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[对照案例整改情况]中共马龙区委关于巡视整改进展情况的通报


根据省委统一部署，2020年7月31日至9月21日，省委第五巡视组对马龙区进行了巡视。2020年10月29日，省委巡视组向马龙区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织落实情况

（一）提高站位抓整改。区委自觉提高政治站位，认真贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央及省委、市委工作要求，把省委巡视反馈意见整改作为最严肃最紧迫的政治任务来抓，对于省委第五巡视组反馈的问题，不讲条件、不打折扣、照单全收，紧紧围绕“问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过”目标，坚决抓好整改落实。

（二）强化担当抓整改。区委坚定把政治责任扛在肩上，严格落实巡视整改“两个责任”，成立了以区委书记李伟同志为组长，区委副书记、区长赵松和区委副书记杨春权同志为常务副组长，其他常委同志为成员的整改工作领导小组，并设立领导小组办公室和专项工作组，协同推进巡视整改“两个责任”落地落实。区委书记坚持以上率下，认真履行整改第一责任人职责；区委常委认真落实“一岗双责”，主动认领整改任务，自觉落实整改要求；各乡镇（街道）和区直部门认真履职尽责，细化目标任务，扎实抓好问题整改，合力构建起区委统一领导、区乡村三级联动、职能部门密切配合的整改工作格局。

（三）精心部署抓整改。区委结合巡察工作情况专项检查反馈意见，把省委第五巡视组反馈的4个方面27个问题细化分解为96项整改措施，明确责任领导、责任单位、整改时限，实行挂图作战、对账销号，确保整改工作不折不扣落实到位。先后10余次在区委全会、区委常委会会议以及区委理论学习中心组集中学习等场合安排部署巡视整改相关工作，不断压实各级各部门的整改责任，有力推动整改工作落实落细。

（四）强化督导抓整改。建立整改工作跟踪督办、定期报告制度，加强对巡视整改的统筹协调、督促检查。区委书记多次研究解决整改过程中的重点难点问题，真正做到既挂帅又出征，特别就巡视反馈的生态环境保护、工程项目建设招投标等重点领域突出问题整改落实情况开展专题调研。其他区委常委同志分别就各自牵头负责的巡视整改任务和分管工作开展密集调度、精心督导。区委巡视整改工作督查组动态开展督促检查，及时通报情况，查漏补缺，补齐短板。区纪委监委、区委组织部把巡视整改工作纳入区委巡察和日常监督范围，对整改情况进行跟踪督办，对敷衍应付、整改不力的进行严肃追责问责，有力推动了整改落实。

（五）举一反三抓整改。在抓好巡视组反馈意见整改的同时，以点带面、由表及里，全面开展问题排查，对排查发现的问题，明确整改措施和要求，落实整改单位和责任人，严格实行销号管理。深挖问题根源，建立健全制度机制，扎紧制度笼子，从制度上堵塞漏洞、防范风险。不断深化整改成果运用，以抓好反馈意见整改为契机，统筹推进中央和省委、市委关于全面从严治党、常态化疫情防控、“六稳”“六保”、乡村振兴等方面的重大决策部署落地见效，有力推动经济社会高质量跨越发展。

二、巡视整改情况

（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策和党中央、省委重大决策部署不到位”方面

1.针对“党委理论学习中心组学习制度执行不到位，学习质量不高”的问题

一是严格执行理论学习中心组学习制度。认真落实中央和省委、市委关于党委（党组）理论学习中心组学习的各项规定，紧扣各时期学习重点，认真研究制定区委理论学习中心组学习选题计划，合理安排学习内容、学习形式、学习时间，做到系统学、规范学。2020年共开展区委理论学习中心组集中学习9次，学习内容涉及市域社会治理现代化、统计工作、民法典等方面，中心组成员撰写学习心得62篇。加强对各党委（党组）理论学习中心组学习的指导，严格审查各党委（党组）理论学习中心组学习次数、内容、台账，确保学习及时、领悟到位。适时安排乡镇（街道）和区直部门党组织负责人参与区委理论学习中心组观摩学习，带动提升全区理论学习质量，有效提高各党委（党组）学习成效。

二是不断丰富理论学习中心组学习形式。把集中学习研讨作为区委理论学习中心组学习的主要形式，把重点发言和集体研讨、专题学习和系统学习结合起来，积极组织开展学习讨论和互动交流。以中心组成员自己学、自己讲为主，结合全区经济社会发展的重点难点问题进行探究式学习，邀请省市理论专家到马龙开展专题讲座、辅导报告，帮助中心组成员学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义。创新开展理论学习中心组学习巡听旁听工作，邀请“三代表一委员”参加旁听，区委随机参加各党委（党组）中心组学习巡听，不断提高理论中心组学习质量和效率。

三是全面提高理论学习中心组集中研讨质量。区委理论学习中心组学习会前提前一周印发学习资料，让中心组成员调研在前、思考在前、学习在前，并提前撰写发言材料；集中学习时中心组成员围绕主题深入讨论交流，认真做好会议记录及会议服务保障工作；会后认真总结完善，及时收集发言材料、学习心得体会等材料，建立完整的学习台账，确保各次中心组学习高质量、高标准开展。自省委巡视以来，开展区委理论学习中心组集中学习5次，台账均做到规范完备。

