垣曲经济技术开发区管委会，各乡（镇）人民政府、县直有关单位：
《垣曲县2021-2022年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
垣曲县人民政府办公室
2021年11月15日
（此件公开发布）
垣曲县2021-2022年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案
根据《运城市2021-2022年秋冬季大气污染防治攻坚行动方案》（运政办发〔2021〕59号）文件精神，为减少重污染天气对人民群众的危害，持续改善环境空气质量，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实中共运城市第五次代表大会精神，全方位推动垣曲高质量发展，持续抓好污染防治集中攻坚，加快形成绿色生产生活方式，使青山常在、碧水长流、空气常新、美丽与发展同行，奋力谱写新时代“生态美、百姓富、实力强”的垣曲高质量转型发展新篇章。
（二）工作思路
2021-2022年秋冬季攻坚战是第5个攻坚季，是“十四五”时期第1个攻坚季，也是重污染天气消除攻坚战的第一场硬仗。为深入打好污染防治攻坚战，要紧盯污染防治重点领域和关键环节，集中力量攻克突出生态环境问题，深入开展重点行业、散煤燃烧、柴油货车、锅炉炉窑、挥发性有机物（VOCs）、“三烧”、扬尘及餐饮油烟等治理。要巩固好夏季攻势成效，接续做好秋冬防工作，坚持问题导向，加大监督和帮扶力度，以科学有效的举措开展秋冬季大气污染防治。以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,切实压实责任，持续攻坚，久久为功。
（三）目标要求
1.约束性指标：
全面完成《重点区域2021-2022年秋冬季大气污染综合治理攻坚方案》确定的空气质量改善目标，协同控制温室气体排放。2021年10月至2022年3月，全县PM2.5平均浓度控制在 43微克/立方米以内，重度及以上污染天数控制在5天以内。
2.争取性指标：
（1）环境空气质量综合指数逐步改善，进入全省前20。
（2）CO排放浓度逐步改善，平均下降率与全运城市同步。
二、主要任务（10个任务，29项具体工作）
（一）开展重污染天气消除攻坚战（2项工作）
1.优化绩效分级管控。按照生态环境部《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》《重污染天气重点行业绩效分级及减排措施补充说明的通知》（环办便函〔2021〕341号）、《运城市工业企业重污染天气应急减排措施建议（试行）》等文件要求，对“39+9”个行业推进绩效分级差异化管控，并对2020年大气污染源排放清单开展动态更新。绩效评级结果和应急减排清单要向社会公示，接受监督。企业根据减排清单措施科学制定秋冬季应急减排“一厂一策”实施方案，要明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标，细化各减排工序责任人及联系方式等。已完成“一厂一策”编制的企业，可在原有基础上更新。应急减排措施执行过程中，对遇到执行难问题要开展调查，并反馈结果。（市生态环境局垣曲分局，以下出现多个部门的，由第一个为主要牵头部门）
2.强化区域联防联控。根据市大气办统一调度，积极组织开展重污染天气提前应对。（市生态环境局垣曲分局）
（二）开展产业集群综合整治（2项工作）
3.垣曲经济技术开发区管委会要严格执行环评规划，科学制定涉气集群企业发展，明确产业集群定位、规模布局、基础设施等要求。（垣曲经济技术开发区管委会）
4.对在乡（镇）、村谋划的新建项目，要严格审批把关，严防污染下乡。（县行政审批局）
（三）开展重点行业错峰生产（2项工作）
5.科学制定错峰生产措施。按照绩效等级、环保治理水平等情况制定差异化措施，建立管理清单。对焦化、铸造、建材（砖瓦、耐火、陶瓷、石灰、水泥粉磨站）等重点涉气行业企业实施秋冬季错峰生产。（县工科局、市生态环境局垣曲分局）
6.强化监督检查。对错峰生产工作实行台账式管理，通过电量分析、现场核查、台账核查、门禁管控、在线监测、卫星遥感等手段持续跟踪辖区内企业错峰生产工作落实情况。向社会公示企业错峰生产落实情况，接受社会监督。（县工科局、市生态环境局垣曲分局）
（四）开展散煤综合治理（2项工作）
7.强化散煤复烧管控。加强监督检查，全面提升“禁煤区”和已完成清洁取暖改造的区域散煤综合治理管理水平，综合施策，实现对散煤的常态化监管。打击违法销售散煤行为，防止已完成清洁取暖改造的用户散煤复烧。对暂未实施清洁取暖的地区，定期对洁净煤供应点煤炭产品进行抽检，确保符合硫分小于1%、灰分小于16%的洁净煤标准。全面梳理散煤治理改造确村确户情况，建立未完成散煤治理的清单（具体落实到乡、村及户）。（县能源局、县市场监督管理局）
