XX积极开展党风廉政建设工作，贯彻落实党风廉政建设工作要求，取得了一定的成效，现将项目开展的党风廉政建设成果进行总结。
一、建立廉政工作领导小组，为加强党风廉政建设提供强有力保障
项目部党政工成立了廉政建设工作领导小组，设立廉政举报箱等。廉政建设工作领导小组主要由项目部领导班子组成，领导班子分工明确，项目部党支部书记具体抓好廉政建设工作的贯彻落实。完善组织，强化领导，为加强项目党风廉政建设，落实“八项规定”，杜绝“四风”问题，防止各种职务违法犯罪，加快龙丽温高速文瑞段建设，构建和谐项目，实现工程优质、干部优秀、作风优良和资金安全提供了坚强的政治组织保障。
二、健全廉政制度，为廉政工作打下坚实基础
项目在落实“两学一做”、“三严三实”、杜绝“四风问题”的基础上，结合项目实际，制定了党风廉政建设制度，有力推动了项目廉政工作向规范化、标准化发展。这为加强项目党风廉政建设，推进廉政工作有序开展，提供强有力的制度保障。
三、促进各项廉政制度落实，加强反腐倡廉能力
1、落实“三严三实”,杜绝“四风”问题
项目举办党支部书记讲党课活动。对相关权责进行划分明确。党员干部认真分析存在的问题、查找工作中的不足，落实整改措施，令其整改，达到预期的目的。坚决反对“四风”问题，提高工作效率，弘扬清正廉洁的工作作风。
2、建立健全廉政责任制度
根据廉政建设工作要求，项目部廉政建设工作领导小组，签订了廉政合同。下一步项目领导班子及各部门负责人将向廉政建设工作小组递交廉洁自律承诺书。
3、规范农民工工资的支付
加强对农民工的管理，准确掌握农民工的动态，对项目部各工区、施工队新增加的农民工，要求及时造花名册（含姓名、性别、身份证号码、家庭地址、民族、年龄、工种、联系方式等），上报项目部；把农民工工资发放列入项目部工作的议事日程，在资金短缺的情况下，想法确保农民工工资的发放。在发放农民工工资时，项目部组织由领导带队、财务人员参加，深入到各施工队直接把农民工工资发放到农民工手中，在发放过程中逐个进行照像、录像，认真核对身份证，严格发放手续，确保准确无误。
4、建立了车辆管理制度。对车辆的出行安全、油耗等都有严格的规定。严禁公车私用，经调查和举报意见统计，项目公车私用现象不存在，公务用车严格按照规定使用。
5、财务制度。日常经费的支出，必须在符合财务制度的前提下，由项目经理审批，经费使用从不搞主要领导个人说了算。在重大事项决策上，坚持党政民主议事会制度，必要时召开会议，提高党支部议事制度的公开性和透明度，重大事项采取一票否决制。个人承担的费用严禁到单位进行报销。严禁挪用公款现象。
6、严格筛选关键岗位人员，杜绝员工安排亲友销售材料、指定物资设备销售单位等。
7、严禁职务犯罪，严禁利用职务便利，吃、拿、卡、要现象。经统计，项目员工吃拿卡要现象为零。
8、项目不存在利用节假日“送礼”等现象。
四、加强廉政宣传教育，提升项目廉政文化建设
项目深入开展廉政教育活动，项目每天坚持收看国家新闻，学习国家时事，习近平系列讲话精神。先后举办了《党章》、“中国共产党领导干部廉政从政若干准则”等多种教育活动。
五、下一步工作计划
一、党风廉政建设情况
（一）“四抓”强化党风廉政建设
1.一岗双责，纪检组充分发挥监督职责。项目部成立了以党工委书记任组长的党风廉政建设领导小组，并成立了纪检组，设立了党风监督岗，负责经理部的党风廉政组织领导工作，认真落实党组的主体责任、纪检委的监督责任和班子领导“一岗双责”。纪检组充分发挥监督职责，实行纪检组长专职主责抓主业，执好纪问好责。
2.廉政分级，保廉体系实现双向制衡机制。项目部党工委根据自身的特点，修改完善了各项党委工作机制，制定了《党风廉政建设责任制》《厂务公开实施办法》《党政会签实施细则》《好班子创建规划》等工作制度，坚持重大问题集体讨论制度，重要问题情况汇报制度、党政会签制度，确定了项目部党风廉政建设党政责任、部门责任和领导班子成员、部室负责人的责任，按照职责，开展具体工作。“保廉”工作实行一级监督检查一级，下级对上级负责，领导干部对分管的部门、项目队人员负责，部门、项目队负责人对分管领导干部进行监督，双向制衡。
3.三重一大，形成了有效的廉政约束机制。在人事任免上，纪检组全程参与，坚持民主推荐拟提拔的干部，党委会讨论通过后，党政主要领导签字后上报公司；重大事项经集体讨论决定，对于大额资金使用、职工岗位系数、物资材料的采购、协作队伍引进等重大问题先由股室负责人与分管领导沟通提出意见，必要时经过招标，最终通过党委会讨论决定，既发挥了集体智慧又避免了不廉洁行为的产生；接待上严格执行上级的有关规定，做到“定点、定量、总量控制，统一安排，专人审批，勤俭节约”的原则。认真执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，按公司要求开展了自查自纠活动，班子成员和党员分别填写了个人情况报告表，并及时报送到公司纪检组织。
4.任务分解，形成了全方位的廉政制度管理体系。自进场以来就对党风廉政建设工作进行了部署，加强廉政教育，进一步增强领导人员廉洁从业意识，提高全体党员反腐倡廉意识，规范从业行为，争创“党风廉政建设”示范点。积极成立了党风监督岗和纪检监察小组，聘用了王召召、赵婧2名党风廉政监督员，每季度坚持召开纪检组会议及党风监督员考核，项目部党工委分别与班子成员、部门负责人、“四管人员”签订了《党风廉政建设责任书》、《党风廉政从业承诺书》27份，与施工班组及材料供货商签订了合同的同时签订《廉政协议》，坚持定期召开党风廉政谈话，防微杜渐，消除不良之风，有效地提高了全体党员的廉政意识
（二）“学、谈、宣、明”四招提高领导干部廉洁自律意识。
1.“学”廉政造环境。项目部党工委根据公司统一部署，组织观看《监察法》《规矩》《我是检查对象》等教育视频；积极与业主、监理、工程沿线参建单位开展联建共建，邀请地方安监站书记、业主方党委书记讲党课，推动“学”廉洁教育系统化、常态化。
2.“谈”廉政，筑防线。利用交班会、中心组学习、经济活动分析会等多种场合进行廉政教育，特别注重对“四管人员”的管理和教育，要求他们珍惜岗位、不负重托，“有位更应有为”，把主要心思和精力都投入到工作上、倾注到事业中。
3.“宣”廉政，提警示。加强对党风廉政宣传教育，结合重要节日节点，组织系列教育活动，有针对性地推送廉政微课堂，摘剪廉政简报摘报，通过微信、短信等方式送去祝福和提醒，提高党员干部的纪律观念和规矩意识。
4.“明”廉政，增约束。进场之初，领导班子集体向全体职工以及外协队伍进行了廉洁勤政承诺，设置了群众举报箱。节假日期间，明文规定要求广大党员干部要做到严禁用公款购买赠送或收受烟酒、月饼、土特产等节礼；严禁违规用公款相互吃请、健身、娱乐；严禁违反公车私用有关规定；严禁违规出入私人会所等。重申纪律规定，为党员干部廉洁过节明禁令、划红线。
（三）创新廉政载体，建立健全党风廉政建设管理工作。
为了创新廉政建设活动载体，根据公司的总体安排，一是党风廉政建设延伸到工作职责。确定各部门职责范围时，把党风廉政建设纳入职责范围，将落实《党风廉政建设责任制》列入重要内容并签订党风廉政建设协议书。二是党风廉政建设向外协队伍延伸。外协队伍与所有外协队伍签订施工合的同时，签订廉政协议，明确双方在保廉方面的权利和义务。三是党风廉政建设延伸到个人档案管理系统。对于项目部领导干部实行党风廉政建设责任报告制度、个人重大事项报告，并把收入情况、拒礼拒贿情况、民主评议情况等写入个人管理档案，在适当会议上予以通报。同时，我们还坚持做好“四项公开”：项目部的党风廉政建设责任制度、领导小组、党员监督岗公开；领导干部个人收入公开；经营招待费公开；建设资金使用、劳务分包、物资采购、机械租赁公开。
一、抓好教育工作，提高员工廉洁自律能力
我项目坚持抓好学习教育工作，把廉洁建设工作与各项业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起推进，提高员工廉洁自律的能力。
一是贯彻落实公司党委、纪委和国家纪检机关关于党风廉洁建设的部署和要求，结合实际研究制定反腐倡廉工作计划、目标要求和具体措施，明确职责和任务分工，并严格落实；
二是贯彻落实党风廉洁法规制度，组织学习了相关法律法规，从源头上预防和治理腐败，并强化权力制约和监督，监督检查本项目党风廉洁建设情况和反腐败工作开展情况。
二、加强廉洁教育，筑牢反腐倡廉思想道德防线
1、深入贯彻落实公司关于党风廉洁建设和反腐败工作的安排部署，通过召开政策学习会、观看视频等形式，及时传达、学习各级重要会议精神，制定实施方案，加强督促检查，认真把公司党委、纪委各项部署和要求落到实处。
2、分解细化反腐倡廉各项工作目标，对项目各部门传达了2018年党风廉洁建设和反腐败工作目标，并将其细化分解。对党风廉洁建设和反腐败工作进行了详细的安排部署，为促进工作任务完成，我项目与各部门签订了《反腐倡廉责任书》，将责任落实到了每个人。
3、突出抓好重点岗位反腐倡廉工作，对项目涉及人、财、物的部门进行了认真梳理，把关键岗位作为防控重点。在项目内部建立了学习培训制度，定期进行党政纪条规和法律法规教育，认真开展反腐倡廉工作教育活动。通过学理论，观看教育片，学习英模事迹，开展经常性的教育活动，使广大基层员工明确行为规范，强化了项目员工廉洁自律行为，加强制度建设，切实转变员工的作风，进一步筑好“不敢腐”的堤坝。
三、认真学习贯彻党的十九大精神，一刻不停歇地推进党风廉洁建设和反腐败工作开展
我项目按照铁建公司的部署安排，围绕中心工作，抓好党风廉洁建设和反腐败工作的开展，积极学习贯彻党的十九大精神，努力把握精神实质和精髓要义，再以此为指导，推动反腐倡廉工作的全面开展，一是资金拨付时严格按照铁建公司管理制度进行审批；二是杜绝公款吃喝，拒绝奢侈浪费的现象发生；三是开展经常性教育，筑牢思想防线。
四、存在的不足
1、思想认识不到位。本项目未成立党支部，党员人数较少，大部分员工缺乏系统的党风党纪和政策法规学习，党性观念不强，法律意识淡薄；
