根据县委巡察工作统一部署，2017年9月1日至10月10日，县委巡察一组对安凯乡党委开展了巡察。并于2018年5月9日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。 （代写文章：微信：13258028938）
一、党的领导弱化方面
（一）关于政治意识不强的问题
1.对上级决策部署贯彻不力的问题
整改情况：乡党委主动强化管党治党责任意识，认真履行党建主体责任，主动学习习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，做到政令畅通、令行禁止。
2.2013年6月九届省委巡视反馈，指出连江县“违章建房问题比较突出”等问题，乡党委不仅没有采取有力措施遏制违法占地行为，乡、村两级还用“以会代批”收取“建筑垃圾处理费”为名，默许部分党员干部参与“两违”，群众反映强烈，2013年以来收到的540件信访件涉及违建112件，占20.74%的问题
整改情况：安凯乡于2014年之后取消收取建筑垃圾处理费。同时，为了进一步强化土地管理，乡党委研究出台《关于土地管理实行问责制度实施意见》（安委〔2016〕117号），进一步明确包村领导、包村干部、各村主干、“两委”干部、土地管理员、乡村党员、以及国土、村建等职能部门的职责和违反规定的处理意见，并陆续开展“两违”综合性治理“百日会（代写文章：微信：13258028938）战”等行动，同时增强人员力量，聘请了5名安保人员加强村建土地巡查，有效遏制“两违”的发生。2017年以来实现“两违”零增长。
3.2017年8月省委巡视五组巡视连江，指出安凯乡党（乡）务、村务公开不具体，不规范，甚至不公开，没有立行立改。9月4日，巡察组走访时该问题仍然存在的问题
整改情况：一是按相关规定每季度将党务、政务上墙公示。二是严格督促各村按规定对村党务、政务进行公开，并加强村党务、村务公开的检查和指导工作。
4.2016年《原乡长任期经济责任审计结果报告》中审计发现的主要问题至今未整改到位的问题
整改情况：因部分工程项目年代久远，现状已被破坏或者被新工程项目覆盖；部分工程项目竣工材料缺失严重，无法补办，导致无法进行项目决算审计。今后，我乡将严格按照工程建设有关规定，严格履行相关竣工决算程序，确保不再出现类似问题。
5.惠农政策没有落到实处。如2011-2014年文湾、黄家、奇达、郭婆、安海、沙沃、同心、飞红等村未将上级拨付的林业生态效益补偿款发放到位且挪作他用的问题
整改情况：2011-2014年已按期拨付给各村，当时各村召开村民代表大会决定将生态林效益补偿金用于村公益项目。今后我乡将加强对村级资金的使用监管。
（二）党委核心作用发挥不够的问题
1.“重业务轻党建。如2013年以来，乡党委未专题召开过党建工作会议，也未定期听取基层党组织党建工作汇报，党委书记办公会议仅召开过1场（次），党政联席会议、党委（扩大）工作会议共召开330场（次），其中涉及党建议题仅33次，大部分还是发展党员议题（20次），都是在传达部署业务工作后一笔带过”的问题
整改情况：一是通过深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，主动增强政治意识和全局意识，明确职能定位，科学推进党建工作与各项业务工作的平衡发展。二是班子成员自觉履行“一岗双责”，强化责任意识，层层传导压力，推动党建工作落实到位。
2.“议事规则不规范，民主集中制执行不够到位。党政“一把手”没有严格执行末位表态制度，常常以工作部署代替决策。时常以党政联席会议代替党委会，如2013年以来研究16次选人用人和2013年给予党员干部党纪处分事宜均以党政联席会研究决定。未经党委会研究先发文现象时有发生，如2013年2月25日党政联席会议研究“科级领导班子干部分工”，而党委却已在2013年2月20日先发文”的问题
整改情况：一是建立党委、政府议事规则，明确会议职能，严格区分党委会和乡长办公会会议性质界限，规范党委、政府议事程序，严格按照民主集中制要求，实行末位表态制，确保议事决策的合法性和科学性。二是对一些重要事项，必须提交党委会研究后决定。三是严格发文程序，未经党委会研究的文件一律不得先发文。
