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[事业单位年终工作总结2020年度报告]中共南充市人力资源和社会保障局党组关于市委第五巡察组巡察反馈问题集中整改进展情况的通报



根据市委巡察工作统一部署，2022年12月5日至2023年1月15日，市委第五巡察组对市人社局党组开展了常规巡察，反馈了三个方面54个具体问题。巡察意见反馈后，局党组高度重视，坚持全盘认领、照单全收，细化分工、压实责任，举一反三、深挖根源，持续推进巡察整改落实。根据巡察工作有关要求，按照党务公开原则，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，全力推进巡察整改工作

（一）党组高度重视，持续压实整改责任。市委第五巡察组召开巡察反馈会议后，局党组坚持把巡察整改当作一项重要政治任务，迅速成立由局党组书记、局长何刚同志为组长，其他班子成员为副组长，相关责任单位和科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组，抓紧推进整改工作。严格按照巡察反馈工作有关要求，及时拟制巡察反馈公开稿，并以党内文件形式转发巡察反馈意见和市委巡察工作领导小组领导讲话。第一时间召开局党组（扩大）会议通报传达巡察反馈意见，认真研究整改方案，加强整改工作检查督促，压实各级整改责任。

（二）细化责任分工，持续推进整改落实。按照局党组责任分工，将巡察反馈问题逐一分解到各党组成员和相关单位（科室、中心、院），制定举措、定实责任、明确时限，建立“三张清单”，及时将方案报送市纪委监委和市委巡察办审定备案。整改期间，局党组严格按照巡察整改要求，严密组织召开巡察整改专题民主生活会，党组和班子成员对照巡察反馈问题深入开展检视剖析和批评与自我批评，统一思想共识，强化整改自觉。局主要领导亲自部署安排、亲自把关整改方案，多次召集领导小组研究推进整改工作，各分管领导和责任科室按照整改方案、对照“三张清单”深入推进整改，驻局纪检监察组全程跟进督促整改进度。截至目前，巡察反馈的问题能立即整改的已整改到位，需长期坚持的已纳入制度安排形成常态，个别问题仍在抓紧推进整改。

（三）加强系统建设，持续开展行业治理。紧扣人社职能职责，深入思考谋划，大力推进人社就业创业、社会保障、培训鉴定、人事考试、人事管理等方面体系建设，积极检视剖析问题短板，转变工作思路，研究改进办法，破除沉疴痼疾，持续提升全系统的业务水平和工作质效。深刻汲取近年来网络舆情、行业管理等方面的问题教训，扎实开展劳务派遣单位滞留稳岗返还资金、失业保险待遇发放问题等专项整治工作。深入推进“温暖人社”暨系统行风建设，全面整治行业问题、规范行业管理、整治行业作风，努力营造风清气正的良好氛围。

二、聚焦问题短板，扎实抓好问题整改落实

（一）聚焦党中央各项决策部署在基层落实情况方面

1.理论学习成效不高

整改情况：一是局党组及时制定了《中共南充市人力资源和社会保障局党组2023年党组理论学习中心组专题学习安排意见》，已呈市直机关工委审定通过。二是制定了《中共南充市人力资源和社会保障局党组2023年党组理论学习年度推进计划表》，并结合主题教育要求，制定了《主题教育中心组专题学习研讨方案》。三是坚持每次学习必须进行学习研讨，并要求重点交流发言人员必须提交书面发言材料备案。

2.学习压力传导不足

整改情况：一是及时制作了2023年度市人社局班子成员党建考核任务提醒函，压紧压实班子成员在思想建设上的主体责任。二是将青年理论学习质量提升行动纳入《市人社局2023年机关党建工作要点》，以基层党支部为单位，市级人社系统成立了9个青年理论学习小组，开展主题读书、学习讨论、调查研究等活动，有效提升了干部职工学习自觉性和主动性。三是制作《党员应知应会基础知识》印发给各党支部（总支），督促基层党组织及时纳入日常学习。四是各基层党组织以“三会一课”组织活动为契机，坚持集中学习与个人学习相结合，做到全面学、专题学、重点学，推进学习教育走深走实。

3.贯彻上级重大决策部署不到位

整改情况：（1）针对巡察反馈“对就业结构性矛盾缺乏思考和研究”问题。人社局党组认真研究部署，针对各类重点群体分别制定工作举措，加大就业工作力度。市就业局坚持以“一走四送”（即走访慰问、送岗位、送补贴、送温暖、送服务）、南充市第四届“直播带岗”大型网络招聘活动、南充市“2023年春风行动暨就业援助月专场招聘”、民营企业招聘月等公共就业服务活动为载体，截至目前，累计开展各类招聘活动692场次，提供岗位24.7万个，达成就业意向近4.1万人次，实现城镇新增就业6.15万人，完成全年目标任务的102.5%。积极开展“公共就业服务进校园”系列活动，联合驻市中高职院校建立“就业创业服务工作站”，开展“点亮生涯”职业生涯规划大讲堂、一对一咨询、职业测评训练营等职业指导活动，拍摄《加油！毕业生》宣传短片，引导大学生转变传统就业思想，树立科学的就业观。累计开展各类公共就业服务活动64场次，服务大学生5万人次；按照就业+媒体+互联网的思路，整合资源，在全媒体平台矩阵推广，将“南充云就业”打造成为南充最具影响力的就业平台，2023年5月上线以来浏览量达45966次，入驻企业308家，收到有效求职者简历1746条。深入实施高校毕业生等青年就业创业攻坚行动，推动落实省委、省政府出台的“35条具体措施”，有力促进高校毕业生等青年群体就业。

