围绕中心  精准施策

在“六稳六保”中发挥工会作用

——在赴临安区调研工会“稳就业保民生”工作的讲话摘要

市人大常委会党组副书记、副主任，市总工会主席　

　　今年是非常特殊的一年，上个星期我们召开了全市工会组建攻坚集中行动现场推进会，强调要在特殊的时期扛起特殊的使命，用特殊的对策展现特殊的精神，提出要在工会组建方面有新的突破，把阵地占领下来，在此基础上推动基层工会活起来、强起来，希望临安区总工会能够带个好头，把工会组建摆在工会工作的重要位置来抓。

　　下面，结合今天走访慰问的所感所悟，主要讲三点意见。

　　一、充分肯定临安区总工会工作成绩

　　临安区总工会的工作体现了五个显著特点：

　　1、争创一流。临安区总工会在去年综合考评当中名列前茅，成绩来之不易、弥足珍贵。当然，今年的工作压力也会很大，因为越是往前，提升的空间就越来越小。但是仍然要保持勇争一流的精神状态，取得更好的成绩。

　　2、主动担责。特别是今年突如其来的疫情，需要我们主动承担更多的责任。工会系统不像政府部门承担了很多硬性发展指标，但是总体而言，我们要在党委的统一领导下，主动承担起工会的职责。

　　3、因势而变。总书记指出“当今世界正经历百年未有之大变局”，现在我们真正体会到了总书记的高瞻远瞩。现在什么都在变，经济在变，政治在变，社会在变，人的观念在变，大国关系在变。在这样的情况下，我们要主动求变、精准适变，去适应这种迅速变化的形势。就工会而言，就是要在“战疫情、促发展”过程中做好稳就业、保民生等应该做的事情。

　　4、精准服务。职工需要什么，企业需要什么，我们就提供什么。前期，临安区总工会帮助企业很好地解决了一些结构性的就业问题。比如羽绒企业要生产，因为疫情影响职工一下子对接不上，这个时候工会能够主动站出来，帮助企业解决实实在在的难题；早上走访的聚弘凯电气的主要负责人在疫情期间滞留湖北回不来，我们工会能够主动担当，迅速组织推动企业复工复产。职工有困难的，我们能够主动解困；职工待岗的，我们能够适时组织岗位培训，使职工顺利适应岗位变化。这些就体现了工会精准服务的理念。

　　5、整合资源。工会改革的总体方向是增“三性”、去“四化”，就基层而言就是要眼睛向下，整合资源，特别是乡镇、街道一级，要注重党建带工建、群团共建和区域化群建，充分整合群团资源、工作力量和工作资金，把工、青、妇紧密结合起来。

　　二、深入学习贯彻全国“两会”精神

　　这次的全国“两会”是在非常特殊的历史背景下召开的一次十分重要的会议。昨天市总已经召开会议在工会系统进行“两会”精神的传达，我有几点感受非常深刻。

　　1、这是一次历史盛会。通过这次会议，一是彰显了中国特色社会主义制度的巨大优越性。特别是在疫情冲击下，我们用3个月左右的时间取得了武汉保卫战、湖北保卫战的决定性成果，到现在全国疫情防控阻击战已经取得重大战略成果，彰显了在党的统一领导下集中力量办大事的制度优越性。二是彰显了共产党人的为民情怀。总书记反复强调“人民至上，生命至上”“保护人民生命安全和身体健康可以不惜一切代价”，昨天他还讲到“从出生不久的婴儿到100多岁的老人都不放弃”。三是彰显了社会主义的法治力量。这次全国人大审议通过的《中华人民共和国民法典》、《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，必将在中国法治史上留下浓墨重彩的一笔。《民法典》是用法治的力量来保护人民各方面的权利，对公民人身权、财产权、人格权等都作了系统的规定。出台《建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》主要是因为特区政府难以在一段可见时间内自行完成维护国家安全有关的立法，一些外国和境外势力公然干预香港事务，利用香港从事危害我国国家安全的活动，从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，有利于加强维护国家安全制度建设和执法工作，坚定维护国家主权、安全、发展利益，维护香港长期繁荣稳定，确保“一国两制”方针不会变、不动摇，确保“一国两制”实践不变形、不走样。