2、教育方式不新颖。在党风廉洁建设和反腐败工作教育中，没有意识到思想教育的长期性、艰巨性、重要性，造成学习教育形式呆板，手段单一。
五、下一步工作打算
1、加强学习。真学真懂，加强准则条例学习教育，继续巩固 “十九大精神”学习成果，明确领导干部和项目员工的责任，切实通过个人自学、集体学习、召开会议、员工谈心等方式和途径，认真学习党风廉洁建设和反腐败工作的核心精神和基本要求；
关键词：甲方 项目开发 总承包 合同管理
中图分类号： TU723.1 文献标识码： A 文章编号：
甲方是合同中的指代用词，一般指出资方或者委托方。那么在工程建设中，甲方往往指的是建设单位，亦即业主单位。但这也是一个相对的概念，对于分包单位来讲，总包单位就是甲方；对于材料供应单位来讲，购买单位就是甲方。本文提到的甲方主要指工程项目的建设单位。笔者作为某大型科技研发中心建设方项目经理，在项目运作开发建设过程中，根据具体经验及日常工作的问题进行深入研究、认真讨论，总结出了在工程项目管理中做甲方的几点心得，借此与大家一起分享。
一、甲方的工作目标
甲方的工作目标就是在“既定的时间”内，以“可控的成本”，完成“满意的产品”。所谓“既定的时间”是指尽量缩短项目建设开发周期，尽可能快的回收成本，尽早取得投资回报。“可控的成本”即对项目进行准确的目标成本测算，并通过有效的管控，将整个项目的成本控制在目标成本内，同时力求将成本降到最低。而“满意的产品”则是以完美的设计、高质量的建设，在使项目达到投资方满意的同时，取得良好的经济效应和社会效应。笔者所管理的项目与许多现在正在开发建设的大型房地产开发项目一样，工程涉及的国际合作范围广，投资额巨大，影响力巨大，而作为投资方和建设方，即通常所说的甲方，在已经拥有自己较坚实全面的工程专业技术和管理力量情况下，应如何有效实现对建设工程的专业化管理，整合各方力量则成为管理上的重点课题。
二、甲方主要工作内容
1、创造项目运作的良好环境
创造适合项目良好推进的外部环境是甲方首要必须协调的工作。外部环境包括宏观的政治因素、法律因素、经济因素、社会与自然环境因素等。作为甲方自然是在综合考虑上述因素的前提下，在合适的时机以合适的方式选择合适的投资渠道，即进行项目的开发建设。这一切需要建立在详实的产品与市场分析的基础上，进行项目投资分析，编制可行性研究报告，对于项目的开发进行充分的论证，充分考虑项目运作过程中的各种风险，使用量化的方式进行敏感性分析，保证在现有的宏观外部条件下项目是可行的；另外要创造适于项目开发的微观环境，如项目立项手续，包括立项所必须的各类前期可行性研究报告、各类影响评测等，项目的规划许可手续、国有土地使用手续、开工手续等等，同时协调项目周边的居民、单位，消除周边对于项目开发的抵触情绪，保证舆情平稳。
项目定位及设计管理工作
甲方是项目的建设单位，是整个项目的使用者、建成后的出售者或者出租者，因此作为项目的甲方，最重要的就是要主导项目的设计阶段，将前期通过论证的项目需求与下一阶段的设计成果相结合，这是事关项目成败的重要阶段，一般分为初步设计和施工图设计两个步骤。在设计阶段甲方的工作主要是：
根据工程项目计划，优化选择（或者招标选择）设计单位。好的设计单位能够提供优秀的设计，在项目的功能上、造价上、选型方面利用以往的设计经验给甲方提供参考，从而达到良好的使用效果并控制工程造价。
提供准确详实的设计输入资料，及时详细的了解设计工作进展情况和设计思想，提出甲方对功能的使用要求和意见，这一过程尽量邀请使用单位参加，多方沟通，避免和减少在施工中因甲方原因出现的大量设计变更。
组织好设计图纸和概算的审查工作，包括编制工程的目标成本和合约规划等，以此对项目全生命周期内所发生的全部费用、所有合同大类、金额进行预估，这也是实现成本控制的基础工作。
3、潜在风险的监督和控制工作在建筑工程项目的进行中，会由于市场条件变化、社会需要的变化和技术形式的更新等原因而带来一些潜在的风险，对风险的监控和防范是甲方进行工程管理工作所必须要面对的课题。建筑工程项目的投资规模较大，受到任何的破坏，都会导致严重损失，对于风险就是提早分析，尽快解决。就需要建设单位要认真地对以往的经验和教训进行总结和吸收，经验的累积可以使企业在发生类似的情况时，能够实现提前的预警，在当前空前激烈的市场竞争中规避风险。在建筑工程进行过程中，经常会发生的危机主要有以下几种，包括战略风险、预测偏差风险、决策错误风险、技术设计风险、操作过程风险等。企业想要实现对风险的控制和规避就要随时保持谨慎细致的工作态度，培养负责的工作作风，使各种形式的风险能够随时发现和解决。同时，对于风险管理的责任人也要求有足够的准备和应对的方法，才能使企业的风险管理高效运行。对建筑过程中可能会产生的风险要进行区分，在工程开展之前，就要进行恰当的评估，对结果进行探讨后再进行项目的选择，或者以合作的形式来进行对风险的共同承担来减少风险带来的损失，进行风险预警体制的建立，成立相应的组织来进行管理，作到对风险可能会发生的各项信息的掌握，及时制定策略，控制风险的发生。
三、主要管理要点
1、选定总包管理模式
施工总承包管理模式（英文的名称:Managing Contractor 简称MC意思为管理型承包）：是指业主方委托一个施工单位或由多个施工单位组成的施工联合体或施工合作体作为施工总包管理单位，业主方另委托其他施工单位作为分包单位进行施工。一般情况下，施工总承包管理单位不参与具体工程的施工，但如施工总承包管理单位也想承担部分工程的施工，它也可以参加该部分工程的投标，通过竞争取得施工任务。
我项目部通过内部分析及外部调研，经上级集团同意，最终确定采用的是施工总承包的管理模式。即首先选定施工总承包单位，后期的专业分包队伍皆与总承包单位签订合同，并由业主付给总包单位相应的管理费。对于政府垄断性工程，虽由甲方采用独立分包的方式，但要求总包单位履行相应管理职能。将各施工单位之间的施工协调交由施工总包管理，甲方从而可以将主要精力放在如何更好地管理上，包括提高设计质量、细化施工要求、整合外部资源等方面。
2、完善合同管理，制定相应的管理规章制度
在现有施工合同模板的架构下，研究参考其它相关的合同体系（如FIDIC条款及造价顾问公司的港版合同条款等），借鉴并补充在专业条款或者附件中。
由于超高层综合体项目施工的复杂性，在合同签署时难免出现一些责权利明确不全面的地方，制定后期相应的管理制度作为合同的有效补充就显得尤为重要。在合同中明确注明“承包单位须遵守业主制定的各项管理制度”，使制度合法化，以便作为现场管理的依据。
3、明确总包角色定位，发挥总包积极性
（1）清晰的合同界面划分和权利划分：总承包管理模式中，总承包商是项目合同中心，业主关于质量、进度、安全管理、分包商选定等方面的约定要在总包合同中予以明确；分包商与总包商各自的工作范围应该清晰，权责明确，避免合同范围真空和合同范围含混；总承包对甲指分包的现场服务要在总包合同中予以明确，并在费用中作相应体现，避免现场扯皮。
（2）适当的激励措施：激励包括物质和非物质的，物质的激励措施一般在合同中予以明确，重大节点的实现、分段工期的提前实现、质量指标的优异等都可以给以相应的物质奖励。现场业主更应该广泛使用非物质激励，例如在总包合同中明确提出工程创优的目标和计划，创优计划的提出会使总承包商在安全、质量和进度等要素上投入更多的关注；在合同中对总承包商下的独立劳务分包商进行约定，降低项目的风险，同时给总承包商提供一个进度、质量、安全评比的平台；分阶段对总承包商执行团队进行考核，肯定其积极作用并予以宣扬。
（3）严格质量进度安全方面考核：进度方面按照节点付款，付款节点延误一天扣除档期工程款1%；质量方面付款与实测适量合格率挂钩；以当期工程款的10%作为安全文明施工考核基金，制定安全文明施工考核基金的发放制度，根据当期安全文明施工状况，支付安全文明施工考核基金。对于安全文明施工不达标的按照制度扣除或者延发安全文明考核基金。
4、发挥监理的主观能动性
变监理通常的现场被动“质检员”角色为代表甲方主动管理的监督者角色，代表甲方对项目的安全、质量、进度等进行全方位管控。同时结合合同约定，完善对监理单位的考核，使其有责任、有目标、有压力，让监理真正起到工程管理监督者和推动者的作用。
5、严格控制造价
聘用具备丰富同类项目造价经验的咨询公司。在考虑造价咨询公司资质的同时特别要考察该造价咨询公司有否类似工程的造价管理工作经验，考察其近期的业绩，本着同地区、同时期、同类型的原则，其依据设计图纸，参考类似项目的合同清单及价格，加之与设计院的充分沟通，制定合理且具有市场竞争性的招标控制价，以确保控制价格合理并具有市场竞争性。
为了进一步核实清单及控制价的准确性、合理性，还需要通过聘请有经验的第三方造价咨询公司对务腾公司编制的清单及控制价进行复核，并出具复核意见，通过这种方式保证清单编制的完整性和准确性。
六、主动学习，做项目管理的有心人
关键词：BT模式；风险管理；风险防范与控制
中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：
Abstract: with the development of economy, BT mode increasing application in infrastructure construction. This article from guangdong province water conservancy project trial BT mode examples, the analysis of the model in the existing in the application of risk, and puts forward prevention and control measures of risk.