二、党的建设缺失方面
（一）思想政治建设不够重视的问题
1.“群众路线教育活动流于形式、走过场。如党的群众路线教育活动中没有针对群众所反应的问题提出整改意见，且征求上来的“安峰大道存在交通隐患”等部分意见在征集意见表上无体现”的问题
整改情况：针对“安峰大道存在交通隐患”问题，我乡已于当时立即解决，对于未在征集意见表上体现的问题，我乡已督促工作人员抓紧整改，增强工作责任心，并将在以后的组织生活会上切实将群众反映的问题做好收集、及时整改，并及时向群众反馈，实实在在的将群众路线教育做实做细。
2.“常态化、制度化学习不到位。如“两学一做”学习教育没有签到表，2017年没有开展“学习廖俊波 争做合格党员”主题活动”的问题
整改情况：已对乡、村两级负责党建负责人进行教育，将在以后的主题教育活动中注意流程，按照上级要求扎实开展多种类型学习活动，并及时进行材料归档整理，确保“两学一做”学习常态化、制度化。
3.“个别领导班子成员未参加2016年福州党员干部在线学习”的问题
整改情况：由乡主要领导与未参加2016年福州党员干部在线学习的领导班子成员进行谈话，告知党员干部在线学习的重要性，并督促各级领导干部在规定的时间内完成年度学习任务。
（二）党内政治生活不够规范的问题
1.“三会一课”流于形式。如乡领导班子大部分成员没有到基层党支部上党课；文湾村党支部“三会一课”记录不完整、不规范的问题
整改情况：认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格党内组织生活，落实“三会一课”、党员民主评议、专题组织生活会等制度，推行党员党性定期分析、领导干部讲党课等做法，副科级以上领导干部、包村干部列席挂钩联系村“三会一课”，形成严肃党内政治生活、严格党员管理监督的高压态势。文湾村已通过2018年村级党组织换届选举，选举出新一届具有较强工作能力的支委班子，今后将督促严格落实“三会一课”制度，并做好会议记录。
2.组织生活会不够严格。如乡机关党支部2013年至2017年上半年没有开展专题组织生活会，2013年以来黄家村、同心村都没有开展组织生活会，文湾村、半山村、奇达村仅开展过一次的问题
整改情况：乡机关党支部将认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，坚持一年开展至少两次专题组织生活会，认真分析整改问题。乡党委要求副科级以上领导干部、包村干部严格督促各村党支部及时开展组织生活会并列席，避免流于形式。
3.谈心谈话制度落实不力，咬耳扯袖、红脸出汗未成常态。如2013-2016年乡领导班子成员没有开展个别谈心谈话和集体谈话的问题
整改情况：认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格谈心谈话制度，在2017年民主生活会前，班子成员认真按照要求开展谈心交心活动。党委书记张秋明分别与班子其他成员及村党组织书记谈心，认真听取对党政领导班子及成员思想、工作、作风等方面的意见建议，并听取对本人的批评意见。其他班子成员之间不仅主动互相开展谈心，并主动与自己所分管工作有关联的部门负责人谈心，与本人组织关系所在党支部党员代表谈心。在谈心谈话中不拘泥于形式，敞开心扉、坦诚相见，有什么问题就谈什么问题，是什么问题就摆什么问题，对问题不害怕、不回避、不放过，力求谈开、谈深、谈透，消除矛盾，统一思想，形成共识，增进团结。班子成员共开展谈话谈心86人次。
（三）基层党组织建设薄弱的问题
1.乡党委整顿村级软弱涣散党组织力度不够，领导班子成员对分管部门、所包村抓党建工作不够到位，致使部分村被动、滞后。如巡察组走访各村时，发现有2个村两委干部都不在岗且便民服务中心关门现象，经了解，个别村主干长期不在岗的问题
