加快和我国社会主义市场经济体制的逐步完善，新的企业、新的项目相继出现，国家对安全生产的法制化建设和监督管理的力度进一步加强。企业在追求效益目标的同时，更要考虑员工的安全，只有在保证安全的前提下，才能提高经济效益，因此，加强安全生产监督工作，保证员工的安全是企业不可推卸的政治责任。

关键词 安全生产 监督 对策

安全是企业的前途和命运，更是企业发展的永恒主题。但是，重、特大事故仍屡禁不止，各类事故的数量和死亡的人数仍呈增长趋势，这都严重地制约了经济发展。安全监督机制相对于安全管理而言是一种管理方式，是与安全管理相辅相成的约束机制，更是现代企业要实现安全生产目标的根本保证。

一、目前安全监督工作中存在的问题

1.制度上：有的规章制度过于原则，操作性不强，导致在工作有法不依、执法不严；

2.人员上：个别人认识偏颇“重生产轻安全”的情况仍不同程度地存在；人员素质参差不一，有些年龄大的同志具有一定的工作经验，但缺少现代电脑操作技能，对新知识新理论的学习积极性也不太高，存在着“不想管”，而年轻人有工作热情但业务不熟练导致“不会管”；

3.方式方法上：一是执法力度不够。检查走过场，没有从根本上解决问题，对违章行为的处理没有严格按照制度执行；二是重形式、轻落实。从发生的事故原因分析中可以看到：主要是政策措施未落实到基层班组，一些基层单位以文件贯彻文件精神，以会议落实会议要求，上级监察部门在了解情况的时候则满足于听汇报，而没有到实地考察；三是安全文化建设滞后，宣传不到位，安全教育培训存在盲点。

二、原因分析

产生上述问题的原因是多方面的，但笔者以为主要有以下几点：

一是制度的制定不够严谨，不够规范。没有采取“自上而下制定――自下而上讨论――上下结合修订――政策出台”的原则。

二是个别领导对安全生产的认识不足，责任意识不强。某些领导在利益驱动的影响下，安全意识淡薄，等出了事故才去“想”如何加强安全管理。

三是“人隋风”还存在。如出现安全事故需要处理当事人时，个别人采取打电话说情，找朋友讲隋等。

四是市场准入制还不健全。由于现在企业所有制形式多样化，一些不具备安全生产条件的企业得以存在。一些新建、改建、扩建及原有企业违反建设项目的安全预评价，安全评价，及项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”的规定，安全设施不完善就投产，产生新的问题及事故隐患。

三、对策及建议

笔者认为，应当建立基层安全监管的长效机制来妥善处理和应对所发生的问题，从而达到标本兼治的效果。

一是强化领导，推动落实。要始终坚持一手抓安全生产，一手抓责任落实。首先要以领导行为带动责任落实。主管安全领导要高度重视安全工作，建立健全各级安全领导组织机构，将责任细化，落实到每个人。其次要发挥职能部门作用。监督部门要经常深入到基层，发现问题，整改隐患。各项举措都要依靠企业法人来组织落实。因此坚持“安全第一，预防为主”的方针，在任何时候，任何场所都不能动摇，更不能含糊。要依法合规组织生产，切实保证安全投入的有效实施，不断更新、改造和维护安全技术装备、岗位安全责任、作业现场安全管理、从业人员安全素质等安全生产的“软件”建设。

二是加强学习，提高认识。安全不仅是领导的事，更是关乎千家万户的事。因此，开展全员全过程的安全教育很有必要，目的在于提高自我防范意识，形成关爱生命、关注安全的良好氛围。要全员参与，群策群力，开展形式多样的安全生产教育活动，对法律、法规进行宣传。

三是完善制度，规范行为。牢同树立“安全发展”理念，改革现行干部任用制度和绩效考评制度，同时安全监管部门要积极消除权力运行中的失职、腐败等违法行为，要从源头上抓治理。努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

四是建立适应安全监管需要的人才选拔激励机制。通过多种渠道选拔一批年轻的、文化素质较高的、有责任感的监管人员，通过“请进来”、“走出去”的教育培训方式，提高监管工作人员的业务素质。

关键词安全生产；培训体系；创新发展

安全生产培训关系到了企业是否能够实现安全生产目标，对于促进企业发展和社会经济发展来说，有着十分重要的影响。现阶段，在进行安全生产培训过程中，由于对安全生产问题重视程度不足，导致安全生产培训存在诸多问题，从而使一些企业在实际生产过程中，安全事故频发，严重地危害到了工作人员的人身安全。由此可见，加强安全生产培训体系构建，保证安全生产能够真正落实到位，在当下社会经济发展过程中显得尤为重要。

1安全生产培训概念分析

在对安全生产培训体系完善与创新研究过程中，我们必须要明确安全生产培训概念，只有对其涉及到的主要内容进行明确，在制定相关培训体系时，才能够切实发挥作用，促进安全生产工作更好地发展和进步。关于安全生产培训的含义，主要涉及到了广义和狭义两个方面内容，广义的安全生产培训包括了安全生产教育、安全生产宣传等内容，以安全的观点对存在的问题进行解决。狭义安全生产培训主要是指安全生产教育，其涉及的范围较小。本文在对该问题研究过程中，主要以《安全生产培训管理办法》文件的规定为主，即“以提高安全监督检查人员、生产经营人员、从事安全生产工作的相关人员安全意识而进行教育培训活动”。这一概念为主，探究了安全生产培训体系构建问题。

2现阶段我国安全生产培训现状

本文在对现阶段我国安全生产培训现状问题的研究，主要以某市为例。该市在进行安全生产培训工作过程中，注重坚持“以人为本”的发展理念，从安全生产角度出发，保证在实际生产过程中，工作人员能够严格执行安全生产标准，监督管理人员能够进行合理、有效监督，保证安全生产真正落实到位。在实际工作过程中，提出了《安全生产培训管理办法》、《生产经营单位安全培训规定》等相关文件，对安全培训模式问题进行了明确规定。某市在推动安全生产培训体系建设过程中，取得了较为不错的成绩，但是在实际发展过程中，仍然面临诸多问题，这些问题具体表现在以下几点。

第一，据相关数据调查显示，某市存在2000多家化学品生产单位，这些单位中，新旧企业交替，老企业在安全生产管理过程中，具有较为丰富的经验，安全生产培训工作落实到位，但是一些新成立的企业在发展过程中，安全生产管理基础较为薄弱，不能够根据自身发展情况，制定有效地管理办法，导致实际生产过程中，存在较大的安全隐患。

第二，在安全生产培训体系构建过程中，企业内部主要涉及到了不同的人员构成，这些人教育水平存在较大的差异，导致实际培训过程中，一些素质较低的员工难以对安全生产内容进行理解和掌握。领导对于安全生产重视度不够，导致相关政策措施难以落实到位。企业内部涉及到了大量的农民工，约占总人数比例的30%左右。农民工由于文化素质较低，对于安全生产认识不足，从而导致在实际生产过程中，面临较大的安全隐患。某市有69%以上的安全事故，都是由于农民工错误操作导致的。

第三，企业在进行培训过程中，没有构建完善的安全生产培训体系。据了解，某市涉及到的高危生产企业共有3000多家，其中60%以上的企业制定了安全生产培训模式，并且在实际工作过程中，得到了有效应用。有40%左右的企业，没有指定安全生产培训体系，在进行生产过程中，只是简单地告知员工一些危险事项，并不关注于员工是否真正把握安全生产要旨，这样一来，由于安全生产工作不到位，导致安全事故频发。