2.针对“学以致用不够，区委将学习成果转化为破解发展难题、推进工作的具体措施办法少”的问题

一是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。区委常委会带头落实“第一议题”制度，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，2020年通过“第一议题”学习习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神37次，切实做到全面系统学、持续跟进学。把习近平总书记两次考察云南重要讲话精神作为推动经济社会发展的“纲”和“魂”，举办了学习贯彻党的十九届四中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话精神专题学习研讨班2期，开展党的十九届五中全会精神宣讲120余场次，区委书记带头撰写理论文章，区委常委带头开展理论宣讲，带动各级领导干部持续深化对“四个突出特点”和“一个跨越、三个定位、五个着力”的认识，努力将学习成果转化为推动经济社会高质量跨越发展成效。全区始终保持“零确诊、零疑似”良好局面，经济社会发展好于预期。2020年，全区完成地区生产总值（GDP）91.6亿元，同比增10.0%，增速排名全市第一；完成规模以上固定资产投资110.3亿元，同比增32.5%，增速排名全市第一；完成规模以上工业增加值34.9亿元，同比增长14.3%，增速排名全市第二；完成社会消费品零售总额18亿元，同比增长3.7%，增速排名全市第一；完成一般公共预算收入6.52亿元，同比增长7.1%，增速排名全市第一。

二是全力推动产业优化升级。坚决贯彻习近平总书记考察云南强调的“坚持新发展理念，推动经济高质量发展”要求，科学处理稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，紧盯工业支撑不足、城镇化率低、“被虹吸”效应突出等短板，抢抓国家和省、市重要战略机遇，全力融入和服务国家“大循环、双循环”新发展格局，大力发展先进制造业、现代服务业和高原特色农业，着力构建现代产业体系，三产结构持续优化。高原特色农业加快推进，累计流转土地13.19万亩，苹果种植面积达5.38万，7个万亩苹果种植带初具雏形，启动英茂农业产业园建设，新建规模化养殖场2个，“三品一标”产品保有量达46个。推动先进制造业集群发展，呈钢高速棒材、转炉等转型升级项目顺利推进，海生润玻璃产业园2条平板玻璃生产线及2个玻璃深加工项目如期投产，新亮包装、嘉信和纸业等项目落地建设，云南省医疗器械及应急产业园建设进展顺利，钢铁、五金、玻璃等主导产业集群发展。加快发展现代服务业，呈发物流、鹏泉物流园建设迅速推进；进一步挖掘旅游业发展潜力和优势，完成马过河高空娱乐项目、大龙井“一派西湖”建设，九曲文河文旅商业街等项目稳步推进，安厦财富中心、盛水湾三期等房地产项目顺利推进，成功举办第八届云南名特小吃暨民族饮食文化节等节会赛事，培育“相约马龙•有爱必达”品牌成效显著。

三是努力保障和改善民生。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。坚决打赢脱贫攻坚收官之战，强化“军令状”和“交总账”意识，扎实开展脱贫攻坚问题大排查、大整改及春季攻势、挂牌作战、百日总攻等系列行动，全年共投入各级财政专项扶贫资金9100多万元，“两不愁三保障”突出问题全面解决，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。着力化解就业结构性矛盾，因地制宜、因人施策新开发乡村公益性特岗315个，新增农村劳动力转移就业5648人，城镇登记失业率4.52%。加快推进教育综合改革，新办城区幼儿园1所，实施“班改幼”9校，全区高考一本上线率创近年新高。加快医疗卫生事业发展，区人民医院住院综合楼、妇幼保健计划生育服务中心建设基本完成，医疗卫生资源配置持续优化，2020年全区每千常住人口执业（助理）医师数为2.2人、注册护士数为2.52人，分别较2019年增加0.29、0.75。强化农村基础设施建设，近五年共硬化农村公路398.52公里、村内道路367.95公里，改造实施农村饮水安全工程219件，完成干河桥、永胜桥等5座危桥改造，实现行政村道路通畅率、自然村道路通达率、行政村通客车率“三个百分之百”；42个村（居民小组）96.23公里未硬化道路已列入区交通运输“十四五”发展规划，将按照先易后难、分步实施原则逐年启动建设，确保在2023年年底前实现所有自然村通硬化路。

3.针对“脱贫攻坚成果有待巩固和深化”的问题

一是全面落实动态监测预警机制。紧盯“两不愁三保障”情况、贫困退出指标稳固情况等内容，以人均纯收入为参照，对辖区内建档立卡贫困户以及未纳入建档立卡的独居老人户、低保户、重病户、残疾人家庭、无劳力户等“特殊户”开展重点监测，实行红、黄、蓝“三级”预警，将收入下降、存在返贫风险的农户列入监测户，认真落实帮扶措施，切实消除贫困。全区已脱贫4044户14969人中，共锁定脱贫不稳定户81户256人，已全部消除返贫风险。强化防贫救助，在全市首家设立防贫救助扶持基金，全方位开展动态监测和精准帮扶，2020年共救助符合条件的25户共22.49万元。加强扶贫资产管理，在全市率先开展扶贫资产登记移交，共完成资产移交892个4.85亿元。

二是加大产业帮扶力度。以“三联三争”为抓手，依托广东温氏、茅台蓝铭、云南博浩等96家新型农业经营主体，通过土地流转与返聘务工、合同订单与联产联利、资产收益与积分考核等利益联结机制，实现有产业发展条件的3950户贫困户户均有1至3个经营主体覆盖。大力实施消费扶贫，与驻训部队签订消费扶贫农产品购销协议，通过“好在曲靖”直播带货等方式开展扶贫产品销售，不断发展壮大扶贫产业。