Keywords: BT mode; Risk management; Risk prevention and control
1、引言
BT是由BOT（Build-Operate-Transfer（建设－经营－转让）模式的简称）演变而来，即：Build-Transfer（建设－转让）。BT的含义是指政府通过与投资者签订特许协议，引入国外资金或国内民间资金实施专属于政府的基础设施项目建设，项目建成后由政府按协议赎回其项目及有关权利【1】。
2、广东省水利工程BT模式建设实践
截至2011年11月，广东省内已经实施的水利BT项目主要有：怀集县县城防洪工程、高要市水利防灾减灾工程、罗定市城区防洪工程、兴宁市城区防洪排涝工程、揭阳市水利市政工程、汕头大围六个应急堤段达标加固工程、遂溪县城市防洪工程等七个项目，涉及投融资总额31.39亿元。这些项目总体操作模式相近，主要体现为：
（1）政府主导。上述项目责任主体是各级政府，必须由当地政府组织实施。实行水利BT模式需要政府作为项目法人履行组织协调、风险监管、贷款质押等义务。
（2）市场运作。BT模式必须利用市场机制方能实现，其关键是搭好融资平台。如成立实施水利工程BT模式的法人公司，对一些水利项目除中央和省级财政补助以外的建设资金进行融资。融资的前提是在省水利厅的支持和推动下，由地方政府提供符合金融机构要求的土地或其他资产担保，规避回购风险。
（3）政策引导。为鼓励和指导各地水利建设工程试行BT模式，多渠道筹措建设资金，加快工程建设进度，广东省水利厅在充分调研和征求意见的基础上，出台了多项指导意见等政策性文件，对BT模式融资建设程序、投融资人的条件、项目建设过程管理、回购办法及价格、回购期限及支付办法等提出了具体实施意见。
3、BT项目风险分析
BT项目一般建设规模大、周期长，筹集资金数额较大，因而风险也相应较大，主要有以下四类：
3.1 法律风险。
在国内，BT方式尚属一种新型的融资建设方式，法律跟进相对滞后。另一方面，BT模式涉及融资、投资、建设、转让等一系列活动，参与主体繁多且法律关系较为复杂。目前国内没有专门的BT方面的法律法规，也未形成适于BT模式的通用合同文本。各参与方在项目建设中的权利与义务关系如何规范，尚缺少法律规范的制约，法律风险因此客观存在。
3.2 政策风险
即政府诚信、政府政策的稳定性和连续性、政府到期可支配财政无力回购带来的风险。政策性风险主要显现在以下几个方面：一是由于地方政府的政策目标与政策手段不对称，导致企业面临的政策风险陡增。比如项目投资巨大，政府财力本来就不能承受，却硬着头皮上，到回购时却拿不出钱来；二是地方政府换届，后届政府否定前届政府决策的建设项目，结果导致BT项目无法继续实施；三是地方政府缺少战略决策能力，没有远期规划，政府行为随意，导致政策走势难以预计，带给BT项目极大的风险。
3.3 融资风险
BT模式的一个重要环节，就是融资，项目融资成功与否是BT项目能否成功运作的关键所在。目前，中国融资结构过于单一，企业难以通过在资本市场直接融资来解决巨额投资资金，往往只能靠间接融资，即通过向商业银行贷款、负债融资等来解决投资资金。然而BT项目投资动辄几亿、十几亿、几十亿。在现代商业银行“嫌贫爱富”的潜规则下，一般建筑企业融资颇为困难，即便融资成功也存在支付巨额贷款利息的风险。主要体现在：
一是项目开展后，由于宏观经济环境变化，国家实行宏观调控和贷款限制，企业可能因此无法筹措项目所需的全部资金，造成资金不到位，最终影响企业正常的生产经营。
二是企业负债融资，可能因项目效益低下，或者缺乏完善的财务管理和资金筹划能力，负债率过大，回购资金催收乏力，到期无法还本付息。
3.4 项目控制风险
在BT项目运作中，投资者对项目建设的整体控制能力是决定投资成败的关键，由于项目建设周期内存在着自然、经济、社会、人为等不确定因素，必然隐含着一些投资风险，主要存在以下几种项目控制风险：
3.4.1 成本控制风险
通过对BT模式与建设工程总承包方式、BOT方式的对比分析就不难看出其成本控制风险的特殊性。首先，BT模式不同于建设工程总承包。建设工程总承包只负责建设工程施工，其成本控制仅是施工过程中的成本，成本的可控性较高。而在BT模式下，政府对项目规划是粗线条的，项目投资者几乎承担了项目建设中的所有成本风险，从而导致项目成本控制的不确定因素增多。其次，BT也不同于BOT。BOT存在经营环节，其项目运作的成功与否除建设成本是否可控之外，很大程度取决于项目特许期内经营的成败。因而在BOT模式下，如果项目建设成本适度超支，是可以通过后期经营利润来弥补的。BT模式则不然，由于没有经营环节，投资者争取盈利的主要办法就是控制建设成本。
3.4.2 建设周期适宜性风险
BT项目模式下，工程能否按时或提前完工，不仅关系到投资者是否能早日收回投资并盈利，也关系到政府的基础设施是否能早日发挥社会和经济效益。作为政府一方，总是希望项目早日建成发挥效益；而作为投资者一方，则受种种主客观因素影响，如期完工总有一定难度。因而，在政府特许协议中往往加入了提前完工的奖励条款和推迟完工的处罚条款以及不能完工的违约责任。受投资者的经营管理水平、技术力量等的制约，以及政府行政环境的宽松度等影响，项目建设工期适宜性风险仍然存在。
3.4.3 质量控制风险
建设质量是投资成败的关键，关系到BT项目建成后能否顺利移交及投资成本效益的收回。然而，BT模式投资建设分为融资和建设两个大的阶段，在建设阶段实行的是投资者对项目总承包的方式承建，项目投资者将一部分项目在得到政府特许之后再分包出去是在所难免的事，如果对分包商的技术力量、施工水平、管理手段等把关不严，或者对分包与总包之间的施工、管理、原材料配套等方面衔接不好，都易出现建设质量问题。
4、BT项目风险防范与控制
由于BT项目运作没有经营环节，BT项目建成后由政府回购进行运作，其经营收益的风险由政府承担，BT项目投资者一般不考虑项目的营利性，而主要考虑的是建设周期内的风险和向政府转让过程中的风险。因而，BT项目运作的风险防范应着重放在中短期风险的防范上。作为投资者着重应从以下几个方面防范投资风险：
4.1 做好前期工作，加强政府信用度调查和项目本身的经济性、适宜性调查与评估。
政府信用是投资者参与BT项目投资建设的基础，既是强化投资者投资信心的保障，也是投资回报能否顺利实现的保障。BT模式下，项目建成后的经济效益和社会效益如何直接关系到整个项目建设的可行性和适宜性，从而影响政府投资导向和项目回购保障度。如果该项目是政府迫切需要建成并使其尽快发挥巨大经济效益和社会效益的项目，政府必然在回购资金上给予重点保障，政府如期履约的可靠度较高；反之，如果该项目不属于政府政策引导发展的项目，或者建成后其经济效益与社会效益不能确定的项目，则政府在回购资金的保障方面将存在种种不确定的因素，政府的履约可靠度也会相应降低。所以，在选择BT项目时必须深入调研，重点在项目投资额度、工程规模、建设难度、建设风险，企业的融资管理能力、资质和施工能力是否可以承受；政府的诚信如何，业主是否具有足够的回购能力，能否提供回购承诺函及相应担保；项目前期工作是否深入，设计方案是否稳定，建设标准是否明确，项目结构是否清晰，建设方是否具有较大的自和利润空间等方面。
4.2 政府担保
BT模式运作的前提是政府有足够的财政资金回购项目并投入运营，这要求政府财税资源比较充足，否则BT在回购环节上存在着巨大风险。因而，政府应以其现有的财税资源作为担保，确保项目的顺利回购。如政府国有土地使用权、政府所有的其他财产等都可以作为担保标的物。目前，我们运作的大部分BT项目都是以土地作为抵押物。
4.3 多元化融资组合，降低经营风险
多元化投资组合是分散投资风险的有效方法。在BT项目融资过程中，为分散巨大的投资风险，项目投资者应考虑融资渠道的多元化，实现权益资本、借贷资本、中间资本等的优化组合。一是可考虑多元化融资，例如可利用银行借贷、民间借贷、信托资金、国外基金、股权置换等方式获取建设资金；二是可考虑组成投标联合体参加BT项目招投标，尤其是应注意将融资能力强的投资者和承建能力强的建筑商进行整合，组成联合体参与政府BT项目的招投标，确保建设资金充足；三是由投资者成立专门的项目公司承接BT项目，之后以项目公司为主体申请对外发行股份进行融资，项目建成移交时，由政府在购买项目时一并将项目公司收购；四是以投资者的母公司为主体申请对外发行公司（企业）债券进行融资，专项用于BT项目建设。
4.4 加强项目管理，组建得力项目经理部，又好又快实现全面履约
BT项目投融资数额巨大，项目交付时间越长，承担的贷款本息就越高；项目交付时间越长，也意味着环境、政策的变数越多，风险越高，失败的机会越大。企业为规避风险，必须力求安全、优质、低耗、高效，以最短时间的最低项目成本，实现高质量的项目交付，确保全面履约，降低风险。作为承担BT项目的分公司必须进行项目全面管理，尤其要加强经济和会计核算，注重三个方面的收益：来源于项目总投资的建设单位管理费；项目施工的正常施工利润；BT合同约定的、构成BT合同总价的利息和投资回报收益。
