一、实施对象

全县公办中小学校、幼儿园在编在岗教职工。

二、实施时间

2020年7月县教育局完成前期准备工作。2020年8月，在全县中小学、幼儿园全面实行“县管校聘”管理改革。

三、成立领导组

组长：

常务副组长：

副组长：

四、实施步骤和时间安排

（一）准备阶段（7月中旬前）

2020年6月底前，县教育局会同县委编办、财政局核定全县教职工编制总量，会同县人社局核定各学段所有学校高级、中级、初级岗位总量。将教职工编制和各类岗位数额具体分配到校，并报县委编办、人社局、财政局备案。2020年7月，县教育局组织中小学校长及相关人员开展“县管校聘”改革研讨工作，借鉴外市、县改革经验，做好充分准备。

（二）动员部署阶段（7月下旬）

1．召开全县“县管校聘”管理改革工作动员会，安排部署改革实施工作，统一思想认识，强化责任落实，在全县中小学校、幼儿园全面推行县管校聘管理改革。2．各学校召开全体教职工大会、教师座谈会，认真组织学习相关文件精神，进一步明确任务要求、工作步骤和规范流程，加强政策宣传和舆论引导，确保政策宣传到位。

（三）制定方案阶段（8月上旬）

1．各中心学校、县直学校成立校长任组长的教职工岗位聘用工作领导组，下设竞聘组和仲裁组等工作机构。按照民主集中制原则，成员由校级领导和教师代表组成，其中教师代表由行政提名、民主推荐相结合的方式产生，领导组成员视学校规模一般由7－11人组成，在校内公示无异议后报县教育局备案。2．各单位在核定的教职工编制和岗位总额内，结合学校工作实际，坚持“按需设岗、因事设岗”的原则，设置管理、专技、教辅等岗位，明确每一岗位的职责任务、工作标准、任职条件、岗位工作量等具体事项；任何学校不得因人设岗，可设置优先聘任条件和一票否决项目；设置岗位时要满足“校内直聘和校内竞聘人数原则上达到学校教职工总数的95％，跨校竞聘、组织调剂人数原则上控制在5％以内”的总体要求；教职工岗位聘用工作实施方案和岗位设置情况要广泛征求教职工意见，经教代会和校委会表决通过，公示无异议后，报县教育局审核备案方可实施。校级领导按照干部管理权限进行聘用；中层人员根据学校实际可采取校长聘用或竞聘上岗的方式。

（四）组织竞聘阶段（8月11日—20日）

1．校内直聘

学校直接聘用对象指距退休不足三年的教职工，处于孕期、哺乳期的教职工，患有重大疾病的教职工，服务期未满的新招聘教师，当年调入本单位教职工，正在参与交流（支教）及当年交流（支教）期满返校教师，经县教育局批准选派挂职锻炼（抽调）教师，县级督学。符合校内直聘规定的教职工若不满意学校安排的岗位，可参加竞聘上岗，但不再保留原直聘岗位。直聘教职工名单须在学校公示，公示无异议后确定直聘人员名单，并存档备查。

2．校内竞聘

（1）竞聘对象：本校教职工（不含已确定的直聘人员）

（2）竞聘程序：　①公布岗位。包括岗位名称、岗位数、职责任务、工作标准、任职条件、岗位工作量等。②个人报名。教职工本人填写意向申请书，申请报名。规定时间内未提交个人申请的，视为自动放弃竞聘资格。③组织竞聘。学校按照竞聘方案组织竞聘。④公布结果。竞聘结果及时在校内公示。⑤汇总上报。学校根据聘任情况填写校内竞聘情况汇总表，并将汇总表与空岗数一并上报县教育局。乡镇中心学校学段间的转岗聘任列入校内竞聘。规模较大的学校可以组织多轮教职工竞聘，每轮结束后应当及时公布结果。为了保证公平公正，竞聘过程全程摄像备查，县教育局指派专人进行现场监督和指导。

3．跨校竞聘

（1）竞聘对象：校内竞聘未被聘任人员。

（2）竞聘范围：跨校竞聘人员可以在全县范围内有空缺岗位的学校参加竞聘。

（3）竞聘程序：①公布岗位。由县教育局根据各校校内竞聘结果公布空缺岗位。②个人报名。校内竞聘未聘教职工向空岗学校提交申请。③组织竞聘。各学校按照竞聘方案和空缺岗位情况组织竞聘。④公布结果。竞聘结果及时在校内公示。⑤汇总上报。学校聘任教职工情况和空岗数及时上报县教育局。跨校竞聘人员在同一轮竞聘中只能向一所有空岗学校提交申请。在上一轮跨校竞聘时已经聘任的人员不得再次参加竞聘。