第四，在进行安全培训机构构建过程中，一些培训单位由于成立时间较短，整体实力较为薄弱，难以承担安全生产培训重任。某市的安全培训机构中，只有30%左右的安全培训机构具有较为完善的培训措施，这使得某市在进行安全生产培训时，面临较大的隐患。

3安全生产培训体系的完善与创新探讨

在进行安全生产培训过程中，要注重对培训体系进行完善，并能够结合实际发展情况，对原有培训方式进行有效创新，以发展的观点看待安全生产培训问题，真正实现安全生产目标。

3.1完善安全生产培训责任体系

某市在进行安全生产培训过程中，对安全生产培训责任进行有效落实，将责任真正落实到位，采取有效地问责制度，是某市安全生产培训体系构建必须考虑的一个关键问题。在发展过程中，企业是安全生产的责任主体，企业法人必须对安全生产负责。这一过程中，某市政府要体现出安全生产的监管作用，对一些安全生产培训较差，相关职责落实不到位的企业进行有效惩处，真正将安全生产培训工作落实到位，从而为企业发展创造一个安全的生产环境。

3.2加强安全生产培训体系构建

安全生产培训体系构建，要注重对基础进行把握，能够实现培训需要与可能结合的原则。在发展过程中，要注重对安全培训机构进行合理、有效布局，并对安全培训机构整体素质进行提升，使其具有较强的安全培训能力。在这一过程中，要加强安全生产培训机构基础建设，使其具有较为完善的基础设施，能够为企业提供有效地安全生产培训指导。在这一过程中，必须充分发挥市政财政资金作用，能够加强对安全生产培训的有效投入，保证这一工作能够有效推进，真正解决现阶段安全生产培训存在的问题。

3.3注重加强考核培训效果

综合某市安全生产培训存在的问题来看，在培训过程中，由于员工素质较低，对安全生产意识淡薄，如何对这一问题进行有效解决，必须考虑到建立有效地培训考核机制。根据实际情况，某市安全生产培训改革与创新，要注重结合以下几点进行：首先，采取“教考分开”的原则，即进行安全生产培训后，由企业负责培训效果考核。这种“教考分开”的原则，能够对培训机构进行安全生产培训的效果进行有效检测，同时，也能够在很大程度上加深员工对安全生产知识的理解和掌握；其次，注重安全生产培训效果的实践检测。在进行安全生产培训过程中，主要涉及到了理论层次内容，缺乏一定的实践指导。针对于这一问题，企业应开展有效地实践检测，根据自身的发展特征，设置实践内容，对安全生产培训效果进行检测，并对存在的问题进行有效改善；最后，考核培训效果的检测，要注重区分性。根据某市安全生产培训问题来看，农民工由于自身文化素质较低，在培训过程中，效果较差。对此，在进行培训结果考核过程中，要对这一方面进行重点考核，切实保证培训效果符合实际需要。

根据《关于推动整治安全生产领域形式主义官僚主义问题的通知》要求，公司党委高度重视，结合工作实际，制订了《 2021年开展整治安全生产领域形式主义官僚主义问题自查工作活动方案分解落实表》，依照方案落实表认真开展整治安全生产领域形式主义官僚主义问题自查自纠工作，报告如下：

一、精心组织学习

公司党委将《通知》及关于安全生产领域形式主义官僚主义典型问题通报内容列入2021年中心组学习之中，组织全体领导干部、党支部书记进行了学习。同时，安全环保部组织部门全体人员进行了两次专题学习，使广大党员干部认清了安全生产领域形式主义官僚主义的各种表现和危害，深化认识，为问题查摆打牢思想基础。

二、自查自纠情况

1.发现问题。本次开展安全生产领域形式主义官僚主义问题自查自纠工作主要结合“百日安全无事故”、专项行动检查、及公司“四不两直”等检查中的问题整改情况是否有形式主义官僚主义问题。在公司“四不两直”中发现，标识不清；库标线模糊不清等问题。公司领导多次强调要规范采购、存放、使用、处置全流程，各个环节均要做好台账管理， 但仍然还在“四不两直”中发现该问题，这说明现存在部分管理人员全安工作流于形式，工作不严不细不实，应付了事走过场。主原因是责任心不强，工作自我要求低，不求“过得硬”，只求“过得去”。其次部分管理管理人员安全生产制度执行力差，有规不遵，有章不循。其原因是规矩意识差，侥幸心理作祟。

2.整改措施

公司组织相关业务部门立即整改，一是对产成品库标线年久失修问题，马上安排作业人员及时标线，合规合理使用库房位置。二是制作标识牌，摆放至货物前方，做到标识规范。同时由公司纪委牵头，由相关部门组成的专项检查小组对“百日安全无事故”、专项行动、“四不两直”等查出问题的整改落实情况进行“回头看”抽查，检查是否整改措施都落实到位，是否有问题反复，未整改到位的问题要明确整改时间点，纪委随时抽查。“回头看”结束纪委对问题部门的基层领导干部进行提醒谈话强化执纪问责。

三、下一步工作

问题一：农产品质量安全总体状况如何？

“最近有境外机构评价，我国的农产品质量安全状况已达到世界中上水平。我们这样一个发展中的人口大国能取得这样的成绩、达到这样的程度很不容易，是农业发展进步的重要标志，值得充分肯定。”韩长赋说。

靠什么实现这一成绩的？韩长赋从法规、监督、检测等方面介绍了情况。

――国家先后颁布实施《农产品质量安全法》《食品安全法》及配套的乳品、农药、兽药、饲料管理条例，农业部制定了产地安全、包装标识、检验检测等方面的部门规章及强制性技术规范。以国家法律法规为主体、地方法规为补充、部门规章相配套的法律法规体系初步形成。

――连续6年开展专项治理行动。开展禁限用高毒农药专项治理和农药执法年活动，积极推行高毒农药定点经营、实名购买制度；开展奶站和饲料专项整治，将奶站和生鲜乳运输车全部纳入监管范围；开展“瘦肉精”整治，基本摧毁了地下生产经营网络；开展抗菌药专项整治，加强兽药残留监控，初步遏制了抗生素滥用问题。

――农业标准化方面，制定农业国家标准和行业标准7600多项、农兽药残留限量标准2200多项、地方标准和技术规范18000多项，覆盖农产品生产全过程。认证无公害、绿色、有机、地理标志农产品9万多个。

――建立农产品质量安全例行监测、行业普查和监督抽查制度，实施农药、兽药、饲料、水产品残留监控，监测范围覆盖主要城市、主要产区及大宗农产品。

韩长赋同时表示，由于农业生产方式还显粗放、市场秩序尚不规范、道德诚信亟待加强，农产品质量安全风险隐患仍然存在；一些小的农产品质量安全问题容易迅速传播放大，处置不好就可能演变成全局性问题。

问题二：农产品质量安全问题集中在哪些领域？

韩长赋说，从近几年监测和暴露出的事件看，四类问题要特别关注：

一是农兽药残留超标，重点是蔬菜限用高毒农药超标和畜禽产品滥用抗生素问题，主要与病虫害频发重发、低毒药物见效慢、生产经营者不合理使用有关。解决这个问题，关键是推广高效低毒低残留农兽药，抓好技术指导和培训，推进农业专业化社会化服务，提高农民科学用药水平。

二是非法添加有毒有害物质，包括生鲜乳三聚氰胺、生猪“瘦肉精”、饲料添加禁用药物、水产品孔雀石绿等。解决这类问题要靠加强监管，实施严打，发现一起查处一起。

三是产地重金属污染。当前突出的是稻米镉污染，主要集中在南方部分省区的少数县市，大多数是由环境污染长期积累形成的。解决这类问题必须立足治理，减少污染，同时重点地区要在普查的基础上主动调整品种结构。