三是持续开展就业帮扶。充分利用职业学校、实训基地、扶贫车间等资源，组织开展以农村低收入群体为主要对象的职业技能培训、专项能力培训，采取“组织化+社会化+市场化”方式，积极引导农村劳动力转移就业。近五年累计完成贫困家庭劳动力转移就业6811人，自筹资金开发农村公益岗位336个，安置乡村公益性特岗315人，基本实现有务工意愿的贫困人口应就业尽就业。

4.针对“开展污染防治工作、推进生态文明建设力度不够”的问题

一是持续抓好生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以最硬举措推进污染防治，中央和省级环保督察及“回头看”反馈问题整改扎实有效，前三轮环保督察累计反馈的55项整改任务已整改完成并验收销号，长江经济带“三磷”行业整治通过验收，生态环境治理成效显著。2020年城区空气优良率达99.5%，城区集中式饮用水源地黄草坪水库水质保持II类标准，马龙河及主要河库水质稳定在地表水Ⅲ类以上水质标准，重点行业重点重金属排放量比2013年下降12%。

二是不断深化“森林马龙”建设。加强林业队伍建设，成立“森林马龙”建设暨“我为子孙留点绿”三年行动专职办公室，造林绿化力度不断加大，2020年完成中央财政补贴造林2000亩、征占用林地异地造林4153亩，建成植树造林样板10块610亩，改造提升“绿色通道”638.59千米，义务植树53.24万株，完成河道、水库、坝塘等水系绿化289亩。积极推行“林长制”，建成覆盖区、乡、村三级的“林长”组织体系，由414个护林员对全区133.72万亩林地进行管护。“森林马龙”建设成果持续巩固，全区森覆盖率为46.41%。

三是严格林业资源执法。始终坚持从严保护、从严监管、从严执法，建立林草、公安等联合处置工作机制，每季度集中开展一次森林资源执法和森林资源督查专项行动，严厉打击毁林开荒、盗伐林木、侵占林地等违法行为。2020年共查处涉林案件29起，其中刑事案件5起、取保候审5人；林业行政案件29起、林业行政处罚29人、罚款23.06万元。

四是强化城乡“两污”设施建设。加快推进各乡镇（街道）垃圾处理设施建设，全区10个乡镇（街道）中，9个乡镇（街道）已建成垃圾处理场，大庄乡将于2月底建成投用。持续抓好农村人居环境整治，扎实推进农村“厕所革命”，2020年改建农村无害化户厕3924座，打造农村人居环境整治综合示范点21个，确定“牛羊出村，鸡猪入圈”示范点14个。加强城乡垃圾转运处理设施建设及管理，完善村级垃圾收储设施641个、设置垃圾箱1200余个，各自然村均建立保洁收费制度，聘用乡、村、组保洁员719名，农村生活垃圾基本实现“组收集、村（镇）转运、镇（片区）处理”。

五是提升工业园区防污治污能力。已投资8070.2万元建设完成工业园区生活污水处理站及生活垃圾转运站，完成了东光、鸡头村、小寨、红桥生活污水处理站的调试工作，已完成验收工作，目前运行稳定。

5.针对“扫黑除恶工作中‘打伞破网’成效不明显”的问题

一是加大深挖彻查力度。二是强力推进“打伞破网”。三是严肃追责问责。

6.针对“推进治理体系和治理能力现代化力度不够，城乡治理工作法治化、智慧化、精细化、科学化程度不高”的问题

严格土地保护监督执纪，于2020年12月4日制定下发了《曲靖市马龙区加强对农村乱占耕底建房问题整治工作监督执纪执法实施方案》，组织全区开展了专项监督检查，主要采取“查阅资料+明察暗访+进村入户”的工作模式，紧盯摸底排查工作各个阶段提出的重点任务，跟进监督，看党委政府、职能部门、村(居)委会是否履职尽责，看摸底排查是否扎实有效推进，看整治发现的问题是否责任追究到位、纠正整改到位，以有力的监督保障专项整治摸底排查任务落实。截止目前，区纪委监委督促区自然资源局、10个乡镇（街道）办事处摸排填报系统记录图斑13214个，摸排率达到100%。系统上报区级审核复核图斑10426个（总占地面积15949亩），上报市级审核复核图斑10426个。同时，信访室、案管室、案审室对全区2013年以来因违规乱占耕地建房问题线索排查情况进行梳理，马龙区共梳理出2013年以来因违规乱占耕地建房问题线索2件，均已办结。

7.针对“落实今年‘六稳’‘六保’工作任务有差距，全区企业复工复产率和全年投资任务完成率以及抗疫特别国债资金使用率不高”的问题

一是毫不放松抓好常态化疫情防控。坚决树牢底线思维，建立健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治防控机制，深入推进爱国卫生“7个专项行动”，加强“云南健康码”扫码申报管理，持续巩固疫情防控成果，全力守护人民群众生命安全和身体健康。目前，全区始终保持新冠肺炎疫情“零确诊、零疑似”良好局面。

二是多措并举稳就业保民生。认真落实社会救助兜底保障政策，全面保障失业人员、低收入群体基本生活，2020年发放临时救助1653人次134.88万元、失业保险金421人312.4万元、失业补助金1860人957.67万元，有力保障群众基本生活。出台应对新冠肺炎疫情稳定经济运行20条措施，深入落实减税降费、减租减息等政策，为符合条件的60户企业发放稳岗拓岗补贴133.73万元、受益2417人，政策覆盖率100%；减免、退费养老保险2144.62万元。抓好财政直达资金拨付和监管，2020年上级下达马龙直达资金4.16亿元，目前分配下达进度为100%；收到上级调入库款3.05亿元，截止12月31日调度支出进度达86%。