整改情况：精心推进“红色领航工程”，增强“四个意识”，推动基层党组织发挥创造力、增强凝聚力、提升组织力。同时，着力整顿工作作风，严格奖罚机制，创新农村班子管理模式，既充分调动班子成员的积极性，又杜绝村干部“虚僵躲拖腐”的不良作风。注重对软弱涣散、经济后进村两委干部的培养，发挥先进典型村的辐射带动作用。目前，通过村党支部换届选举，已对个别长期不在岗村干部进行调整。
2.发展党员材料不齐全。如个别党支部在吸收预备党员、预备党员转正两个换届均无支部党员大会会议记录，也没有转正公示结果材料，入党积极分子考察表及预备党员考察表党支部意见栏无支部书记签字的问题
整改情况：严格按照县委组织部下发的《中国共产党发展党员工作细则》和《发展党员工作指南》要求，严格党员发展程序，加强对党员材料审核把关，对巡察反馈的发展党员材料不齐全等问题进行立整立改，并及时将党员材料送至县委组织部审核。
3.党费收缴不规范。如10家非公企业党支部未及时收缴2017年上半年党费的问题
整改情况：已成立非公企业联合党支部并任命非公企业联合党支部书记，负责非公企业党支部的活动开展和党费收缴等，确保按时足额上缴。已于2017年9月底收齐非公企业支部1-9月份党费计4762元。
三、全面从严治党不力方面
（一）乡党委履行主体责任不到位的问题
1.落实党风廉政建设和省委“五抓五看”要求不到位的问题
整改情况：乡党委严格落实省委“五抓五看”要求，扎实抓好廉政宣传教育，切实增强基层党组织“一把手”党风廉政建设责任意识，推动党风廉政建设主体责任有效落实。一是切实发挥乡纪委执纪监督作用，对巡察移交线索予以严肃处理。今年以来，乡纪委共立案4起，已结案4起。二是全面开展谈心谈话。由乡党委书记对11个村（总）支部书记开展全面的廉政谈话，切实增强基层党组织书记的廉政意识。
2.2013年以来3名党员干部参与违建被县国土局作出行政处罚，乡党委没有对相关责任人追究问责的问题
整改情况：目前，1名县纪委立案调查，1名已由乡纪委初核并报县纪委，1名完成初核。
3.2015年村级换届离任审计中对明显存在的大额资金白条列支等问题未指出，致使各村至今仍存在该问题的问题
整改情况：今年我乡村级换届离任审计已委托海峡会计师事务所来做，对账上存在的问题已通知各村立整立改。
4.2013年以来乡党委没有专题召开党风廉政建设及反腐败专题部署会的问题
整改情况：乡党委将切实主动增强抓好党风廉政建设的主体责任意识，定期或不定期召开党风廉政建设及反腐败专题部署会，确保党风廉政建设部署到位、工作责任落实到位。
5.安凯乡个别领导2013年、2014年述职述廉报告内容数据一样的问题
整改情况：由乡党委书记对个别领导进行谈话提醒。同时，要求所有领导干部要引以为戒，切实提高廉政意识，在今后的述职报告撰写中要做到主动、认真、务实，坚决不应付了事。
6.乡领导班子成员“一岗双责”意识不强的问题
整改情况：一是强化党风廉政建设主责意识。乡党委坚持把落实党风廉政建设主体责任摆在突出位置，并纳入年度绩效考评内容，将党风廉政建设与经济工作同部署、同落实、同考核，做到改革发展推进到哪里、廉政建设就跟进到哪里。二是强化党风廉政建设指导督促。严格落实党风廉政建设谈话、提醒制度，由乡党委主要领导定期与班子成员进行廉政谈话，督促班子领导自觉履行“一岗双责”，扎实抓好分管领域的党风廉政工作。
7.对村级党风廉政建设重视不够，乡领导班子成员没有与所包村的村主干进行廉政谈话，针对部分村存在乱收费、集体资金账目不公开、惠农资金挪作他用等问题，没有及时上报乡党委的问题
整改情况：严格落实党风廉政建设责任，由包片包村领导对所包村主干定期进行廉政谈话，针对发现的各种问题及时上报乡党委。
8.传导从严治党压力层层递减，威慑力不够，对本乡内党员干部出现违法违纪问题以及上级纪检部门通报的违法案件，仅在乡党政联席会议上通报，未通报到村一级，对一些苗头性、倾向性问题不报告、不及时警示提醒的问题
整改情况：及时通报违纪违规案例。在乡机关学习会议、党委（扩大）会议等会议上传达上级下发的重要通报文件，使乡村两级干部从违纪违规问题中汲取教训，引以为戒，牢牢绷紧作风纪律这根弦，切实做到警钟长鸣。
（二）乡纪委监督责任缺失的问题
