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[自我剖析与改进方向]关于做好第一批教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作的通知（湘群组发〔2013〕24号）


各市州委，省委各部委、省直机关各单位、各人民团体教育实践活动领导小组，省委各督导组：

　　全省教育实践活动开展以来，省直各单位按照中央和省委的决策部署，切实加强领导，精心组织实施，认真做好动员部署和学习教育、听取意见环节的工作，坚持边学边改、边查边改，抓紧建章立制，整个活动推进有序、进展顺利、态势良好。

　　查摆问题、开展批评，是教育实践活动承上启下的关键环节。搞好这一环节工作，把“四风”方面的突出问题查找准、剖析透，以整风精神开展批评和自我批评，对于确保活动不走过场、取得实效至关重要。按照《关于做好第一批教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作的通知》（群组发〔2013〕12号）精神，现就做好查摆问题、开展批评环节工作通知如下：

　　一、围绕聚焦“四风”，找准突出问题

　　重点围绕落实为民务实清廉要求、落实中央八项规定和省委九条规定精神，进一步聚焦反对“四风”，通过群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议，深入查摆、认真梳理领导机关、领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题。既要查找“四风”方面的共性问题，更要紧密结合实际，有针对性地查找个性问题，切实把问题查准、找实。

　　1.自己主动找问题。领导班子和领导干部要对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，深入查找宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，特别是要找出“四风”问题的具体表现、典型事例。要重视从基层反映、群众诉求、网民批评以及个人日常工作生活小节中查找问题，要具体地、实在地找，不能笼而统之、大而化之。要认真回答自身存在“四风”方面最严重的具体问题是什么，自己在“四风”方面犯过什么具体错误，改正了多少，还有哪些需要改正或预防的。领导班子成员在深入查找个人“四风”问题的同时，要召开党组（党委）会议，对照征求到的群众意见，进一步查找领导班子集体存在的“四风”问题。

　　2.相互帮助找问题。党组（党委）主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志之间，要深入开展谈心交心。谈心交心要肯定成绩，但更要讲问题、讲不足；要主动谈自己存在的问题，也要诚恳地指出对方存在的问题，提出改进作风的具体建议。通过同志式的善意提醒、推心置腹的交流谈心，真正把问题谈开谈透、找准找实，进一步沟通思想、增进了解，努力把矛盾和问题解决在专题民主生活会前。

　　3.上级提醒找问题。上级党组织和督导组要综合运用纪检监察和组织人事部门提供的干部考察、民主测评、巡视工作情况，结合审计、信访等工作情况，以及这次教育活动中发现的问题，汇总形成领导班子情况通报材料和领导班子成员谈话提醒材料。对领导班子存在的“四风”问题，要采取召开党组（党委）会的方式进行集体通报；对党员领导干部个人存在的“四风”问题，要原汁原味反馈。省级党员领导干部要按照分工找分管部门和教育实践活动联系点单位的一把手谈话，省纪委、省委组织部有关负责同志要分工负责找各单位的一把手和班子成员谈话；对问题较多的班子成员，由省委督导组会同单位主要负责同志进行谈话提醒。对问题较多的班子主要负责同志，由省委组织部有关负责同志进行谈话提醒。谈话提醒要点中要害、一针见血，不能遮遮掩掩、轻描淡写，使谈话对象思想受到教育、灵魂受到触动、认识得到提高。

　　4.群众评议找问题。按照要坚持开门搞活动，各个环节都让群众提意见、让群众来监督、让群众作评判的要求，各单位要将领导班子及班子成员征求梳理的意见和自身查摆出来的问题（个别比较严重或比较敏感且不便反馈的问题交由省纪委、省委组织部掌握）进行分类整理，由单位党组（党委）主要负责同志和省委督导组审核把关后，发本单位机关各处室、党支部组织党员干部群众进行评议，也可以发到直属单位基层党组织和服务对象代表进行评议，并把评议意见通过适当方式反馈给有关领导干部。对群众评议满意率低的，要重新组织自查问题，进一步征求群众意见，直到群众满意为止。

　　二、深刻剖析检查，明确努力方向

　　要紧密联系思想、工作和生活实际，联系成长进步经历，分析作风建设的实际状况和“四风”方面的突出问题，深入剖析存在问题的实质、根源和危害，明确努力方向和整改措施。

　　1.勇于剖析自己。党员干部特别是领导干部要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以坚强的党性和无私无畏的勇气，真正把自己摆进去，深入反思自己，让自己真正受到触动、受到警醒。对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认账、逐一检查，不上推下卸，不转移目标，诚心诚意接受；对一些不够准确甚至与事实不符的，要举一反三、引以为鉴，有则改之、无则加勉。