三是全力以赴稳增长稳投资。始终把项目建设作为经济发展的主抓手，落实区级领导挂包、专班服务保障、清单限时问效、指挥部周例会、月调度督查、现场办公、季度分块分口观摩等工作机制，严格实行固定资产投资入库“红黑榜”通报制度，全力以赴推进项目建设，全年完成规模以上固定资产投资110亿元。

8.针对“肃清秦光荣流毒影响不彻底”的问题

一是持续深化以案促改。在全区领导干部中开展好警示教育和家风教育“三个一”系列活动，组织全区42名副处级以上党员领导干部集中收看警示教育片《围猎：行贿者说》《政治掮客苏洪波》。加强违纪违规典型案例通报，下发文件4期13个典型案例，组织人员参加法院开庭审理的本区党员干部、扫黑除恶违法案件，充分发挥案件的警示和震慑作用。

二是严肃党内政治生活。下发《关于认真开好2020年度全区党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》，成立11个督导组对全区2020年民主生活会进行督导，各督导组提前介入，督促做好会前学习研讨、意见征求、谈心谈话等规定动作，全程参与、从严把关，从严审核方案、领导班子对照检查材料以及班子成员发言提纲，确保全区民主生活会程序规范，开出高质量、好效果。选派专人指导区人大常委会党组规范开展民主生活会及组织生活会，并将开展及整改情况作为区人大常委会年度党建工作考核及党组书记述职评议的重要内容。

三是全面清理涉及秦光荣等人的有关报道和书籍。督促全区各单位对本单位图书室、阅览室进行自检自查和及时清理，区委宣传部逐一核查各单位图书杂志和宣传报道内容清理情况，区出版（版权）局、文化市场综合执法大队等部门联合对全区书店、宣传栏、公共场所进行了全方位排查，均未再发现涉及秦光荣等人的书籍和宣传内容。

（二）关于“落实全面从严治党战略不深入”方面

9.针对“区委履行全面从严治党主体责任不到位”的问题

一是扛稳扛实全面从严治党政治责任。坚决扛起全面从严治党主体责任，2020年在区委常委会会议研究全面从严治党和党风廉政建设19次，制定出台《年度任务安排》《主体责任提醒制度》等文件，压紧压实各级党组织全面从严治党主体责任和党组织书记“第一责任人”责任、班子成员“一岗双责”。区委书记亲自听取10个乡镇（街道）纪（工）委书记关于同级党政领导班子成员廉洁从政情况汇报，与区委常委班子开展廉政谈话18人（次）。区纪委监委召开乡镇（街道）党工委书记及区直部门党委、党组负责人座谈会，听取各党委（党组）书记履行全面从严治党主体责任情况汇报，在会上当面指出并限期整改15个问题并督促整改完成。

二是强化党风廉政建设考核。制定《2020年度党风廉政建设责任制检查考核实施方案》，年初区委书记与各乡镇（街道）党（工）委、区直部门党组签订党风廉政建设责任书71份，年末由区委常委带队进行检查考核，及时通报检查考核情况，并纳入区委、区政府综合考核，切实做到年初有安排，年末有检查。

三是着力提高巡察质量。严格落实“三个汇报”机制，区委巡察工作领导小组会议、书记专题会议和区委常委会及时听取汇报，认真研判重点问题和问题线索并提出处置意见，对巡察工作规划、成果运用、队伍建设等重大问题作出安排部署，不断提高巡察工作制度化、规范化水平。建立区委巡察人才库，根据不同单位的班子组成情况，区别常规巡察和专项巡察，精准选派巡察人员，综合运用交叉巡察、提级巡察、上下联动等方式，着力破解“地域小、人情密”带来的监督难问题，不断提高巡察发现问题能力。

四是扎实做好巡察整改“后半篇文章”。严格督促被巡察党组织制定整改方案，整理反馈问题清单、责任清单、任务清单，将相关问题交办被巡察单位分管领导进行督促整改，并常态化开展监督检查，对整改成效不明显、交办问题落实不力等问题及时进行提醒谈话，督促被巡察单位党组织真改实改。截止目前，已完成一届区委任期内10个乡镇（街道）、59个区直部门、74个村（社区）党组织巡察工作全覆盖，共发现问题2029个，已完成整改1875个、占92.4％，正在推进整改154个。

10.针对“推进‘三转’不到位，聚焦主责主业不够”的问题

紧跟当前形势任务需要，深刻理解“三转”的精神实质和重要内涵，严格落实省市纪委“三转”要求，建立“纪检监察室+乡镇（街道）纪（工）委+派驻机构”协调联动工作模式，聚焦主责主业，采取联合工作、协同执纪、共同监督等方式，突出抓好监督执纪和监督调查处置两项职责，着力抓好查办反腐案件、强化执纪监督和责任追究工作，充分实现了专业力量有效整合和高效调配，确保不越位、不缺位、不错位。同时按照“打铁必须自身硬”“信任不能代替监督”要求，撤销第七纪检监察室，成立干部监督室，进一步加强和完善内部监督机制，全力抓好干部队伍建设为推进“三转”打下坚实的基础。针对个别乡镇纪委书记还存在主抓、包保其他工作的问题，已督促其完成整改，专职专责履行纪检监察监督责任。

