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[单位巡察工作总结]中共宜章县委巡察工作领导小组关于县委巡察机构整改进展情况的通报


 

根据省委巡视工作和市委巡察工作统一部署，2023年9月8日至11月10日，市委第二提级巡察组对宜章县委巡察机构开展提级巡察。按照巡察工作有关要求，现将县委巡察机构整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

宜章县委巡察机构坚决落实巡察整改主体责任，以最坚决的态度、最有力的举措、最严格的标准，扎实做好反馈问题整改工作。成立巡察整改工作领导小组，把巡察整改作为一项重要政治任务，深入剖析、查找原因，制定整改方案和整改措施，倒计时推进。县委书记带头领办3个难点问题，县委常委、县纪委书记、县监委主任、县委巡察工作领导小组组长主动领办7个重点问题，坚决扛牢巡察机构整改第一责任人责任。在整改过程中，县委书记2次过问整改情况，县委巡察工作领导小组调度听取汇报4次，统筹全局性问题和难点问题整改工作。认真起草整改方案，反复斟酌修改整改措施，做到条条过硬、条条可行。同时，开展多次专项治理，集中解决巡察发现的突出问题。在整改基础上，有针对性地制定、修改和完善相关制度规定，扎紧制度的笼子，形成长效机制，巩固提升整改成效。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）组织领导不够有力。

1.学习党中央和省委、市委关于巡视巡察工作决策部署不够到位。

（1）县委传达学习巡视巡察工作精神组织不够。

整改情况：一是将习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和党中央、省委、市委关于巡视巡察工作新精神新要求新部署，纳入县委常委会和每轮书记专题会“第一议题”的重要内容。二是分类整理习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和党中央、省委、市委关于巡视巡察工作的文件。三是把习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述和巡视巡察工作精神纳入县委年度党委（党组）理论学习中心组学习重点内容。

（2）巡察工作领导小组存在以文件会签代替学习现象。

整改情况：一是召开县委巡察工作领导小组会议，第一议题组织学习2024年全国巡视工作会议精神和新修订的《中国共产党巡视工作条例》《省委巡视整改评估办法（试行）》等文件。二是完善县委巡察工作领导小组学习制度，形成了长效机制。

（3）县委巡察办存在学习巡视巡察文件精神不及时等现象。

整改情况：一是学习《党委（党组）履行巡视巡察主体责任清单》《关于加强市县巡察整改和成果运用的二十条措施》精神。二是第一时间对新修订的《中国共产党巡视工作条例》《关于被巡视巡察党组织减负有关措施》等文件在县委巡察办班子会议上学习传达。三是完善了县委巡察办组学习制度。

2.主体责任落实有差距。

（4）县委对巡察工作重视不够，在推进巡察整改和成果运用方面有欠缺。

整改情况：一是强化组织保障，将巡察纳入年终单位班子及班子成员考核重要内容，并将2024年度巡察工作纳入县委2024年度工作要点。二是强化县委部门贯通融合。将巡察工作纳入党校干部教育培训工作规划，并在主体班中设置巡察课程。三是强化责任，通报问责。对巡察整改评估效果排名靠后的2个乡镇党委书记进行提醒谈话，发放《关于3起巡察整改不力问题的情况通报》，推动监督、整改、治理有机贯通。四是出台巡察管理制度，推进巡察工作。

（5）部分县委领导班子成员落实“一岗双责”不够到位。

整改情况：一是压实领导责任。组织县级领导学习《党委（党组）履行巡视巡察主体责任清单》，明确了其他班子成员落实巡视巡察整改责任。二是及时提示提醒。定期制作工作提示提醒函，及时提醒县级领导履行巡视巡察“一岗双责”。县委第五轮被巡察6单位的联系（分管）县领导均参加了反馈会、专题民主生活会，并对县委书记点人点事事项整改作了专题研究和部署。