8.开展农业散煤排查。2021年12月底，对种植业、养殖业、农副产品加工业等燃煤炉窑、锅炉、炉具开展专项排查，建立管理清单。（县农业农村局、县畜牧中心、市生态环境局垣曲分局）
（五）加快重点行业深度治理（2项工作）
9.加快推进重点行业超低排放改造。推动五龙焦化、中条水泥等企业提前筹备超低排放改造,因厂制宜选择成熟适用的技术路线，超低排放改造完成后要做好评估监测工作，并要进行备案。（市生态环境局垣曲分局）
10.深入推进工业企业无组织治理。对陶瓷、建材等重点行业及工业企业堆场、燃煤锅炉等所有涉及无组织排放的工业企业，开展物料（含废渣）储存、装卸、转移、运输和工艺过程环节的无组织排放深度治理，通过收集、抑尘、净化等处理方式，实现厂区内及周边道路无积尘、设备见本色。组织企业完善无组织清单，从物料（含废渣）运输、装卸、储存、转移和工艺过程等环节逐项逐条进行梳理，指导企业建立无组织管理清单。清单要明确车间、工段、设备点位、主要污染物、治理措施及发现问题等。（市生态环境局垣曲分局）
（六）加快VOCs综合治理（2项工作）
11.深化VOCs企业关键环节排查。开展VOCs企业突出问题深度治理，以焦化行业、汽修、铸造等工业涂装行业，以及包装印刷行业和油品储运销为重点，针对挥发性有机液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复（LDAR）、废气收集、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品VOCs含量等10个关键（薄弱）环节。建立问题清单，组织相关单位、行业专家对问题开展研判，制定整治方案。（市生态环境局垣曲分局）
12.加快VOCs源头替代力度。加强国家和地方涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品VOCs含量限值标准执行情况的监督检查。（市生态环境局垣曲分局）
（七）推进锅炉和炉窑整治（5项工作）
13.严格锅炉准入。不得审批35吨以下燃煤锅炉。建成区、集中供气已覆盖的垣曲经济技术开发区管委会、产业集聚区原则不得审批生物质锅炉。（县行政审批局）
14.开展锅炉、炉窑大气污染治理情况排查抽测工作。加强对燃气锅炉、生物质锅炉、炉窑日常监管，强化抽查抽测，确保污染物达标排放。建立管理台账，对原料、污染设施运行情况、监测数据实现清单化管理。（市生态环境局垣曲分局）
15.开展环保设施提升和检修工作。采取脱硫脱硝除尘一体化、脱硫脱硝一体化等低效治理工艺要进行升级治理；采用氧化镁、氨法、单碱法、双碱法等脱硫工艺的，在秋冬季前要完成一次检修，防止造成脱硫系统堵塞，确保脱硫设施稳定运行。采用SCR脱硝工艺的企业，秋冬季前要对催化剂使用状况开展检查，确保脱硝系统良好稳定运行。煤气锅炉要采用精脱硫煤气为燃料或配备高效脱硫设施，氮氧化物浓度超过排放标准限值的应配备脱硝设施。对升级改造的，督促企业制定改造计划，确保按期完成；对强化管理的，建立管理清单，加强监管。（市生态环境局垣曲分局）
16.深化燃气锅炉整改。对低氮燃烧器、烟气再循环系统、分级燃烧系统、燃料及风量调配系统等关键部件要严把质量关，确保低氮燃烧系统稳定运行；燃气锅炉原则上不得设置烟气再循环系统开关阀，确有必要的，应设置电动阀或气动阀，保存相关参数历史数据。（市生态环境局垣曲分局）
17.推进生物质锅炉规范管理和升级改造。生物质锅炉应采用专用锅炉，配套旋风+布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料，氮氧化物浓度超过排放标准限值的应配备脱硝设施。（市生态环境局垣曲分局）
（八）推进移动源污染治理（7项工作）
18.加强重点行业清洁运输。加快焦化企业原材料、产成品清洁运输，确保2021年12月底前，五龙焦化厂清洁运输（新能源或国六货车）比例达到50%。（市生态环境局垣曲分局）
19.加快新能源车辆更换。推进城市建成区新增和更新的环卫车、渣土车、出租车等使用新能源或清洁能源汽车。（县住建局、县交通局）
20.强化油品质量监管。在全县加油站（点）抽检车用汽柴油，共计抽检45批次，实现年度全覆盖；从高速公路、国道、省道沿线加油站抽检尿素5批次以上。（县市场监督管理局）
21.加强非道路移动源管理。持续加大排查和摸排编码力度。要逐步扩大非道路移动机械“禁用区”范围。施工单位严格落实施工前申报备案制度和使用管理及污染防治责任；持续开展联合执法专项行动，对“禁用区”所有在用机械进行监督抽测，2021年12月底前，开展非道路移动机械检测80辆次，对超标机械进行处罚并监督维修治理。（市生态环境局垣曲分局、县公安交警大队、县住建局、县交通运输局）
22.开展柴油货车污染治理联合执法行动。通过路查路检、入户抽检、流动巡查等方式，重点开展中重型柴油货车超标排放、冒黑烟车辆、拆卸国六重型燃气车后处理装置、已注销的老旧车车辆违法使用、路面抛洒和违反禁限行规定等问题，依法查处。对私拆后处理装置的车辆，除按规定处罚外，要倒查排放检验检测机构。柴油货车专项治理要组建工作专班，确保责任落实到岗到人。（县交通运输局、县公安交警大队、市生态环境局垣曲分局）