4．组织调剂

各学校聘用工作领导组对本校已竞聘上岗人员和跨校竞聘上岗人员可综合协调，统筹安排，确定或调整其具体工作岗位。县教育局汇总全县各学校竞聘结果，结合学校教育教学实际情况，对未聘用人员进行适当的组织调剂。对未能落实聘用岗位又不服从县教育局调剂的，当年度起纳入待岗人员管理。

5．签约聘用

学校汇总各类聘用人员名单，统一在聘用学校公示5个工作日。公示期满无异议后，学校依法依规与聘用人员签订聘用合同，明确岗位职责，实施岗位管理。合同聘期一般为三年，报县教育局、县人社局备案。

6．争议处理

教职工如对竞聘工作有异议，可向本校聘用工作领导组提出书面申诉，学校聘用工作领导组给予答复处理。对学校违背政策和程序的聘任行为，将坚决予以查处，并追究相关人员责任。

五、强化考核管理

（一）建立岗位管理新机制。通过全面实施“县管校聘”管理改革，实行教职工聘用合同管理，形成长效机制，每三年为一个实施周期，逐步建立健全“岗位能上能下、人员能进能出、待遇能高能低”的岗位管理新机制，形成学校按岗用人、教职工依合同履职、双方靠合同约束的岗位管理新格局。

（二）完善教师考评制度。各学校要加强对教职工的考核工作，建立完善学校、教师、学生、家长和社会多方参与的教师考核评价机制，在实践工作中不断完善考核办法。从师德、能力、业绩、贡献等方面客观、公正地评价每一位教职工，将考核结果作为评先评优、职称评聘、绩效工资发放以及续订聘用合同等工作的重要依据。

（三）实行教师退出管理。对竞聘未上岗或因其它原因不能胜任教学岗位工作的教师，实行转岗、待岗培训或解聘的退出管理机制，并按照规定享受相应待遇。1．转岗。不适合教学岗位的，视情况转至非教学工作岗位。转岗的对象为：能力水平与所聘岗位任职条件不匹配、不能胜任岗位职责的教师、教师资格定期注册不合格或逾期不注册的人员。转至非教学工作岗位者，不得参加教师系列高一级专业技术职务评聘和岗位等级晋升。教师退出教学岗位主要以教师师德表现、工作态度和能力水平与岗位要求的匹配度为依据，退出教学岗位教师有异议的，按照规定可向学校提出申诉。2．待岗培训。对没有竞聘上岗且不服从统筹调剂安排工作的，或其他违反有关规定需待岗培训的人员，在原工作学校待岗培训；待岗培训期不超过12个月，待岗培训期内，只发放基本工资和基础性绩效工资，不享受奖励性绩效工资；待岗期间年度考核不能评为优秀等次，不得参加高一级专业技术职务评聘、岗位等级晋升和各级各类评优评先。待岗培训结束后仍未能竞聘上岗的，只发放基本工资，同时降低其专业技术岗位等级。3．解聘。有下列情形之一的，可予以解聘：1．连续旷工超过15个工作日，或者一年内累计旷工超过30个工作日的；2．连续两年年度考核不合格的；3．受到开除处分的；4．在试用期内被证明不符合本岗位要求又不同意调整其工作岗位的；5．未经聘用单位同意，擅自出国或者出国逾期不归的；6．违反工作规定或者操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；7．严重扰乱工作秩序，致使聘用单位或其他单位工作不能正常进行的；8．被人民法院判处拘役、有期徒刑缓刑以上刑罚的。9．丧失或撤销教师资格的；10．法律、法规规定的其他情形的；符合解聘条件的，学校与受聘人员根据相关条款终止岗位合同，解除人事聘用合同。

六、有关情况说明

（一）校级领导、中层、班主任工作量

1．校级领导、中层要带头满课时工作量工作，校长、副校长、中层授课时数分别不少于所任教学科教师标准工作量的1／4、1／3、1／2。不达规定课时工作量的，不得参加高一级教师系列专业技术职务评聘、岗位等级晋升。2．班主任工作在发放班主任津贴后，班主任工作量按当地教师标准课时工作量的1／4—1／3计入教师基本工作量。

（二）关于教辅、工勤技能人员

1．教师在处室、教学实验、图书、电化教育、卫生保健、后勤保障服务等主要从事教辅、工勤工作，不在一线上课或虽上课但课时量不足所任教学科教师标准工作量一半的，不得参加高一级教师系列专业技术职务评聘、岗位等级晋升。2．实施县管校聘后教师中主要从事教辅、工勤岗位的情况各单位报教育局备案，今后各学校不得再随意增加。