3.领导小组履职不够到位。

（6）定期听取巡察整改日常监督汇报不及时。

整改情况：一是召开县委巡察工作领导小组会议，听取了县纪委、县委组织部关于十三届县委第四轮整改日常监督工作情况汇报。二是县委巡察工作领导小组第三次会议，听取了县纪委监委、县委组织部关于第十三届县委第五轮巡察整改日常监督工作情况，并提出了日常监督的意见与建议。

（7）推进整改机制运行有差距。

整改情况：一是严肃约谈。对在县委第四轮巡察整改召开民主生活会时，没有及时报告县委巡察工作领导小组的2个乡镇党委书记进行了提醒谈话。二是严格评估。由县纪委副书记牵头，组织县委组织部、县委巡察办等单位组成三个小组，分别到第四轮被巡察单位开展巡察整改评估，作为年度全面从严治党工作考核的评分依据。三是严谨建章。结合我县整改工作多年探索的实践经验，出台了《巡察整改专题民主生活会到会指导操作规程（试行）》。

（8）抽调纪检监察干部参加巡察有欠缺。

整改情况：一是强化工作要求。县委第六轮、第七轮巡察，县纪委监委给每组派出1名办案经验丰富、执纪能力强的同志为线索管理员。二是明确工作责任。明确县纪委监委联系巡察单位的室主任为巡察组副组长，与线索员一起全程参与巡察问题线索核查。

4.推进各类监督贯通融合有差距。

（9）推进巡察与纪律监督贯通融合不够。

整改情况：一是从速办理问题线索。十三届县委第二轮巡察移交的问题线索已基本办结，十二届县委巡察移交的问题线索已全部反馈。二是提前准备，收集信息清单。2024年2月，巡察前，分别向县纪委监委、县委办公室、县政府办公室、县审计局、县信访局等单位提交巡察所需资料的函，征集被巡察的16个单位各方面的问题线索。三是加强督促提醒。按照线索办理制度，通过督促提醒，十三届县委前五轮巡察移交问题线索已基本办结。四是制定长效机制。县委巡察工作领导小组出台《问题线索预移交工作制度》，进一步规范优化了问题线索移交工作。

（10）推进巡察与组织监督贯通融合不够。

整改情况：一是会同县委组织部建立了《新进年轻干部和新提拔领导干部参加巡察工作管理办法》，将新进公务员、新提拔的干部纳入巡察工作人才储备。二是进一步完善巡察人才队伍建设。当前巡察工作人才库90后年轻干部占20%以上。三是加强年轻干部在巡察实践历练。

（二）巡察工作质效有待提升

5.政治巡察定位不够精准，聚焦主责主业不够，聚焦关键少数不够。

（11）十二届县委第十轮巡察某乡，围绕主责主业方面发现问题不够。

整改情况：一是抓实巡前业务培训。每轮巡察前各组组织巡察组成员集中培训一个星期，培训内容主要围绕被巡单位“三定方案”和主责主业，着力发现被巡单位在执行党的纪律和规矩不严不实等方面问题。二是强化巡中指导。县纪委监委、县委组织部和县委巡察办领导都分别下到各巡察组调研指导，听取各组前期工作汇报，围绕主责主业问题进行分析和研判，提出下步工作任务和目标。三是加强组内会商。及时梳理问题，提升主责主业发现数量。

（12）发现重点人员的问题线索较少。

整改情况：一是强化政治学习。组织巡察办、组人员学习了《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等文件。二是明确巡察任务重点，加强贯通协商。每轮巡察县纪委监委都派出联系纪检监察室或派驻组负责同志到各巡察组会商重点人员问题线索的挖掘和研判。三是严格执行上级有关强化“关键少数”监督的文件精神。各巡察组严格落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》等文件精神，把“一把手”“关键少数”监督作为巡察监督的重点，对单位“一把手”形成专门的情况报告。

6.巡察报告质量有待提高。部分巡察报告问题分类不准确，观点提炼不精准。

（13）十二届县委第九轮巡察某局的报告分类不精准。

整改情况：一是强化业务培训。积极组织办、组干部参加省委巡视办和市委巡察办举办的培训班，同时每轮巡察前组织巡察干部及巡察抽调人员集中培训一个星期左右。二是强化巡中指导。巡察工作领导小组成员带队深入巡察组，听取巡察发现问题情况的汇报，并进行审核，提出问题的定性、分类等方面的指导性意见。三是强化办组会审。召开“办组会商”会，对巡察报告逐一“会审”，提高报告的政治性、精准性。