5、结语
总体来看，广东省水利建设工程BT模式坚持政府主导与市场运作相结合的原则，既充分发挥了地方政府的积极性，又充分利用和市场机制，同进又紧密结合广东省水利建设实际，走出了一条具有广东特色的水利建设BT模式的新路子。但是，随着BT模式运作过程的逐步深入，项目的风险也随之不断显现，只有提早识别风险，认真做好风险的防范和应对，才能够不断完善广东省水利BT模式，加快水利建设步伐，迅速打开以BT模式开展水利建设的新局面。
一、2009年完成工作
（一）引进项目情况
1、今年接洽和谈判的项目
今年以来，我们重点同以下20个项目进行了接洽、洽谈、谈判：三一集团风电设备项目；格林特风机塔架项目；塑料管业项目；*聚祥鑫源商贸有限公司集中供热项目；园方实业有限公司马铃薯变性淀粉生产项目；*广建年产2.5万吨甜高粱饲料生产项目；标准化厂房建设项目；*科利实业有限公司立式风力发电机项目；电压型有源滤波器项目；*凯威制药有限公司制药项目；年产1万吨牛奶功能性食品生产项目；*普瑞因特色谱技术有限公司胰霉粉项目；非晶硅薄膜电池项目；*力达塑料有限公司*雪中笑劳保用品项目；张家口馨盛食品饮料有限公司果蔬汁加工项目；张北顺达油脂亚麻籽深加工项目；*集团燕麦深加工项目；*菏泽伊绿园食品有限公司脱水蔬菜加工项目；京煤集团王牛滩煤矿合作项目。
2、入园项目
现有入区项目6个:运达风电项目、马铃薯全粉项目、乳业项目、果蔬汁项目、亚麻籽深加工项目和雪中笑劳保用品。达到设计能力时6个项目的总投资额约为6亿元，总产值可达62亿元，年利税总额约为7.8亿元，安排就业人员约1515名。
已建成投产的项目一个：
*达风机组装项目，总投资2.25亿元，用地136.97亩，年产1.5MW风力发电机组300MW以上。建筑面积44616㎡，。一期建筑面积20164㎡（其中车间15979㎡），投资0.8亿元。已于6月18日已投产，到目前，办公楼和职工活动中心已完成工程总量的90%,计划于11月底竣工。现在已生产1500WM风机18台，生产800WM风机20台；正在组装的1500WM风机12台，800WM风机7台。达到设计能力时总产值可达到50亿元，可安排就业人员150人。
正在建设当中的项目五个：
燕北马铃薯全粉项目，总投资1.85亿元，年产加工马铃薯12万吨，生产全粉2万吨、薯渣干饲料5千吨，项目一期用地75亩，新建2.7万吨的储备库14400㎡。建厂房3500㎡，投资1.1亿元。现在土建工程已全部完工，正在安装生产设备。达到设计能力时总产值可达到2.7亿元，可安排就业人员195人。
张北乳业项目，投资3000万元，用地40亩，已完成铁艺院墙及附属物建设。达到设计能力时总产值可达到3亿元，可安排就业人员150人。
果蔬汁加工项目，主要经营各种蔬菜汁、水果汁的生产销售，项目总投资2000万元，用地30亩。项目建成投产后，可年产各种饮料10000吨，实现产值2160到2496万元。现土建工程已基本完工，设备进入一部分，计划12月投产。达到设计能力时总产值可达到0.38亿元，可安排就业人员70人。
亚麻籽深加工项目，主要经营亚麻籽深层加工一系列产品的生产和销售，年处理亚麻籽10000吨，生产脱毒亚麻油3500吨，纯度为80%的a-亚麻酸100吨，a-亚麻酸粉剂50吨，a-亚麻胶500吨，亚麻木酚素1000公斤，高蛋白饲料5500吨。现在正在编制项目可研性报告，已签订招商引资协议。
*雪中笑劳保用品项目，主要经营防寒安全帽，防寒皮帽、防寒手套、安全鞋的生产销售。项目总投资4062万元，用地面积50亩。项目建成后，可提供就业岗位800个，年销售额1亿元，可缴各项税金1000万元。项目已于8月15日开工建设，计划明年8月开始投产。达到设计能力时总产值可达到0.95亿元，可安排就业人员800人。
3、即将入园项目
*集团燕麦深加工项目，项目总投资1.6亿元，新建厂房2万平方米，建设燕麦前处理生产线、加工分离生产线、大小分子生产线各一条，购置净化处理、污水处理、水电汽设备、检化验设备等共计180台(套)，项目建成后，年加工燕麦3万吨，销售燕麦保健食品100吨，燕麦蛋白质500吨，燕麦淀粉2000吨，抗氧化燕麦食品1.5万吨。可实现销售收入3亿元，利润8000万元，上交税金3200万元，安排200人就业。已与张家口市农科院洽谈完毕，现在正在编制项目可言行报告，并准备在11月上旬签订协议。
*凯威制药有限公司制药项目,项目总投资1亿元，主要产品是小容量水针,主要销路是出口,现在正在编制项目可言行报告，并准备在11月上旬签订协议。
（二）工程建设情况
1、便道砖铺设工程。
经一路、经二路、经五路、经六路、纬一路、纬四路和纬六路等道路便道砖铺设，现已完成原定建设任务。规划总长度20510m,总面积15706㎡，总数量38.53万块。
2、经五路辅道便道工程。
投资168万，建设工期从5月20日到7月10前，辅道总长度440m，面积4400㎡，便道总长度440m，面积5720㎡。
3、河道连接工程
*区旧河道与*河景观河道，长度为85米，埋设DN1000钢筋砼管170米，建设进出水口各一个。
4、办公楼工程
完成办公楼的图纸设计、选址、地勘等前期工作，前期手续已办完，正在招投标中。
5、一期工程验收、预决算
组织一期工程的11个施工标段，5个监理单位，2个设计单位由政府办牵头汇同建设局、监察局、物价局、审计局等7个部门对园区的一期基础设施建设进行实地验收；协同审计局和财政局对一期工程进行审计决算。
（三）完成拆迁情况
1、动迁工作开展情况
3月23日上午全县拆迁动员大会后，我们当日下午便开始入户了解情况，进行摸底调查。配合拆迁大组房管人员详细丈量每一户住房的结构、间数、面积及宗地面积，细致调查房屋的产权、成新状况、装修和院内的附属设施，并且做了详细的记录。在调查住房的同时，我们还对各自家庭情况、就业状况、成员收入等情况进行了了解，掌握住户的实际困难的客观需求，尽力做到人性化拆迁、和谐拆迁。我单位分包任务是10户，通过调查摸底发现，实际拆迁任务是15户，其中一户单位,即长途传输局。住宅面积833.05平方米，生活面积257.8平方米，共计1090.85平方米。经过全体人员半个月的艰苦奋战，到4月7日全部完成了拆迁任务。
2、被拆迁户的有关情况
为了确保拆迁工作顺利，我们对被拆迁户的情况进行了详细的调查。发现我们所负责的教育街永安巷是张北镇的老城区、贫困区。14户被拆迁户中绝大多数是下岗职工，而且有工伤伤残、尿毒症患者、癌症患者、智障家庭、光棍汉、离异家庭，还有一名建国前的老干部、有低保户、还有未入统的住房困难户。住户情况形形，复杂多样，共同的特点是生活困难，给动迁工作带来了很大的难度。
（四）对入区项目的服务工作
做好张北运达风电、雪中笑劳保用品、果蔬汁、张北乳业和马铃薯全粉项目等入区项目的服务与协调工作，确保这几个项目早完工、早投产、早达效。特别是运达风电项目，我们把项目的客户当成自己的客户，为了企业产品销售我们主动请企业的客户吃饭。在运输当中，我们多次协调高速交警解决了风机运输难题，我们的协调工作一直做到了省高速公路站。为了确保入园项目早完工、早投产、早达效，针对企业的水、电、气的问题，我们在县委、县政府的支持下，协调了供电公司，拨款100万元，用于专线建设；协调了供水公司连接*区与主城区的察哈尔大街供水主管道已安装完毕；对于企业生产用蒸汽的项目，明确了让企业自建热源的建设；并尽我的所能，对新入区的项目代办了从环保到发改、规划、土地、工商、生产许可、卫生、税务等手续，有力地保障了入区项目的建设或生产。
（五）“两项”活动情况
1、高度重视，有力有序统筹安排。管委会党支部高度重视两项活动，把这项工作当成一项重大政治任务和历史发展机遇来抓。一是迅速成立了学习实践活动领导小组及办公室。二是根据县委的安排部署，结合*区建设发展实际，先后制定了学习实践活动工作方案，宣传发动、学习调研、分析检查和整改落实四个阶段工作安排和阶段总结。三是建立联系点制度，确保了学习实践活动有力有序开展。
2、抓好理论学习，着力提高思想认识。按照学习实践活动的要求，管委会党支部坚持把学习贯穿整个活动始终，采取个人自学和集中学习培训相结合的方式，强化理论武装，提高党员干部思想认识和业务素质，着力增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，增强组织领导*区科学发展的能力。
3、加强调查研究，问计于民解忧于民。根据我委自身的工作，分别深入到二泉井乡黑城子村和入区的5个项目单位进行调研。通过对调研的第一手资料的分析总结，了解到黑城子村道路不畅制约运输的情况；了解到入区企业对生产用电力专线、生产用热和取暖、供水安全等主要问题担忧。