1.乡纪委落实“三转”不到位，纪委工作未聚焦主业。如纪检专干同时兼任非公联合党支部书记和乡三资办招投标中心工作的问题
整改情况：坚持以纪委“三转”要求为核心，突出主责主业。严格按照“两个责任”落实要求，细化职责分工，纪检干部主抓纪检监察工作，不再负责与纪检监察无关工作，进一步明确纪检监察职责定位，将工作时间和精力聚焦在监督执纪问责三大主业。目前，纪检专干已重新配备专职人员。
2.乡纪委没有专门的会议记录簿、发文簿，未建立信访受理登记和办理反馈管理台帐，信访件缺失严重的问题
整改情况：设立纪委专用会议记录簿和发文专用簿，建立信访受理登记和办理反馈管理台帐，认真整理收到的信访件，确保档案不丢失。
3.落实“八项规定”监督检查工作不到位，仅2016年开展1次，且检查内容没有针对性，检查人员与被检查人员均无签名的问题
整改情况：严格按照“八项规定”精神监督检查要求，定期、不定期在全乡范围内开展监督检查工作，按照程序要求执行检查，所有参与检查和被检查人员均需要在检查情况上签名留档。
四、违反中央八项规定精神方面
（一）违规发放各类津补贴的问题
1.无依据、超标准发放津补贴。无依据发放千分制考核奖励、驾驶员安全奖以及超标准发放计生先进单位奖励金和村干部电话费补贴等名目繁多的各类津补贴的问题
整改情况：对原先无依据发放的补贴、超标准发放津补贴，提出整改意见后，我乡已无此类现象发生。对之前千分制发放的补贴，原先发放给临时人员的奖励补贴因人员离职无法追回，导致发放补贴未能全部收回。关于村主干电话费补贴，根据连委办〔2016〕112号文件精神，村主干每人每月可以补贴话费60元。现根据连委办〔2017〕75号文件精神，各村主干已停止话费补贴。
2.违规发放慰问金。如2015年乡政府使用自有资金向2名乡干部发放结婚慰问金的问题
整改情况：目前2名乡干部违规发放的结婚慰问金已全部清退到位。
（二）公务接待不够规范的问题
1.无公函、超标准接待。如2017年1-8月公务接待中无公函；2013年9月-2014年11月间15次接待陪餐人员超标；2013年6月30日、9月30日使用办公费购买香烟的问题
整改情况：一是严格按照接待有关规定要求，执行公函接待制，对无公函人员一律不予接待。二是严格执行接待标准，确保餐标和陪餐人数不超过标准。三是严禁使用办公费购买香烟，2013年6月30日、9月30日使用办公费购买香烟已责令经办人退回款项1215元。
2.会议费报销不规范。如计生例会签到表涉嫌造假，共有四张签到表被多次复印作为会议费报销附件的问题
整改情况：针对计生例会签到表被多次复印作为会议费报销附件的情况已向县纪委做出说明和检讨。目前，我乡各类会议费报销均按相关规定严格执行。
（三）办公用房整改不够到位
1.党政办副主任、海洋与渔业执法中队、司法所所长等办公室分别超标6.83㎡、10.67㎡、8㎡的问题
整改情况：目前，该问题已按照办公用房使用标准整改落实到位。
五、选人用人不规范方面
（一）干部选拔任用程序不规范的问题
1.2015-2017年股级干部推荐工作方案的研究内容党委会没有记录，只有党政联席会议推荐结果及确定人选的记录，且2015年股级干部推荐工作方案中只推荐一个职位，而民主推荐汇总表中却出现3个职位的问题
整改情况：已组织乡全体机关干部认真学习修订后的《干部任用条例》，切实增强政治纪律、组织人事纪律观念，规范行使选人用人权。并督促乡组织部门成员学深学透《干部任用条例》，坚持公道正派、按程序办事，切实增强工作责任心。
（二）党支部换届选举程序不规范的问题
1.2016年乡机关党支部换届选举，没有换届选举的过程记录、支部委员分工记录和签到单，且在已归档原选票资料中发现选举支部书记的已填写的选票数多余支委数，其中选票数5张，支委数3人的问题
整改情况：乡主要领导已对乡机关党支部书记、支委及工作人员进行业务教育，并已督促立整立改。
六、廉洁风险方面
（一）专项资金未专款专用的问题
1.2013-2015年安凯乡向各村收取上级下拨给村的造林经费，仅有部分用于造林开支，其余用于其他开支的问题
整改情况：根据乡财政所账簿显示，共收3笔各村上缴造林经费计11.55万元，用于造林总经费共计14.509万元。