（2）针对巡察反馈“对农民工欠薪缺乏思考和研究”问题。市人社局由分管领导带队，先后赴广元市和重庆市合川区组织学习考察，参考兄弟市州在加强市政府组织领导，落实人社部门牵头责任，压实行业部门监管责任和县级政府属地责任，合理运用目标考核等方面的先进做法，组织对近年来中、省、市出台关于根治欠薪工作相关文件进行全面梳理，将新形势下关于保障农民工工资支付工作要求与我市实际紧密结合，认真修订、补充、完善相关制度措施；大力加强《保障农民工工资支付条例》宣传和贯彻落实，开展劳动保障监察系统从业人员和在建项目劳资专管员培训工作，邀请省人社厅劳动保障监察局领导现场授课辅导，不断提升队伍专业素质，同时对各地根治欠薪工作加强督导检查，对重点欠薪线索认真进行督办。结合实际，推出了一系列创新举措。比如，在顺庆区试点推广综治网格员承担根治欠薪职责做法；将拖欠农民工工资行为纳入诚信等级评价体系，并作为政府投资工程招标重要前置条件；推广联合惩戒制度；实施每季度根欠工作“红黑榜”通报制度等，取得了明显成效。

（3）针对巡察反馈“对社保欠费、新业态人员社会保障等缺乏思考和研究”问题。联合税务部门拟制了《社保欠费处置工作意见（征求意见稿）》，优化欠费处置流程，针对有缴费能力却恶意欠费的参保单位，制定了税务、金融机构、法院、人社等部门联动的强制处置流程；同时，主动配合，强化税务部门欠费清收主体责任，与税务部门一道做好政策宣传宣讲工作，及时清收社保欠费；稳步推进新业态从业人员职业伤害保障试点，截至2023年10月，全市新业态从业人员职业伤害确认97起，支付职业伤害待遇69人，有效保障了新业态从业人员权益。针对各地欠缴机关事业单位养老保险费和职业年金等问题，积极开展督导，加大工作力度，及时印发《南充市机保局关于进一步做好职业年金征收工作的通知》《南充市人社局南充市财政局关于做好审计反馈机关事业单位欠缴养老保险费和职业年金问题整改工作的通知》等文件，向相关县（市、区）政府发出《欠费清缴工作提示函》，主动催收追缴；健全完善征收催缴调度工作机制，每月末征收调度。

（4）针对巡察反馈“人力资源产业发展滞后，辐射带动作用不强”问题。市人社局由分管领导带队，深入重点人力资源企业和各县（市、区）进行了调研，详细了解全市人力资源服务业发展工作现状，起草了人力资源市场建设情况调研报告，并向市人大常委会进行专题报告。广泛采取入企走访和电话调查，详细了解了全市160余家用工企业的用工需求，建立了人力资源服务供需清单。着力发挥人力资源服务促就业作用，创新实施“直播带岗、看企择岗、培训晋岗、援企稳岗、余工调岗”等“五岗工作法”，促进人力资源优化配置，全力保障企业用工。加大对外招引人力资源企业力度，先后引进了全国500强企业北京中智、省3A级机构陕西君营等7家业态先进、规模较大、带动效应强的高端人力资源服务机构。积极推动川渝（南充）人力资源服务产业园创建省级园区，已通过省人社厅评估验收。

（5）针对巡察反馈“推进重点工程滞后”问题。根据南充市人民政府常务会议议定事项通知（七届第13次7号）要求，明确该实训基地建设项目由顺庆区人民政府具体承建，市人社局明确了1名局班子成员专门联系对接，对项目实行季度现场调度，督促顺庆区人社局落实计划执行和项目实施监管，在确保按照进度施工的同时，做好工程规范、工程安全等工作。目前正指导顺庆区人社局抓紧制定《项目运营方案》，力争2024年3月底提前建成并投入使用。

（6）针对“公益岗位补贴政策执行有偏差”问题。市人社局和局属有关单位及时采取工作调研、走流程方式，进一步加强了《四川省公益性岗位开发管理办法》的宣传和解读，与县（市、区）梳理业务经办过程中可能存在的漏洞和堵点，指导县（市、区）严格对照政策标准贯彻落实，并加强对用人单位的管理和监督。营山县已追回多发放的岗位补贴。蓬安县开展清退补贴期限已满人员，已取消在私营企业开发的公益性岗位。

（7）针对巡察反馈“执行助学金发放政策不到位”问题。组织局机关相关人员认真学习相关文件精神，经办人员进一步熟悉政策、流程，提高责任意识和业务能力，确保助学金发放精确及时。及时调整了学校资助管理机构、全国技工院校信息管理系统、“一卡通”等岗位人员，使助学金申报、审批、拨付、管理各环节紧紧相扣，规范有序，政策执行准确、到位，确保了资金安全。制定了《南充市技工院校资助管理办法》，由人社、教育、财政等部门共同加强学生资助审核、认定工作，确保特殊困难群体真正享受到国家的帮扶政策。督促技师学院健全了党组织领导的资助管理机构，对学生享受资助资格、身份，严格初审，联合教体、民政、财政等对学生学籍信息、贫困情况真实性进行核实，确保国家助学金政策落实落地。

4.局党组和班子成员对新形势下意识形态工作专题研究不够、指导督导不够

整改情况：一是认真制定《2023年南充市人力资源和社会保障宣传及意识形态（含网络意识形态）工作要点》。二是加强专项检查督导，制定全市人社系统意识形态检查表，经常开展工作督导。三是明确局班子成员在年度述职时将意识形态工作落实情况作为述职报告重要内容，并提醒下属单位在年度工作总结时将意识形态工作开展情况纳入总结报告之中。

5.管阵地、管导向、管队伍不够有力

整改情况：一是明确界定并压实管理责任，按照科室职能职责，明确“南充人事考试网”由考试中心负责，“南充一卡通”“南充人社”微信服务号的安全维护和相关板块内容提供由信息中心负责，宣传网络科负责加强网络日常运行管理。二是加强网络安全管理，联系南充电信对全局电子政务外网和互联网进行了逻辑隔离，全面排查安全隐患，并建立了网络安全台帐。三是制定了规范新媒体管理办法，网络信息安全应急处置方案、舆情处置管理办法等文件，明确了具体的处置方式，责任单位及舆情回复时限。