4、认真查找问题，深入提炼聚集。在聚焦提炼问题环节中，管委会领导号召全体干部职工紧密联系实际，扎扎实实做好各项工作，特别是集中时间，集中精力，在找突出问题上下功夫、见成效。主要通过开展“五个一”和“三对照活动”活动，多形式、多角度的征求到了制约*区科学发展的意见和建议。将征集到的意见和建议由专人负责梳理汇总，并且进行归纳总结。结合归纳总结出的意见建议和查找出的问题，经过领导班子的认真研究讨论形成了《聚焦提炼问题报告》，并于5月20日召开了党支部扩大会，为开好民主生活会和撰写分析材料打下了一个好的基础。
5、开展专题民主生活会，对*区发展有了新认识。
按照县委实践活动领导小组的安排，我们及时召开了民主生活会，会议由党支部书记史文旭同志主持。县科学发展观、作风建设年督导小组组长李瑞生、组员刘燕；第三纪工委书记陈海龙、副书记陈大海、岳泰峰出席了会议。
会上班子成员逐一从学习和实践科学发展观方面存在的问题和差距，进行了开诚布公的自我剖析和自我检查，在发言中，大家从挖思想根源入手，不谈成绩，只谈问题，敢于正视自己存在的问题和不足，是什么问题就谈什么问题，有什么问题就谈什么问题。通过领导班子成员解放思想、打消顾虑、坦诚相待、畅所欲言，认真的开展了批评和自我批评，使民主生活会自始至终充满着诚挚、团结、求实、和谐的民主气氛，收到了预期效果。
通过召开民主生活会我们认识到，影响制约园区发展的最大问题在于体制、机制的下健全、不完善；在于运行模式或运行机制没有建立起来。因而适时提出了“政府主导，政策引导、市场运作”的发展模式。并且对*区的规划提出了修改完善的意见，建议形成风电装备制造区、资源开发加工区、高科技产业区、机械装备制造区，并增设中小企业创业区，以有利于有潜质、有发展前景，可培养壮大的小企业的培植、生长。
6、认真完成领导班子分析检查报告的撰写和修改工作。在分析检查报告的撰写过程中，单位主要领导主持召开学习实践领导小组会议，研究分析检查报告的总体思路。在充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，管委会领导班子认真摆查贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，确定了贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等，形成了指导我单位今后科学发展的分析检查报告（讨论稿）。邀请人大代表、政协委员、管委会全体干部职工、企业代表采取召开现场评议会和书面评议两种形式对《领导班子分析检查报告》进行评议，共发出15份评议表，收回15份评议表。其中：认为对科学发展观认识“深”的占97.61%，“较深”的占12.39%；认为查找问题“准”的占93.13%，认为“较准”的占6.45%，认为“一般”的占0.42%；认为分析原因“透”的占93.58%，认为“较透”的占6.42%；认为发展思路“清楚”的占91.04%，认为“较清楚”的占8.96%；认为工作措施“可行”的占89.55%，认为“较可行”的占8.96%，认为“一般”的占1.49%;综合评价好的占100%。
7、坚持边学边查边改，有计划分步骤地解决问题从活动一开始我们就明确了边学边查边改的思想，在活动进行的同时我们也及时整改了一部分问题。加大了内部机构的整治力度，进一步健全内部机构设置：设置一室（办公室）两部（工程管理部、项目管理部），明确一室两部的职责、人员、职能、并建立健全管理制度和服务体系。同时对原有的制度进行全面的梳理，对属于有制度而执行不好的，制订了更加有力的监督和约束措施；属于制度不完善的，有针对性地加以了健全和完善；属于没有明确规定的，依据法律法规，建立切实可行的制度。并积极向上反映，建议尽快研究通过《园区管理建设办法》，以使*区管理有章可循，有章必循。一是完善了规划建设、工程管理体系；二是进一步探索建立了招商引资工作流程；三是进一步探索建立了包括投资服务、协调服务、企业家交流服务、人力资源开发管理服务、融资服务在内的服务体系和规程；四是完善了群众监督机制，并细化了岗位管理考核制度。
针对二泉井乡黑城子村的道路问题，我们捐款1万元支持道路建设；针对企业的水、电、气的问题，我们在县委、县政府的支持下，协调了供电公司，并拨款100万元，用于专线建设，现已开始施工；协调了供水公司连接*区与主城区的察哈尔大街供水主管道已安装完毕；并和星火供热公司协调取暖建设。对于企业生产用蒸汽的项目，明确了让企业自建热源的建设；并尽我所能，对新入区的项目代办了从环保到发改、规划、土地、工商、生产许可、卫生、税务等手续，有力地保障了入区项目的建设或生产。
8、坚持群众路线，认真抓好满意度测评。根据全县的统一安排，管委会党支部及时召开群众满意度测评会。一是通报了管委会领导班子开展学习实践活动的主要情况。二是重点围绕群众对整改落实方案、对解决群众反映强烈的突出问题的满意度，对剖析查找的问题和学习整改的措施以及取得的成效的满意度，对学习实践活动开展情况的满意度三个方面内容，组织人大代表、政协代表、机关全体党员干部、企业代表，对*区学习实践科学发展观进行了满意度测评，满意度为100%。
2019年以来，坚决贯彻落实上级党委关于党风廉政建设的决策部署，坚持全面从严治党，坚决落实“两个责任”，持之以恒地执行好各项规定，现将2019年以来的党风廉政建设情况及2020年工作计划报告如下：
一、工作开展情况
（一）抓好反腐倡廉教育，筑牢思想防线。
继续把加强党员干部的理论武装和思想教育作为党风廉政建设的重要任务，一方面根据要求先后组织重点学习了以下内容：（1）十九届中央纪委二次全会，十二届广东省纪委二次全会精神；（2）中央八项规定精神及《公司深入贯彻落实中央八项规定精神进一步加强作风建设的实施细则》；（3）“国家检察法，国家监察体制改革”主题教育学习；（4）党风廉政建设和四风八规主题宣讲学习（5）正风反腐警示录（2019）以及学习上级转发的作风建设警示案例等；
另一方面通过落实推广 “南粤清风”，”共产党员“微信公众号，要求全体党员，经理人员，关键岗位人员，纪检监察专兼职人员共90余人进行了关注，进一步推进党风廉政的宣传教育。
（二）抓好党风廉政建设责任制的落实，加强领导干部修养。
坚持把党风廉政建设作为一项重要工作，与分公司，经营单元的业务发展一同部署、一起考核，同步落实，做好职责分解，完善责任考核。根据上级党组织及党风廉政建设责任制的要求，制订《党总支书记、总经理落实2019年度党风廉政建设责任制任务清单》，《党总支委员落实2019年度党风廉政建设责任制任务清单》，《部门（项目部）主要负责人落实2019年度党风廉政建设责任制任务清单》，《公司党支部书记党风廉政建设责任书》，《公司党总支委员党风廉政建设责任书》，《公司部门、项目部党风廉政建设责任书》，通过责任书的签订和责任清单的确认，并完成与党总支委员，党支部书记，部门，项目部负责人签订党风廉政建设责任书的签订。与各关键岗位人员签订廉洁承诺书。
另外，为贯彻落实2019年党风廉政建设工作要求，持续推动分公司党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展，领导班子将“办实事”工作与业务发展合力部署安排，引领企业健康发展。通过搭建监理人员能力考评及提升体系，制定分公司经营单元项目档案归档管理办法及实施细则，建立分公司涉密项目管理制度、管理细则及管控流程，全面落实提升分公司在人才、档案管理、涉密项目方面的管理水平。
（三）严格落实“三重一大”管理制度，加强对干部选拔任用工作的监督。上半年严格按照选拔任用程序，选拔任用项目部副经理**人，项目部经理助理**人。
（四）重大节日开展四风八规检查。2019年编制并执行《2019年“四风八规”监督检查计划及具体工作内容》，在元旦，春节，清明节，五一劳动节、端午节、中秋节、国庆节期间组织开展日常监督检查，节日前做好廉洁提醒。
（五）按要求落实开展采购监督。对*家供应商入库资料及流程进行监督，对*个采购项目采购过程及结果进行了监督，符合采购流程要求。
（六）开展主题教育及廉洁宣传工作。*月，完成分公司“不忘初心，牢记使命”主题教育暨2019年“以奋斗致青春”系列活动，通过知识竞赛形式开展党章教育学习。8月2日，分公司党总支联合第一党支部组织经理人员和关键岗位人员前往****陈列馆参观学习，了解革命志士林伟民朴素而不平凡的一生，走近这位生于乱世、投身共产事业建设的无私革命者。同时，每季度更新分公司党风廉政建设固定宣传栏海报，及时做好廉洁宣传工作。
（七）组织开好党风廉政建设联席会议。通过全年**次联席会议，拓展各部门相互沟通协调的渠道，提高各部门负责人的党风廉政主体责任意识，坚定严格自律的工作作风。
（八）积极配合巡视巡察工作开展，严格对照《公司党委落实总公司党委2019年第一轮巡察反馈意见整改工作方案》的整改任务要求，组织人员逐项进行深刻全面的自查，对发现的问题进行梳理，分析原因并制定相应的整改措施，确保自查整改工作落到实处。对于已经完成的整改任务，及时组织“回头看”，监督检查问责处理结果落实情况、相关制度按期制修订和执行情况等。对于正在进行的整改任务，督促有关部门和单位严格按照整改方案确定的时限和要求推进整改。