四是假劣农资。目前危害最大的是地下“黑窝点”和乱添加隐性成分，主要原因是农资生产经营小、散、乱。解决这个问题既要“堵”，严格生产经营准入条件，强化大要案查处；又要“疏”，大力推行定点经营、统一配送，综合运用经济、法律、行政手段规范市场秩序。

问题三：今后农产品质量监管重点何在？

“确保老百姓吃得放心，是农业部门肩负的重要责任。如果这个问题解决得不好，农业农村经济发展得再快，老百姓都不会满意。”韩长赋说，“如果到2020年实现全面建成小康社会目标的时候，农产品质量安全这一基本民生问题还得不到有效保障，我们的小康社会就是不全面、不完善、名实难副的。”

韩长赋提出，今后要更加重视质量安全，一手抓执法监管，严打违法犯罪行为，着力解决农产品质量安全突出问题；一手抓标准化生产，加大政策扶持、资金投入、条件建设力度，加快健全农产品质量安全监管体系，提高农产品质量安全监管能力。以主产区、优势产区、农牧渔业大县为重点，以菜篮子产品为重点，以社会关注度高的产品为重点，进一步强化全程监管，从源头上提升农产品质量安全水平，主要食用农产品质量安全检测合格率稳定在96%以上。

今后要继续重拳出击、重典治乱，集中力量解决突出问题，努力消除各类所谓行业“潜规则”。加强农业行政执法与刑事司法衔接，强化案件移送、大要案督办等工作机制。加强执法监管，将农产品质量安全日常监管作为基层农业综合执法的重点，加强抽查和检测，对苗头性问题坚持“露头就打”。

关键词：高校设备采购；实验室安全；安全生产

中图分类号：F253．2 文献标志码：B 文章编号：1002－4956（2016）4－0243－03

随着我国综合国力的提升，发展教育已经成为一项重要议题，而安全管理是教学科研发展的前提条件和保障［1］。近年来，高校安全事故时有发生，实验室爆炸、有毒气体泄漏、惰性气体窒息、火灾等安全责任事故屡见不鲜［2］。这些事故给教育界敲了一记警钟，提醒我们要加强高校安全管理，重新思考各项工作与安全管理的关系。

1高校设备采购中注意安全生产管理问题的必要性

高校设备采购作为高校发展、建设的一项重要工作，是安全管理的前端。设备采购的安全管理就是要求采购行为的过程、结果与整个安全生产管理协调、一致［3］，其意义主要体现在以下3个方面：（1）把安全管理做到源头，防患于未然。高校设备采购作为安全管理的前端，把好关，把安全隐患杜绝于源头，防患于未然，就会大大地减少今后的不安全因素，避免事故的发生。因为，采购物品的安全性，直接关系到今后的安全使用。（2）大大增强买卖双方的安全生产意识。把安全问题纳入对采购设备、供应商的审核及采购人员工作成果的考核指标，可以使采、供双方共同注意产品安全的生产和采购，有利于全方位的安全生产管理。（3）示范效应增强。高校作为教书育人的基地，是人才培养的殿堂，也是社会行为的示范窗口，它的行为往往成为全社会效仿的典范。高校采购安全管理的实施，必将以示范效应，带动整个社会的安全生产以及安全生产管理。

2安全生产管理中涉及设备采购的主要问题

2．1采购前所涉及到的问题

在执行设备采购之前所涉及到的问题主要体现在各相关部门对设备的安全问题论证不够充分。高校现阶段对设备采购的前期工作主要为各部门在接到经费计划后，做好计划清单，重点对采购项目的设备名称、具体型号、技术规格、要求数量等问题做好调研论证工作，往往忽略了对设备安全问题的考虑［4］，主要体现在3个方面：（1）对设备“危险点”的识别和管理工作准备不足；（2）由于对设备存在的安全隐患不明确，所以对可能发生的安全事故以及为避免事故的发生应配备的附属设备设定不准确，“危险点”防护措施不完善；（3）安全管理责任人未落实到位。

2．2采购中所涉及到的安全问题

采购过程当中涉及到的主要安全问题有两方面：（1）对供应商的安全资质及设备的安全性能要求不明确，在招标采购过程中，对供应商的安全生产资质要求不够，标书中没有安全资质类的要求和说明，对具有安全隐患的设备，消除隐患的解决办法不足，安全管理的配套设备不完善；（2）采购人员安全生产意识不强，传统的采购中，采购人员往往从设备的价格、质量、交货期、售后培训等方面进行考虑，往往忽视了采购之后设备所面临的安全问题［5］。

2．3采购完成后所涉及到的安全问题

采购完成后涉及到的主要安全问题有两方面：（1）采购执行部门与负责安全的部门对接不顺畅，设备采购签订合同之时，往往缺少安全部门指导办理安全环保类审批的程序；（2）采购完成后对设备安装过程中的安全责任事故认定不清，对于具有安全隐患的设备没有向安全职能部门备案，致使安全部门不能完全掌握涉及危险设备的安装位置，造成监控的空白［6］。

3如何在设备采购过程当中提前减少安全生产管理存在的问题

3．1制定采购规范，明确安全生产管理内容

高校仪器设备采购流程日趋完善和规范，然而很多高校对安全生产方面的内容未作出明确要求。实施采购，提前规避不安全的问题，首要的是建立制度，规范行为。相关职能部门建立安全采购机制，制订安全生产守则，从制度上杜绝不安全因素的滋生［7］。结合安全生产管理，高校采购的相关规范与制度主要包括：（1）论证采购需求制度。在设备、设施购买之前，设备采购主管部门和申购使用单位要进行充分的论证，采购部门应该在申购使用单位的指导下，广泛询问供应商，确保对所有需要采购的设施、设备的主要性能指标做到全面了解。除使用单位等部门相关人员外，还应在校外聘请技术人员参与论证，尽量提前杜绝实验室的不安全因素，配合做好安全生产管理工作。（2）采购人员管理制度。明确采购工作人员的配备情况，对采购人员定期进行安全生产培训［8］。（3）采购计划审核制度。审核采购计划不仅要考虑购置设备与教学科研的关系，也要注明设备安全等级、使用年限、厂商对用户的培训、最后处置等问题。（4）其他相关规定制定。如在“招投标采购评标规范程序”、“采购实施细则”、“采购监督实施办法”、“供应商须知”等校内相关文件中对安全生产管理相关设施及仪器设备做出明确要求，提前规避实验室安全问题［9］。

3．2选择具有相关资质的合格供应商

采购部门在选择供应商的时候，除了关注设备设施的性能、价格、质量、交货日期等问题外，还要综合考虑供应商是否具有安全生产相关资质，分析供应商在能耗、产品合格率、后期维护等方面的表现，严格按照采购相关规定，审核供应商的相关资质，从质量、价格、安全、合作等多方面对供应商进行评价与选择［10］。高校设备采购使用单位应当综合考虑教学科研需求、社会效益、安全问题，对众多指标进行权衡。高校采购部门对供应商可以实施逆向管理，从已经产生的安全问题方面对供应商提出要求。建立供应商信息库，通过招标采购，甄选出产品安全、性价比高、具有合格资质、信誉良好、售后服务有保证的供应商，建立学校的物资供应网，在采购当中，优先考虑库中的商家并随时对信息库进行补充，提高采购效率，确保采购设备的安全性能。