6.宣传引导作用发挥不充分

整改情况：一是及时制定了《2023年南充市人力资源和社会保障宣传及意识形态（含网络意识形态）工作要点》，明确了系统宣传人力资源社会保障事业成就，专题宣传，先进典型宣传等具体内容。二是制定了2023年南充市人力资源社会保障宣传工作主要任务清单，列出了32项宣传任务主题，并明确了责任单位和实施时间。三是持续加大政策宣传力度，2023年1月，配合南充广播电视台制作了“政策导航”政策宣传节目。年初以来，开展了“你点单、我来送”掌上人社政策服务活动，截至目前，共推送人社政策354条，点击量达56万余人次，受众（粉丝量）66万余人。四是重新编制了2023版《惠企惠民政策明白卡》并下发各地各单位，累计向企业和群众发放10000份。在南充人社公众号开辟了政策访谈专栏，已推送政策访谈内容10余次，并在全市人社系统范围内开展了以“法治守护你我他、人社惠及千万家”为主题的“普法宣传月”活动，扩大企业和群众对人社法规政策的知晓度。五是统一印制了政策宣传单和宣传品下发至各县（市、区），指导各地利用节假日、当场天等时间开展专场宣传。顺庆、仪陇等县区制作了政策宣传片，多渠道播放，扩大宣传覆盖面和影响力。六是开展“社保服务进万家”活动，10月21日至27日，全市同步开展社保服务进社区、进乡村、进企业、进校园，送体验、送政策、送服务、送温暖活动，通过制作播放特色宣传视频、发放宣传品及宣传资料、面对面政策答疑、举办专题讲座等形式，有力提升了社保政策知晓度、覆盖面和群众满意度。

7.重要法律法规未纳入学习

整改情况：制定了2023年《党组会会前学法计划》，对近年来新颁布的法律法规规章及重要文件进行了学习，截至目前局党组和局属各支部已先后开展会前学法20余次。利用全省学法考法平台，组织全系统干部职工开展学法考试工作，2022年全市人社系统考法人数达到90%以上，局机关一名干部被省司法厅评为“学法达人”。

8.行政规范性文件制定和管理不规范

整改情况：党组会会前学法集中学习了《四川省行政规范性文件管理办法》，进一步熟悉掌握规范性文件起草、审核、发布以及备案等工作要求。制定印发了《南充市人力资源和社会保障局行政规范性文件制定管理办法》，对全系统制定规范性文件全流程进行规范管理，同时对《南充市事业单位专业技术三级岗位管理办法》进行重新修订。

9.执法守法不到位

整改情况：一是组织局机关具有行政执法职能的科室人员14人报名参加了2023年全市行政执法资格考试，局机关劳动保障监察科所有未取得行政执法证件的人员均全部报名参考，提升局机关执法队伍依法行政水平。二是组织市劳动人事争议仲裁院工作人员加强仲裁文书的学习运用，规范仲裁庭审笔录、文书制作和仲裁办案系统录入工作，并组织人员参加全省劳动人事争议仲裁员聘前培训，办案质效得到进一步提升，增强了仲裁执法的严肃性。2023年上半年，全市仲裁办案系统处理案件995件，线上办件量居全省前列，高坪区参加了全省调解仲裁管理信息系统试用测评。

10.编外聘用管理的相关制度不够有力

整改情况：一是修订完善《南充市严格控制机关事业单位编外临时用工实施办法（送审稿）》，明确了申请编外用工程序、编外用工方式、用工对象管理等重要内容，待《实施办法》出台后，指导督促相关单位抓好贯彻落实。二是根据市级机关事业单位使用编外人员的实际情况，积极与市委组织部、市委编办、市财政局等沟通对接，推动建立全市机关事业单位编外临时用工管理联席制度，形成各部门间协调一致、齐抓共管的良好局面。三是进一步严肃各单位使用编外人员的工作纪律，推动编外用工管理更加规范有序。

11.借用管理不规范

整改情况：一是印发《关于进一步清理统计市级部门（单位）编外人员使用情况的紧急通知》，全面开展市级部门（单位）所属事业单位借用人员清查统计，重申人员借用相关规定。同时，根据实际情况，采取多种有效措施，加大借用人员规范工作，推动各部门（单位）落实借用规定、严肃工作纪律。二是进一步压实各主管部门责任，推动各相关部门协作联动，确保人员借用依法依规。

12.职称评聘管理有待完善

整改情况：一是组织相关人员认真学习了部省有关文件精神，结合实际、全盘统筹，并征集了市级教育主管部门及9县（市、区）人社、教育部门意见，在今后的职称评审中，将教师空缺岗位使用比例由原来的高级40%、中级60%分别提高至45%、65%左右，进一步激发教师系列专业技术人员干事创业活力。二是督促相关单位严格按教师职称评审政策标准、条件、指标和程序进行评审，及时发现职称评审过程中存在的问题并督促整改，进一步严肃工作纪律、保密纪律、廉政纪律，确保评审工作严谨合规。三是省人社厅将筹建职称评审申报系统，待系统建立投入使用后，严格按省厅要求及时申报和上传职称有关数据。四是按照省人社厅统一部署，严密开展专业技术人才评价和证书清理专项整治，重点整治申报人员业绩造假骗取证书、中介人员牵线搭桥卖证、发证机构滥发制售倒卖证书、冒牌机构制售山寨证书等问题。五是认真贯彻落实《四川省职称评审管理暂行办法》《南充市职称评审管理实施细则》等文件精神，持续加大对各地各单位职称评审工作的检查指导力度，对发现的问题及时进行处理，对申报单位审核把关不严的，依规严肃追究责任。