（14）部分巡察报告透过业务看政治的高度不够。

整改情况：一是加强政治清单的收集与研判。每轮巡察进驻前，提前收集习近平总书记关于该单位、该行业、该领域的重要指示及讲话精神。二是强化业务培训。积极组织办组干部参加省委巡视办和市委巡察办举办的培训班，同时，每轮巡察前组织巡察抽调人员集中培训一个星期。三是强化办组会审。组织巡察办业务骨干和巡察组组委会成员对巡察报告集中逐一审核，使每份巡察报告表述精准、分类准确。四是配强配优巡察组正副组长。结合巡察办组领导班子的个人特点优化组合，提升每个巡察组的综合研判能力。

7.问题线索质量不高，分类不精准。

（15）十二届县委第十轮巡察某乡移送的问题线索不实。

整改情况：一是加强学习培训。积极组织办组干部参加市纪委举办的林邑讲堂以及参加县纪委举办的业务培训班，学习《中国共产党纪律处分条例》，提高巡察发现的问题线索能力。二是加大线索会商力度。对发现的问题线索，办组领导都会会同县纪委有关同志和案管室干部一起研判，确保问题线索质量。三是建章立制。制定出台了《问题线索预移交工作制度》。

（16）十二届县委第十轮巡察某镇有一个问题线索不实。

整改情况：一是加强业务学习。通过办组联席会、主题党日活动、中心理论组学习等组织巡察办组人员学习《中国共产党纪律处分条例》《关于巡视发现和移交问题线索的操作管理暂行办法》。二是建立巡纪会审机制。每轮巡察的问题线索报告都由县纪委有关同志和案管室干部一起进行审核，查漏补缺，确保问题线索质量和定性准确。三是建章立制。完善出台了《问题线索预移交工作制度》，对收集到的问题线索进行评估，排除无效和重复的问题线索。

8.有形有效覆盖不够到位。巡察监督向基层延伸有短板。有效覆盖还有差距。

（17）十二届县委没有把基层学校、乡镇卫生院、部分国有企业纳入巡察范围。

整改情况：一是落实巡察全覆盖。十三届县委以来，对全县36所股级独立核算学校、县自来水有限责任公司开展常规巡察。2024年下半年对21个乡镇的正股级卫生院进行专项巡察。二是细化年度巡察计划，明确了每年巡察的工作任务，形成巡察工作全覆盖。

（18）十二届县委第十一轮巡察中，安排每个单位巡察时间不足。

整改情况：一是科学规划巡察。制定了《县委巡察工作规划（2022-2026年）》，对全县应纳入巡察的单位进行了分类，明确了每年巡察的工作任务。二是配强巡察人员、增加巡察时间。每轮巡察由以前的2个月增至3个月，每个常规巡察组人员由原来的7人提升至9人。三是加强业务培训。积极组织办组干部参加省委巡视办和市委巡察办举办的培训班。2024年1月，我县巡察机构干部职工分期分批参加省委巡视办组织的业务培训班。同时每轮巡察前组织巡察干部及巡察抽调人员集中培训一个星期。

9.推动巡察整改不够有力。

（19）部分被巡单位落实巡察整改重视不够，巡察整改专题民主生活会有走场现象。

整改情况：一是压实责任。明确将被巡单位落实巡察整改情况纳入县委对各单位的年度班子及成员考核。二是严格规范巡察整改专题民主生活会召开流程。压实被巡察单位及相关责任领导在到会指导、推进整改、报告审核等过程中履行好“一岗双责”责任。三是建章立制。制定了《巡察整改专题民主生活会到会指导操作规程（试行）》。