11.针对“查办案件力度不够，‘一案双查’执纪问责存在宽松软”的问题

一是组织开展案件评查，确保案件质量。区纪委监委组织人员对2017年至2020年办结的78件重点立案案件逐一排查，认真研判发案特点、规律，违纪违法案件的性质、原因，核查是否存在领导干部日常监督不力、发现问题不提醒、不制止的问题。又对案件审查调查、审理过程进行质量评查，对定性量纪是否准确进行复盘分析，共发现笔录不规范、程序不规范和材料不健全等案件质量方面问题111个，并通过加强督导、明确责任、限时整改等措施，加强整改，截至目前，均已整改完成。并对通泉党政领导班子进行集体约谈，对巡视组指出的案件进行认真查摆整改。

二是认真复核，严肃整改到位。班子成员与案件监督管理室、案件审理室一道对省委巡视反馈指出的“通泉街道龙泉社区集体窝案”一案双查的情况进行了全面认真的复核和充分分析讨论，对通泉街道党政领导班子进行了集体约谈，以案为鉴，进一步压实管党治党政治责任。

三是多措并举，提升办案能力。区纪委监委通过召开全区纪检监察机关查办案件专题查摆整改会的方式汲取智慧，振奋精神，增强信心，进一步明确加大办案力度查办案件即是职责所在，更是政治责任。同时，区纪委监委还针对办案力量簿弱的问题整合办案力量，采取建立办案组织协调及上下联动、横向部门协作机制，形成办案合力，确保办案力度不减。另外通过业务培训、跟班学习、以案代训、参与专项工作，安排业务骨干到审查调查、巡视巡察一线岗位交流历练等形式，拓展了办案思维，提升了纪检监察干部政治业务和办案能力。

12.针对“日常监督责任履行不到位，及时通报曝光反面典型案例、运用身边事教育身边人、‘以案促改’力度不够，主动发现问题能力弱”的问题

一是压实监督执纪责任。制定《马龙区纪委区监委综合考核办法（试行）》，对区委巡察机构、区纪委监委派驻机构、乡镇（街道）纪（工）委、机关各室（部）进行综合考核。考核细则中，采用百分制计算，其中，履行政治监督和日常监督检查工作职责占42分。同时，区纪委纪检监察室与派驻机构、乡镇街道挂钩考核的分值为20分。通过综合考核，进一步压紧压实纪检监察室、派驻机构、乡镇（街道）纪（工）委的监督执纪责任。

二是探索创新监督方式。积极探索创新监督方式方法，把日常监督、专项监督检查等监督方式有机结合，通过开展明察暗访、专项检查、随机抽查、交叉互查等方式，紧盯春节、中秋、五一等关键节点，紧盯各级党组织履行全面从严治党主体责任、落实民主集中制、纪律作风建设等情况，派出检查组对62个区直单位、10个乡镇（街道）开展监督检查。各检查组按照“不打招呼、不定线路”的要求，在重点时段，对重点人员、重点场所、重点区域开展检查。不断完善区纪委区监委内部考核机制，加大对各派驻（出）纪检监察组、各乡镇（街道）纪（工）委履职情况的督促力度。2020年以来，共开展节假日期间纪律作风督查检查6次，各种专项督查20余次，查出问题134个，现已全部整改完成。

三是突出监督实效。安排纪检干部走出办公室和会场，深入窗口单位、田间地头、项目现场和农户家中，问实情、询民意，通过运行“蹲点式”第一手资料。深入74个村（社区）走访调查，零距离为群众解疑释惑。认真落实“2＋1＋1”联动监督谈心谈话，定期对领导班子成员进行谈话提醒。综合运用明察暗访、“交叉式”、“推磨式”等方式，紧盯关键领域、关键环节、关键岗位、关键人员加强监督检查，提升发现问题的能力。

四是深化以案促改。全面落实纪检监察体制改革有关要求，纵深推进监督体系融入治理体系，持续加大执纪办案和巡视巡察交办问题线索处置力度，深入践行监督执纪“四种形态”，通过抓早抓小、动辄则咎，实现了纪挺法前、用纪律管住大多数的效果。2020年，全区纪检监察机关共收到信访举报257件；处置问题线索181件，初核140件，谈话函询38件，立案71件78人，问责7个党组（单位）24人，结案60件61人，给予党纪政纪处分57人，移送检察机关审查起诉7件7人，挽回经济损失760.23万元。

13.针对“抓队伍建设力度不够，空缺人员较多”的问题

选好配强纪检监察干部队伍，根据工作需要，采取公开遴选方式，拟遴选派驻纪检监察组岗位6个，遴选工作正组织实施，目前进入面试阶段，计划于2021年2月底前完成；采取调动方式，拟从区外调入具有法律、财会、计算机等专业，有纪检监察机关、公检法司相关工作经历的人员6名，目前调动人员正在办理调动手续，计划于2021年2月底前完成。

14.针对“违反中央八项规定精神问题时有发生”的问题

一是严格开展清退工作。严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步规范统一全省机关单位工资、津贴补贴和奖励项目的通知》（云办通〔2018〕55号）文件要求，对2017年以来违规发放的津补贴进行全面梳理排查。经清理，马龙区2017年违规发放五个奖项（招商引资奖、安全生产奖、人居环境提升奖、烤烟考核奖、财税奖）和超标准发放两种履职费（人大履职费和政协履职费）共计753人次4382916.12元，于2021年1月5日全部清退完成。其中：741人次4323750.62元清缴于马龙区国库，五个奖项涉及马龙区武装部12人次59165.5元，于2020年10月退至曲靖军分区。