13.高技能人才培养主动性不够

整改情况：一是市人社局上半年已积极向省人社厅上报了2个培训项目、顶岗培训人员20名，目前20个顶岗培训名额已全部落实到位，同时督促各行业主管部门加强专业技术人员继续教育和专项培训。二是积极打造高技能人才培养平台载体，持续推进南充市现代农业产业高技能人才培育项目。申报获批了省级乡村振兴高技能人才培训基地1家，申报省级技能大师工作室和高技能人才培训基地3家，并启动“南充市乡村振兴高技能人才培训基地”项目评选。拟制了《关于加强新时代高技能人才队伍建设的实施方案》，出台了《果州工匠项目实施方案》，成功组建南充市乡村振兴能工巧匠人才分联盟，进一步健全完善了全市高技能人才培训网络。三是建立日常管理制度和退出机制，建立完善了南充市首席技师、技能大师工作室领办人信息库和工作档案，拟制了南充市首席技师、技能大师工作室和高技能人才培训基地《日常考核实施办法》，下步将严格按照考核办法实行进入退出动态管理。

14.指导督导县（市、区）培训不力

整改情况：一是市人社局及时转发了省人社厅《关于进一步做好人社部门民办学校办学许可证管理工作的通知》（川人社办发〔2022〕41号），并督促9县（市、区）行政审批局从事职业技能培训学校许可工作的人员认真学习领会文件精神，严把机构准入关。二是及时开展补贴性职业技能培训和承训机构专项整治行动，印发了《南充市补贴性职业技能培训和承训机构专项整治工作方案》，全面排查补贴性职业技能培训存在的短板弱项，进一步理顺补贴性职业技能培训工作机制。三是开展2023年度全市就业培训需求调查，充分调研城乡劳动者就业培训意愿，制定下发《关于分解下达2023年职业技能培训目标任务的通知》，要求各地根据培训需求调查结果针对性开展培训。四是制定下发《南充市职业技能培训工作市委专项巡察反馈问题整改清单》，各县（市、区）对问题产生原因、整改措施、整改时限以及整改责任领导和责任人员作了逐一明确，限期整改到位。五是高坪区人社局修改完善了《高坪区就业培训机构承训备案工作流程》，加强培训机构承训备案审核把关。六是西充县人社局对2020年至2022年重复培训等问题进行了再次核实，相关培训符合省人社厅文件规定，同时出台了《西充县就业培训监管办法》，全方位加强培训监管。七是仪陇人社局组织专人对该培训学校培训视频资料进行了再次全面核查核实，通过视频资料比对，发现存在1人考勤记录不达标，已查处并退回培训补贴资金。八是营山县人社局组织相关人员对就业创业政策进行了再学习，同时下发了《关于开展就业培训专项核查工作的通知》，成立了专项工作核查小组，对有关培训问题再次进行全盘核查。相关单位还对具体责任人员进行了警示约谈和批评教育。

15.基金筹集不够主动

整改情况：一是市、县人社部门积极向党委、政府作了汇报，加强与财政部门沟通，争取财政保障资金足额拨付到位。二是市社保局联合市税务部门拟定《社保欠费处置工作意见（征求意见稿）》，优化欠费处置流程，针对有缴费能力却恶意欠费的参保单位，制定了税务、金融机构、法院、人社等部门联动的强制处置流程。强化税务部门欠费清收主体责任，协助其履行好欠费清收职责，配合做好政策宣讲工作和信访维稳工作。同时，市就业局积极配合市社保局加大了失业保险政策宣传力度。三是市机保局进一步加强与税务部门沟通协调，做到数据交换实时共享，充分保障业务办理顺畅。协调有关部门，在主动催缴的同时出台一系列文件，不断增强各地政府的重视程度和财政保障力度。健全完善征收催缴调度工作机制，形成每月末征收调度工作的长效机制。

16.基金使用不够规范

整改情况：针对个别地方存在违规领待等问题，市社保局先后向相关单位去函，请求协助核实核查违规领待情况，已追回资金19.66万元；市机保局加大了追缴力度，已追回违规领待资金；市居保局印发了《关于开展全市城乡居保基金风险防控工作专项检查的通知》，对各县（市、区）集中开展风险防控检查，现场评分并出具监督意见。

17.基金监管不够严格

整改情况：一是市人社局专门拟定了《全市人社系统社会保障基金运行情况专项巡察反馈问题的整改方案》，督促相关单位坚决彻底将巡察反馈的问题整改到位。二是实行全市10个机保经办机构一套岗位配置、一套审核流程，由市本级完成其余9个机保经办机构的岗位模块配置，业务审核流程数据推送设置，做到用岗位制度管理业务模块权限，从根本上杜绝系统权限过大导致的业务经办风险。三是印发《关于开展全市城乡居保基金风险防控工作专项检查的通知》，对各县（市、区）集中开展了风险防控检查，出具了现场监督意见和评分表，并向各县（市、区）下发了监督意见。四是针对社保卡办理中出现的问题，市信息中心定期清理库存卡，严格落实省内一人一卡要求，清理处置一人多卡问题。今年以来有效规避了合作银行违规办卡现象，社会保障卡制卡用卡环境得到明显改善。

（二）聚焦群众身边的腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

18.监督管理失控失序

整改情况：（1）针对巡察反馈“内部管理和监督检查不力”问题。一是市人社局已严格按国省文件要求，对有关管理程序进行了严格规范监督，市鉴定中心技能人才评价信息系统已按使用权限分类实现实名制管理，并上报省职业技能鉴定指导中心，实现不相容岗位互斥，工作人员均已签订保密责任书。二是市人社局已建立南充市职业技能等级认定备案机构信息台账，准确掌握了第三方评价机构的基本信息。对职业技能等级认定全流程严格把关，实现全程留痕。遵照全省统一备案流程与备案标准并结合南充实际严格把关各培训机构准入申请。三是对相关责任人员进行了问责处理。四是市鉴定中心已完善了一系列职业技能鉴定管理制度，填补了以往制度空缺，明确鉴定中心和评价机构的责任划分，形成了既配合又监督的良性机制。五是组织市鉴定中心工作人员赴省中心集中学习，提高工作人员业务水平。