　　2.深挖思想根源。对存在的“四风”问题，要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律、道德品行等方面，认清实质、深挖根源。对形式主义问题，重点从主观主义、功利主义上认清实质，从政绩观错位、责任心缺失上深挖根源；对官僚主义问题，重点从封建残余思想上认清实质，从官本位思想严重、权力观扭曲上深挖根源；对享乐主义问题，重点从革命意志衰退、奋斗精神消减上认清实质，从世界观、人生观、价值观上深挖根源；对奢靡之风问题，重点从剥削阶级思想、腐朽生活方式上认清实质，从思想堕落、物欲膨胀等方面深挖根源。

　　3.撰写对照检查材料。领导班子及副处长以上党员干部都要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，撰写对照检查材料。领导班子的对照检查材料由主要负责同志亲自主持起草，召开党组（党委）会议认真审议修改，班子成员都要自己动手撰写对照检查材料。对照检查材料的内容主要包括：遵守党的政治纪律情况，贯彻中央八项规定和省委九条规定精神、转变作风方面的基本情况，“四风”方面存在的突出问题，产生问题的原因分析，今后的努力方向和改进措施。特别是要把群众反映强烈的“车轮上的铺张”、“人情消费”、职务消费、“三公”消费开支过大，违反规定配备秘书、违规占用住房和办公用房，对家属子女和身边工作人员疏于管理教育等问题作为重要内容，逐一对照检查，有问题的分析原因并提出整改措施，没问题的进行明示。对照检查材料要开门见山、直奔主题，重点突出、内容实在，剖析深刻、触及灵魂，防止把对照检查材料写成工作总结或述职报告。领导班子及成员的对照检查材料要印发领导班子成员和单位内设机构、直属单位主要负责同志征求意见。

　　省直单位领导班子和主要负责同志的对照检查材料，省委督导组要严格审查把关。班子其他成员的对照检查材料，由督导组和单位党组（党委）主要负责同志审阅把关。单位厅级非领导职务党员干部、机关正副处长、下属副厅级单位领导班子成员的对照检查材料，分别由单位党组（党委）主要领导和分管领导审阅把关，下属单位其他党员干部的对照检查材料由下属单位主要领导和分管领导审阅把关，督导组要采取抽查的方式帮助把关。省直单位领导班子及成员的对照检查材料，要送省委教育实践活动领导小组正副组长和省委组织部有关负责同志审阅。省级党员领导同志要审阅分管和联系点单位党组（党委）主要负责同志的对照检查材料，省直单位的分管省领导是非中共党员的，该单位党组（党委）主要负责同志的对照检查材料由省委教育实践活动办公室呈送其他省级党员领导干部审阅。省委教育实践活动办公室将抽查部分副厅级单位领导班子及成员和处长的对照检查材料。对撰写的对照检查材料重点不突出、内容不实在、剖析不深刻、没有触及思想和灵魂的，要责令返工，直到符合中央和省委要求为止。

　　三、贯彻整风精神，认真开展批评与自我批评

　　按照《关于在党的群众路线教育实践活动中开好专题民主生活会的通知》（湘组〔2013〕80号）要求，组织召开一次高质量的专题民主生活会，以整风精神开展批评与自我批评，进行积极健康的思想斗争，切实做到触动思想、触及灵魂，解决问题、增进团结。会前，要精心做好各项准备，制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案。每个单位召开专题民主生活会必须经过审查批准，坚持时间服从质量，学习教育、听取意见环节各项工作没有达到湘群办发〔2013〕8号文件评估标准的不开会，主要负责同志不重视的不开会，突出问题没找准的不开会，谈心交心不深入的不开会，会议方案、对照检查材料没有经过督导组审查同意的不开会。

　　1.坚持一把手带头。专题民主生活会上，各单位党组（党委）主要负责同志要以树立标杆、向我看齐的态度，既要带头查找自身问题，不讳言自己的缺点错误，勇于承担责任；又要带头坚持原则，敢于开诚布公地指出班子成员的问题，不回避矛盾更不上交矛盾；还要带头启发其他班子成员打消顾虑，敢于开展批评和接受监督，真正红红脸、出出汗、排排毒，清洗思想和行为上的灰尘。对那些律己不严格、剖析不主动、不能正视问题和正确对待批评意见的同志，要直言不讳、督促改正。同时，指导本单位所属单位开好专题民主生活会和基层党组织开好专题组织生活会，督促领导干部以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