（九）落实《公司推进落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作实施方案》的相关工作要求。党总支委员带头深入学习《关于贯彻落实习习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义，官僚主义的工作意见》及总公司相关实施方案的相关文件精神。
（十）落实开展好纪律教育学习月活动，进一步增强党性观念和纪律意识，保持队伍纯洁性，筑牢拒腐防变的思想道德防线，营造良好政治环境，为公司改革发展和转型升级提供坚强有力的思想政治保障。按照上级文件的学习内容，围绕“加强党的政治建设、营造良好政治生态”主题，制定纪律教育月活动方案，召开纪律教育月动员大会，及时传达总公司文件精神，部署分公司纪律教育月活动工作，严格执行总公司“五个一”要求，坚持规定动作有质量，自选动作有特色，侧重项目部经理助理级以上干部以及关键岗位人员的纪律教育，并在分公司自上而下更加广泛地多形式开展纪律教育月活动。
二、工作不足
（一）是抓党风廉政建设的责任意识、主观意识不够强。
（二）是党风廉政建设和监督检查工作在部门和经营单元层面还有待加强。
（三）是重点领域监督检查还需进一步细化。
三、2020年的工作要求及部署
（一）加强领导，落实党风廉政责任。一是落实责任。牢固树立“不抓党风廉政建设就是严重失职”的意识，认真落实党政领导干部 “一岗双责”，督促抓好《党风廉政建设责任书》相关任务的分解落实。二是健全机制。党总支，党支部要召开专题会议部署党风廉政建设工作，听取党风廉政建设落实情况，研究解决责任落实中的困难和问题。切实加强对班子成员和干部职工的教育和监督，督促班子成员着力抓好分管范围内的党风廉政建设工作，切实使“两个责任”落实到岗、落实到人。
（二）加强教育，营造廉政文化氛围。继续坚持好定期学习制度，及时传达上级的有关会议和文件精神。继续开展专题学习活动，学习《中国共产党纪律处分条例》、《十九届中纪委三次会议精神及十二届省纪委四次会议精神》等规定，提升党员干部廉洁自律意识。
（三）严格按照要求开展2020年纪律教育学习月活动。结合分公司实际，按照纪律教育学习月“五个一”的要求，将纪律教育学习做实，做深，做活。
（四）深入开展四风八规专项检查。根据专项检查的要求，针对办公用房，业务接待，异地干部履职待遇，公务用车四个方面开展全面检查，覆盖至各部门，项目部。
【关键词】火电工程 施工组织 改进
1.项目施工组织总设计管理现状及主要问题
改革开放以来，我国逐步建立了以招投标制、项目法人制、建设监理制等“三制”模式为主要内容的建设管理体制，火电工程建设管理在推行施工总承包、项目总承包的同时，形成了以平行承发包模式为主体的项目管理模式。在此期间，项目施工组织总设计逐渐从单纯用于施工企业的技术方案发展为适用于各参建组织的管理、技术文件。现行火电工程施工组织设计管理文件执行原国家电力公司2002年颁布的《火力发电工程施工组织设计导则》，编制内容、深度和编审办法执行原国家电网公司2003年颁布的《电力建设工程施工技术管理导则》。这两个基本文件（以下简称“《导则》”）对于规范火电工程施工组织设计，保障施工组织设计的执行和管理起到了重要的作用。由于长期以来，工程指挥部、项目筹建处等传统工程管理模式形成的管理思维和管理习惯影响较深，施工组织总设计的编制和执行都存在诸多不尽人意的地方，阻碍了其管理功能的发挥。
1.2重技术轻管理现象严重。第一，施工接口界面管理缺失，导致实施阶段施工衔接矛盾多，对工程整体施工造成了不必要的影响。第二，分包管理未规范，分包范围不明确。给工程管理造成极大的隐患。第三，缺少风险控制措施，使施工组织总设计相关因素的变化中途执行不下去。第四，总平面管理缺乏具体措施，习惯于就事论事，使施工总平面管理和文明施工管理处于不稳定状态，耗费了管理者大量的精力。第五，经济措施不力。忽视合同约定，偏重引用项目管理单位制定的管理制度，使经济措施难以充分发挥激励和约束作用。
1.3编制深度不足。第一，主要配合工程的情况掌握不详，外部条件不清楚，总体安排缺乏充分的依据。第二，工程的总体性安排深度不够。与厂区范围内的建筑、安装工程存在广泛交叉的地下管道、电缆沟道等地下工程未做全面的策划和安排。厂区主要（重大）交叉作业项目未明确交叉范围和管理原则。使总体安排的可行性和指导性受到极大限制。第三，各项保证措施的针对性不强，可操作性差。未紧密结合项目特点，失去了应有的管理和指导意义。
1.4存在认识误区。项目业主或项目管理单位在组织编制的过程中简单参与，没有把项目施工组织总设计真正作为项目管理的体系文件对待。施工方传统上也认为就是自己的工作，发包方和监理仅仅是审核与批准。客观上将施工组织总设计摆到了传统的施工方案位置，使各个阶段施工组织设计的连续性和系统性受到削弱，也在客观上成就了施工组织总设计重技术轻管理的现状。
1.5编制组织问题。一是编制人员的构成上以工程技术人员为主，其他管理人员参与较少。二是编制人员缺乏现代项目管理知识，直接影响编制质量和实施施工组织设计的管理思路。三是编制工作机制不健全。各相关组织之间的沟通不充分。四是审核环节上，注重施工主要方案、总平面布置等大的方面，忽视编制的深度和适用性。
2.对策及改进建议
2.1全面贯彻执行《建设工程项目管理规范》
《建设工程项目管理规范》是我国建设领域全面推行项目管理的实施规范，是规范项目管理组织、明确工作关系，规范管理行为，考核、评价项目管理成果的基础依据。其目的是促进建设工程项目管理的科学化、规范化、制度化和国际化。如下图所示，施工组织设计是项目管理规划的实施产物，自然形成的管理联系，能够有效解决有关方对施工组织总设计的认识问题，避免重技术轻管理的倾向，完善编审程序，解决编制深度不足的缺陷。为此建议项目业主改变目前以下达部门管理制度为形式的管理方式，采用项目管理规划，明确项目建设管理目标、组织、范围、程序和控制措施等，在统一规划下实施项目建设。同时工程招标应放弃以施工组织设计形式的应标要求，改用施工项目管理规划，使其内容更全面。从而，推进《建设工程项目管理规范》的贯彻执行。
2.2关于施工组织总设计编制内容和深度的建议
现行《导则》的编制内容、深度和编审办法以行政隶属关系为基础，适用对象是电力施工企业。显然与电力体制改革后投资主体的多元化不相适应。建议在现行《电力建设工程施工技术管理导则》要求内容的基础上，项目施工组织总设计增加以下内容：第一，与项目相关的配合工程情况。内容应涵盖配合工程接口方式、进度安排等。具备编制专业组织设计的依据价值。第二，合同施工范围及界限管理。具备合同文本大纲检索条件。界限管理应涵盖建设项目全部，明确接口和交接方式。第三，主要（重要）交叉作业项目及安排。明确交叉范围和交叉管理原则，满足专业组织设计的依据性要求。第四，厂区地下工程项目及综合安排。内容应包含厂区内全部地下工程项目，满足与工程总体安排的有序衔接，达到原则性与周密性相结合的要求。第五， 阶段总平面布置及调整原则。以工程实施阶段为对象，结合综合进度、文明施工规划，拟定阶段施工总平面并明确调整原则和时间周期。如：建筑工程段施工总平面，建筑、安装工程段施工总平面，安装工程段施工总平面。第六，工程沟通、协调管理。明确沟通、协调程序，各有关方依据合同，结合实际，研究形成建设工程沟通、协调工作原则。第七，项目收尾管理。内容为收尾工作计划和管理职责，应满足施工、监理、物资等各有关方编制工作计划的需要。第八，分包管理。明确分包工程范围、专业项目，提出分包项目的施工资质要求及管理原则。第九，风险管理。以影响施工组织的风险因素为对象，进行风险评估，确定风险管理目标，风险管理组织及工作机制。拟定风险管理计划大纲，确定施工组织计划调整原则。
3.结语
一、党组织基本情况
乡党委下设党总支1个，党支部17个，共有党员414名，其中:农村党员303人，妇女党员41名，35岁以下党员111人，初中以上文化程度党员312人，农村流动党员59人。
二、工作开展情况
（一）加强乡党委的自身建设，发挥党委的龙头作用
农村工作的好坏，领导班子起着重要作用。乡党委、政府班子始终以高度的责任感和使命感，以建设“五个好”党委为目标，切实加强了自身建设，提高驾驭农村工作的能力。
1、抓领导班子的学习，促进乡领导班子提高思想政治水平。根据中央提出的建立学习型社会的要求，我们针对领导班子成员年龄较轻的特点，建立和健全了乡党委中心组学习制度，认真组织领导班子成员学习邓小平理论、 “三个代表”重要思想、党的十七大精神。通过加强学习，不断增强领导干部的思想觉悟、政治素质、工作水平和领导能力。年初确定了6个学习专题，结合实习实践活动开展共完成8个专题的集中学习。
2、抓思想、抓作风，促进领导班子适应新时期的需要。我们把思想作风建设当作头等大事来抓，具体来说是深入基层进行调查研究，密切联系群众，积极为群众解决生产生活中遇到的问题。除继续实行领导挂点包村责任制，负责做好挂点村的各项工作外，要求班子成员每月下村组时间不少于10天，着力为群众办好事、实事，树立勤政为民的公仆意识，更好地服务于农村各项工作。