（2）针对巡察反馈“管理指导不到位”问题。一是再次梳理规范制度规程，进一步完善内部监督机制，制定出台了《南充市职业技能等级评价机构备案事项办理指南（试行）》《南充市职业技能等级认定实施工作流程（试行）》《南充市人力资源和社会保障局关于加强职业技能等级认定质量督导员管理工作的通知》等6项制度，对等级认定机构实行目录管理，压实市县人社部门属地管理责任和第三方机构质量管理主体责任，严把准入关，加强过程监管，从制度上、管理上、执行上严格规范评价机构。二是进一步配强职建工作队伍力量，已抽调6名工作人员到市鉴定中心并合理进行责任分工，梳理职建工作业务风险点10个，常态化开展日常工作业务培训。三是制定下发了《关于对全市职业技能鉴定领域专项检查发现问题进行整改的通知》《关于推进全市职业技能鉴定工作专项检查发现问题整改的通知》，督促各县（市、区）及原市级职业技能鉴定站对发现问题认真进行整改。

19.违规颁发职业资格证书

整改情况：一是全面加强职业技能等级认定等技能人才评价工作日常监管，已形成了监督闭环，技能人才评价各环节的日常监督基本规范。二是市人社局成立专班，及时下发了《南充市人力资源和社会保障局关于印发〈南充市职业资格证书核查清理及处置工作方案〉的通知》，全面完成了证书清理及审计反馈问题整改工作。三是对问题证书涉及机构和人员，依纪依法进行了严肃追责问责。四是制定出台6项规范等级认定工作规章制度，派遣外部质量督导员对评价各环节的过程管理和认定结果进行随机督导，定期对培训学校、等级认定机构开展督导检查。

20.追收欠缴漏缴费用不力

整改情况：针对个别职业技能培训机构欠缴漏缴费用问题，市人社局已将2019年至2021年间职业技能培训机构欠缴漏缴费用全部追回，同时对相关人员和机构进行了问责处理。

21.局党组落实全面从严治党主体责任不够到位

整改情况：一是按照市委、市政府和省人社厅有关文件精神，局党组及时制发了《关于推进2023年全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作的要点》。二是开展市局机关行业作风专项整治行动，召开专题会议，专门制发《实施方案》，组织广大党员干部职工开展问题查摆、主动说清问题。三是党组专题召开市人社局廉政风险防控分析研判会，全方位开展廉政风险评估，重新修订市人社局《廉政风险防控手册》。四是召开了全市人社工作会议暨党风廉政谈心谈话会议，组织机关党员参观了市廉政警示教育馆，驻局纪检组组长围绕“清醒做人，清白做事，清廉为官”主题为全局干部职工讲廉政专题党课。五是班子成员和各下属单位主要负责人加强了对所属干部职工日常廉政提醒谈话。六是派驻纪检监察组加强了监督单位日常监督指导，通过听取意见、廉政谈话、查阅资料、专项检查、暗查暗访、风险排查等方式，对发现的问题及时督促驻地部门加强整改。

22.就业转移实效性不强

整改情况：一是准确掌握就业意愿。进一步做实农村劳动力实名制信息管理，做好农村劳动力就失业监测，依托现有劳务协作机制，通过就近吸、往外输、兜底保等模式，让有转移就业意愿农村劳动力尽快实现转移就业。二是强化就业转移输出。市人社局已与重庆、福建、江苏、浙江和山东等地签订劳务协作协议，约定共同研究制定劳务输出输入具体协作方案，加强岗位信息对接，高效开展劳务跨地区合作。推广南充-福州都市经济圈劳务协作基地模式，加强与重庆、达州等地劳务协作，持续提升劳务输出组织化程度。截至目前，通过劳务协作、对口帮扶协作、组织就业招聘转移就业农民工近220万人。三是完善三级服务平台。按照“构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域的全方位就业公共服务体系”要求，大力推进县乡村三级劳务服务体系建设，指导相关单位采取新建、重组升级、变更经营范围等方式建立了国有劳务公司9个，在乡镇（街道）成立了劳务专业合作社80个，将952名产业致富带头人、农村家庭能人、村社干部等培育成劳务经纪人。四是扩大劳务品牌影响。大力开展劳务品牌培训，利用各类线上渠道，制作品牌形象代言人宣传视频、参加国省专场活动展示推广等形式，大力宣传“果城月嫂”“德乡人”两个“川字号”特色劳务品牌，组织“果城月嫂”参加第二届“劳务品牌形象代言人征集展示活动”，进一步提升劳务品牌形象。今年开展农村转移劳动力培训近4900人，完成劳务品牌培训1360人、返乡创业培训225人。

23.和谐劳动关系调处不及时

整改情况：一是进一步畅通群众投诉渠道，在全网公布了南充市各级劳动保障监察机构投诉举报电话，对收到的欠薪投诉举报线索，及时转交属地处理，对个别投诉欠薪线索进行跟进督办，切实维护农民工权益。二是市社保局积极推动养老待遇领取资格认证服务下延到乡镇、社区，利用平板电脑等在基层服务平台打造基层自助认证网点465个，同时通过短信提醒超期未认证人员及时进行养老待遇领取资格认证。市居保局印发了《南充市城乡居民基本养老保险基金统支管理流程》，督促各县（市、区）按时按质做好待遇发放工作。三是市劳动人事争议仲裁院及时做好争议预防和化解工作，妥善化解因欠薪、裁员和停工停产等引发的风险隐患。联合市中级人民法院召开了劳动人事争议裁审衔接研讨会，研究制定了《关于劳动人事争议案件适用终局裁决工作指引》（征求意见稿），积极有效地构建和谐稳定劳动关系。