（20）对书记点人点事点问题、延期整改问题、长期整改事项跟踪督办不到位。

整改情况：一是对巡察整改不到位的情况进行排查，分类处置。二是发放整改提示函。发放《巡察整改评估后持续整改工作提示》，提示对评估发现整改不到位的问题、延期整改问题、基本完成长期整改问题进行持续整改。三是问责通报。对3起巡察整改不力典型问题，向全县通报批评。四是建章立制，严格执行。出台了《巡察整改专题民主生活会到会指导操作规程（试行）》，并严格执行巡察反馈问题整改评估和巡察反馈问题整改“回头看”机制，进一步压实巡察整改主体责任和第一责任人责任。

（21）存在以完善制度等措施落实问题整改的情况。

整改情况：一是强化巡察整改培训。组织被巡单位、相关日常监督部门召开巡察整改培训会，指导整改单位制定有针对性、可操作性的整改措施。二是加大监督巡察整改力度。加强统筹，与县纪委监委、县委组织部对巡察整改工作的日常监督形成合力，对巡视巡察整改落实情况定期督导与通报，推动监督、整改、治理有机贯通。三是举一反三严肃问责。对整改不严不实问题，从严查处，严肃追责。

10.巡察成果运用不够充分。推动系统治理有欠缺。问题线索处置跟踪不及时。

（22）对巡察发现的区域性、系统性问题，推进系统治理力度不够大。

整改情况：一是综合研判，推动系统集中整改。加大农业农村、教育系统领域巡察问题的研判，形成了相关巡察建议书，推进农口项目建设等系统治理。二是全面排查，推进整改。全面对区域性、系统性问题综合研判，发放建议书，推动系统整改。三是压实责任，强化问责。制发了《关于落实巡察整改“一岗双责”的工作建议函》给相关联系（分管）县领导，进一步压实联系（分管）县领导的“一岗双责”，加强系统治理。

（23）少数巡察移交线索未办结。

整改情况：一是从速办理问题线索。巡察移交线索已基本办结。二是定期对移交的问题线索进行跟踪了解，对超期未查办的问题线索，跟踪督促加快办理。三是制定了《问题线索预移交工作制度》，落实巡察移送问题线索优先办、快速办。

（三）巡察办组履职有欠缺

11.巡察办履行“统筹协调、指导督导”职能不到位。

（24）存在巡前准备不够充分等现象。

整改情况：一是统筹安排合理谋划，强化巡前信息收集。按照上级巡视巡察工作计划和县委五年巡察工作规划，明确每年巡察工作计划，全面完成巡察全覆盖任务。向县委办、纪委监委、组织部、审计局等有关单位制发了《关于提供十三届县委第六轮巡察所需资料的函》，充分收集有关资料，尤其是收集被巡单位领导班子成员在日常监督中存在的苗头性、倾向性问题。二是强化巡前业务培训。组织巡察办组干部职工分期分批参加省委巡视办组织的业务培训班；十三届县委第七轮巡察前，组织5个巡察组全体人员参加全省巡前集中业务培训。三是强化机制建设。健全《宜章县纪委监委与县委巡察机构信息线索贯通融合机制实施办法》，完善巡前了解被巡察单位问题机制。

（25）巡察整改标准把握不精准，造成部分问题整改长期“挂账”难以销号。

整改情况：一是制定整改督导、持续整改复核方案。对被巡单位进行了整改督导、持续整改复核工作，抽查部分村（社区）整改情况。对复核情况进行了汇总，作为整改进度落实情况通报的主要内容。二是推进巡察整改日常监督力度。县纪委监委、县委组织部主动履职，抓好对巡察整改工作的日常监督，并与乡镇纪委联合开展对村级巡察整改的日常督导，推动监督、整改、治理有机贯通。三是严格制度，规范管理。制定了《十三届县委第五轮整改操作手册》，要求被巡单位严格按《手册》要求落实巡察整改。

12.巡察组履职能力有待提高。

（26）发现问题方式方法不多。

整改情况：一是严格落实组内培训制度。常规巡察组都按要求开展了为期一周的业务培训，内容涵盖巡视条例、监督重点、工作方式、纪律要求等。二是通过座谈会、下沉调研，形成了《提升对村巡察整改质效的调研报告》等专题报告。三是改进方法，拓宽信访渠道。十三届县委第五轮巡察，对被巡的2个乡镇级所辖27个村级党组织巡察时，通过下沉各村开展座谈会、发放《村级问卷征求表》广泛收集问题，推动乡村两级着力解决群众身边党的涉及人居环境、民生等问题。