3．3对采购人员进行安全生产管理方面相关培训

在高校，设备采购管理与安全生产管理脱节，采购人员在采购设备中往往只考虑设备性能、经济效益、压缩成本。在实施采购过程中，也应贯彻安全生产管理理念，积极对采购人员进行实验室安全相关方面培训，提高采购人员整体素质，培养采购人员牢固树立安全的价值观。另外，在实施采购过程当中，具有安全保证的设备设施要优先考虑，对于危险的或存在安全隐患的设施设备原则上不进行采购。采购人在编制采购文件时应对产品的安全系数做明确要求并优先采购安全系数高的设备。同时，伴随着科技的高速发展，新产品新技术不断涌现，这就要求高校的采购人员不断更新知识，关注安全生产新动向，提高自身素质，保持采购的先进性，尽量减少采购的设备日后出现安全问题。

3．4实施采购监控制度

采购部门应当配合使用单位、财务、审计、纪委等相关部门，抓好采购监督检查工作。高校应按照相关文件要求，成立采购监督小组，落实备案制度，切实做到先备案后执行。采购监督小组应定期对部门采购计划进行检查，对采购过程中未落实安全生产制度的单位进行查处［11］。

3．5建立采购工作安全生产管理考核体系

考核体系应包括两个方面：（1）包括供应商提供商品性价比、质量、售后服务、供货期限等指标；（2）是否能够满足安全生产的要求，两个维度的数据均可通过用户反馈后采用统计方法得到，并配以打分制度将其标准化，以此数据作为考核依据，达到高效采购的同时，还提前预防日后设备、设施运行中可能出现的安全问题。

3．6权责分明，责任到人

对于具有危险因素的设备采购，都要到安全部门履行报批、报审、备案。安全部门要加强监管、督导、检查，并定期通报安检情况。建立从上到下责任到人的完整工作体系，危险点专人管理、专人负责。明确各种安全责任归属，如设备安装过程中发生的安全事故，应由负责安装的一方也就是供应商负责。

4结语

高校安全生产管理问题是一个非常综合而又复杂的问题，涉及到的人员多、设备广，单从采购角度无法全面地解决这一问题，需要在各部门协同努力下不断地发展和完善各种切实可行的规章制度，真正建立起行之有效的安全管理工作的长效机制，才能保障教学、科研事业健康、可持续发展，确保学校和谐稳定大局！

参考文献（References）

［1］廖庆敏．高校实验室安全管理之思考［J］．实验室研究与探索，2010，29（1）：168－170．

［2］史天贵，李春光，许晨昱，等．高校安全生产体系构建与实施的探讨［J］．实验技术与管理，2014，31（6）：1－5，18．

［3］贾贤龙．高等学校实验室安全现状分析与对策［J］．实验室研究与探索，2011，30（12）：193－195．

［4］杨国华．高校设备采购前期论证工作的管理与思考［J］．中国现代教育装备，2007（4）：10－11．

［5］马美仙，侯忠．高校设备招标采购应注意的一些问题［J］．科技情报开发与经济，2005（14）：204－205．

［6］刘桂艳，张喜刚．实验室危险仪器设备安全规范化管理［J］．实验室研究与探索，2011，30（5）：183－185，191．

［7］王晓燕，万国良，李青．构建高校绿色采购监督机制探讨［J］．实验技术与管理，2014，31（7）：237－240．

［8］李恩敬．高等学校实验室安全管理现状调查与分析［J］．实验技术与管理，2011，29（2）：198－200，210．

［9］马民虎，黄道丽．政府采购信息安全技术的目标及其法律保障［J］．情报杂志，2005（9）：83－85．

［10］孙艳红．高校供应商的选择与管理［J］．现代经济信息，2011（1）：72．

主任，督导组各位成员：

刚才，主任代表省安委办第十督导组通报了对我市开展安全生产集中督导执法检查工作的情况，充分肯定了我市的工作成绩，同时也指出了我市存在的问题。为全面加强党委政府对安全生产工作的组织领导，扎实推进安全生产专项整治三年行动和“双控”机制建设，确保双节和党的十九届五中全会期间全省安全生产形势持续稳定，省安委办开展了这次“防风险、除隐患、保安全”安全生产集中督导执法检查。省考核督导组一行自9月22日起入驻，对我市安全生产工作进行全面的检查指导。在这几天时间里，主任带领考核督导组一行不辞辛劳，深入重点县（市、区）和部门，一项项对标比较，刨根问底了解实情，对我市2020年安全生产工作进行了全方位的解剖式检查。这既是对我市安全生产工作的一次全面检验，也是对工作的关心支持和鼓励鞭策。在此，我代表市委、市政府对主任一行表示衷心的感谢！这个情况通报，是经督导组认真细致检查后形成的，是对我市安全生产工作的全面检查，问题客观全面、切合实际，直指病灶，我们诚恳接受、照单全收。同时，对检查发现的问题整改我表态如下：

一是正视问题，立整立改。市安委办要立即把问题隐患整改任务分解到相关县（市、区）、部门和企业，各级各部门要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管，谁负责”的要求，对照问题隐患逐项制定问题清单、责任清单，对能立即整改的问题隐患要立即整改，一时不能整改到位的,要采取有效防范和监控措施,制定隐患整改方案,落实整改措施、责任、资金、时限和预案,限期予以整改。

二是加强督导，闭环管理。市安委办要加强对各级各部门问题隐患整改情况的督导，适时进行“回头看”，要全面掌握问题隐患整改落实情况，按照“尽职照单免责，失职照单问责”原则，按要求督办落实、挂账销号；对隐患整改不落实、隐患整改不力的，必须监督整改到位，并依法依规惩处和问责相关单位和责任人，对因隐患整改不到位导致发生安全事故的，要从重惩处、绝不姑息。

三是举一反三，推动安全生产工作再上新台阶。各级各部门要以这次督导检查为契机，迅速在本地本行业领域开展安全生产全覆盖式大检查和拉网式大排查，着眼疫情防控常态化条件下推动专项整治三年行动深入开展，不断深化风险管控和隐患治理双重预防工作机制建设。市级各部门要加强对县级部门的指导帮带，有针对性制定加强和改进安全生产工作的具体措施，切实在整改延伸上下功夫、求实效，确保全市安全生产形势持续平稳。

关键词：电力工程；安全生产；管理；措施

中图分类号：S618文献标识码： A

1.前言

我国的国策之一在于安全生产，对于劳动者的安全健康进行保障，并且发展生产力，可以有效的维护社会稳定，保障国民经济的健康发展，这是社会文明程度的重要体现。电力工程建设企业在面对电力建设市场激烈的竞争环境中，需要积极建立安全管理体系，对于电力工程项目中的问题加以改革，消除电力工程安全生产隐患是非常重要的。

2.电力工程安全生产管理的现状

2.1隐患控制原则

对于电力工程项目管理中，应当以预防为主，防空结合为基本原则，在事故还没有发生的时候就尽可能的提前发现安全隐患，杜绝安全事故的发生。对于安全隐患的根基要加以掌握与了解，并且依据工程的实际特点对于相关条件加以改变，在萌芽阶段就不将安全隐患消除，避免安全事故的发生。作为工程项目实施的关键原则，防控结合是非常合理的。

2.2系统内部的安全问题

随着信息化技术的发展，电力工程安全管理逐渐实现自动化，并且自动化的程度越来越高，不断地提高了工作效率和安全性能。但是，自动化程度的不断提高，系统内部的安全问题也不断显现，电力工程安全生产管理系统的安全问题主要分为自身和环境两方面缺陷。其中系统的安全问题主要是由于系统建设时埋下安全隐患，并且系统对于安全问题的警告信息过多过杂，导致许多真实的安全问题被掩盖来。并且系统存在老化的状况，降低了系统的运行效率，间接导致安全性能降低。现在所使用的系统运行模式容易导致系统通道故障，并且耗时较长进行维修，在维修期间，安全生产管理系统无法正常运行，调度员的工作难以展开。其他系统内部的问题，如设备发生故障，监控设备发生故障，信息传输故障以及其他后台系统发生紊乱的情况。

