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[个人剖析材料作风建设流于形式]中共吕梁市委市政府发展研究中心关于巡察整改情况的通报


根据市委统一安排部署，2019年9月28日至12月31日，市委第二巡察组对市政府发展研究中心进行了政治巡察。4月9日，市委巡察组向市政府发展研究中心反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改工作开展情况

一是高度重视，统一思想认识。市政府发展研究中心高度重视市委巡察二组反馈意见整改工作，把坚决抓好巡察整改作为认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、深入贯彻党的十九大精神、贯彻落实党的十九届二中、三中、四中全会精神、深刻领会学习习近平总书记关于高端智库建设重要指示精神、增强“四个自信”、坚定“四个意识”、做到“两个维护”的具体体现，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党支部主体责任和班子成员“一岗双责”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，把巡察整改落实工作作为全面从严治党的重要抓手，提高政治站位，强化政治担当，明确政治责任，紧紧聚焦市委巡察二组反馈意见，直面问题与不足，认真剖析原因，深入查找症结，抓实巡察整改，助推单位巡察整改工作高质量完成。

二是强化组织领导，迅速部署展开整改。为确保整改工作取得实效，成立了市政府发展研究中心巡察反馈意见整改工作领导小组。由王文立主任担任组长，郝炜华副主任担任副组长，成员为刘佑农、杜旭斌、任彦怀、赵明泽、高荣平、赵晓云、樊秀忠、王宇、问恩芳、姚杰。领导组下设办公室，刘佑农兼任办公室主任，负责巡察整改落实工作的日常事务，组织工作实施，起草工作方案、总结报告等相关文稿;督促相关科室落实整改措施，制定和完善相关制度，汇总相关工作资料;负责与市委巡察办相关部室的沟通和汇报等工作。

4月10日，市政府发展研究中心召开整改专题会，逐项对照巡察反馈问题和建议，研究制定整改“三清单”。4月28日、5月26日、6月16日市政府发展研究中心先后召开巡察整改工作会议，对整改工作进展情况进行研究和安排部署。市政府发展研究中心主任王文立同志多次对整改工作提出要求，要聚焦突出问题，立说立行，举一反三，形成标本兼治的长效机制。

三是强化担当精神，全面压实整改责任。按照“条条要整改，件件有落实”的要求，将巡察反馈问题逐项清点、细化责任，研究制定了《市政府发展研究中心关于市委巡察二组巡察反馈意见的整改方案》和《市政府发展研究中心巡察反馈问题整改清单》，将巡察反馈的4方面9个问题，进一步细化分解成20项具体整改任务，逐项清点、细化措施，制定了37条具体的整改措施。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确整改工作责任领导、责任科室、责任人;明确整改内容、时限要求，确保取得整改实效。严格实行问题“交办制、报告制、销号制、责任追究制”，形成目标清晰，责任明确，层层落实的整改落实执行机制，确保整改工作不留盲区，不留死角。

四是注重建章立制，拓展整改成果。坚持整改反馈问题与建立长效机制相结合，坚持治当前与管长远相结合，建立健全各类规章制度，形成相互衔接相互配套的长效工作机制，做到以制度管权管事管人，不断巩固和扩大整改成果。

整改工作开展以来，围绕集中学习、党费使用管理、党员干部廉政谈话等修订完善了《市政府发展研究中心集中学习制度》《市政府发展研究中心党费收缴使用和管理办法》《市政府发展研究中心党员干部廉政谈话制度》《市政府发展研究中心党员干部婚丧嫁娶申报制度》《市政府发展研究中心公务员平时考核实施方案》《市政府发展研究中心公车管理制度》《市政府发展研究中心考勤管理制度》等规范性文件，有力推动了整改工作制度化、常态化、长效化，通过解决问题，改革创新，改进作风，形成干事创业强大正能量，体现巡察整改的成效。

二、巡察反馈问题整改落实情况

市政府发展研究中心将巡察反馈意见细化分解的20个问题，已经整改完成16项，其余4项正在整改中。

(一)政治意识弱化，智库作用发挥不够明显

1.反馈的问题：学习贯彻中央精神不够到位，主动作为意识不强

问题1：落实中央《关于加强中国特色新型智库建设的意见》不够到位。历年工作计划都安排“积极探索课题研究新思路”“对经济发展中出现的新情况、新问题，及时组织专题调研”等，但仅有安排未付诸行动。“意见”中提出的“与社会机构建立交流合作机制”要求也未真正着手落实。

整改完成情况：正在推进

具体做法：1.深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于高端智库建设重要指示精神，进一步提高政治站位和政治觉悟;2.拓宽思路，结合课题调研，认真落实“意见”中提出的“与社会机构建立交流合作机制”;3.强化课题管理，合理安排调查研究，形成至少4篇高质量调研报告;4.在去年确定的3个“调查研究联系点”的基础上，今年争取在每个县确定1到2个“调查研究联系点”;5.加强省市县互动，形成调研网络。