二是严肃开展核查处置工作。针对巡视组指出的“2019年2月和8月，区青少年活动中心以开展校外研学活动为名，使用中央专项彩票公益金7.13万元，分两个批次组织师生共36人次到外地旅游。”经核查，虽不存在公款旅游问题，但存在其它违纪违规问题。截止2021年1月13日对核查中发现的违纪违规问题已处理完毕。

三是完善制度，重申规定严执行。下发《曲靖市马龙区党政领导干部防范和惩治统计造假弄虚作假责任制和问责制实施办法》（马办通〔2020〕9号）、《曲靖市马龙区创建全国文明城市督查问责工作实施方案》（马创文办发〔2020〕31号）、《关于进一步重申严禁购买赠送土特产和滥发下乡补助纪律要求的通知》（马纪办发〔2019〕18号）、《曲靖市马龙区整治领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题的实施方案》（马纪发〔2019〕8号）、《曲靖市马龙区厉行节约坚决制止餐饮浪费行为实施方案》（马办通〔2021〕1号）等文件，及时结合当前新形势修订完善原有的相关制度，对作风纪律管理等薄弱环节加强监管。

15.针对“干部不担当不作为问题还在一定范围存在”的问题

一是认真落实容错纠错机制，激励干部担当作为。全面落实“三个区分开来”，出台容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。注重日常考察识别干部，落实分片联系、分口调研、分类考核、分级研判、分类储备、统筹结果运用的“五分一统”知事识人机制，坚持把80％的时间用于日常考察识别干部，着力把干部选准用好，以鲜明用人导向引领干事创业导向。2020年在脱贫攻坚、疫情防控一线提拔重用干部52名、占比48.15%。

二是对被诬告陷害的领导干部予以澄清。针对“缠访、乱访、滥访”的不良风气，在推行实名举报双向承诺制的同时，同步做好澄清正名和举报属实奖励工作，着力营造合法有序的信访举报环境。召开不实举报澄清反馈会，为2名受到不实举报的科级领导干部澄清正名。健全完善容错纠错机制，旗帜鲜明为敢于担当、敢于负责的干部撑腰鼓劲。坚决整治“不作为、慢作为、乱作为、假作为”行为，查处工作落实不力、失职失责等问题。召开社会评价工作测评会议，对78家区直单位进行了社会评价测评，有效促进参评单位作风持续好转。

16.针对“工程项目建设、农村‘三资’管理等领域廉洁风险突出”的问题

一是规范工程项目建设招投标。进一步严格招投标程序，明确必须公开招投标的房屋建筑和市政基础设施工程清单，坚决杜绝化整为零或者以其他任何方式规避招标违法行为，2020年核准的359件招标项目，均按要求函告行业部门做好监管。严格落实招标公告发布制度，规范评标机构和评标活动。推进公共资源交易信息化建设，对进入公共资源交易中心的项目实行电子化全程监管录像，确保交易环节透明公正。

二是加大对项目单位领导干部的教育宣传力度。督促各单位认真学习《中央纪委监察部关于领导干部利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标等的处理规定》等相关法规，筑牢项目单位干部领导思想防线。制定并下发《关于进一步严肃招标（采购）工作纪律的通知》，严明招标（采购）工作纪律。督促有招标项目和采购相关单位的主要领导、分管领导和经办人签订《招标（采购）廉洁承诺书》，进一步提高廉政责任意识，把党风廉政建设落到实处，营造风清气正的招投标环境。

三是强化农村“三资”监督管理。设立区级农村集体“三资”管理办公室、乡镇（街道）领导小组两级管理机构，全面加强对“三资”管理工作的领导。修订完善农村集体“三资”管理办法，进一步加强农村集体资金、资产、资源管理，规范农村集体财务收支行为。推行村级财务收支逐笔逐项公开，将“三资”管理使用情况作为重要公开内容，按要求将相关的决议、合同事项、经办人、收支凭证等进行公开，自觉接受村（居）民监督。逐步引导有条件的乡镇（街道）建设农村集体产权交易中心，统一管理农村集体工程项目建设招投标、集体产权交易、集体资产资源处置及物资采购等工作。加强村（社区）干部离任经济责任审计工作，严防农村集体资产流失。

（三）关于“贯彻落实新时代党的组织路线有差距”方面

17.针对“机关党建工作与业务工作融合度不高，示范引领作用发挥不好”的问题

一是认真执行党支部工作联系点制度。贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行)》，按照《关于建立党委（党组）书记党支部工作联系点的通知》要求，严格执行党支部工作联系点制度，由区级党员领导干部带头，党委（党组）书记、机关党组织书记深入党支部工作联系点开展结对共建，25名处级党员领导干部确定了31个党支部工作联系点，树立了党的一切工作到支部的鲜明导向。

二是持续提高加强机关党的建设质量。严格执行《中共曲靖市马龙区委关于进一步加强和改进全区机关党的建设的实施意见》，通过查找问题“倒逼”机关党建工作质量提升，着力推动机关党建走前头、作表率，不断提高机关服务意识和服务水平，深入推进机关党建与疫情防控、城市基层党建、全国文明城市创建、社会治理创新、脱贫攻坚等中心工作有机结合。修订完善党建工作制度，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作长效机制，推选党性原则强、作风正派、管理经验丰富、党务水平高的人员担任支部书记及委员，优化支部结构、增强履职能力。

三是扎实推进示范党支部创建。深入开展“争创一流、争当标杆”活动，以支部规范化建设为抓手，着力选树一批省级、市级和区级示范党支部，通过党建示范引领，助推业务工作提质增效，实现党建工作与业务工作互促共融，促使全区各项工作全市有影响、系统争一流、整体上台阶。