23.加快门禁系统建设。按照《关于加强重点用车单位门禁视频系统建设及联网工作的通知》，5家重点用车企业完成门禁系统安装并与生态环境部门联网。（市生态环境局垣曲分局）
24.推行渣土车“阳光运输”。制定渣土车“阳光运输”工作方案，推行开展渣土车错时错峰出行，在除早晚高峰期外时段，分区域优化调整渣土车运输时间。（县住建局、县公安交警大队）
（九）加强面源污染综合治理（4项工作）
25.开展施工扬尘达标治理行动。对全县所有施工工地开展排查，对照“六个百分之百”（工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输）要求，建立问题清单，开展达标治理，对不达标工地，住建部门责令工地停工整改，同时抄告市生态环境局垣曲分局。市生态环境局垣曲分局将停工的工地通知各混凝土搅拌站。在重污染天气预警期间，发现给不达标工地提供水泥的混凝土搅拌站，生态环境部门将追溯源头，重点核查应急响应情况，对应急减排措施落实不到位的混凝土搅拌站，从严处罚。对长距离的市政、城市道路、水利等线性工程，要合理降低土方作业范围，实施分段施工。（县住建局、市生态环境局垣曲分局）
26.开展裸露地面排查工作。对城市公共区域、长期未开发的建设裸地，以及废旧厂区、物流园、大型停车场等进行排查建档。（县住建局、县交通运输局）
27.强化道路扬尘整治。扩大机械化清扫范围，提升机械化清扫率。对城市空气质量影响较大的城市周边道路、城市支路、背街里巷等，加大机械化清扫力度，提高清扫频次；推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅度降低道路积尘负荷。落实《城市道路清扫保洁质量与评价标准》要求，进一步优化配备人机作业比例，减轻工作负担和强度，提高效率。规范清扫保洁作业程序，综合使用冲、刷、吸、扫等手段，提高城市道路保洁质量。在保证安全的前提下,对城市建筑物立面、屋顶开展清扫工作，鼓励对公共建筑、居住建筑等墙体实施屋顶绿化，缓解扬尘污染。（县住建局）
28.加强餐饮油烟管理。排查餐饮企业油烟治理情况，建立问题清单，统一印制《清洗记录台帐》，定期清洗并记录。建立问题清单，对问题企业及时督促整改。油烟净化设施安装率要达到99%以上。依法严格管控群众反映强烈的餐饮油烟问题、露天烧烤等行为。（县市场监督管理局、县住建局）
（十）强化“三烧”管控（1项工作）
29.开展秸秆禁烧专项巡查。重点紧盯极易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和播种前4个时段，加强田间地头巡逻检查。
（各乡〔镇〕人民政府）
三、保障措施
（一）加强组织领导
垣曲经济技术开发区管委会，各乡（镇）人民政府、县直有关单位要充分认识到我县空气质量面临严峻形势，必须要把秋冬季大气污染防治攻坚战放在重要位置，要切实加强组织领导，进一步细化分解目标任务，要层层抓落实，事事抓落实。各有关部门要按照“管发展的必须管环保、管生产的必须管环保、管行业的必须管环保”原则，进一步细化任务目标，制定部门秋冬防工作落实办法，夯实部门责任，加大督促力度，加强协调联动，共同推进大气污染防治工作，确保按时完成各项目标任务。
（二）加强调度工作
垣曲经济技术开发区管委会，各乡（镇）人民政府、县直有关单位要将《垣曲县2021-2022年秋冬季大气污染防治攻坚行动任务表》细化任务，要明确时间和责任人，于每月3日前将秋冬季大气污染防治攻坚行动调度表盖章电子版发至邮箱，逾期未报送的视为未组织实施。重污染天气预警期间，县大气办对重点工作及时开展调度。2022年4月5日前报送秋冬季攻坚总结。
（三）强化监督问责
对重点攻坚任务落实不力的开展督查问责。县大气办将不定期对各单位工作开展情况进行督查，每月通报空气质量改善情况，对重点任务进展缓慢的单位（或部门）进行预警提醒。对重点任务未按期完成的，公开约谈相关单位主要负责人。对工作中推诿扯皮，督办交办问题整改落实不利的将移交县纪委监委进行追责。
（四）开展宣传发动
全面加大环保宣传教育力度，提高全社会环境保护意识。通过微信、融媒体宣传报道等形式，鼓励全社会积极参与大气污染防治行动，鼓励公众通过多种渠道举报环境违法行为，引导树立绿色消费理念，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，形成崇尚绿色发展的社会风尚，提升公众环境保护意识。
全面加大环保宣传曝光力度，提高全社会环境保护意识。宣传部牵头，在县融媒体中心开展新闻发布、正面宣传、反面曝光、跟踪报道、深度采访等，为秋冬防战役营造舆论氛围。在电视台设专栏，对发现的突出环境问题及时曝光，对不作为、慢作为、乱作为的行为监督通报，通过多种渠道举报环境违法行为，动员全社会的力量共同打好攻坚战。