（三）孕期、产期、哺乳期和重大疾病人员

1．孕期、产期、哺乳期人员须提供县级及以上医院的诊断证明及有关诊断材料。2．重大疾病指患有在现医疗条件下短时间内难以治愈的重病，重大疾病人员须提供县级及以上医院的诊断证明及有关诊断材料（原始病历、病假期间的所有配药单据、发票等材料），重大疾病人员按规定执行病假工资的，在核定编制时不占用学校的编制。

【关键词】学为中心 生动课堂 教学改革

鄞州教育有着深厚的发展基础，如何“高位发展，克服瓶颈”是区教育教研部门面临的新课题。在深入调研和反复论证后，我们认为：鄞州教育高位提升必须坚定地从课堂改革切入。只有通过课堂教学改革，才能把理想的教育转化成现实的教育。因此，我们选择了课堂教学改革作为突破口，开展了“学为中心?生动课堂”教学改革行动。

一、“学为中心?生动课堂”的界定

“生动课堂”是基于“以生为本”“学为中心”理念，以小组合作学习为基本组织形式，以学生内在需求和学情为前提，以教师引导、点拨和学生自主、合作、探究为基本方式，以预学、导学、互学、展学、固学、延学为主要环节，通过师生、生生互动促使学生主动参与、主动探索、主动思考、主动实践，焕发课堂生机，激发生命活力，培养学生多方面能力的一种新型教学观和教学形式。

“生动课堂”作为一种新的教学观，它强调教学的关键在于建构学生的主体性学习活动，通过师生、生生互动以及学生自己动手、动眼、动耳、动口、动脑，促进学生主动学习和自主l展。“生动课堂”凸显“学生学的活动”在学生认知、情感和个发展中的重要作用，不仅仅局限于以往教师“教”的活动。

作为一种具体教学形式，“生动课堂”在教学理念、目标、内容、方法等方面也有其基本的要求和规范。主要表现为：

（1）教学理念：凸显“以生为本”和“学为中心”。

（2）组织形式：以小组合作学习为主。

（3）教学方式：教师引导下的学生自主合作探究学习。

（4）教学环节：以学生发现学习、体验学习为主。

（5）教学评价：多一把尺子评价学生。

二、“学为中心?生动课堂”实践的主要内容

课堂教学改革应该基于学校、教师的价值觉醒，通过正确的教育理念，从回归教育本来应该的角度去开展教育教学改革，并对已有经验进行校本化的辩证的改良、变革。

我们对“学为中心?生动课堂”的课改思路进行了梳理、厘清、匡正，使这些概念初步形成了以下这样的结构。

理清概念、结构的同时，我们努力使每位教师明确，实践“学为中心”的教学理念需要重点研究五大要素“自主先学、小组学习、学情诊断、学习展示、教学调整”，概括起来为三句话：

以前置学习任务促使学生独立、先行学习；

以小组建设与过程评价促进合作学习；

以展示、交流等多种形式诊断、呈现学情并调整、跟进教学。

在课改实践中，我们应逐项研究，分项突破，具体操作如下：

1.精心设计学案导学

各学校在课堂教学改革过程中，都提出了相应的学习媒介，如前置性学习、预习单、导学案等，有的学校还确定了预习单、学习单、检测单三项学案。虽然名称繁多，形式各异，但本质都是为学生的学习提供支持，我们将这些学习媒介统称为学案。在实践中我们发现，当前课改最大的障碍，在于以训练为主的导学案与以激活思维为目的的生动课堂的矛盾，克服这一障碍必然需要教师精心设计学案。我们认为：学案是支持先行学习的任务与线索，反映教师对学习活动的设计。学案不应该是作业、练习的堆砌，成为变味的小试卷。我们逐步要求教师明确并做到以下几点内容。

（1）学案是触及核心学习内容的提前思考，是为课堂学习作铺垫，以让学生有备而学，而不是课后练习提前做。

（2）通过学案呈现学生独立学习进展的差异，为教师诊断学情、合理介入学生学习提供帮助。

（3）学案应基于课程标准和学生实际，源于教材，用好教材。所以，要设计好学案，必须认真研读教材、了解学生。

（4）学案应体现学科性质与学科方法，根据学习内容而灵活变式，防止统一模式与划一操作。

（5）学案应简明、开放，防止面面俱到，庞杂零碎。

2.自主先学了解学情

“自主先学”是学生在课前或刚开始上课的时间段内的自主学习，从而发现疑难，并提出问题，经由教师和学生共同梳理后提出学习的主要问题，然后学生带着这些问题进行思考、质疑、讨论，以达到课堂教学的针对性、目的性。这时要给学生一定限度的学习时间，并保障不同层次学生的学习机会。在这一环节中，大多数教师认为，学生能够自读课文，并完成导学案上的相应练习即可。其实不然，这一环节可以说是学为中心中最基本的环节，这一环节做好了，学生才会有讨论的话题、交流展示的机会，教师才会真正了解学生的学习起点，为下面的教学提供依据，检测、反馈也才能达到效果。这里我们重点研究了以下四个方面内容。