（27）职责边界把握不精准。

整改情况：一是强化纪律意识。严格把握职责边界，常规巡察组开展7天巡前业务培训，并把巡视工作方式和权限、纪律规定要求等纳入培训内容，让巡察人员知责、明责、守纪守规。二是加强监督检查。县委巡察工作领导小组组长、副组长深入各组驻地进行指导，县纪委审理室、联系纪检监察室及巡察办、室主任多次到组开展监督检查，规范了工作流程。三是强化纪律监督。县纪委对巡察全程进行全方位监督，并派出干部监督室工作人员深入巡察组驻地开展作风监督。

（四）规范化建设不够到位

13.队伍建设有短板。

（28）巡察办组整体干部队伍结构不优，综合方面人才较短缺。

整改情况：从乡镇政府选调了1名有文字综合能力的公务员从事文字综合工作，补齐了行政编制人员。通过社会考试招聘了2名事业编制人员，正在选调1名有财务工作经验的年轻事业编制人员，使巡察办组干部队伍结构更合理。

（29）巡察人才库建设质量不高。

整改情况：一是强化人才库建设。县委组织部将新进公务员、新提拔领导干部纳入巡察人才库，年轻干部占20%以上。同时，强化财审、纪检等方面专技人才吸纳，对审计、财政等部门明确了人才库抽调人员的专业要求，财审纪检人才占30%。二是强化人才库动态管理。不断优化人才库人员，对各单位上报参加巡察的人员进行筛选和现场考察，择优吸纳。

14.制度执行不到位。

（30）内部管理制度不健全，规范化管理有欠缺。

整改情况：一是强化档案分类学习。组织学习《关于全面推行机关档案分类、文件材料归档范围和档案保管期限表三合一制度》等文件。二是完善内部管理制度。重新修订了《县委巡察机构机要文件管理制度》《县委巡察机构印章管理制度》等11项内部管理制度，做到规范化管理。三是优化档案管理。正在推进增设巡察档案储存室，拓宽存档空间，并印发《中共宜章县委巡察机构档案查阅工作规程》，规范巡察档案查阅。

（31）议事规则不健全，执行“三重一大”制度不规范。

整改情况：一是强化纪律规矩意识。组织巡察办组班子成员学习巡察机构内部管理制度和“三重一大”制度，增强了班子成员自觉遵守内部管理制度的规矩意识和贯彻落实“三重一大”民主集中制的纪律意识。二是强化纪检人员进行同级监督。巡察办组分管纪检的人员加强了对同级监督，对干部职工执行内部管理制度不严的行为进行纠正，对办组领导执行“三重一大”制度不规范的进行提醒与纠偏。

（32）财务管理不严格，支出审核把关不严。

整改情况：一是对历年来的财务台账进行排查，对重复报账的、不规范的已清退到财政结算户，并举一反三，对不规范报账的差旅费自查清退。二是严格执行财务制度，按照财务有关要求对支出进行认真审核把关，做到账实相符。三是严格执行固定资产管理制度，对单位固定资产进行全面清查，建立健全固定资产明细分类台账，并及时上报了固定资产报告，做到固定资产报表与财务账一致。四是严格执行差旅费报销制度和市委同城不接待等制度。

15.党建工作有弱化。

（33）巡察办党支部“三会一课”开展不规范。

整改情况：一是成立临时党支部，开展活动。县委巡察期间，组建临时党支部，留办党员逐月分别参加各巡察组临时党支部主题党日活动，开展组织生活。二是积极参加县纪委监委机关党委组织的主题党日活动。按照县纪委监委机关党委要求，已完成巡察办党支部换届选举，选举产生了3名更年轻有活力的党员担任党支部委员。三是每月按照“一月一课一片一实践”活动的要求开展主题党日活动，既看教育片、警示片，又开展廉政警示授党课，还开展义务卫生清扫等实践活动。