24.人事考试服务保障不优

整改情况：一是市人社局及时制定了《南充市事业单位招聘面试考官承诺书》《南充市事业单位招聘面试工作责任书》，进一步督促面试考官和现场工作人员公平公正履职，每场面试前都对被抽取考官和现场工作人员进行专题培训，并全部签订承诺书和责任书。二是针对考官库部分考官人事变动实际，及时更新完善了“南充市事业单位人事考试考官库”，分领域健全了计算机、农业、医疗卫生三个专业考官库，着力为面试提供专业对口的考官人选，进一步提高面试水平和选人用人公信度。三是主动对接市场监管部门，沟通协调建立打击非法人事考试培训机构信息互通机制。四是根据《四川省人事考试笔试考务工作细则（试行）》规定，每次组织考试前，均开展了人事考试事前、事中、事后各个环节业务培训，提出纪律要求，提升各级部门相关人员工作能力，妥善处理矛盾纠纷问题。

25.服务农民工成效不明显

整改情况：一是市人社局于9月11日至13日在仪陇召开了全市三级劳务服务体系建设现场推进会暨农民工服务保障系统就业V3.0系统业务培训会，总结交流县乡村三级劳务服务体系建设经验，研究部署下步重点工作，推动中央和省委、市委决策部署在农民工工作领域落地落实、见行见效。截至目前，指导相关单位采取新建、重组升级、变更经营范围等方式建立了国有劳务公司9个，在乡镇（街道）成立了劳务专业合作社80个，将952名产业致富带头人、农村家庭能人、村社干部等培育成劳务经纪人。二是加强域外工作站考核，2023年初，由局领导带队，根据《南充市农民工服务保障工作站考核办法》，分别对域外10个农民工服务工作站进行了实地工作考核，推动域外农民工工作服务站更好履职、发挥作用。三是加大劳务品牌打造力度，锚定高坪丝绸、嘉陵桑茶、西充农业、营山家政服务等行业领域，推进“绸都丝妹”“桑乡茶姑”“西充有机新农”“绥山阿姨”等劳务品牌创建，拟出台《南充特色劳务品牌二十二条措施》，着力支持劳务品牌做大做强，提升品牌含金量，助力劳动者增加收入。四是建立重点劳务品牌资源库，现有劳务品牌10个，其中注册4个，“川字号”特色劳务品牌2个，下步将开展劳务品牌资源摸底调查，根据劳务品牌的特点和成熟度，针对性制定发展规划和建设方案。五是印发《关于下达2023年劳务品牌培训和返乡创业培训工作计划的通知》，各县（市、区）均按计划推进工作。六是利用数据平台，精准收集掌握从业人员优势和人员基本信息，现“德乡人”品牌已更新了1万余人的数据库；制定了《仪陇县2023年劳务品牌和返乡创业培训工作方案》，围绕“德乡人”品牌建设工作，开展特种作业专项免费培训和鉴定，16人考取特种作业操作证书。加强果城月嫂运营团队培训，已开设相关专业劳务品牌培训班16个，培训学员588人，推荐上岗480人。目前“德乡人”已与四川省胜筑道建筑工程有限公司等4家企业建立劳务输出协作关系，定向输出品牌人员300余人。同时，强化品牌宣传，“德乡人”配发工作服、手套、安全帽等用品5000余套，依托品牌合作企业和驻外机构，已为务工地1万名务工人员提供政策咨询、就业指导和维权救助等服务，举办品牌推介会、集中签约等活动2场次。

26.市长热线反映问题数量较多

整改情况：一是结合党组会和干部会，加强干部职工作风纪律教育，督促广大干部职工进一步熟悉工作职责，加强政策业务学习，提高业务办理水平，增强服务群众意识，端正工作态度，转变工作作风，提升群众满意度。二是制定了2023年度“领导干部走流程”活动行动计划，明确党组成员和各科室、中心、院主要负责人结合分管领域工作及职能职责，普遍开展一次走流程活动，深入一线发现解决企业和群众办事过程中的堵点痛点问题。三是对市长热线办理流程进行了优化，实现签收率100％，按时办结率100％，所有工单均在规定时间内完成，提高了工单的办结效率。四是针对市长热线反映较为集中的问题，督促各分管领导和相关职能单位认真分析原因，抓好自查整改。

27.会议记录不规范

整改情况：一是市人社局已按照会议记录的规范要求，将每一次党组会议局领导和参会同志的发言原汁原味地做好了记录。二是局机关和局属各支部已安排专人专本做好支部记录，支部坚持定期自查，杜绝只记标题的敷衍行为，及时对记录简单的内容进行补充完善。三是局机关党委对各支部会议记录进行了专门检查，督促相关支部对存在问题及时进行了整改。

28.公文格式不规范。

整改情况：一是局机关举办了市人社局青年理论学习小组公文写作培训会，提升工作人员业务技能。二是印发了《公文呈签流程图》，压紧压实了公文运转全过程责任，加强了审核把关，提高公文质量。三是组织相关人员认真学习了《党政机关公文处理工作条例》和《公文审核案例摘编》，加强公文业务培训，严格日常公文起草、审阅、签批、校核、印制、分发的全过程的把关，确保文稿各环节的零差错和高质量。四是举一反三，严格复查过往文件，对个别越级套用文头的文件进行了整改留档。五是对相关责任人员进行了批评教育。

29.重要文件时间逻辑混乱

整改情况：对相关责任人员进行了批评教育，并派出机关党办文秘人员参加了市直单位公文培训1次，机关党办安排专人加强各支部公文审核，有效提升办文质量。

30.文件文稿出现错别字

整改情况：一是及时印发了《公文呈签流程图》，压紧压实了公文运转全过程责任。二是持续抓好机关工作人员责任心教育，督促相关人员认真仔细校对经手文稿，加强公文审核把关。三是对直接承办工作人员进行了严肃批评。

31.内控项目招标不规范

整改情况：一是组织局机关办公室具体经办人认真学习了《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国政府采购法实施条例》相关内容，进一步熟悉掌握招标相关要求。二是市居保局对内控管理制度中的合同管理内容进行了修订，并组织相关人员对招投标相关内容进行学习。三是对相关责任人员进行了批评教育。