（1）保证独立先学的时间。教师在时间、空间上要“让一步”，由学生自主发现、感知、提出问题。即让学生暴露出问题，同时对于问题不要急于给出答案，而是要“慢一步”出示，给小组合作、交流展示留下探究的话题。

（2）教给独立学习的方法。大多数学生在自学时只是根据导学案上的自学提纲或自学检测完成练习就算完成任务，并没有真正的“学”。教师要教给学生独立自学的方法，让学生明确自学的结果不仅是掌握基础知识点，还要发现问题、提出问题、分析问题和解决问题，同时能够用清晰、简洁的语言讲出来。

（3）面对差异开展分层学习。教师要及时联系实际分析学情，根据学生不同的学习起点设计教学进程。既能体现基础又能突出重难点，同时难易适中，适合不同层次的学生，目的是使班级的每一名学生都能在这一节课的学习过程中有所收获，从而提高学习本学科的积极性。

（4）适时指导自主学习。在学生自主先学过程中，如果有条件，教师要进行巡视，了解学生的独立自学情况，对自学有困难的学生进行个别指导。

3.小组合作探究学习

小组学习是合作学习最基本的形式，课堂教学开展多边活动需要“学习小组”的支撑，通过设置科学合理的课堂自主、合作学习任务，就能使“人人主动参与学习过程，个个得到锻炼机会”成为现实。

有效的小组学习研究包括任务选择、活动设计与布置、教师适时指导等内容。我们发现小组合作学习的主要问题有：小组学习的任务布置过于笼统；没有顾及学生特点；老师不参与小组讨论、不积极互助；没有处理好独立思考与合作交流的关系等。因此，我们着重研究合作学习的四大要素。

（1）学习小组的组建，包括合理的人数、分工等。小组一般由4～6名学生组成，最好采取自然分组的方法，禁止采取好、差生分组的形式，不能给学生贴标签，同时小组内的分工要明确，要各负其责。

（2）小组合作学习内容的任务设计。在独立、自主先学基础上，在了解学生的学情并制订学习目标的基础上，教师要掌握小组合作学习任务设计的策略：挑战性、开放性与层次性相结合，预设、调整与动态生成相结合。一般根据教学的实际情况，预设1～3个学习任务，在课堂教学过程中调整预设的学习任务，使之更适合学生的实际，并动态生成新的学习任务。

（3）小组学习过程的充分展开。一般情况下，小组合作学习需要经历几个过程：独立自W、发现典型、展示冲突、合作探究、分享成果。

（4）教师在小组学习中的实时点拨指导和反馈。在小组合作学习、讨论过程中，教师不要盲目走动，而是仔细观察、倾听学生讨论状况，对于讨论有困难的小组及时驻足在该小组旁，参与到该小组的讨论中，必要时实行“一对一”的教学，帮助他们解决问题或找到解决问题的办法。

这四方面要素都需要有不同的核心技术来解决。每所学校要结合各学科课堂教学逐项进行研讨；区教研室要推出课堂教学改革优质课教学展示活动，积极探索合作学习的课堂教学核心技术，不断推进课堂教学改革工作。

4.诊断学情以学定教

针对性教学是有效教学的法宝，缺乏针对性的教学是无效、低效的教学。提高教学针对性的基础就是合理诊断学情，确定学习起点。

（1）先学摸底。可以利用前置性作业、预学单等方式，指导学生进行先学。然后教师及时批阅或抽样浏览，了解学生先学中存在的典型问题、提出的困惑、解题的错误等情况，进行统计、分析，判断学生的学习起点。

（2）二次备课。认真进行学情诊断后，教师及时调整教学目标，设置新的学习任务，合理设计教学方案，从而真正做到先学后教，以学定教，使学生的学习真正有效。这样的教学设计，会为师生在教学过程中发挥创造性提供条件；会关注学生的个体差异和为每个学生提供主动积极参与活动的保证。

（3）引领学习。课堂教学具有生成性的特征，课堂教学不应该是简单执行刻板的僵硬的模式。教学过程的真实推进及最终结果，更多地是由课堂的具体行进状态以及教师当时处理状态的方式决定的。这就需要教师能够及时合理地处理教学生成，创造性地引领学生学习。