　　2、这是一次宣示大会。向世界宣示我国的疫情防控阻击战已经取得重大战略成果，已经进入常态化疫情防控，所以这次会议是一次鼓舞人心、振奋信心、传递民心、凝聚人心的大会。这次会议本身就很有象征意义，预示着进入了正常的生产生活状态。原来我们讲常态化疫情防控有两个标志，一个是学校开学，一个是召开全国“两会”，现在都实现了。

　　3、这是一次庄严的会议。主要体现在严密的防控、严实的作风和严明的纪律。十八大以来，纪律这根弦越来越紧，执纪越来越严，作风越来越实。这次我们杭州代表团一共是10名代表，其中一个是杨金龙，第43届世界技能大赛的冠军，也是我们的“五一劳动奖章”获得者，他提了一个议案，提出以杭州为例要求设立“全国工匠日”。分组讨论的时候，我们还有一位代表叫刘廷，他提出要设立“全国工匠日”，培养一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。不光我们的代表作风很严实，我们国务院相关部门的作风也非常严实。人社部相关处室负责人第一时间对杨金龙和刘廷提出的意见表示感谢，并反馈相关意见将在2021年落地，拿出具体的举措，这就是严实的作风。所以这次会议尽管时间短，但我认为这次会议将在我国民主法治建设历史中留下浓墨重彩的一笔。

　　通过对“两会”精神的深入学习，我认为这次会议的精神和主题是人民和生命，就是总书记讲的“人民至上、生命至上”，这有别于其他任何一次人代会的主题，主要体现在总书记下团组的重要讲话以及李克强总理的政府工作报告和总理记者招待会当中。大家一般认为，这次会议最大的特点是没有提GDP指标，但其背景是疫情所产生影响还有不确定性，按照总书记的话来说，“我们受到的影响有多大、有多深，还有很多不确定性”，这就是实事求是的态度。在国际疫情持续蔓延和大国关系恶化的情况之下，影响有多深，谁也没有把握。所以这次没有提GDP的指标，一是新冠疫情对经济影响的不确定性，二是着眼点、着力点不能放在GDP增速上,而是集中精力抓好“六稳”“六保”。不提GDP指标，就会有更多更充裕的精力和财力来稳就业、保民生。总理说我们还有6亿人月收入是1000元，总体而言我们还有很多地方还比较困难，中国还是发展中国家，还有很多人在贫困边缘。

　　总书记的几次重要讲话以及李克强总理的政府工作报告和记者招待会，第一体现了人民至上、生命至上的理念。第二体现了紧紧依靠人民。这次疫情防控过程当中取得很好的成绩。一个是依靠医疗战线，另一个是依靠我们基层社区、村，依靠群防群治、群策群力，靠我们基层的社会治理和治理体系的不断完善，当然还有靠志愿者的无私奉献等。第三体现了不断造福人民的宗旨。总书记在山西考察时强调，“中国共产党把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，把为老百姓做了多少好事实事作为检验政绩的重要标准”，这对工会工作具有直接指导意义。第四体现了牢牢地植根于人民的思想。就是必须永远保持同人民群众的血肉联系。习总书记在内蒙古代表团讲到要“始终同人民群众想在一起、干在一起、风雨同舟、同甘共苦”，总书记专门讲过“半条被子”的故事，就是长征期间在湖南汝城县沙洲村，3名女红军借宿徐解秀老人家中，临走时，把自己仅有的一床被子剪下一半给老人留下了。所以我理解这次全国“两会”的精神实质和灵魂，就是人民至上、生命至上。

　　三、全力实施“三助三保”

　　作为各级工会而言，一定要按照总书记的“人民至上”的执政理念和执政思想，在“六稳”“六保”和常态化疫情防控这样特殊的历史时期，履行好工会自身的职责。要始终牢记工会的三大作用，第一，工会是党联系职工群众的桥梁和纽带，工会工作是党的事业的重要组成部分。第二，工会是国家政权的重要社会支柱，这体现了工会组织的政治责任是巩固党执政的阶级基础和群众基础，体现了工会是社会治理体系中的重要力量。所以，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中，工会是不可或缺的。第三，工会是职工利益的代表者和维护者。因此，鉴于总书记的人民理念、常态化疫情防控、中央的“六稳”“六保”工作主线，接下来，我们要主动发挥工会作用，做好“三助三保”。所谓的“三助”就是助创业、助就业、助学业，“三保”是保安全、保生活、保福利。这“三助三保”就是“六稳”“六保”的工会化、具体化、时代化。