问题2：主动作为意识不够强。刊印“内参”服务决策浅尝辄止成效不明显，吕梁经济出现“断崖式”下滑、全市脱贫攻坚开展产业扶贫、转型发展等关键节点，均未抢抓机遇及时调查研究向市委、市政府建言献策。

整改完成情况：正在推进

具体做法：聚焦主责主业，抓住吕梁经济出现“断崖式”下滑、全市脱贫攻坚开展产业扶贫、转型发展等关键节点，及时调查研究，形成至少4篇高质量调研报告。

2.反馈的问题：党内政治生活开展不够认真严肃

问题3：民主集中制执行不够到位，“集体领导、分工负责”体现不够明显。十八大以来，未进行班子成员分工。

整改完成情况：整改完成

具体做法：严格贯彻执行民主集中制，建立完善集体领导下的个人分工负责制，详细分工，在暂时班子不健全的情况下，现已明确王文立主任主抓党建，郝炜华副主任分管业务，各负其责。

问题4：民主生活会、组织生活会开展不够严肃。会前征求意见流于形式，班子成员间批评与自我批评未达到红脸出汗效果，个别党员干部的对照检查材料网上抄袭。

整改完成情况：正在推进

具体做法：1.班子成员积极发挥表率作用，进一步严肃党内政治生活，严格执行组织生活制度。严格按照民主生活会制度和组织生活会程序开展民主生活会和组织生活会;2.在民主生活会前，班子成员积极主动征求意见和建议，开展谈心活动;3.批评和自我批评要达到真正触及思想，接受教育，增进团结的目的。4.宣传委员赵晓云加强对党员干部剖析材料的审核把关。

问题5：执行“三会一课”制度不够严格。领导干部带头讲党课执行不够到位，组织生活记录不够规范。

整改完成情况：整改完成

具体做法：1.严格执行“三会一课”制度，领导干部积极发挥表率作用，按要求按时间带头讲党课;2.会议记录员按照吕梁市直机关基层党支部标准化规范化工作台账规范组织生活记录。

问题6：民主评议党员不够规范。十八大以来，机关支部仅开展过三次民主评议党员，其中两次“优秀”等次比例超过了三分之一。

整改完成情况：整改完成

具体做法：集中学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党支部工作条例(试行)》，严格按照民主评议党员制度评议党员，“优秀”等次比例控制在三分之一。

(二)组织建设流于形式，干部队伍战斗力不强

3.反馈的问题：基层组织建设弱化

问题7：支部换届不够规范。

整改完成情况：整改完成

具体做法：提高对换届工作的认识，严格遵守《党章》规定，支部委员会每届任期三年，支部委员会任期届满，及时进行改选。如需延期或提前换届选举，报上级党组织批准，严格遵守换届程序进行换届。

问题8：组织关系转接不够及时。

整改完成情况：整改完成

具体做法：严格按照《党章》规定，党员因工作单位发生变化，如工作队员轮换时，及时按程序转移党组织关系，在转入单位参加组织活动，缴纳党费。

问题9：党费收缴不够规范。

整改完成情况：整改完成

具体做法：由组织委员高荣平每月底在微信工作群收缴党费，党员严格按月及时上缴党费，对于个别党员干部欠缴问题，及时约谈。

4.反馈的问题：干部队伍建设薄弱

问题10：领导班子责任意识弱化，未能将单位长期存在的班子配备不齐、人员老化、职能宽泛等问题主动向市委汇报，寻求解决途径;对单位的具体事务督促检点较少。

整改完成情况：整改完成，长期坚持

具体做法：1.班子成员加强责任担当，已主动向市政府秘书长、组织部门汇报单位上期存在的问题，如班子配备不齐、人员老化、职能宽泛等，积极主动寻找问题解决办法，争取机构改革;2.通过常态化招录公务员的方式积极吸收年轻干部，加强培养机关年轻干部，做好“传帮带”工作，已向组织部提交本年度公务员招录计划;3.班子成员进一步加强对单位具体的事务的督查，现每周二五集中学习后会对具体事务部署督促。

问题11：中心党员干部干事创业劲头不足，干部队伍缺乏应有的生机和活力。

整改完成情况：整改完成，长期坚持

具体做法：1.健全和细化干部考核机制，已建立公务员平时考核制度，将集中学习考勤、心得体会、上班考勤、好干部在线学习积分、学习强国学习积分等纳入平时考核范围，直接与年度考核结果挂钩，激发党员干部干事创业的热情;2.现坚持每周二、五的集中学习制度，实行一学一签到，定期写心得体会并张贴上墙;3.每月月底在单位微信工作群公布好干部在线、学习强国积分情况，现单位学习势头良好。