　　2.深刻进行自我批评。每个班子成员都要把认真开展自我批评作为自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的一次集中检验，以刮骨疗毒的勇气直面自身问题，主动揭短亮丑，触及思想深处、触及问题实质，真正做到解剖自己不怕严、触及灵魂不怕痛，不遮掩问题、不回避矛盾。自我批评是不是到位，主要看是否自觉查摆出“四风”问题，对群众意见和上级点出的问题是否逐一检查并作出如实回应，是否从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，是否提出改进的具体措施。

　　3.严肃开展相互批评。从单位党组（党委）主要负责同志开始，每名班子成员在开展自我批评后，随即由班子其他成员逐一对其提出批评意见。相互批评要知无不言、言无不尽，要动真碰硬，敢于交锋，勇于指出问题，真诚帮助提高，坚决防止“好人主义”，对上级放礼炮、对同级放哑炮、对自己放空炮。要坚持实事求是，出以公心、与人为善，不马虎敷衍，不文过饰非，不发泄私愤，不搞突然袭击，不搞无原则纷争，以利于达到“团结—批评—团结”的目的。

　　4.认真进行综合评价。到会指导的上级领导、省纪委、省委组织部、省直机关工委的负责同志和省委督导组要对专题民主生活会的效果尤其是开展批评情况进行点评。会后，要形成综合评价意见。综合评价意见主要内容包括：会前征求意见情况、谈心交心和谈话提醒情况、撰写对照检查材料情况、是否紧扣主题找准“四风”问题、党组（党委）书记带头开展批评和自我批评情况、班子成员逐个开展批评与自我批评情况、提出整改措施情况，会议的总体效果（好、较好、较差）等。对那些停留于“一般化”、满足于“过得去”，甚至是应付走过场的专题民主生活会，坚决不让过关，必须责令重开，确保达到预期目标和效果。

　　四、坚持边查边改边建，以实际成效取信于民

　　要坚持立行立改、标本兼治，以解决问题的实际效果取信于民，以建立健全制度机制固化作风建设成果。

　　1.明确整改措施。各单位要在查找问题、分析原因、找准症结的基础上，制定有针对性的整改方案，要作出整改承诺，明确责任人、整改时限和具体整改措施，抓紧整改落实。各单位一把手要对本单位的问题整改负总责、亲自抓，做到亲自谋划、亲自推动、带头整改，落实好“第一责任人”责任。

　　2.加大对“四风”问题专项整治力度。省委要求重点围绕清理规范各类会议、文件和简报，清理规范各类评比达标表彰活动，清理各类领导小组、议事协调机构，清理取消下放行政审批项目，清理规范与行政许可、行政审批相关联的中介机构、行业协会收费行为，治理违规职务消费和转移地点、变换方式变相进行公款吃喝现象，全面停止新建楼堂馆所，清理领导干部违规占用住房、办公用房，清理违规配备公务用车及公车私用，整治违规设置“小金库”，严格控制“三公经费”支出，清理党政领导干部违规在民间组织、社会团体、基金会、协会兼职并领取报酬，清理超职数配备领导干部、超范围分设党政领导职务、违规配备秘书、违规进人、违规长期借用工作人员、调动工作不转工资关系等问题，规范领导干部因公出国（境）管理，组织“发展环境优化年”收费专项检查等15个方面，深入开展专项治理、专项整治和专项清理。各牵头责任单位、配合单位要严格落实省委要求，在前段开展专项整治工作的基础上，进一步强化责任分工，加强协调配合，加大工作力度，力争取得阶段性成果。各部门各单位也要对照以上15个方面的问题，从严从紧开展自查自纠，存在哪方面的问题就抓紧解决哪方面的问题，哪方面的问题突出就集中力量解决哪方面的问题，确保取得群众满意的效果。

　　3.抓紧建立健全各项制度。各部门各单位要在前段对已有制度进行梳理、提出加强制度建设总体思路的基础上，重点针对查摆出来“四风”方面的突出问题，认真研究制定出台、修订和废止相关制度的具体方案和时间表，抓紧制定新的制度、完善已有制度、废止不适用制度，从制度上堵塞滋生“四风”问题的漏洞。要坚持边实践、边总结，及时把教育实践活动特别是开展专项治理、专项整治、专项清理中的好做法形成规范，建立健全可操作、能坚持、有实效的制度，形成改进作风的长效机制。要严格执行制度，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，使制度成为党员干部联系和服务群众的硬约束，使贯彻党的群众路线真正成为党员干部的自觉行动。