　　1、助创业

　　一是要千方百计地助力复工复产。今年以来，我们工会花了很大的精力助力复工复产，除了常规工作以外，主要做了六件事，第一是“暖八条”，第二是助复工，第三是疗休养，第四是建基地，第五是攻坚战，第六是“工匠日”。特别是在做好援鄂医护人员及其家属的服务保障方面，我们率先出台了“暖八条”，体现了工会一直以来的工作理念，就是一般做不如一流做，慢做不如快做，消极做不如主动做。我们坚持早做、做精、做实，所以“暖八条”出来以后得到了广泛关注。复工复产期间，我们动用所有资源，发动所有工会人员，为职工返程和企业复产提供方便，提供服务。总的来看，企业生产经营的压力还是比较大的，复工复产尤其是达产还任重道远，各级工会同志还是要保持清醒的头脑。

　　二是要发挥工会组织特有优势，教育引导广大职工与企业同舟共济，共克时艰。“皮之不存，毛将焉附”。我们既是职工利益的维护者，又是企业发展的促进者、助推者。我们是两副担子一肩挑，因此我们有这个责任，教育引导职工与企业共患难、同命运。从这个角度来看，稳企业就是稳就业。如果说企业倒掉了，员工下岗就会成为一个很大的社会问题。

　　三是要维护劳动关系的稳定。各级工会要千方百计维护劳动关系的稳定，最好的平台就是集体协商机制，可以通过集体协商来妥善解决当前劳动关系方面存在的突出问题。比如通过集体协商调整薪酬，企业现在有困难，原来叫生产长一分福利涨一分，现在是生产下一分，那么福利和薪酬也可以做相应的调节；可以灵活安排工作和时间，实行轮岗轮休，组织开展培训，安排部分职工待岗，通过集体协商延期支付工资等。我们可以通过集体协商这样一个平台，让企业职工达成共识，渡过当前难关。这些事只有我们工会能做，企业经营者考虑更多的是销售生产，而我们可以促进职工利益和企业发展达到一个平衡点，达到一个最大公约数，来妥善处理常态化疫情防控下劳动关系方面的突出问题。

　　四是要建立健全支持小微企业发展的专项资金。要充分整合原来散落在各部门、产业工会的支持小微企业发展方面的政策资金，设立一定额度的专项资金来帮助小微企业渡过难关。尤其要支持关爱重视工会工作的企业，这些小微企业面临困难，工会如果通过专项资金发挥四两拨千斤的作用，扶一把、支持一把，将会起到很大的作用。一个10来个人的企业如果我们扶牢了，那就稳定了10来个就业岗位，如果企业倒下去就意味着增加10来个失业人员。所以成都“地摊经济”火了以后引起了很大的反响，李克强总理6月1日在山东烟台考察时再次强调，“地摊经济、小店经济是就业岗位的重要来源，是人间的烟火，和‘高大上’一样，是中国的生机。”在这样的背景下，我们也要鼓励在有序管理的基础上，允许“地摊经济”发展，释放就业活力。我们工会要从解决这些小问题着手，主动为国分忧，通过不断解决小问题来推动解决大问题。所以，一方面我们要建立健全支持小微企业的专项资金。另一方面要加强小微企业工会组建，按照规定对小微企业实施工会经费全额返还，先组建后交费，这才叫特殊的政策。特殊在哪里？就是特殊的时期要有特殊的使命，特殊的使命要有特殊的对策，特殊的对策要有特殊的精神，这就是担当精神。这样既能推动组建，又能维护职工的权益，促进杭州经济发展，特别是中小企业、小微企业的发展。

　　2、助就业

　　就业是最大的民生。今年中央最关注的就是就业问题，原来我们提6-6.5%的经济增长目标，主要是为了支撑每年1200万的新增就业人员。今年政府工作报告提出城镇新增就业900万人以上，主要是大量的大学毕业生、军转干部和农民工需要安置。现在不仅要确保新增就业岗位，还需要稳定原有的就业人员。新冠疫情以后，临时就业、灵活性就业等情况会层出不穷，我们工会必须主动作为。