5.学习展示适时指导

学生在自主学习、小组合作学习后，首先要进行课堂展示，以便教师诊断学情，及时采取相关的对策。所以学习展示能呈现并诊断学情，有利于教师及时、适时地进行指导，引领学生深入地学习。在此环节，存在着许多问题：展示不规范，倾听不到位的现象普遍存在，影响了展示的质量和效果；展示的目标不明确，有问必展、有组必展的机械性状态比较严重；展示的生成性缺少，为展示而展示，学生不能呈现解题的思路和过程；展示过程中，教师的观察、点拨、评价、归纳水平不到位，把握不到教学生成点。

实践中，我们总结出学习展示要注意以下四点：①关注全体；②抓住典型；③呈现矛盾；④突破难点。从而达到既诊断学情，又给学生提供展示自我的舞台，保证学与教有机融合的目的。

三、“学为中心?生动课堂”实践的主要策略

1.以制度推进课改

（1）加强组织领导。区教育局成立了课堂教学改革领导小组，全面负责中小学课改工作的整体规划和实施推进，各校同时建立课改领导小组。几年来，区教育局连续六次召开小学校长课改会议，局班子成员分片进课堂听课，调研各校推进课改的进程，及时指导解决实际问题。同时，组织“校长回归课堂”活动，要求校长深入课堂上课、听课、评课，及时协调解决课改中出现的问题。

（2）及时调整课改方案。任何学习方式必须符合课程特征、教学内容特点、学生的年龄特征。因此，各学校根据各学科的特点，把学科教学常规、学科教学改革情况结合起来，理清学科的操作要素，逐步制订了各学科的课堂教学改革的方案或建议，并根据实际情况及时对方案进行调整，使方案更加合理、更加能被教师接受。

（4）改进集体备课制度。集体备课的重点放在整体研读课程标准、教学内容上，研讨确定合理的教学目标，选择合适的教学方法，研讨依据学科特点进行教学改革的思路、策略，也就是把集体备课定位在明确教学方向、提供研究范例、学会备课方法上，从而提高集体备课的学术研究性，而不是把集体备课变成资源共享、拼凑教案或学案的形式。教师在集体备课的基础上，依据自身特点、学生情况，进行独立备课，形成个性化的教学设计，从而使备课成为教师个性化的日常教学研究活动。

（4）建立课改调研制度。建立区小学教研协作区群和教研员联校制度，六位教研员每人联系一个教研协作区，参与协作区活动，协调、指导协作区课改工作。对开展课改实验的中心、中心级小学都进行了现场调研，对相关问题提出了意见、建议。

2.以活动引领课改

（1）组织区“课改大家谈”活动。一月一个主题，有学案设计、学情诊断、小组学习、学习展示、适时指导等。采取逐项研究、分项突破的方式，进行主题研讨、专家报告、课例分析、教学反思等活动。

（2）开展生动课堂教学研讨活动。活动分协作区、全区两个层面进行，由学科教研员、协作区学科召集人负责组织，一门学科物色区域内2～3节典型课例，举行课堂教学研讨活动，围绕主题开展讨论。要求与会教师带教学设计听课，课后完成课例分析、反思随笔。

（3）组织各层面的研讨活动。组织教研员下水课研讨、名师工作室教学研讨、教研组长教学研讨等活动，名师、骨干、行政、教师都积极参加研讨，交流课改方案，布置课改工作，这些活动同时也是对课改实验教师的培训。

（4）举行专家学术讲座。组织第六届、第七届“贸城讲堂”学术活动，邀请专家主讲，主题分别为推动“学为中心”教学改革、省教育厅“深化开展义务教育课程改革实施意见”解读等。

3.以比赛促进课改

（1）举行生动课堂教学展示评比活动。38所课改学校推荐语文、数学、英语学科优秀课改教师，分协作区进行展示；学科教研员组织开展全区课改优质课评比活动，评出区课改优质课；在集中评审基础上，组织举办区小学“学为中心?生动课堂”教学改革展示活动，各项活动都进行隆重的颁奖仪式，教研员作评课总结，肯定成绩，指出问题，推进课改向纵深发展。

（2）进行课改论文、案例、反思随笔评比。评比结合“课改大家谈”活动进行，每次一个主题，分别是“学情诊断、小组学习、学习展示、学案设计、展示活动案例分析”等， 38所课改小学的实验教师基本人人参与。根据教师选票统计，综合专家意见，评出课改优秀论文及案例，并汇编成册。