2.3电力工程安全生产管理上的问题

电力工程安全生产管理中存在的安全问题主要是指管理上的安全问题。电力工程安全生产管理工作的安全问题属于行为性危险，具有一定的主观性。主要包括操作失误、指挥失误、监护失误等问题。

首先，管理方式不完善，所谓管理上的安全问题，随着新的科技发展所带来的新设备和新模式，因此管理模式也应该跟着进行更新。但是管理上的变化不及时就容易导致安全问题的发生。由于存在着管理不到位、出现漏洞等情况，对安全基础工作不重视，并且一味的强调先进的设备而没有对安全隐患进行防范，因此对于许多问题没有及时发现，并且技术管理不到位，运行规程编写的不完善，内容过于简单，使得先进设备的使用出现不科学、不合理的情况。

其次，操作失误，电力工程安全生产管理的安全问题属于行为性危险，主要存在如下几方面的问题：首先，施工生产人员对于安全运行的重视程度不高，不按章办事，对于系统的操作方式并不完全清楚，容易误下命令；当工作量大,操作任务比较繁重时,拟写调度命令容易出现错误;在与现场进行核对的过程中,由于现场回报不清或交接班时没有对工作交接清楚就匆忙进行操作也容易造成错误。 其二，施工生产人员的责任心不强，术语不规范，存在过于依靠经验的现象。班组基础管理存在漏洞，安全活动会开展不正常或流于形式，施工生产人员安全意识淡薄，规程制度执行不严;班组对于一二次资料管理不到位，使调度员在调度运行中没有依据。

3.提高电力工程安全生产管理水平的对策

3.1加强培训力度

因为电力工程安全生产管理属于人为性风险，因此要从根本上解决风险问题就要加强对人的管理，首先要从观念上进行改变，建设高素质的员工队伍。在新的电力形势下，要从管理方面入手，加强对安全控制的重视，落实制度政策。其次，要加强员工的技能和意识培训，提高职工群体的素质水平，重点培养对于系统运行故障的判断识别能力。

2、加大技术投入

由于自动化设备的不断应用，因此对于设备的日常管理尤为重要。要加强技术投入，以改进设备自身不能克服的缺陷，并且在电力工程安全生产管理过程中使新技术不断的成熟起来。首先要在采购环节把好关，对于无质量证书的产品一律不得采购。在设备运行期间，做好维护工作，并且尽量改善设备环境，坚持设备巡检制度。并且对系统要进行实时监控，对存在的安全隐患一经发现，就要采取相应的措施将之泯灭于萌芽阶段。

3、加强风险规避制度建设

首先，要加大对安全工作的重视程度，不仅要在设备、员工素质和责任性上下功夫，更要建设一套体系完备、运行有序的监督和管理机制，通过规章制度的规范，明确各方的责任，将责任落实到实处。做到有章可依，违章必究，在制度下做到安全有保障。

其次，加强电力工程施工现场的监测和监督，对于存在的安全隐患及时进行排查，对于形式主义要严格杜绝，对于管理上的漏洞要及时改进，逐步转化管理模式，轻人治而重规章制度，并且不能一味的依靠设备的监控，还要加强现场管理。

最后，建立并完善一系列监督和管理制度，如运行值班等，消除一切习惯性违章现象。从技术层面的三票两制，坚持调度命令的预发制等内容，并且对危险点要加强分析，对每项工作都要有危险点预测，并且采取相应的防范措施。

结语：电力工程安全生产管理的安全运行对于经济发展和人们的生命财产有着重要的意义，因此本文对电力工程不中存在的风险进行分析，并且简要的提出相应的对策。

参考文献：

[1] 周泓.浅析安全生产管理在电力工程项目管理中的作用[J]. 中国新技术新产品. 2013(23)

[2] 马昌伟.浅谈电力工程项目施工与安全生产管理[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊). 2010(12)

[3] 周惠民1 ，杨彩阁2 ，付红梅1.负荷管理系统在电力营销反窃电工作中的应用[J]. 河南城建学院学报. 2012(01)

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕市委市政府提出的“转型发展、安全发展、和谐发展、赶超发展”为主题，认真开展“坚持安全发展，落实‘两个主体’责任，构建安全生产长效机制”主题实践活动。按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，组织全局广大党员和领导干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响安全生产、制约安全发展的突出问题及本系统本单位群众反映强烈的突出问题，着力完善促进全市科学发展的安全生产监管工作机制，提高领导班子和党员领导干部运用科学发展观指导工作实践的能力，提高发现和解决安全生产监管工作中突出问题的能力，提高推进安全生产监管工作改革创新的能力，努力开创全市安全生产监管工作新局面。

二、组织领导

为加强对全局开展深入学习实践科学发展观活动的领导，我局决定成立深入学习实践科学发展观活动领导小组。

组长：*党组书记、局长

副组长：*党组成员、副局长

*党组成员、副局长

*党组成员、副局长

*党组成员、副局长

*党组成员、纪检组长

*总工

成员：*副处

王富治副调研员

范文生办公室副主任

*综合科科长

*纪检监察室副主任

*安一科副科长

*安二科科长

*危化科副科长

*安监大队大队长

*培训中心副主任

*化工物资供应站站长

*化工设计研究所所长

领导组下设办公室。

主任：*（兼）

副主任：*

成员：*

办公室主要职责：在局领导小组的领导下，负责落实市委领导小组办公室安排部署的各项工作；负责落实局领导小组工作安排，具体组织、指导和协调全局学习实践活动；负责掌握全局学习实践活动进展情况、主要经验和存在问题，及时研究分析，为领导小组决策提出意见和建议；承办局领导小组交办的其他工作。

办公室下设两个小组：

1、资料宣传组

组长：*

成员：*

主要职责：负责文件和材料起草、会议筹备、宣传报导等各项日常性工作。

2、指导检查组

组长：*

成员：*

主要职责：了解掌握各小组学习实践科学发展观的进展情况，并提出意见和建议，做好与市委指导检查组的联络、协调和服务工作。

3、学习小组：

第一组组长：*成员：第一支部（机关）全体人员。

第二组组长：*成员：第二支部（安监支队）全体人员。

第三组组长：*成员：第三支部（老干部）全体人员。

第四组组长：*成员：第四支部（研究所、供应站、佳新公司）全体人员。

第五组组长：*成员：第五支部（培训中心）全体人员。

三、目标要求

根据市委要求，此次学习实践活动由全体党员干部参加，非中共党员干部参加学习实践活动的学习和讨论。具体达到以下目标要求：

（一）提高思想认识。引导广大党员干部特别是领导干部进一步加深对科学发展观的理解，加快转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，牢固树立全局意识、大局意识、服务意识、责任意识，增强坚持安全发展、创新工作机制的自觉性和坚定性。

（二）解决突出问题。把解决突出问题摆在学习实践活动的重要位置，采取切实有效措施，努力解决影响安全生产、制约安全发展的突出问题，解决本系统本单位群众就党员干部党性党风党纪方面反映强烈的突出问题；进一步完善安全生产监管工作思路；着力加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率。

（三）创新体制机制。把建立健全保障和促进科学发展的安全生产监管长效机制作为学习实践活动的关键来抓，创新安全生产监管工作的方式和方法，提高安全生产监管工作的效率效能。