32.工程招投标流于形式

整改情况：市社保局已组织相关人员学习了《采购法》《会计法》《现金管理暂行条例》等法律法规及政府采购有关要求，进一步熟悉掌握政府采购及工程招标相关政策规定，同时对相关责任人员进行了批评教育。

33.政府采购和工程招标存在违规现象

整改情况：责成有关单位认真组织相关人员集体学习了政府采购相关法律法规，进一步完善了采购相关制度，同时对具体业务经办人员给予了批评教育。

34.工程款支付不合规

整改情况：相关单位已组织认真学习了《采购法》《会计法》《现金管理暂行条例》等法律法规及政府采购有关要求，进一步熟悉掌握了合同履行相关流程，加强审核把关，同时对负责具体经办和财务工作的人员进行了批评教育。

35.工程建设手续不完善

整改情况：一是市机保局组织财务、办公室等相关人员集体学习了工程建设、政府采购相关法律法规，进一步完善了工程建设、采购相关制度，并按照要求严格执行，下步将严格审核把关财务报销要件，增强财务管理的“底线”思维。二是市社保局已组织相关人员学习了《采购法》《会计法》《现金管理暂行条例》等法律法规及政府采购有关要求，重新修订了局《经费支出管理制度》，对经费支出范围、审批报销程序和办法等进行了规范。三是相关单位分别对具体业务经办工作人员给予了批评教育。

36.财经制度政策把控不精准

整改情况：一是组织相关人员集体学习了《南充市财政局关于印发政府采购评审专家劳务报酬支付标准的通知》（南财采〔2014〕8号）和《南充市财政局关于调整政府采购评审专家交通费补助标准的通知》（南财采〔2016〕1号）文件精神，准确把握评审劳务费支出范围。二是局机关财务科和办公室对上轮巡察以来支付的政府采购评审劳务费发放情况进行全面清查，对违规发放资金已全额追收清退、上缴财政。三是市考试中心参照省人社厅文件，联合市委组织部和市财政局重新修订了《南充市人事考试考务费支出标准》，严格监考费发放审核、监督，确保考试经费使用合法合规；在每次人事考试工作中，严格按考试要求，科学精准设置考务岗位，并严格按岗位需求安排考务人员。四是市居保局、市社保局分别组织相关人员认真学习了驻村干部生活补助及差旅费报销相关政策，确保所有补助发放有据可查，避免错发、漏发。

37.违规报销差旅费

整改情况：市社保局已组织相关人员认真学习《基层党组织党建活动经费管理办法》，明确了基层党组织党建活动经费管理支付有关要求；参照《基层党组织党建活动经费管理办法》确定的开支范围和标准，对超额报销部分已进行了清退；认真按照差旅费管理办法，重新对近年差旅费报销有关凭证进行清理，对超额报销的差旅费及时进行了清退。

38.违规发放慰问费

整改情况：严格遵守财经纪律，加强各项支出费用的审核把关。组织财务人员深入开展纪律制度、法律法规学习，进一步增强财务人员规矩意识，严格财经纪律执行，确保各项支出依法依规。

39.违规支付离退休支部活动经费

整改情况：市人社局、市社保局组织财务人员深入学习了《会计法》《预算法》《现金管理暂行条例实施细则》等相关法律法规，提升人员业务水平，规范财务管理。相关单位深入开展自查整改，从2021年开始未再发生现金支付情况。

40.违规发放年休假补贴

整改情况：一是市社保局、市就业局已组织全局干部职工认真学习了《职工带薪年休假条例》，进一步熟悉了相关政策规定，下步将严肃认真做好干部职工休假安排和应休未休情况统计。二是市社保局对近4年来干部职工休假情况和公休假补助发放情况进行了梳理复核，对超范围发放的应休未休年休假报酬已及时进行清退。三是市就业局下步将严格执行应休未休年休假制度，不再将聘用人员休假情况纳入财务报销附件。

41.公务接待不规范

整改情况：一是市居保局组织相关人员认真学习公务接待相关规定，加强具体经办人员队伍作风建设，进一步严格了财务支出审核把关。二是市居保局对内控管理制度中的公务接待制度进行了修订，严格按照各项要求执行。三是市居保局对公务接待情况进行了再次清查核实，并按文件规定，对巡察发现的公务接待缺失清单进行了补齐完善并留档。四是市居保局对具体经办人员进行了严肃批评教育。

42.会计工作基础不扎实

整改情况：加强对科室人员工作作风养成和业务知识培训学习，进一步规范会计基础工作，提升业务水平。市人社局基金监督规划财务科已将凭证中的错误进行了更正留档。市社保局已补齐了所报销的原始凭证存档。

43.局党组对责任科室和下属单位要求不严格，存在国有资金资产流失风险

整改情况：一是局机关和市就业局对巡察反馈的涉及9处房产问题进行了再次梳理清理，已完成确权更正和移交。二是市就业局积极对接市财政局、市市场监督管理局、市档案馆、第三方会计事务所，明确东川公司现有法人和债权关系，并按相关规定完成了账务处理。三是市社保局经再次核实，在2019年5月4日记账凭证中已将档案架纳入固定资产核算。四是市人社局已成立专门工作小组，正积极与红星房产公司进行沟通，进一步核实相关情况，核实后将及时明确责任、及时追收。

（三）聚焦基层党组织建设情况方面

44.专题民主生活会执行不到位

整改情况：一是深入学习党员领导干部民主生活会相关文件精神，进一步规范会议程序。二是加强班子成员发言提纲审核把关力度，全面开展问题查摆检视，深刻进行批评与自我批评，严格按民主生活会内容要求撰写个人对照检查材料，确保民主生活会质量。三是对查摆问题形成问题整改台账，严格限时整改。