（3）举行“生动课堂”教学设计大赛。在课改展评活动、教坛新秀比赛中，我们发现，对教师特别是青年教师而言， “教什么”比“怎么教”更重要。于是，我们引领教师在研读课标、解读教材上下功夫，在精心设计教学方案上做文章。同r组织全区小学教师参加比赛，统一比赛时间、内容，各学校、协作区评比后进行区级评比，有效促进了教师研读课标、研读教材、研读学情的主动性的提升。

4.以评价引导课改

（1）制订《鄞州区小学生动课堂评价表》。评价项目分“学习设计，学习过程，学习效果”三大部分，充分体现“学为中心?生动课堂”教学改革理念，重点突出了“学情诊断、二次备课、小组学习、主动探究、适时引领、教学调整”等课改要素，对课堂教学作了方向性的引领。

（2）在各项评比中努力体现“学为中心?生动课堂”教学改革理念。如区先进教研组评比、一师一优课评比、教坛新秀评比等具体指标中都有体现。

关键词：公共事业管理；课程教学；改革案例；教学法；实践性教学

中图分类号：G648文献标识码：B文章编号：1672-1578（2015）06-0001-01

1.引言

《公共事业管理》作为公共事务管理专业的一门专业课程，若采用传统的以教师为中心的教学模式和讲授为主的教学方法，将会忽略对学生素质和能力的培养，学生毕业后不能适应未来岗位的需要，严重偏离了公共事务管理专业人才培养目标。基于上述原因，有必要对《公共事业管理》课程教学模式和教学方法进行改革与实践。《公共事业管理》应大量采用案例教学法、课堂小组讨论和情景模拟教学法，加强实践环节教学。

2.《公共事业管理》课程的性质和任务

《公共事业管理》是公共事务管理专业的一门专业必修课，是学生在修完管理学原理、组织行为学等课程的基础上而开设的一门课程。本课程的任务是从理论上阐述公共事业管理的特征、内容和主体；同时，根据公共事业管理的基本理论，对中国的公共事业管理、教育事业管理、科技事业管理、卫生事业管理、文化事业管理、基础设施管理、公共住房管理、社会保障管理、环境管理等含义、特征、内容、存在的问题和经验进行讲解和分析。通过本课程的学习，使学生了解公共事业管理的体制、过程和发展趋势，理解公共事业管理的基本概念，掌握公共事业管理的基本特点、基本规律和原则，能较好且较熟练地运用公共事业管理的基本理论知识提高公共事业管理效益。

3.《公共事业管理》课程改革思路

《公共事业管理》是一门理论性和实践性都很强的课程。从这门课程的培养目标可以看出：学生在掌握公共事业管理基本理论知识的同时还要熟练地运用公共事业管理的一般方法和技术提高公共事业管理效益。在实施课程教学改革前，《公共事业管理》这门课程的教学主要侧重于以教师为中心的教学模式以及"填鸭式"的教学方法，对学生学习效果的考核以识记方面的考核为主，很少涉及综合能力方面的考核。学生学习的主动性、参与性及创造性受到制约，也不利于学生分析问题、解决问题能力和创造能力的培养。为此，我们积极探索《公共事业管理》这门课程的教学方法，加强实践环节教学，重视学生素质和能力的培养，以提高学生学习兴趣和教学效果。

4.《公共事业管理》课程教学改革

4.1课程教学目标和教学内容的确定。先对学生毕业后从事公共事务管理工作这一岗位进行分析，确定该岗位工作能力目标，然后根据岗位工作能力目标确定本课程的教学目标，最后根据本课程的教学目标确定本课程的教学内容，选择相应的教材。针对我校该专业的特点，在课程教学改革中，始终侧重学生能力的培养，建议选取中国的公共事业管理、教育事业管理、科技事业管理、卫生事业管理、文化事业管理、基础设施管理、公共住房管理、社会保障管理、环境管理等教学内容，突出实践教学环节。