（四）促进安全发展。把促进科学发展作为学习实践活动的出发点和落脚点。通过学习实践活动，进一步提高领导班子和党员领导干部运用科学发展观指导工作实践的能力，善于学习、开拓创新的能力，化解矛盾、破解难题的能力，努力把科学发展观的要求转化为促进安全发展的信心和决心，转化为谋划安全生产监管工作的正确思路和政策措施。

四、主要原则

（一）坚持解放思想。以科学发展观指导思想解放，紧紧围绕更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善工作机制，开动脑筋、开阔思路，使安全生产监管工作的思路和决策更加符合全市科学发展的实际，符合安全生产自身的规律和特点，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。要把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与贯彻落实市委市政府和国家安全生产监管总局、省安监局关于安全生产工作的一系列指示精神结合起来，与总结实践经验、探索安全生产监管工作规律结合起来，与解决安全生产监管工作、干部队伍建设等方面存在的突出问题结合起来，与落实各项安全生产防范措施结合起来，以学习推动实践，在实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。在学习实践活动的每个阶段、每个环节，都要吸收群众参与，广纳群言，倾听民声，了解民意，集中民智，及时把学习实践活动的进展情况、取得的成效，通过多种途径向群众通报，真诚接受群众监督，把群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持自我教育、自我提高。引导广大党员、干部按照科学发展观的要求，联系思想实际和工作实际，实事求是地查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关。

五、重点问题

经局党组研究决定，这次学习实践活动的主题是“坚持安全发展，落实‘两个主体’责任，构建安全生产长效机制”。全体党员干部都要紧紧围绕这一主题，重点解决以下五个问题，切实做到用学习科学发展观的成果指导安全生产工作的实践：

一是针对目前存在的对安全发展理念认识不足的问题，着力研究如何切实提高对科学发展观的认识。在深入调研的基础上，加强领导班子和领导干部的理论业务学习，提高素质能力；理清工作职责，明确科室职能定位。

二是针对目前工作思路、方式方法存在简单化的倾向，着力研究如何解决局部与整体的关系。在认真总结经验的基础上，切实转变工作思路、方式方法，用发展的眼光审视安全生产工作。要抓好基础工作，在“深入、透彻、扎实”上下功夫；要加大舆论宣传力度，切实重视安全文化，提高全社会的安全意识；要加强信息化工作，整合各部门的信息资源。

三是针对目前安全生产监管机制不健全、不完善的问题，着力研究如何完善机制问题。充分发挥安办的参谋作用，提出切实可行的政策建议措施，进一步完善“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局；建立健全安全生产技术支撑保障体系；积极探索建立安全生产激励约束机制、部门联合执法机制和企业安全诚信机制。

四是针对目前企业安全基础薄弱问题，着力研究如何提高企业安全生产水平，解决安全质量标准化工作开展不平衡问题。努力实现科技兴安，用先进的科技理论、科技管理手段提高安全生产监管水平；靠加大投入和科技进步保安全，靠加强管理和落实责任保安全，靠强化职工培训和提高素质保安全；紧紧抓住安全投入、安全管理和安全培训三项基础工作，在科技进步、落实责任和提高素质三个关键环节上狠下功夫，把综合治理方针和“标本兼治、重在治本”的要求真正落实到企业。

五是针对目前安全生产监管工作中存在的标准不高、要求不严、责任意识不强、抓落实不够、履职能力不强的问题，着力研究如何进一步加强安全生产监管队伍思想政治建设、作风建设和业务建设。进一步加强对领导班子和领导干部的反腐倡廉建设，严防和失职渎职行为；加强对广大党员干部的宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识的教育，在改造客观世界的同时改造主观世界。

六、方法步骤

全局学习实践活动从3月中旬开始，到8月底结束，时间约6个月。整个活动分为前期准备、学习调研、分析检查、整改落实、总结测评五个阶段、16个环节。

（一）前期准备阶段（3月10日至3月20日）

1、召开局党组会议，传达学习市委关于深入学习实践科学发展观活动的工作部署及要求，统一思想，提高认识，明确学习实践活动的指导思想、实践主题、目标和要求，研究制定学习实践活动实施方案。

2、成立学习实践活动领导小组及办公室。

3、召开学习实践活动动员大会。

4、配发学习资料，联系专家学者，购买辅导光盘，制定学习培训计划。

（二）学习调研阶段（3月21日至4月30日）。重点抓好三个环节：

1、学习培训

要集中时间、集中精力，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研究等多种形式，组织广大党员认真学习《邓小平论科学发展观》、《科学发展观重要论述摘要》。处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时认真学习党的十七大精神、党中央一系列指示精神，要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目要精读，党员主要领导干部要带头作学习报告，其他党员要写出学习体会。要坚持理论联系实际，以科学发展观理论指导工作实践，把实践中遇到的新情况、新问题在学习实践中找到解决办法。通过全面学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，确实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。学习培训时间一般不少于40个小时。

2、深入调研

着重围绕解决安监系统和基层群众反映强烈的突出问题，建立健全保障和促进科学发展的安全生产监管工作机制，提出促进全市安全生产工作科学发展的政策措施。

（1）总结学习贯彻党的十七大精神的工作成果，梳理局机关、本市安全生产监管系统影响和制约安全生产工作科学发展的突出问题，制定调研工作计划，明确调研任务。

（2）局领导班子及班子成员结合分管工作确定重点调研课题，带队深入基层开展主题调研活动，各相关科室参加。通过座谈会、个别访谈、问卷调查、相互交流等形式，认真听取本系统、生产经营单位和机关党员群众的意见、建议，在此基础上，局班子及成员撰写专题调研报告，及时（代写文章：微信：13258028938）进行成果交流。调研中要认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，更好地从理论与实践的结合上深化对科学发展观的认识。

（3）举办一次学习和调研成果交流会。各党支部组织一次集中学习交流和专题讨论。

3、解放思想讨论

（1）采取召开研讨会、座谈会、形势报告会、典型发言、参观展览等形式，组织党员干部开展以“坚持安全发展，落实‘两个主体’责任，构建安全生产长效机制”为实践主题的解放思想大讨论，引导广大党员干部和群众进一步解放思想、深化认识、转变观念、开阔视野，在事关全市安全生产科学发展的重大问题上形成共识。

（2）结合建国60周年和全市安全生产监管工作的实际，开展“我为*安全发展谏一言、献一策”活动，推动学习实践活动不断深入。

（三）分析检查阶段（5月1日至6月20日）。重点抓好三个环节：

在学习调研、听取意见的基础上，局领导班子要紧密联系工作实际，针对查找出的在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析原因，总结经验教训，形成领导班子分析检查报告，并组织群众对领导班子分析检查报告进行评议。

1、召开专题民主生活会

专题民主生活会与年度民主生活会合并召开。专题民主生活会要以深入贯彻落实科学发展观，进一步推动全市安全生产监管工作科学发展为主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会前，班子成员之间要相互谈心，交换看法，广泛听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。民主生活会要积极分析问题，查找原因，提出建议，形成民主、团结、务实、创新的氛围。

2、形成领导班子分析检查报告

局领导班子要紧密联系实际，在认真总结回顾去年九月份以来安全生产监管工作的基础上，充分运用学习、调研、讨论和专题民主生活会成果，找准安全生产工作在落实科学发展观方面存在的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，提出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设的具体措施。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经局党组扩大会议充分讨论，并反（代写文章：微信：13258028938）复修改完善。

3、组织群众评议

局领导班子要根据实际情况，采取座谈会或书面评议等形式，认真组织评议，广泛征求党员群众的意见。根据群众评议意见对分析检查报告进行修改。评议后，局领导班子的分析检查报告和评议结果在全局范围内公布。