16.教育整顿抓得不严实。

（34）个别干部学习抓得不紧，队伍整顿抓得不严格。

整改情况：一是每次巡察机构干部职工会按要求开展政治和业务学习，严格执行“第一议题”。每次学习都要求参会人员作交流发言。二是县委巡察办主任带头对班子成员及干部职工开展提醒谈话等活动，节前、巡前都会按要求进行提醒谈话，认真学习纪检监察干部“十二条负面清单”，参加巡察的干部每一轮巡察前都签订廉政承诺书。办组领导成员对分管的干部职工谈心谈话。

17.信息化建设滞后。

（35）基础建设不完善，没有按照要求配备电脑及打印机。

整改情况：一是逐年替换不合格的电脑及打印机。积极推进单机系统运用，严格单机系统管理。对非涉密计算机严禁联网录入信息。二是加大信息化人才培养力度，通过社会考试招聘了2名信息中心事业编制人员，正在选调1名有财务工作经验的年轻事业编制人员，补齐了信息中心空缺的事业编制人员。

（36）业务培训不到位，巡察干部单机系统应用不熟练。

整改情况：一是强化业务培训。巡察前组织巡察办组干部及巡察抽调人员进行巡察业务（包括单机系统操作）培训，使参训人员能够熟练掌握巡察业务知识和单机系统操作技能。二是强化业务指导。指导室、信息中心在巡察前、中、后均对巡察组的单机系统操作人员进行业务指导和跟踪培训。通过现场指导、视频教学等方式，及时解决操作人员在实际操作中遇到的问题和困难。

（37）信息录入不及时，没有很好发挥单机系统信息化作用。

整改情况：一是十三届县委第六轮巡察中及时录入巡察信息，包括信访登记、谈话记录、问题底稿等。二是将单机系统使用纳入巡察干部评先评优标准，在鉴定表中明确设置将单机系统录入情况作为评价重要内容。

（五）未巡先改同类同改不够扎实

18.在制度建设、具体措施、长期跟踪落实方面还有欠缺。

（38）整改措施泛泛而谈，缺乏时效性。

整改情况：一是组织被巡单位、相关日常监督部门召开巡察整改培训会，指导整改单位制定有针对性、可操作性的整改措施。二是制定整改督导、持续整改复核方案。对被巡单位进行了整改督导，开展持续整改复核工作，抽查部分村（社区）整改情况。三是制定了《巡察整改专题民主生活会到会指导操作规程（试行）》等制度，健全完善一批管长远、见实效的制度机制。

三、下一步整改工作安排

（一）全链条压实整改责任。全面贯彻落实习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述，切实落实巡察机构主体责任，办、组切实担负起从严治党和巡察整改主体责任，县委巡察工作领导小组组长、巡察办主要负责人要切实履行整改第一责任人的责任，班子成员按照职责抓好分工范围内的整改落实工作，做到“一级抓一级，层层抓落实”。

（二）全过程抓实整改成果。对已完成的整改事项，适时开展“回头看”，防止问题反弹，巩固、拓展和转化整改成果；对阶段性完成的整改事项，要常抓不懈、持续用力，做到久久为功、善作善成，以“钉钉子”精神推动整改任务落实到位，让整改实际成效推动巡察工作高质量发展。

（三）全流程完善制度机制。坚持举一反三、抓常抓长，将整改成果转化为巡察工作高质量发展的新动能。把整改与落实全面从严治党主体责任结合起来，持续完善相关制度规定，进一步提高制度执行力，推动全面从严治党向纵深发展。把整改工作与作风建设结合起来，与深化拓展党纪学习教育成果结合起来，敢于对漠视群众利益问题亮剑，打造忠诚干净担当的“巡察铁军”。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0735-3722297；邮政信箱：宜章县纪委监委办公楼5楼506办公室；电子邮箱：yzxwxcb@yeah.net。

 

 

中共宜章县委巡察工作领导小组    

2024年9月4日          

 


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