2.2016年2月上级下达给安凯乡的自然灾害生活补助金中安凯乡部分以慰问金形式补助非受灾群众的问题
整改情况：成立资金核查小组，负责救灾款核查工作。经查，该专项救灾款为县民政局、县财政局联合下达的中央自然灾害（“苏迪罗”“杜鹃”台风）受灾补助资金6万元，涉及发放不到位人数32人，金额2.5万元。目前已全部发放到位。
（二）财经制度执行不严格的问题
1.违规收取费用。如2012-2013年使用自制式、自购式票据收取卫生费及向建房户（含违建户）收取垃圾处理费。2016年无依据乡各村收取代理会计费的问题
整改情况：2012-2013年各村根据村规民约和村民代表会议向建房应收取建筑垃圾费，现各村已不存在这种情况。针对2016年无依据乡向各村收取代理会计费问题，原先上级未拨代理会计专款到乡，为规范村级组织财经管理需要聘请代理会计，经各村商量，自愿出资，由乡代为聘请，费用各自分担。
2.支出手续不合规，大额支出存在以领款单领取，未附正式发票现象的问题
整改情况：针对支出手续不合规，因在农村地区两违和渔业等工作，需要向私人租借钩机、渔船等以及雇工，无法开具正式发票，只能用领款单形式支付。我乡已于2017年6月19日根据连委办〔2017〕75号文件精神向各村下达《安凯乡村集体财务管理暂行规定》要求各村执行。
（三）部分工程项目和固定资产管理不规范的问题
1.乡重大项目招投标管理工作的廉政风险点缺乏有效的管理制度和机制，存在拆解工程项目，涉嫌规避招投标现象的问题
整改情况：我乡已于2017年6月19号根据连委办〔2017〕75号文件精神向各村下达《安凯乡村集体资源及工程建设项目管理暂行规定》要求各村相关部门按规定执行
2.部分工程项目未按固定程序预决算及审核，且工程款支出仅凭发票和合同列支的问题
整改情况：我乡已严格按连委办〔2017〕75号文件精神，按规定编制预决算，经村民代表会议研究后上报三资办过党政联席会，在进行公开招标，工程款要按规定支出
3.固定资产管理不规范。部分固定资产出租未经公开拍租，且租赁合同上未明确租赁期限的问题
整改情况：目前我乡11个村都在清产核资。清产核资结束后，所有固定资产按连委办〔2017〕75号文件要求进行管理。
（四）“三资”监管不到位的问题
1.财务监管不到位，“村财乡管”流于形式，报销凭证不规范，支出手续不完整。存在大额支出以领款单领取、白条列支现象，个别村出纳和村长都可以过账、部分出纳没有登记银行存款、现金日记账、部分征地补偿未附补偿标准、挪用专项款作为村级日常开支的问题
整改情况：我乡已制定下发《安凯乡村级财务管理暂行规定》加强对村级财务管理，严禁白条入账，大额资金支出要求附清单并实行转账。对专项资金加强管理，实行专款专用。
2.资产资源台帐不健全，合同管理不规范。各村存在资产资源基数不明、底子不清、资料不全等现象。个别村资产资源存在发包不按照民主程序招投标，少数人说了算，且合同签订后不按照要求履行，擅自变更集体决定的问题
整改情况：目前我乡11个村都在清产核资。清产核资结事后，所有固定资产按连委办〔2017〕75号文件要求进行管理。
3.招投标中心管理不规范。档案资料缺件较多，会议记录登记不全，标书收入不入账，对存在拆解的工程也进行招投标，且部分工程未按程序进行招投标，未进行预决算的问题
整改情况：我乡已严格按照连委办〔2017〕75号文件规定执行招标程序，凡是在我乡三资办进行简易招标的项目。都由按规定出公告、会议记录、会议签到、拍照留底等。做好招标相关资料归档。现我乡所有项目不收取标书费。涉及飞红村收取项目招投标报名费1800元已收回入账。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行督查。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0591-26491314，通信地址：福州市连江县安凯乡安海村安境136号，邮政编码：350515；电子邮箱akxdzb。
中共安凯乡委员会
2018年9月30日