（四）整改落实阶段（6月21日至7月31日）。重点抓好三个环节：

针对梳理出来的问题制定整改方案，局领导班子、局机关和本系统等不同层面的问题，按照统筹考虑、当前与长远衔接的要求，分类解决。按照科学发展观要求，完善发展思路，修订发展规划，努力在解决影响和制约安全生产监管工作科学发展的突出问题上取得实效。

1、制定整改落实方案

局领导班子要针对分析检查报告中提出的问题，制定行之有效的整改方案。整改措施要目标化、具体化、责任化，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、分管部门的责任。局领导班子的整改落实方案在全局党员干部中公布，并做出公开承诺，接受党员群众的监督。

2、集中解决突出问题

局领导班子要围绕安全生产监管体制机制创新、促进全市安全生产工作，着力解决宏观政策层面、职能范围的突出问题。要下大力气解决与干部群众切身利益密切相关的问题，多为群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

3、完善体制机制

按照促进全市安全生产工作科学发展的要求，局领导班子要着力完善有利于促进科学发展的安全生产监管体制机制，对现有的制度规定进行清理，修订影响和制约科学发展的管理制度规定，逐步形成贯彻落实科学发展观的安全生产监管长效机制。

（五）总结测评阶段（8月1日至8月10日）

1、搞好干部群众满意度测评。坚持“开门”测评，采取书面测评、座谈会、公开评议等方式，组织干部群众对解决影响和制约安全生产工作科学发展突出问题的满意度进行测评，对开展深入学习实践科学发展观活动实际效果的满意度进行测评。根据测评结果，进一步完善整改措施。

2、对学习实践活动进行分析评估。各支部要在认真总结本支部开展学习实践活动情况的基础上，向学习实践活动领导小组提交活动总结。

3、总结全局学习实践活动开展情况，起草总结报告，召开全局学习实践活动总结大会。

七、工作要求

（一）加强领导，落实责任。我局开展的学习实践科学发展观教育活动由成立的学习实践科学发展观活动领导小组全面领导，党组书记、局长李维生为第一责任人，各分管领导为直接责任人，各支部书记为具体负责人，形成一把手负总责，一级带动一级，一级抓一级（代写文章：微信：13258028938），层层抓落实的格局，为开展学习实践活动提供有力的组织保证。集中活动期间，各责任人除了参加省、市安排的会议活动外，一般不安排外出活动。

（二）突出党员干部表率作用。按照中央和市委关于党员领导干部要重品行、讲党性、作表率的要求，全体党员干部要带头学习、调研，带头解放思想，带头学习交流、分析检查，带头整改落实。要结合工作分工，深入调查研究，以点带面，总结经验，研究解决问题，深化学习实践活动效果，以自身的示范作用带动学习实践活动的深入开展。

在全球经济一体化的时代背景下，文化产业是否能够健康、稳定发展不仅关系到国家经济的整体发展、同时对于国家的文化安全也具有重要的影响。本文通过对现阶段我国文化产业发展过程中的文化安全问题进行研究，并结合相关文化安全问题产生的具体原因，对我国文化产业发展中文化安全问题的有效解决提供了具体的思路。

一、我国文化产业发展中的文化安全问题

文化产业核心层的不安全因素。所谓文化产业的核心层主要包括了新闻、书刊、报刊、音像制品与电子出版物以及广播、电视、博物馆、文化研究和文化社团等。而根据中国文化产业入世的承诺，虽然中国的报纸、书刊和图书等批发市场在2004年起就开始对外全面开放，但由于我国的出版产业长期存在贸易逆差，使得我国自身的文化并未从根本上得以传播。据统计，就电影产业而言，我国每年从国外引进的影片大约为20部，而随着国外等影视大片被分销到国内各地，以美国文化为主的西方文化以其强大的经济实力和科技手段，通过生产大量的相关文化产品，进而形成了空前的文化强势，因此，由于受到西方文化的强烈冲击，使得我国自身的文化安全受到了严重的威胁[1]。

文化产业层的不安全因素。文化产业的层主要是指包括室内娱乐、游乐园、互联网、网吧以及文化中介和会展拍卖等促使文化传播的具体产业。以互联网产业为例，其主要是指利用计算机、移动电话等新兴起的网络技术平台，进而传播文化信息和创造文化娱乐的事业，但在全球信息、经济一体化的时代背景下信息网络已经成为我国文化安全，甚至整个国家安全的重要组成部分。进入21世纪以来，以美国为核心而进行的网络文化交流总体呈现出单向灌输和渗透的局面，通过利用自身的社会制度与价值观对不同国家的文化意识形态和文化产业的发展方式产生影响，是以美国为主的部分西方国家推行国际战略的重要手段。随着网络技术在世界范围内的广泛应用，人们充分感受到“美国色彩”正在逐步突破国家和民族的界限，并严重威胁着我国以网络为基础的文化产业的发展和文化安全[2]。

二、我国文化产业发展中产生文化安全问题的原因

内部原因。文化生产力水平较低是我国文化产业发展中产生文化安全问题的首要内部原因。据统计，2011年，我国文化产业所产生的相关经济效益只占到了国内生产总值的0.5%，由于我国目前仍未实施文化市场的有限开放政策，且文化生产力水平较低，这对我国文化产业市场规律的作用产生了较大的影响，对中国文化自身的存在产生了较大的威胁。另一方面，由于文化在具有较强商品属性的同时，又具有自身的特殊性，因此，文化产业在发展中又比较容易受到上述两种性质的影响，从而产生相关的文化安全问题。例如，就文化的商品属性而言，部分提供低层次娱乐功能的相关文化产品在一定时期内可以获得较多消费者的青睐，而在经营者获得较多的利润后，则又会为了追求更大的经济效益，从而降低文化品位，无形中对我国文化的自身安全产生了较大的威胁[3]。

外部原因。经济全球化的发展不仅加剧了全球范围内人员、技术和资金的流动，同时也加剧了国家之间的文化竞争和文化冲突。在全球经济化这个大的时代背景下，处于经济和文化转型期的现实决定了我国不同特征的文化将同时共存，而由于缺乏主导文化，使得我国的文化产业更容易受到国外文化的制约，在国外文化商品涌进国内文化市场的同时，也使得我国自身文化产业的发展对其产生了较大的依赖性，为中国的文化的发展带来了较大的挑战。

三、解决中国文化产业发展中文化安全问题的具体措施

树立文化产业意识与市场意识。 树立文化的产业意识和市场意识是解决我国文化产业发展中文化安全问题的首要措施。一方面，在文化的发展与交流方面，国家相关部门需要限制文化的过度多元化发展和低品位文化的交流，从而帮助人们树立正确的文化产业意识，从而为我国的文化安全提供良好的人文环境。另一方面，由于文化在市场经济条件下是属于经济基础层面的，因此维护主流意识的文化安全则是上层建筑，为了保障文化在其产业发展过程中的安全，国家文化部门以及文化产业的经营者必须要形成并提高自身的文化市场意识，从经济层面加强我国文化的安全系数，从而实现文化产业健康发展与文化安全的双赢[4]。

创新管理体制与运行机制。 创新文化产业管理机制和运行机制是使我国文化安全受国外文化冲击影响降到最低的重要手段。由于文化产业是社会与经济效益共同结合的产物，因此，国家相关部门的管理职能应该从“办文化”合理转型到“管文化”的层面中来，而文化的管理主体也应该从单一的政府主体转到政府、企业、事业和第三方文化机构上，从而实现文化产业的多角度、多层面管理，并最终实现文化安全。另一方面，在创新运行机制方面，可以将跨国文化公司以及非公资本企业纳入到文化产业的经营主体中，通过鼓励企业对文化的投资，从而打破文化产业运营过程中部门垄断的局面；其次，国家可以通过下达相关政策，允许跨国文化公司和国际文化投资机构在国内范围合法经营，从而在引进先进的文化产业经营和管理办法的基础上，也大幅度提高了我国文化的安全系数[5]。