3、抓民主集中制，促进领导班子的团结。我们严格按照党委的职责范围、议事规则和决策程序办事，对重大问题坚持集体研究、集体决策，集体决定后实行分工负责、落实责任。严格要求班子成员讲党性、讲大局、讲原则，认真执行党委的决议，正确处理好责任与权力的关系，自觉维护班子的团结。一年来，凡遇重大问题，如工程招标、人事安排、合同承包等，都提交党委会议进行讨论、决定，有效地杜绝了“一言堂”和“临时决议”。一年来，共召开党委会议11次，通过严格执行民主集中制原则，加强了班子成员的沟通，增强了团结，从而营造了干事创业的良好氛围。
4、抓制度建设，促进了监督激励机制的健全和落实。我们先后建立和完善了《党委议事规则、决策程序》、《干部请销假制度》、《学习制度》等多项制度，要求从领导做起，增强办事透明度，减少猜疑，多做实事，树立良好的干部形象。同时，对干部职工岗位及职责进行了公示，岗位牌上职责明确，群众一目了然，能够较快地找到自己所要找的人，提高了办事效率，密切了党群、干群关系，方便了群众。
通过以上的努力，使乡党委建设成为坚决贯彻“三个代表”重要思想，朝气蓬勃、奋发有为、干净干事的坚强领导核心，保证了党在农村各项工作的顺利开展。
（二）强化责任落实，加强党建制度建设
1、强化党建工作的领导。党委成员实行联系点制度，确定各自党建工作联系点，每名党委委员联系1个党（总）支部指导检查督促党建工作。
2、落实党建工作目标责任。乡党委制定了《2010年党建工作计划》，并于4月16日和10月22日召开了全乡党建工作会议，对全年党建工作作了全面安排部署，并与各党（总）支部签定了13份《党建工作目标责任书》，明确了工作目标。
3、加强制度建设。一是在深入调研的基础上，对不合适宜的制度进行了修改，对没有的制度进行完善，使各项工作逐步走向制度化，共完善党建制度15个，干部职工管理制度8个，乡党委和各党（总）支部全部做到制度上墙。二是坚持民主生活会制度。各村党支部在年底分别召开了民主生活会，围绕中心议题，认真开展批评与自我批评。三是坚持民主评议党员制度。各党支部对全体党员进行了民主评议，全乡共评出3个优秀党支部，优秀党员24名。四是为规范村级财务管理，加强农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展，维护社会稳定，在“村帐乡代管”的基础上，按照村民自治、村务公开、民主管理的原则，结合推行村级会计委托代理服务工作的开展，完善了村级财务管理制度，要求各村每年至少对财务进行2次以上公开，接受群众监督。
4、抓党建工作调研和信息上报。认真分析总结我乡在党建工作中取得的经验和不足，确定专题对农村党建工作进行调研，乡党委委员都分别到所联系挂钩的党（总）支部进行调研，汇总并形成了《农村党支部书记如何转变工作作风》的调研报告。指定专人负责全乡党建信息的收集，共上报县委党建办信息18条。
5、认真推行党务公开。今年我乡党务公开以乡党委党务公开为主，8个村党（总）支部都完善了党务公开制度。
（三）加强组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用
1、加强村党支部书记队伍建设。充分发挥村支部书记抓党建的关键作用。5月15日至16日对全乡各党支书记进行了一次业务培训，党支部书记的业务水平进一步提高，增强了村党支部书记抓党建、带队伍、促发展的意识。 【1】 2010年党建工作总结的同主题文章：
2010年度小学党建工作总结
学校学生党总支工作总结
2010年市直机关党建工作总结和2011年工作要点
党风廉政建设和政风行风建设工作总结
地方税务局年度党建工作总结
税务局机关党委工作总结
教育局党委宣传思想工作总结
争创“五个好”基层党组织工作总结
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2、进一步健全和落实“三会一课”制度，对每个党（总）支部“三会一课”开展情况进行严格考核，由乡党委委员负责指导，并由组织干事对开展情况进行登记，作为年度党建工作目标考核内容之一。一年来，各村挂钩联系领导为8个村上党课4次，参加学习农村党员1024人次，并取得一定成效。
3、认真抓好“三级联创”工作。一是继续抓好无职务党员设岗定责工作，与无职务党员签定责任书185份；二是抓好党建示范点建设，重点抓半坡村和南美村党支部建设，配齐了开展党员教育活动的设备、图书、宣传栏等，健全了各项党建制度；三是深入开展“三培养”活动，不断增强了农村党员干部带头致富、带领致富的能力。共推广党员科技示范户7户，投入资金21000元，做到示范户有农业科技人员全程跟踪服务，使项目真正起到示范带动作用；机关党员领导干部共挂钩联系农村党员蚕桑种植17户，蚕桑示范面积58亩，投入专用肥2.9吨，并实行挂牌联系和指导服务。
4、积极开展党员关爱活动。完善了乡村干部结对帮扶制度，机关副科级党员领导干部每人联系2户农村党员贫困户，一般党员干部每人联系帮扶1户党员贫困户，共结对帮扶农村贫困党员32户，联系人对帮助对象从观念、技术、物资、信息等方面给予帮助，使其转变观念，发展生产，最终脱贫致富，共投入帮扶资金8540元。
5、加强阵地建设。一是在多方努力下，启动了平田村党员活动场所项目建设，总建筑面积达251平方米，项目计划投资43万元；完成了南德坝村、团山村党员活动室的规划，项目计划投资76万元；新建6个村民小组党群（代写文章：微信：13258028938）文化活动室，项目总投资26万元；新建3个篮球场，项目总投资18.6万元；完成6个整村推进项目文化活动室前期准备工作。二是积极为村级组织活动场所统一配备电教设备，为半坡村、大山村配备了电脑，为半坡村配齐了30套桌椅和XX套图书，真正把村级组织活动场所建设成为党员教育的阵地，村民了解致富信息的窗口。三是进一步规范和完善村级组织活动场所的管理制度以及使用、安全、卫生等方面的规定，进一步建立健全党内生活制度，加强对党员的教育和管理
（四）以提高党员干部队伍素质为着眼点，抓好党员教育管理和发展工作
1、积极开展党员远程教育。一年来，乡党委和大山村党支部远程教学点共组织学习活动16次，参加的党员和干部职工达982人次，通过远程教育活动的开展，党员干部鼓足了发展信心，增强发展动力。
2、认真做好党员发展工作。在党员发展上，严格按照“坚持标准，保质保量”的原则，制定了《大山乡2010发展党员计划》，共培养入党积极分子33名，接收预备党员15名，预备党员转正16名，达到了每个党员空白村组至少有1名以上入党积极分子的目标。
3、切实加强对流动党员管理。对全乡外出党员半年以上进行了调查摸底，建立了名册，流动党员得到有效管理。
4、加强党费收缴和使用管理。按季度做好党费的收缴工作。
5、完成了党员党组织信息库建设，共录入414名党员基本信息，党员信息管理工作得到进一步规范。
6、认真开展“三个一”活动，乡党委召开了1次动员大会，各党（总）支部分别由乡挂钩联系领导对党员进行了动员。要求每名党员干部都要以“一面旗，一团火，一盘棋”为标准，进一步转变了党员领导干部的作风。
（五）加强党风廉政建设，进一步转变党员干部工作作风
乡党委把党风廉政建设作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。深化领导干部廉洁自律工作，筑牢党员干部拒腐防变思想道德防线。通过健全制度、落实规定、加强监督检查、开展专项治理、查处违规典型，逐步（代写文章：微信：13258028938）规范了领导干部廉洁从政行为，增强了廉洁自律意识。年内狠抓落实了家庭廉政建设，党员领导干部及家庭签订了家庭廉政公约；签订了廉政承诺书。形成组织和制度管人、管事，确保了各项工作顺利开展。
（六）深化精神文明建设工作
乡党委、政府把精神文明建设作为重要工作来抓。一是大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”基本道德准则，增强群众文明意识、发展意识。二是利用“七一”、国庆等重大节日开展丰富多彩的文体活动，丰富了群众的文化生活。三是以“文明”创建为突破口，确实抓好群众性精神文明建设。认真做好文明单位、村组的复评检查工作。同时，做好十星级文明户的参评工作。
（七）深入贯彻十七届四中全会精神，切实把思想认识统一到党的十七大上来
党的十七届四中全会召开后，按照县委的安排部署，我乡坚持把学习贯彻落实十七届四中全会精神作为重点工作来抓，结合乡情，开拓创新，多途径、多举措、多形式地深入学习贯彻落实全会精神，切实把思想认识统一到党的十七大精神上来，呈现出了抓落实促发展的良好势头
（八）认真抓好第三批深入学习实践科学发展观活动。按照县委的统一部署认真开展学习实践活动，乡中小学、卫生院、各村已进入总结阶段，机关正进行整改落实。
三、取得的经验
（一）把党建工作与深入开展学习实践科学发展观活动紧密结合起来，做到相互促进，共同发展，是推进大山乡各项工作的保证。