18.针对“农村党建基础工作薄弱，部分村（社区）党组织功能作用弱化”的问题

一是深入推进农村“领头雁”培养工程。结合村（社区）“两委”换届，回引副团职干部、副处级退休干部、全日制本科大学生、退役军人等109名优秀人才充实到村（社区）干部队伍中，目前已完成换届的村（社区）党总支共选举产生党组织书记、副书记、委员374人中，大专及以上学历261人，占69.8%。通过换届，实现班子成员“一降双升”“双好双强”目标，基层党组织领导领导班子力量得到有力增强。

二是建强农村基层党组织。2020年完成145个党支部规范化建设达标创建，建设10个党建引领“三治融合”示范村。注重考核激励，大力发展村级集体经济，贯彻落实好村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”长效机制，扎实开展“红旗村（社区）”推选工作，严格落实村（社区）干部基本报酬增长机制，累计推选“红旗村（社区）”共72个，授予红旗114面，发放奖励性绩效202.97万元。强化党员教育培训，承办《云岭大讲堂》7期，开展“万名党员进党校”培训40期，覆盖6800余名党员；举办全区青年干部培训班1期，培训32岁以下年轻干部37人。

19.针对“‘两新’组织中党组织覆盖面不宽”的问题

一是加强对“两新”组织建设的领导。调整充实区委“两新”党工委书记、副书记、委员及相关工作人员，制定实施2020年全区非公有制经济组织和社会组织党建工作重点任务清单，细化工作任务，明确职能职责。

二是及时开展党组织覆盖摸排整改工作。研究制定整改方案，深入开展党组织覆盖情况摸排，共排查党员257人，新组建党组织24个，优化党组织隶属34个，新覆盖企业或单位147家；选派党建指导员227人，切实做到党建督促指导工作全覆盖。

三是加强“两新”组织建设。新建全省100强民营企业呈钢集团为党建示范点，提升北银村镇银行、金发美食党支部示范效应，完成烁翔党支部软弱涣散党组织整顿，6个党支部规范化达标创建通过验收。抓好党员发展管理和教育培训，将“两新”组织党员教育培训持续纳入“万名党员进党校”培训计划，培训党员181人；组织14人参加入党积极分子培训班，按时接收6名预备党员。

20.针对“党支部规范化建设达标创建考核验收把关不严，标准不高”方面的问题

构建党支部规范化建设的考核、评选、奖励、惩处长效机制，进一步细化创建措施、规范创建标准、强化跟踪督促、科学考核验收，全力推进党支部规范化达标创建工作。对已达标规范化建设党支部和示范党支部进行检查督查，实行动态管理，对不符合规范化建设标准、示范作用不明显的党支部，视情节责令整改、摘牌或重新达标。用好党支部工作联系点制度并抓好改任职级干部担任网格党总支书记及党建指导员工作，将支部规范化建设达标创建纳入领导班子和领导干部年度考核及述职评议，带动和指导全区各领域各行业党支部建设,推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。

21.针对“选拔任用干部视野不宽”的问题

一是拓宽干部选拔任用视野。树立干部工作一盘棋思想，引导、鼓励、支持组织或个人负责任地向区委推荐领导干部人选，拓宽推荐干部的渠道，调动各方面举贤荐能的积极性，为优秀干部脱颖而出创造条件。用好用活公务员调任政策，注重从各个行业、各个领域、各条战线选拔优秀人才，进一步畅通党政机关、企事业单位、社会各方面人才流动渠道，完善企事业单位各层级优秀年轻人才进入党政机关的机制。积极向上级组织部门争取从事业单位调任一定数量的优秀人员到党政机关任职，促进干部资源有效配置、合理流动、优化使用，着力解决“从少数人中选人”的问题。

二是认真开展专项核查。对2019年同一批次提拔使用的干部中涉及多名原区级领导干部的亲属子女情况开展提拔使用过程倒查，未发现有违纪违规或违反干部选拔任用相关规定的情况。

22.针对“干部档案管理工作不规范，落实‘凡提四必’要求不到位”方面的问题

选优配强档案管理人员，现已配备1名档案学专业的干部专门负责干部人事档案管理工作。强化档案管理业务培训，已依托干部考察组开展2次培训。把好档案材料收集源头关，杜绝材料缺失、内容错乱情况，努力做到准确、及时提供干部档案材料。严格贯彻《干部人事档案工作条例》，认真落实干部提拔“凡提四必”要求，前移档案审核关口，做好任前把关，要求干部考察组提供《干部人事档案任前审核登记表》，重点审核“三龄两历一身份”。统筹推进档案数字化建设，目前一期、二期均已完成扫描。对近年来提拔使用人选的干部档案开展“回头看”，通过排查梳理，对发现少数干部档案中考察材料缺失和有关内容错乱等问题已整改完善，对相关责任人员进行严肃批评教育。

23.针对“干部选拔任用全程纪实制度执行不到位”的问题

严格落实干部选拔任用全程纪实制度，由专人真实、客观、具体记录动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等各个环节的相关情况，严格按照标准做好档案材料收集上报。坚持按照《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关法规、文件规定的原则、标准、程序和纪律选拔任用干部，认真贯彻落实干部选拔任用各项规章制度，进一步推进干部选拔任用工作程序化、规范化。