(三)作风建设着力不够，形式主义顽疾突显

5.反馈的问题：理论学习不深不透，主题教育敷衍应付

问题12：抓党员干部理论学习不够到位。党员干部对党的创新理论、十九大精神、总书记视察山西重要讲话精神理解掌握不到位，个别同志甚至不清楚“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的基本含义。

整改完成情况：整改完成，长期坚持

具体做法：1.扎实开展好“两学一做”学习教育常态化、制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育;2.坚持每周二、五集中学习，并将学习考勤纳入公务员平时考核范围;3.将学习强国、好干部在线学习情况列入公务员平时考核范围，学习强国每天不低于20积分，好干部在线半年不低于30学时;4.每月对学习强国、好干部在线学习情况在单位工作群予以公示;5.定期举行理论测试，进行打分，并公示。

问题13：主题教育、基础工作开展存在一定程度的形式主义。中心“学习十九大精神实施方案”、一把手抓党建清单、党建工作述职报告存在网上抄袭，个别党员干部的主题教育心得体会也存在一定程度的网上抄袭问题。

整改完成情况：整改完成，长期坚持

具体做法：1.通过召开巡察整改专题会议要求所有党员干部思想上提高认识，建立公务员平时考核制度进一步加强党员教育管理和监督;2.办公室对于心得体会加强审核。

6.反馈的问题：调查研究不深不细，完成上级交办任务质量不高

问题14：市政府交办的“全市运力情况调查”仅对兴县、离石等6县区相关部门上报的数据进行简单汇总便草草上交，调查报告质量不高，参考价值不大。

整改完成情况：正在推进

具体做法：今后遇到市政府交办的事项，深入基层调查研究，做到掌握情况全面准确，分析问题有理有据，提出建议符合实际、切实可行，形成高质量调研报告。

(四)管党治党财务管理硬招实招不多

7.反馈的问题：主体责任落实不够到位

问题15：落实党风廉政责任制消极应付。

整改完成情况：整改完成，长期坚持

具体做法：1.严格落实党风廉政建设责任制，加强党风廉政建设，定期开展党风党纪和廉洁从政教育。现每月至少一次开展廉政警示教育学习;2.已将党风廉政建设理论和法律法规纳入集中学习范畴，通过坚持每周二、五集中学习，增强党员干部廉政意识。

问题16：党风廉政谈话运用不够充分。

整改完成情况：整改完成，长期坚持

具体做法：提高对廉政谈话的认识，提高谈话针对性，及时开展廉政谈话，了解事由，及早介入。

问题17：婚丧事宜事前报告制度执行不够严格。

整改完成情况：整改完成，长期坚持

具体做法：严格执行党员干部婚丧嫁娶申报制度，坚持事前申报、事中监督和事后复核，对违反规定的党员干部及时向上级党组织报告，提出处理意见。

8.反馈的问题：财务管理不够规范

问题18：报销审核把关不够严格。存在个别重复报销领取补助的问题，个别报销单据的原始凭证不够完整。

整改完成情况：整改完成，长期坚持

具体做法：填报人员如实填写，具体负责人李春玫严格把关，分管领导郝炜华严格审核，严格报销程序。

问题19：执行预算不够严格。福利费、其它公用经费相互挤占，还存在车辆运行费用挤占其它公用经费的问题。

整改完成情况：整改完成，长期坚持

具体做法：加强预算管理，认真贯彻落实新修订的《预算法》，细化预算，提高预算到位率。

9.反馈的问题：公车管理使用不够规范

问题20：直至2019年底中心仍未建立公务用车台账、未执行派车单制度，也未实行“一车一卡”车卡对应。

整改完成情况：整改完成，长期坚持

具体做法：已经建立《市政府发展研究中心公务用车管理制度》，加强公务用车管理和使用。现建立了公务用车管理台账、落实了“一车一卡”，实行车卡对应，严格执行派车单制度。

三、下一步工作打算

市政府发展研究中心将保持整改力度不减，切实将市委巡察二组反馈意见整改落实到位。对出现的新问题、新情况，及时分析研究，提出针对性的举措;对已经完成的整改任务要适时进行“回头看”，巩固好整改成果。

在抓好巡察反馈意见整改的同时，将进一步深入查找制度上的漏洞和短板，建立长效机制，坚持标本兼治，加强制度建设，确保问题整改制度化、长效化，切实将此次巡察整改工作作为改进作风、提升整体工作水平的有力契机。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话8235712;电子邮箱：llszffzyjzx@163.com

中共吕梁市委市政府发展研究中心

2020年7月9日


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