4.2改革教学方法。根据《公共事业管理》课程的性质、任务和目标，在教学方法除了传统的课堂讲授外，主要采用启发引导教学法、案例教学法和情景模拟教学法等。案例教学法是以案例、学生的自主性学习、讨论和知识的灵活运用为中心，强调学生的主体性、主动性和参与性。根据《公共事业管理》这门课程的教学目标，我们选用如下几个有典型性、针对性和时代性案例进行探讨。每个案例的设计采取如下步骤：（1）对教师而言：课前收集案例，布置案例让学生准备；课堂中倾听或评价案例分析，通过提问等方式引导学生讨论案例，老师点评、小结等；课后教师对课堂效果进行总结。（2）对学生而言：课前接受案例，阅读并做准备；课堂中就布置的案例提问，参与课堂讨论，认真听取其他同学的讨论；课后学生整理笔记，写好心得体会。以探讨怎么看分配不公为例来说明我们是如何组织案例教学的：教师课前调查和收集案例，布置探讨怎么看分配不公案例，案例分析之一：收入差距的新视角；案例分析之二：中国的收入差距是如何拉大的；案例分析之三：缩小收入差距在于劳动力流动；案例分析之四：收入差距不是问题，贫困才是问题。让学生课前阅读案例，并思考以下问题：我国的收入差距是如何拉大的？分配不公"不公"在哪里？如何缩小其差距？课堂中教师要学生单独或全体回家布置的思考题，教师倾听或评价案例分析，通过提问等方式引导学生讨论案例，最后点评并进行总结；课后学生需要整理有关分配不公的笔记，教师自己思考原定的教学目标对案例进行评价并更新案例。总之，通过案例教学可以有效地提高学生分析问题和解决问题的能力，调动学习的主动性和积极性，能较好理解掌握和运用所学知识，真正做到学以致用。除采用案例教学法之外，我们还采用了情景模拟教学法。情景模拟教学法能有效地调动学生的学习积极性，激发学生学习的热情，挖掘学生学习的潜能。

4.3加强实践环节教学。实施课程教学改革后，首先增加实践教学环节在课程中的比例，这既体现公共事业管理课程的实践性特征，还要有利于对学生实践能力的培养；其次，教师加强对实践教学环节的准备，注意培养学生主动参与社会实践的意识，事后总结经验教训。实践教学包括校内实践和校外实践。《公共事业管理》这门课程的校内实践为案例教学，包括探讨怎么看教育不公平、探讨"大学生就业难"等案例教学实践内容，在改革教学方法中对案例教学有详细的论述。《公共事业管理》这门课程的校外实践为社会实践，项目名称为公共事业改革与发展专题调研实践，要求学生撰写调研报告。总之，在实施课程教学改革后，摒弃了改革前教学过程中理论知识的讲解过多，实践课时比例偏少的弊病。学生学完这门课程后，既掌握了相关的理论知识，又具有较熟练地运用所学知识分析问题和解决问题的能力，这为后续课程的学习打下了良好的基础。

5.结语

《公共事业管理》是一门具有强的应用性和实践性特征的课程。在实施教学改革时，根据岗位的能力要求，确定课程的知识目标、能力目标和素质目标，然后根据培养目标确定教学内容，改革教学方法，加强实践环节教学。实施教学改革后，达到了培养目标的要求，满足了社会需要。

参考文献：

课堂教学改革与措施

为了有效推进全校课堂教学改革，笔者所在校采取了科学的、理性的、积极的改革策略和改革措施。学校实施了“三二五”课堂教学改革模式的整体策划，强力推进和不断完善，改革以课堂教学模式为线索，从建模、入模，到优化、完善模式，达到最终“出模”即超越模式的境界。

学校成立以校长为首的课堂教学改革领导小组，并建立与改革目标相对应的若干工作小组，制定相应的工作计划、推进检查评价制度、问责制度；课堂教学改革从学校层面强力推进，所有管理者要做到统一认识、统一思想、统一指挥、统一行动，改革方案和重要的工作计划经教代会通过执行。以班级文化建设推动“规范、和谐、共生”的课堂文化建设。作为学校德育工作的重要组成部分，学校学生发展中心、各年级组长、班主任制定班级文化建设实施方案；各班级形成有目标、有特色、有个性的班级文化取向，通过班名、班徽、班旗、班歌、班服、班级誓言等，营造班级环境、制定班级制度、规范学生行为、形成班级精神；七年级学生入学后，集中进行班级文化培训，养成良好的行为习惯和学习习惯，并尽快适应课堂教学改革的各种规定和要求。

制定相应管理制度，如《沧江中学学案研制和编写的实施方案》《沧江中学小组合作学习实施方案》《沧江中学教师课堂行为规范》《沧江中学小组合作学习课堂评价标准》《沧江中学学生作业的布置与批改实施办法》等，确保改革的顺利进行。

确定基本价值取向

建设“规范、和谐、共生”的课堂文化为改革的总体目标，这是课堂教学改革的价值观基础。其核心价值是改变教师教的方式，改变学生的学习方式，构建学生自主学习的现代课堂模式；这也是学校依托省级十二五规划课题，从理念上先行。

“问题引领的学案”为改革的着力点和路径，这是课堂教学改革的载体。研制和编写以“问题设置、问题引领”为主线的学案是课堂教学改革成败的关键；传统的“教案”是教师“教”的思路和程序，“学案”则是学生自主学习的认知路径（包括问题、目标、思维导图、知识点、应用、知识联系等）；学案是学生课前预习、自主先学的文本；教育信息技术将从根本上变革课堂，微课（慕课）和微视频是学案的电子版呈现形式，它将给教师、学生、家长提供公平、统一的预习机会。以“合作学习”为课堂教学的组织形式，这是形成新型师生关系、生生关系和新型学习方式的保障条件。“小组合作”是学生自主学习知识的“生成”方式，学生在合作学习中的沟通、交流、碰撞、辩论成为学生发展思维能力的契机；“合作”是信息化时代信息共享、信息增值的重要途径。