　　一是要帮助市场主体复工复产。保企业就是保就业，所以我们要千方百计把企业稳下来、保下来。

　　二是要鼓励支持扩大就业渠道。特别是第三产业，旅游业、餐饮、住宿业。第一个与工会直接有关的就是疗休养基地建设。当时我们做这件事时，没有想到效果比我们预料的要好，影响比预料的要大，也没想到党政主要领导所产生的推动力这么大。疗休养基地建设这几年我们一直在抓，加上今年准备新建的，总计将超过200家。现在的关键是一定要把疗休养基地进一步建设好，把它做强、做优、做实。如果我们200多个疗休养基地每家能解决几十到上百个就业岗位，这就是我们对就业市场最大的贡献。与此同时，我们的职工疗休养工作也得到了广泛好评，除了关心关爱职工、助力旅游和经济复苏、增加当地农民收入这三大功能以外，现在看来还有一个十分重要的功能，就是帮助就业，提供就业岗位。第二个与我们直接相关的，就是要加快配套楼及辅助楼的招商引资步伐，早日投入使用，1家酒店起码能够提供几百个就业岗位。所以我们搞三产配套，一个重要的因素就是解决就业问题，力所能及为大局分忧。

　　三是要搭建线上线下就业平台。现在就业存在着结构性的矛盾，一方面有的企业招不了职工，另一方面大量劳动力过剩，民工荒和民工潮两者之间，由于信息不对称而造成结构性矛盾。我们工会要搭建线上线下的有效平台，把两个方面的情况摸清，推动供需双方充分对接，使得信息能够对称，结构性的矛盾得以缓解，我认为这是一件非常有意义的事情，而且也是我们能够做、应该做的事情。

　　四是要把提供吸纳就业岗位作为工会系统争先创优的重要内容。今年，稳就业、保民生是党和国家的重中之重，这既是中央的要求，也是市委的要求。工会系统要把提供就业岗位作为企业和单位评选劳动模范、五一劳动奖、工人先锋号等各类先进的一个重要评价内容。不管是企业还是个人，在稳就业的前提下，只要能够千方百计扩大就业、提供公益性岗位，贡献越大的评优的概率就越大，把“权”用到党委所需、群众所向处去。

　　3、助学业

　　一是要继续做好“春风助学”。“春风行动”20周年我们搞了一个“春风沐浴·温暖阅读”活动，搞地非常成功，央视网当时的点击率是55.6万，相关新闻媒体的反响也很好。今年是脱贫攻坚战收官和决胜之年，也是刚刚脱贫群体新生活的开启之年。我们从原来的单一的扶贫到现在的扶志和扶智相结合，从原来追求物质需求转变为追求精神文化需求，我们要让贫困职工子女上大学，要让他们读书，要让他们充实精神世界。我们的“三建三助”里面一块重要内容就是“春风助学”，要把在对口帮扶地区建“爱心书屋”与现有的职工书屋结合起来，构建更好的学习环境。

　　二是要继续做好资助优秀农民工上大学工作，提升农民工素质。市总工会农民工“圆梦计划”里面，很重要的一项工作就是每年要组织1000多名优秀农民工上大学，所有的费用全部是我们承担，这块工作要继续做好，而且要把量做大。

　　三是要帮助转岗人员开展专业培训。这是今年的新特点。现在有部分职工需要转岗，转岗之后就急需进行培训，比如二产转三产的，甚至于有的是二产转一产，回归到农业的。当然现在的农业完全是新型农业，跟原来传统农业完全不一样了。所以，二产转三产转一产都需要培训。疫情催生下的新的经济业态会不断出现，所以我们工会组织对于转岗人员要开展针对性培训，帮助他们更好地适应新岗位。

　　四是要做好待业人员集中培训，为企业后续发展蓄势。有些企业现在阶段性的存在产品滞销现象，让这些企业转产难度较大，所以我们可以通过集体协商确保基本工资，帮助企业渡过难关。另外可以开展职工待业期间的集中培训，费用可以让企业承担一部分，工会给予适当补助。

　　4、保安全

　　一是要保政治安全。特别是在疫情影响和中美关系趋紧的情况下，我们要把政治安全放到十分重要的位置。一要教育广大职工听党话、跟党走。在顺境时我们要做好教育，在逆境时我们更要做好教育，特别是在经济发展面临困难的时候，各种不同的声音和渗透的、颠覆的、破坏的谣言就会四起，这个时候我们工会组织要站出来发声，要树信心、正能量。二要教育引导广大职工牢固树立社会主义核心价值观，弘扬社会公德、恪守职业道德、传承家庭美德、塑造个人品德，这也是政治安全的重要组成部分，要确保我们职工不出事，尤其是工会工作者不出事。三要抵制境内外的破坏和渗透，这是我们的底线。