（二）把党建创新贯穿于全部工作的始终，突出重点、体现特点、突破难点，展现亮点，是各项工作取得成效的不竭动力。 2 2010年党建工作总结的同主题文章：
2010年度小学党建工作总结
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争创“五个好”基层党组织工作总结（代写文章：微信：13258028938）
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（三）造就了一支作风过硬、业务精良、精神饱满、战斗力强的党支部队伍，是各项工作顺利推进的坚强后盾。
（四）要切实加强党组织党员管理工作，明确责任，强化考核，促使乡村各级党组织将党员管理工作作为党建中心工作来抓，从根本上提高党员队伍素质。
（五）要加强党员思想教育，健全党员履行义务的工作机制，完善对党员监督机制。使党员进一步提高思想觉悟，端正工作态度，改进工作作风，更好地发挥带头作用。
四、存在的困难和问题
一年来全乡党建工作虽然取得了一定的成绩，但也存在不少问题：一是部分村级党组织仍然存在结构不合理现象，如党员老化、能力弱化等，导致有的党员思想跟不上时展的步伐，带头致富、带领群众致富有困难；二是各种制度有待进一步完善；三是少数党员干部思想解放不够，观念更新不力，大局意识、长远意识、发展意识和开拓进取意识较差；四是由于受经济条件的制约，“三培养”工作存在一定难度，党员中的致富带头人所占比例不多。
五、2010年工作打算
（一）进一步加强基层党组织建设，增强党组织的战斗力和凝聚力，充分发挥党组织和广大党员在社会主义新农村建设中应有的作用。
（二）加大培训力度，把党员培养成致富能手，把致富能手发展成党员，把党员致富能手培养成村组干部。
（三）进一步优化党员队伍结构，加强党员队伍的教育管理，加大对党员的服务力度，切实关心困难党员和老党员。
（四）进一步加强干部管理，努力转变干部作风，不断改善党群、干群关系。
（五）多渠道增加对农业和农村工作的投入，加快基础设施建设步伐，千方百计增加农民收入。
（六）认真学习和贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，力求在党建工作上有新的创新。
（七）认真做好村“两委”换届工作。
[3] 2010年党建工作总结的同主题文章：
2010年度小学党建工作总结
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党风廉政建设和政风行风建设工作总结
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1.1设计主导性
第一，规划阶段。工程项目总承包商需对政策性规定、施工质量要求等深入的分析，从而为日后的施工图设计以及成本管理打下坚实的基础。同时，还要全面了解该工程业主的意图及其下发的资料，基于对投标竞争优势的应用，全面考虑该工程项目中标后的风险和问题，并且严格按照经济性、合理性原则设计方案。EPC总承包模式下，规划设计是总承包商的任务，承包商对其不可索赔。在前期设计过程中，应当严格按照设计程序和周期进行操作。为了能够不断优化工程整体施工建设方案，总承包商应当要求规划设计单位提供各个阶段的图纸，以便于对其进行及时的审核以及跟踪测算，根据具体情况对规划方案的实际可操作性以及经济性等综合权衡，然后对方案进行优化调整，从而使方案能够有效满足业主的需求，减小工程施工和成本控制难度。比如，在EPC工程项目的设计过程中，应当根据拟建工程所在地的地质条件，结合施工经验和实践，提出六种施工建设方案，设计院对其承重进行严格核算，既要满足业主要求，又要确保该方案的经济合理性。
第二，实施阶段。在这一阶段，可采用两种措施，即限额设计与优化设计。在限额设计过程中，设计伊始，项目总承包商就必须全面了解拟建工程项目的内容以及业主的意图，并且对整个方案全面梳理，其中包括设备选型、总图布置以及施工工艺等，按投资限额设计，控制好初设以及施工图设计中的不合理变更环节，确保总投资限额在控制范围之内。对超预算的相关费用需进行全面的分析，及时补充限额设计外的变更项。在优化设计过程中，EPC项目下的工程总承包商可将设计、施工优势结合起来，其中设计方案时需借鉴施工实践经验来有效降低风险系数，并以此来提高施工作业效率，有利于成本的合理控制。
1.2采购管理抓关键
第一，采购与设计管理融合在一起。对于一个工程项目而言，其工艺流程以及设备和材料等，均需进行可行性研究，施工过程中的现场签证以及设计修改等，如考虑不全面、设计深度不足以及文件比较粗糙等，容易出现问题。在EPC管理模式下，需对工程建设进度进行统筹安排，尤其要将采购工作纳入到整个设计程序之中，在设计过程中积极开展设备和材料采购工作，这有利于对工程项目建设成本以及施工工期进行有效控制。
第二，投标过程中的采购管理。EPC项下总价合同，前期没有施工图以及投标时间，方案设计时应全面了解材料和设备的功能要求，对设备材料进行全面的询价，以免投标漏项、设计无法达到技术要求而增加投入和成本。
第三，工程项目施工环节的采购管理。在此过程中，应当严格把控设备和材料采购质量关、进度关以及重要材料的采购数量管控关，以免出现积压或者浪费现象。同时，还要明确工程项目设计单位的具体责任，分担风险。对于因设计变更而造成的采购变更，应当严格按照变更程序进行相关事务的办理，设计单位负总责。与此同时，还要加强项目建设资金管理，严格按照资金情况以及汇率和利率等，优选付款方式以及货币类型。
2EPC工程项目管理模式的探讨
2.1绘制设计进度曲线方法
首先，根据项目总承包合同中设计部分的合同约定，设计经理会同项目经理、采购经理、施工经理编制项目设计部分的设计进度计划。设计进度计划编制完成后，绘制设计计划进度曲线的方法可以通过在Project或P6中输入设计进度基准计划，并将各子项各专业各阶段的人工时输入Project或P6的进度计划中后。软件就会自动生成项目整体设计进度基准曲线和各专业设计进度基准曲线。在项目设计开展过程中可以采取每周根据各专业各子项各阶段完成比例，统计和汇总项目设计的实际进度，形成项目整体设计进度实际曲线和各专业设计进度实际曲线。
2.2风险应急管理
风险应急管理在EPC总承包项目中，发挥重要的作用，用于处理运营中的应急事件。比如以自然灾害风险和突发性经濟风险为例，分析风险应急管理的措施。自然灾害风险，具备突发性、不可预测的特点，风险应急方面，要根据当地区域常见的自然灾害，提前设计好应急方案，发生应急事件时，立即提交信息，启动风险应对方案，快速疏散的人群，随时监督自然灾害对总承包的影响，提供可用的处理方案，减少人员伤亡的同时，最大程度的保障EPC总承包项目的稳定性。突发性经济危机的风险应急措施，总承包企业要仔细的检查运营中的子项目，部分有风险的子项目，采取暂缓的处理方法，必要时可以停工处理，用于降低资金风险，防止过度投入资金项目，保护好总承包企业的经济效益，满足的运营需求。
2.3加强初步设计，做好项目设计的科学管理
必须做好项目设计的科学管理工作。首先，确保项目设计的科学性和合理性，为此，要强化设计人员对项目设计重要性的认识程度，确保设计人员认真对待，项目方案设计中要结合项目建设实际环境、行业准则以及业主方建设要求等进行科学规划，确保项目设计能够顺利实施；其次，项目设计过程必须做好风险评估，考虑风险因素的影响，一方面项目设计时要和业主方多沟通交流，确保设计达到业主满意标准，另一方面对后期实施过程中可能遇到的影响因素进行综合分析考虑，并在设计中要做好风险防御措施；再次，相关部门应建立健全对工程总承包中项目设计阶段的监管机制，督促承包方在设计阶段做好设计管理，保证设计方案质量。
2.4高度重视，实施安全管理系统化
EPC承包商管理层通过调配人力资源，在项目部组建管理能力强、执行能力硬的安全管理组织机构，同时，要求施工承包商完善安全管理体系和机构，确保安全动态管控有效实施。EPC承包商以建设单位及本公司安全管理体系为出发点，充分考虑项目特点、施工环境、工期进度等因素，修订项目安全管理体系、实施计划、管理制度，明确项目各岗位及各施工承包商安全职责，签订协议并上墙明示；重点加强安全监管人员队伍，并根据人员专业对专职安全管理人进行职责范围划分，设置脚手架作业、临时用电作业、机械及起重作业、高空作业及安全培训教育等6个方向，进行专业化管理，既保证专职安全管理员精细管理，又能促使各项安全措施符合建设单位安全管理要求，并最终实现项目安全管理目标。
参考文献：
[1]骆云.EPC总承包模式的工程项目管理探讨[J].民营科技，2015（10）：89～89.
[2]李代国.EPC总承包模式下的工程项目管理模式的探讨[J].工业b，2016（3）：00028～00028.
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