构建教与学的新型关系

关注学生理解力和记忆力的开发和训练，在理解的基础上记忆，以巩固的记忆加深理解，建立起知识点的联系，形成认知的体系链条；关注学生思维力和兴趣点的挖掘和发展，以思维导图开拓学生理解问题、解决问题的能力，使学生形成和增强联想、举一反三、触类旁通的思维习惯和兴趣，激发学生创新、发现、发明的欲望。

自主学习 这是课堂改革最重要的着力点，是彻底改变“教师讲、学生听”的被动学习局面的切入点。学习的本质功能是学习者根据所学到的知识去解决现实中存在的问题，因此，学习者必须是积极主动的。自主学习不仅仅是学生的学习方式，从根本上讲是学生的学习态度。教师要通过激发学生的学习兴趣和学习动力，把学生带入学习状态。自主学习的“起步”是学生通过“学案”或“微视频”进行预习即“先学”。“先学”的成果是学生把即将学习的知识梳理成若干“问题”。

目标导学 在学生自主先学的基础上，课堂教学的起点是教师把学生“先学”中的“问题”设置为教学目标。所谓教师的“主导”作用，就是教师准确把握一节课的教学目标并把达成教学目标渗透于课堂的所有流程，换句话说，在任何意义上，学生自主学习都不等同于让学生放任自流，教师始终是学生认知的引导者。学生完成学案的情况，既是教师备课的依据，也是教师决定在课堂上根据教学目标处理教学内容的依据（教师精讲、略讲、学生问、学生答、学生讲）。学案中的知识目标、训练目标，都应体现分层和差异教学。

合作探究 按照学生预习中梳理出的“问题”，教师根据教学目标集中为若干知识点，由各学生小组讨论、寻找答案，学生通过设疑、追问、冲突、争论，达到解疑、顿悟，这是学生自主学习和发展思维力的重要标志。教师通过巡视课堂，会发现学生讨论的结果见仁见智，要鼓励不同意见。

交流展示 把课堂真正交给学生的关键一环，让学生的潜能、智慧、表现欲望充分体现出来。展示时，学生既可以单独登台，也可以小组集体上台；展示后，其他学生既可以评价，也可以质疑，展示者回答。交流展示中，教师用画龙点睛的语言予以点拨、提示、纠正、澄清，对交流展示的过程和结果要给与简单、精准的总结，从而使学生获得正确的认知和学法的提升。

贵州省中考今年改革

方案有望上半年出台，将强化综合素质考核

贵州省将改革中考考试内容和方式，改革单纯以考试成绩和“升学率”论成败的基础教育评价标准，强化对学生综合素质的考核与评价。记者从昨日召开的2014年全省教育工作会议上获悉，今年上半年，我省将制定出台《贵州省考试招生制度改革实施方案》。

中考内容和方式将改革

省教育厅厅长霍健康表示，2013年，我省教育改革开放明显深化，首次实施高考英语科目改革，高考英语听力考试实现一年两考。首次将普通高中学业水平考试成绩作为高考同分考生录取位次排序依据。今年，我省教育系统将全面推进人才培养模式、考试招生制度、办学体制、管理体制、保障机制五大改革。

据悉，今年上半年，我省将制定出台《贵州省考试招生制度改革实施方案》。要改革中考考试内容和方式，改革单纯以考试成绩和“升学率”论成败的基础教育评价标准，强化对学生综合素质的考核与评价。

同时，我省还将根据实际出台《贵州省高等学校招生全国统一入学考试外语科实行一年多次考试的实施方案》、《贵州省普通高等学校招生违规处理暂行办法》、《省教育厅关于普通高中学业水平考试的实施办法》、《省教育厅关于普通高中学生综合素质评价的实施办法》等一系列重要的实施方案和办法。

体育课和课外锻炼将强化

人才培养模式改革方面，我省将调研起草《省人民政府关于强化学校体育课和学生课外锻炼的意见》，出台《省教育厅关于进一步加强学生社会实践和科技实践的意见》、《省教育厅、省发改委、省财政厅关于全面改善义务教育薄弱学校办学条件的通知》。坚持义务教育免试就近入学。以《3-6岁儿童学习与发展指南》为核心，着力纠正幼儿园“小学化”倾向。

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