　　二是要保生态安全。在经济发展面临困难的情况下，如果一味浮躁，守不住底线，就会回到以破坏生态环境为代价换取经济发展的老路上去。我们工会要围绕大局，践行“两山”理念和新发展理念，守住生态安全的底线。虽然这个不是我们主抓的，但市场主体是我们的服务对象，所以我们要引导企业守住生态安全的底线，不能以破坏生态环境为代价换取经济一时的发展。

　　三是要保劳动安全。疫情出来以后，要重视做好传染病、职业病、精神病的预防和保健。进一步给予户外劳动者特殊的关爱，除了原来传统意义上的环卫工人、城管队员以外，特别要关注卡车司机、快递小哥、网络送餐员等群体。这类群体很大，一天到晚都在外面跑很辛苦。我们要利用好已经建成的“爱心驿家”，在手机地图软件里面一个个标出来，快递小哥等群体可以在这里避暑、降温、喝水、充电，得到休息。要对外来务工人员用好意外伤害保险和家财保险等好的政策，加大宣传力度，进一步增强职工的安全感。

　　5、保生活

　　各级工会组织要主动扛起兜住民生底线的责任。

　　一是要全面排查。疫情冲击对经济发展和职工生活的影响到底会有多大还很难说。要应势而变，主动排查职工中存在的下岗、待岗、转岗、减薪、欠薪、返贫等情况，当然排查过程中不能给基层增加负担，把事情搞得很复杂。一个区域之内有几家企业是正常生产的，有几家企业生产经营是保持平稳的，什么企业减薪多少、减员多少、转岗多少，大体是可以排查出来的。我们每一级工会干部都应该知道本区域内职工群体的就业状态、基本情况，这是我们兜住底线的前提。

　　二是要兜住底线。总书记强调，“到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标。”贫困地区都要实现“两不愁三保障”，杭州必须要做得更好，民生底线一定要保住。还有一个问题是消除“4600元以下”贫困现象，这些脱贫人员是可反复的，如果一个人在外打工年收入是15000元，家里还有2个老人，按现在标准是脱贫的，如果这个人失业了或者生病了，那就全家返贫了。像这种类似的情况，我们一定要做到心中有数，力所能及做到“4600”兜底。“春风行动”原来只对主城区不对区县市，现在实现了全面覆盖，而且开始重点关注低收入农户。这些钱用好了才叫“温暖善城”，这才是我们工会应该做的实事、好事和善事。

　　三是要分类施助。在保民生、保生活过程中，职工家庭面临什么问题，我们就要帮助解决什么问题。比如说这户家庭有困难，但是家里有劳力，有就业愿望，那么我们的主攻方向就是帮助他就业。还有一类老弱病残人员，他们没有就业能力，那么我们只能兜底了，政府兜一部分，我们工会来兜一部分。如果因病因残返贫的，那么我们要从根源着手帮助治病，残疾的可以和残联一起帮助他脱贫。生病的，除了医疗保险以外，工会还可以进行医疗救助。

　　6、保福利

　　一是要保障职工的物质福利。关键是要确保企业职工的生活福利。同时，我们要引导物质福利向对口帮扶地区的农副产品进行倾斜，起到一石两鸟的作用，既保障了我们职工的福利，也可以助推帮扶地区的发展。我们现在的疗休养工作也是坚持这一原则，第一是倡导错位本地游，第二是疫情稳定后多支持对口帮扶地区。

　　二是要保障精神文化福利。要继续加大职工疗休养的力度。今年在疫情的特殊情况下，职工疗休养的作用得以放大，所以这块工作我们要继续做好。另外比如免费体检、“送温暖”、教育培训、休息休假制度等，我们都要执行好。特别是今年情况特殊，在休息休假方面可以采用特殊的方法，带薪休假也可以，带薪离岗学习也可以，一定要有点特殊政策，不能墨守成规，不能照本宣科，使得我们的职工群众既得到物质福利和精神文化福利，同时又能够在共渡难关过程当中为党委政府挑些担子。

　　“三助三保”这20条举措，希望大家一起努力落实，为“战疫情、促发展”，落实“六稳”“六保”作出我们杭州工会的贡献。