　　五、严格督导把关，推动教育实践活动深入健康发展

　　督导组要坚持“真督严导、五不放过”的原则，认真履行职责，敢于“唱黑脸”、“当包公”，不怕得罪人，切实做到思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过，自我剖析不深刻的不放过，整改措施不到位的不放过，群众不满意的不放过，督促指导督导单位扎实做好第二环节各项工作。

　　1.对查找问题严格把关。重点看是否全过程敞开大门、打消了群众顾虑、畅通渠道方便基层和群众提意见。看查找问题是否具体实在，是否聚焦了“四风”问题、抓住了要害。既要看领导班子的问题找准了没有，也要看领导干部个人的问题找准了没有。对不愿找问题、找不准问题、查找问题避重就轻、避实就虚，不触及实质性问题，以工作问题代替“四风”问题，以笼统的班子问题代替个人存在的问题的，要严肃指出、责其重来。

　　2.对谈心交心严格把关。要结合谈话提醒，及时了解班子成员谈心交心情况，重点看规定的谈心交心对象是否都谈到了，是否把问题谈准、谈深、谈透了，是否指明了问题、化解了矛盾、形成了共识。对思想交流不深刻、轻描淡写、泛泛而谈、应付了事的，要促其改正。

　　3.对自我剖析严格把关。认真审阅领导班子和班子成员的对照检查材料，重点看联系实际是否紧密、突出问题是否找准、剖析反思是否深刻、改进措施是否实在。对思想认识不深刻、查摆问题不到位、自我剖析避重就轻、整改措施大而化之的，要严肃指出，帮助完善，甚至推倒重来。

　　4.对专题民主生活会严格把关。全程参与指导民主生活会，对会前各项准备工作要严格把关，认真审查专题民主活生活会工作方案，工作做得不到位的决不同意开会。列席民主生活会时，认真听取班子成员逐个开展批评与自我批评，对态度不端正、发言质量不高的，及时提醒其立即改正；对民主生活会上搞无原则纷争或搞一团和气、批评和自我批评开展不起来的，建议休会，待解决问题后再行召开。

　　5.对边查边改严格把关。督促督导单位针对查摆出来的“四风”问题，制定整改措施，落实整改责任，及时向群众公布，让群众知道改什么、怎么改、改得怎么样。对问题解决不彻底、整改落实不到位的，坚决不放过。

　　6.对建章立制严格把关。重点检查督导单位是否制定了制度建设方案，制度建设是否紧扣解决“四风”问题，措施是否有力，是否坚持做到开门建制度，制度落实情况群众是否满意。对抓制度建设敷衍应付、执行制度不到位的，要及时指出、督促纠正。

　　一把手要切实承担起第一责任人的责任，充分发挥示范带动作用，把更多的时间、更多的精力投入到抓教育实践活动中来，对每一个环节、每一项工作要亲自过问、亲力亲为，真正把责任扛在肩上，把中央和省委要求落实到位。要把学习教育贯彻活动始终，精心组织开好专题民主生活会，扎实开展专项治理，抓好建章立制，积极支持督导组充分发挥作用，确保第二环节各项工作逐一到位、不走过场。

　　要强化正风肃纪，坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对作风方面存在问题的党员干部进行教育提醒；对犯有错误的同志，鼓励他们主动讲清问题，勇于改正错误；对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝帮助的干部，必要时进行组织调整；对发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。

　　各单位党组（党委）要切实把查摆问题、开展批评环节工作牢牢抓在手上，及时掌握活动进展情况，加强分析评估，及时研究解决倾向性、苗头性、潜在性问题，有针对性地加强宏观指导，坚持统筹兼顾，切实做到两手抓、两不误、两促进。督促本单位教育实践活动领导小组及办公室加强对具体工作的谋划安排，加强检查指导和明查暗访，及时组织开展“回头看”，把规定动作做到位、做扎实。要进一步做好舆论宣传工作，及时报道活动的部署安排和进展情况，使活动始终处于社会公众的监督之下。要按照习近平总书记“在这次教育实践活动中，可集中宣传一批各类党员干部的正面典型人物，使大家学有榜样、行有示范”的重要批示精神，抓紧推出一批党性坚强、作风优良、群众信任的优秀党员、干部先进典型，在全社会营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好氛围。同时，加大反面典型曝光力度，深入剖析具体人、具体事，发挥警示震慑作用。

　　中共湖南省委党的群众路线

　　教育实践活动领导小组

　　2013年9月8日


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