（四）关于“相关整改任务落实不到位”方面

24.针对“对中央环保督察反馈的问题整改推进不力”的问题

坚决扛起环保督察反馈问题整改政治责任。不断加强对中央环保督察反馈问题整改工作的领导，2020年区委常委会会议研究部署生态环境保护工作6次，专题听取中央和省级环保督察及“回头看”反馈问题整改情况汇报，制定出台《曲靖市马龙区区级有关部门生态环境保护责任清单》。保持绿色发展指标体系在责任制综合考核中的权重不减，2020年生态文明建设考核分值为80分，占综合责任制总分的8%，通过从严考核持续传导整改压力，确保整改责任落实到位、整改工作有力推进。不定期开展后续整改工作督导检查和跟踪问效，切实巩固和提升整改成效。目前，全区涉及中央环保督察反馈问题22项，已全部整改完毕。

25.针对“对省级审计反馈的问题整改推进缓慢”的问题

经排查，2018年1月省审计厅对曲靖市2017年长江经济带生态环境保护审计所反馈的意见中，涉及需要马龙区整改的问题有4项，巡视时有2项没有完成整改，分别为：一是乡镇存在使用非正规垃圾堆放场处理垃圾的问题；二是云南双友牧业有限公司节能循环项目建而未用，财政扶持资金未发挥应有效益的问题。

一是坚决整治非正规垃圾堆场。通过开展地毯式排查，发现马过河居委会、庄郎居委会2处非正规垃圾堆场，均已按照“一场一策”整治销号完毕。

二是加快推进垃圾处理设施建设。目前，全区10个乡镇（街道）中，通泉、鸡头村2个街道生活垃圾委托区环卫站无害化处置；张安屯、纳章、旧县、王家庄、马鸣、月望、马过河7个乡镇（街道）已完成乡镇垃圾处理设施建设并投入运行，原非正规垃圾堆放点已进行整治；大庄乡垃圾处理场已安装热解设备，计划于2月底建成投用。

三是加快推进双友牧业有限公司节能循环项目改造。企业目前已启动设备检修及更新改造工作，预计3月底改造完成。

26.针对“主题教育整改持续推进不力”的问题

认真总结和巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立健全学习教育、调查研究、检视问题、整改落实的长效机制，以及经常性查改违背初心使命问题长效机制，持续抓好主题教育专项整治和上下联动整改工作。对标主题教育期间和专题民主生活上检视查摆的问题清单进行“回头看”督查检查，坚持高的标准、实的举措、严的纪律持续抓好问题整改落实，建立长效机制，以严促深入，以严求实效。对问题整改落实不到位、整改成效不明显的发书面提醒函，进一步压实整改责任。

三、下步打算

经过两个月多的集中整改，取得了初步成效。但我们清醒认识到，巡视整改是一个持续的过程，很多工作才刚刚起步，需要持续发力、长期整改。下一步，我们将在前期工作的基础上，坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，加快从集中整改阶段转向持续整改阶段，确保整改问题见底、长效机制建立、党的建设全面加强。

（一）提高政治站位，不断增强政治能力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持“第一议题”制度，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，持续深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，紧扣学懂弄通做实三个环节，用好集中学习、研讨交流等方式，努力使广大党员干部知其然、知其所以然、知其所以必然。不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高从政治上分析处理问题的能力和水平，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做。

（二）强化政治担当，久久为功推进整改落实。全面落实区委主体责任和区委书记第一责任人责任，落实区委常委“一岗双责”，层层传导压力，紧扣“时间节点”，坚持不懈推进整改。对已整改到位的，确保同类现象绝不再发生；对需要一段时间解决或长期坚持的，做到常抓不懈、监督不松，坚决防止前紧后松、虎头蛇尾。

（三）拧紧责任链条，纵深推进全面从严治党。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，把严的要求贯穿到管党治党全过程，认真履行党要管党、全面从严治党主体责任，压实全区各级党组织主体责任，压实党委（党组）书记和支部书记第一责任人的责任，压实党委（党组）班子成员“一岗双责”的责任，从上至下拧紧全面从严治党责任，坚决防止责任虚化空转。

（四）夯实党建基础，全力以赴抓班子带队伍。强化大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，推动整顿软弱涣散基层党组织常态化、长效化，推动基层党组织全面进步、全面过硬。认真做好区乡党委换届工作，选优配强党委班子。以正确用人导向引领干事创业导向，鲜明树立重品德、重才干、重担当、重实绩的导向，注重从项目建设、乡村振兴等一线选拔干部，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，认真落实容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，严管厚爱干部，激励担当作为。

（五）从严正风肃纪，持续巩固良好政治生态。旗帜鲜明支持区纪委监委履行监督责任，坚持有责必问、有腐必反、有贪必肃、有案必查，始终保持反腐败高压态势，严肃查处违反中央八项规定精神问题。紧盯“关键少数”和权力运行各个环节，瞄准项目审批、工程招投标、农村“三资”管理等重点领域，消除权力监督的真空地带，压减权力行使的任性空间，真正把权力关进制度的笼子。

（六）强化成果运用，持续推进高质量发展。深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神和省委、市委工作要求，推动巡视巡察结果运用到位。着力加强区委巡察工作机构力量，以钉钉子精神抓好巡察反馈意见整改，常态化开展“回头看”，从严查处敷衍整改、屡教不改的人和事，不断推动全面从严治党向基层延伸。持续深化整改成果运用，切实把巡视整改成效体现到建设全市“发展速度最快、发展质量最优”麒沾马新的经济增长极的生动实践上，奋力推动马龙高质量跨越发展再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0874—8880167；联系地址：云南省曲靖市马龙区通泉街道龙泉北路96号；电子邮箱：mlxcbbgs@126.com。

中共马龙区委

2021年4月26日


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