45.党内政治生活制度执行不力

整改情况：一是组织各党支部（总支）集中学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，并以市直机关工委季度督查为契机，对支部“三会一课”进行检查。目前，各党支部（总支）的“三会一课”均做到了按时按规定开展，记录规范。二是市人社局及时制定了《机关党建工作考评办法》和《2023年市人社局各党支部（总支）党建考核任务提醒函》，明确了党小组考核要求，加强了对党小组的日常管理。目前，各党小组已补齐完善了缺失记录。

46.党支部组织生活会质量不高

整改情况：局机关党委组织各党支部（总支）集中学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步加大对支部组织生活会开展和资料存档的督促检查力度，确保支部组织生活会达到质量高、效果好的目的。督促机关三支部严格按规定开展组织生活会，做好相互交心谈心，真诚提出批评意见，做到每名党员逐一发言，严肃认真开展好批评与自我批评，并做好会议过程记录。

47.谈心谈话制度落实不到位

整改情况：一是局机关党委分别制作了《2023年度市人社局班子成员党建考核任务提醒函》和《2023年度市人社局各党支部（总支）党建考核任务提醒函》印发局党组成员、党支部（总支），明确了谈心谈话工作“四必谈”的具体要求，提醒各级开展充分的谈心谈话。二是结合民主生活会和日常工作部署，局党组书记与班子成员、班子成员与各分管领域干部进行了谈心谈话，并在个人笔记本上作记录。

48.对党务工作重视不够

整改情况：一是局机关通过支部换届选举、推选党小组长等多种方式，吸纳年轻党员干部进入党务工作岗位锤炼，为党务干部队伍注入新鲜血液，大力提升了青年党员党建参与意识。二是选派党支部书记、党务干部参加市直工委组织的集中培训，局机关党委组织开展了市本级人社系统党务干部培训，进一步加强了对全局党务干部的培训教育。三是制定了《机关党建工作考评办法》，加强对党务工作考核，并与干部个人年终考核挂钩。四是注重对党务干部的培养使用，加强对党务干部的成长关心。

49.未严格审查支部委员设置

整改情况：一是组织各支部集中学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》，指导各支部严格按相关规定配置支委会组织架构。二是市社保局、市机保局党支部已完成副书记配置调整。三是退休支部将在年底换届选举中对支委进行调整。

50.发展党员不规范

整改情况：一是组织机关党委和各支部党务干部集中学习《中国共产党发展党员工作细则》，提高党务干部工作熟悉度，严密组织做好党员发展工作。二是局机关党委已组织相关人员进行了为期一天的入党积极分子补训；同时与工委沟通联系，推荐2名同志参加了市直机关党员培训，根据学习实际情况，出具了入党积极分子培训合格通报，并装入党员档案。

51.未按规定收缴党费

整改情况：一是组织各支部党务干部集中学习了《中国共产党党费收缴、使用和管理规定》等文件，局机关党委加大督促提醒力度，党支部、党员均做到了党费“月交季缴”。二是由局机关党委牵头，在市本级人社系统开展了一次党费收缴工作“回头看”，通过支部自查和机关党委专项检查，对全局近三年党费收缴情况进行了全面清理，未发现有类似问题。

52.干部考察过程不规范

整改情况：一是组织局机关及局属单位负责人事工作的干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作规程》等文件，进一步熟悉掌握干部选拔程序和考察过程记录注意事项。二是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作规程》等文件精神，对形成的考察材料进行严格把关，确保考察材料完整准确。三是对相关经办人员进行了严肃的批评教育。

53.人事档案管理存在短板

整改情况：一是组织机关及局属单位相关干部认真学习中共四川省委组织部《关于进一步加强干部人事档案管理工作的通知》、中共南充市委组织部《全市干部人事档案专项审核资料汇编》等文件。二是局机关干部人事档案室已配备了灭火器、除湿器，并在相关区域安装了监控设施。三是已专门组织人员对新进人员干部人事档案进行了数字化扫描工作，现已完成。四是对局机关和局属单位在职在编干部人事档案进行了“回头看”审核，对相关人员人事档案进行了补充完善。

54.部分中层干部及下属事业单位主要负责人未按规定轮岗交流

整改情况：组织机关及局属单位负责人事工作的干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共南充市委组织部关于进一步做好市直机关中层正职轮岗交流的通知》。对需轮岗交流的7人已完成调整，其余又达到调整轮岗条件的人员轮岗交流工作正在推进。

三、深化以案促治，持续做好巡察整改“后半篇”文章

（一）强化组织领导，压实整改责任。坚决扛牢党组主体责任，坚持党组书记负总责，压实班子成员“一岗双责”，紧盯问题不放松，全面深入推进整改，确保改到位、改彻底。坚持领导班子带头抓班子带队伍，班子成员率先垂范、以身作则，带头遵规守纪，持续跟进巡察整改工作，全力做好巡察整改“后半篇”文章。

（二）健全长效机制，确保整改落实。坚持举一反三，进一步堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的制度体系，形成严管厚爱结合、激励约束并重的监管措施，营造干事创业良好环境。对已完成的整改任务适时进行“回头看”，及时再督查、再巩固、再提升；对需要逐步解决、长期坚持的，按照既定方案和整改措施，加强督查评估和跟踪问效，确保巡察反馈的问题全面整改到位。

（三）加强系统治理，助推事业发展。以落实巡察整改为契机，主动查漏补缺，开展系统治理，转化整改成果。立足本职、聚焦主业，把巡察整改成果转化为干事创业的强大动力，转化为民生服务的实际成效。坚持“民生为本、人才优先”工作主线，把稳就业放在更加突出位置，持续加强社保基金管理，加快实施全民参保计划，积极预防和化解劳动人事争议，推进全市技能人才队伍建设，为“组团培育省域经济副中心、加快建设成渝地区北部现代化中心城市”作出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0817—2808935；邮政信箱：四川省南充市顺庆区玉带中路二段111号南充市人力资源和社会保障局。




中共南充市人力资源和社会保障局党组 ?

2023年12月6日



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