实施文化对外传播策略。实施文化传播策略是解决我国文化产业发展中文化安全的另一主要办法。在全球经济、信息一体化的背景下，我国文化只有面向世界、走向世界并与世界范围内的他国文化进行平等交流和对话才能从根本上实现我国的文化安全，从而为我国文化产业提供良好、稳定而安全的发展环境。一方面，我国应该加强文化“走出去”方针的实施力度，在不影响我国文化安全的基础上加强与世界各国文化的交流与合作，并积极吸取有利于我国自身文化产业发展的他国文化，从而为我国文化产业的发展和文化安全提供双重保障。另一方面，在文化的国际交流与合作中，我国也应该有效利用国际资本，并加大对民族特色文化和我国社会主义先进文化的宣传力度，从根本上提高抵御西方文化价值观念与低品位文化对我国文化安全影响的能力，进而实现文化产业发展过程中的文化安全。

关键词：安全管理；煤矿企业；应对措施

安全问题一直是煤矿企业发展道路上的一块绊脚石，也是全社会比较关注的问题。随着煤矿行业供给侧结构性改革以及开采工艺的进步，煤矿安全事故数量大幅减少。同时近年来煤矿开采尤其是深部煤矿开采的条件更为复杂，这对煤矿企业安全管理工作提出了更高的要求，否则将可能产生巨大的安全隐患。但在煤矿安全管理中，由于各种因素的影响，导致煤矿安全管理仍存在或多或少的问题，与我国安全生产的要求还有一定的差距。因此研究煤矿安全管理过程中存在的问题并研究相应的应对措施对于提高煤矿安全管理效率、推进煤矿生产安全工作具有现实意义。

1煤矿安全管理中存在的主要问题

1.1安全意识薄弱

安全生产的未来被党和国家所重视，也是煤矿生产中一直强调的问题，近年来煤矿企业安全意识不断提高，但仍有一些煤炭生产企业尤其是小企业的安全意识比较薄弱，一些管理人员片面的认为安全生产的管理的目标就是阻止重大事故的发生，因此在工作中也没有认真的去检查各项细节措施，这对部分人员违规作业的情况视而不见。出现上述现象主要是因为煤矿企业管理人员安全意识薄弱，也会对煤矿施工作业人员产生一定的负面影响。

1.2责任体系不健全

在煤矿生产过程中一旦出现一些小问题，常常会出现难以追责的情况，由于无法追踪到相关责任人，对于直接责任人惩处不到位的现象也大大降低了煤矿工人对于安全生产与管理的认识，从而加剧了煤矿安全事故发生的风险，形成恶性循环。出现这些现象反映了部分煤矿企业责任体系不健全的问题，部分煤矿企业领导现阶段采用以包代管的管理方式，没有明确划分各个作业区的责任，也没有将各项责任落到每一位人员的身上，责任体系不健全导致事故发生后无处追责。与此同时，部分人员履责方式单一，责任分解照抄其他文件，一些领导不知如何落实主体责任，责任考核常用方式是听取工作汇、个别谈话等方式，责任考核不够深入，难以真正发现问题。

1.3设备检修力度不足

部分煤矿生产备比较落后，尤其是对于中小型煤矿企业而言，由于缺少安全资金投入的问题，这一现象更为普遍，这进一步增加了煤矿生产的风险。小型煤矿面临复杂的开采条件，原有的设备难以满足新煤矿的开采需求，而管理人员也没有及时更新生产设备，所以部分采煤设备存在带病作业的情况。与此同时，管理人员也没有定期检查与维护生产设备，一些生产设备在长时间连续运转后缺少对设备必要的维护保养、超能力生产，从而增加了煤矿生产的安全隐患。

1.4安全监控系统不完善

近年来，不少煤矿企业将信息技术用于煤矿安全生产监控中，但是由于对现代信息技术不够了解、缺乏信息技术人才，因此在将信息技术应用于煤矿安全生产监控中存在着应用范围不广的问题，在监控过程中部分系统会出现故障的问题，这有待煤矿企业改进。

2应对煤矿安全管理问题的有效措施

2.1提高安全管理意识

意识指导人的行为，要想加强煤矿安全管理，就必须要强化煤矿企业工作人员的安全意识，应该让其认识到安全管理工作的重要性，从而使其在工作中能够自觉遵守操作规程，积极配合安全管理工作。首先，管理人员应该加强对作业人员的安全教育，通过现场会议、煤矿安全事故案例讲解、微信公众号宣传等方式提高作业人员安全意识，同时在微信群内发布安全管理规章制度等内容，使作业人员可以熟知煤矿企业安全生产要求与规范，还可以利用工余时间组织作业人员参与有意义的文体活动，强化其安全意识。其次，煤矿企业应该鼓励作业人员相互监督，加大对安全管理工作资金投入力度，同时要求安全管理人员必须认真履行岗位职责，加大对生产过程中“三违”行为的检查力度，一旦发现“三违”人员立即制止及纠正、对多次出现的“三违”人员要从重处罚。

2.2健全安全管理责任体系

要想安全管理工作落到实处，还需要健全安全管理责任体系，加大问责力度。首先，需要增强主体意识，加强领导干部以及管理人员的责任意识，真正将煤矿安全管理纳入日常管理工作中，将主体责任放在心上、扛在肩上，通过组织领导以及管理人员集中学习等方式，强化其责任意识，在此基础上细化主体责任，根据管理部门岗位分工，进一步细化主体责任内容，每一位管理人员明确自身负责范围，应该承担怎样的责任，应该怎样履行责任，同时通过示范引领，落实责任报告等方式实现安全管理层层落实的责任体系。其次，完善问责机制，倒逼管理人员担责尽责。在对煤矿安全管理人员工作进行考核时，煤矿企业需要细化考核指标，应该根据各个管理人员所负责的工作内容将管理任务进行分解，细化考核分值与具体要求，尽可能地采用量化指标考核管理人员的工作，保证考核结果的科学、客观以及公平。对于责任履行不到位、安全管理意识薄弱的管理人员应给予公开通报批评，严重的依法依纪追责，避免以问责代替法纪追究。

2.3加强生产设备检修工作

机电设备是煤矿企业生产环节不可或缺的重要因素，机电设备能否正常运转、使用年限的长短都会直接影响煤矿生产安全，因此管理人员必须重视生产设备检修工作。煤矿企业应该加强对检修人员教育，强化其责任意识，要求检修人员必须每日检查生产设备，定期对设备进行维护与保养，并按照工作要求详细登记数据，保证机电设备等生产设备能够处于高性能状态。对于维护保养欠缺或使用年限较长的生产设备，必须及时修复或更换，如遇特殊情况，还可以利用远程检测系统检测机电设备，及时发现问题。除此之外，有条件的煤矿企业还可以引进先进的生产设备，使煤矿生产朝着智能化、数字化的方向发展。例如，煤矿企业可以采用智能化采掘作业面，降低作业人员劳动强度，也可以减少煤矿工人尘肺病等职业病发生率，提高作业安全性。

2.4健全煤矿网络监测平台

在互联网时代下，煤矿企业应该积极发挥现代信息技术优势，运用互联网技术构建网络监测平台，根据生产实践结合重点部位做好网络监测工作；通过与同行的交流积累管理经验，运用大数据技术自动分析煤矿作业薄弱环节，降低煤矿作业安全风险。

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