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[单位巡察工作总结]浅谈审计如何更好发挥在巡察工作中的作用


 

浅谈审计如何更好发挥在巡察工作中的作用

云梦县审计局   杨飞

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进反腐倡廉建设，高度重视巡视工作，把巡视工作作为“打虎拍蝇”的重要手段，通过巡视发现诸多重大问题，巡视取得的成果令人惊喜，得到了老百姓的充分肯定和大力支持。在巡察工作中，审计人员运用专业知识和经验，积极配合各级巡察组开展工作，成为巡察工作的骨干和主力军，充分体现了审计反贪腐的“利剑”作用。笔者结合巡察工作实践，谈谈如何在巡察中更好地发挥审计作用。

一、确定巡察工作重点，明确审计工作思路

 巡察工作分为地区巡察、部门巡察、专项巡察、巡察回头看等，每种巡察都有其共性特点，但也有不同级点。相同点在于巡察工作主要围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力三大问题，而不同点在于巡察所关注的重点人、重点事、重点问题都有所侧重，不能一概而论。因此，针对每种巡察都有不同的工作方法和工作思路。巡察进驻之前，审计人员就必须根据巡察制定的工作方案，对被巡察单位做一个审前了解，包括该单位近几年的基本情况、工作总结、内部审计报告、审计报告及相应的整改报告等，从中找出涉及巡察范围的突出问题，明确思路，进行再复核再检查，这样能够较容易地发现问题，进驻巡察单位之后有的放矢开展工作。

二、明确工作方向，关注重点问题

巡察进驻之后，通常都要召开进点启动会，被巡察单位主要负责人会对本单位的基本情况作详细报告，通过进点会，巡察人员可以进一步了解被巡察单位有关情况，观察单位党员干部精神面貌，进一步收集被巡察单位信息。巡察工作时间紧、任务重，要求我们进点之后能够快速高效地发现问题，这就需要我们查找问题抓大放小，关注重点问题，通过前期的调查研究明确审查方向，这样才能做到事半功倍。结合审计工作实践与巡察工作经历，笔者总结了审计参与巡察发现问题的几个方向和重点。

（一）重点关注违反预算执行管理规定的行为。审查整个单位总账报表及预算执行情况，对被巡察单位财务管理情况总体宏观把握，掌握整个单位经费收入支出情况，查看是否有虚增虚减财政收入、是否违规设立财政收入项目、是否违规乱收费、乱罚款、乱摊派和各种集资行为、是否截留挪用坐支应当上缴的财政收入。对照财政批复预算查看公用经费、“三公经费”、人员经费、项目经费是否超预算、是否超范围支出、是否无预算支出等问题，对比近几年公务接待费，看是否按照规定压缩，为后续发现其他财务问题打下基础。

 

（二）重点关注违反公用经费管理规定的行为。一是关注违规发放津补贴、奖金及钱物的问题。通过检查职工福利发放明细账，对照政策标准，看是否自行提高发放标准、是否自行新设发放项目、是否违规发放加班费、值班费和未休年休假补贴以及以各种节假日名义滥发津补贴、奖金的行为。二是关注公务接待支出不合规问题。通过检查单位接待制度，公务接待预算批复，公务接待费用支出原始凭证等文件，看被巡察单位公务接待制度是否健全、是否存在接待无公函人员、是否超标准接待、是否有高档菜肴、是否违规用烟用酒、是否中餐饮酒、是否陪餐人员超标；看是否以举办会议、培训为名列支、转移、隐匿接待费开支、是否利用虚假公函列支费用、是否违规向下属单位、企业转嫁接待费用、是否违规坐支非税收入列支接待费用等。三是关注公务车违规使用问题。通过检查公务车采购资料、车辆行驶证，看单位车辆公车改革是否到位、单位车辆价格、排量是否超标准、单位车辆产权是否为被巡察单位、是否存在借用、换用、占用下属单位或者其他单位个人的车辆；通过检查公务车运行及维修财务原始凭证，仔细比对车辆加油维修清单、高速公路缴费发票、公务车停车发票与出车日期记录，看是否存在公车私用、是否在车辆维修费用虚列名目或夹带其他费用。四是关注差旅费及会议费违规报销问题。通过查阅出差审批单，审查出差事由的真实性，看出差报销手续是否规范；检查出差报销财务资料，核对出差人员身份、时间、路线、交通工具、住宿发票、经费支出、办公事项等，看是否存在违规列支和报差旅人员乘坐交通工具、住宿、就餐费用；是否借出差机会违规变相旅游、绕道旅游。检查召开会议方案、通知以及财务报销凭证，看是否按照规定程序报批、是否超标准开支招待费。

（三）重点关注违反工会经费收入支出管理的行为。检查工会建立资料以及账户财务收入支出凭证，看是否存在将工会账户并入行政账户、是否用工会经费购买购物卡；看是否利用工会经费搞大吃大喝、娱乐健身、乱发津补贴奖金；看是否用工会经费报销与工会无关的活动；看是否超标准发放会员“节日慰问品”、蛋糕慰问品、电影劵等；看是否超标准支出各类文体旅游活动、是否超标准超范围发放文体比赛获奖奖品。

（四）重点关注违反国有资产管理与处置规定的行为。审查单位采购预算资料、固定资产账务资料、大额办公用品采购情况。重点审查是否无预算采购、是否存在属于集中采购范围内项目未实行集中采购、是否按照规定履行招投标手续、是否存规避招投标手续采购、是否按规定公开政府采购信息等问题；看是否将固定资产纳入账户管理；看国有资产转让、变价处理或报废，是否经过国有资产管理部门审批，是否办理相关手续，转让、变价或报废收入是否上缴财政。对于国有资产经营性收入，是否办理国有非经营性资产转经营性资产手续，国有资产出租收入是否按规定缴纳税费和国有资产占用费等；比如单位门面出租，是否按要求签订租赁合同，租金是否参照同等地段市场价格，租金是否有正常增长机制，租金收入是否缴纳各项税费，是否上缴财政等。

（五）重点关注违反工程项目建设管理的行为。审查单位工程建设项目资料，查看有关建设项目班子会议记录，重点检查项目建设立项、审批、招投标、签证、竣工验收的情况。检查项目建设财务资料，弄清资金来源、拨付、使用情况。看是否存在党政领导干部违反“三重一大”规定，少数领导干部决定重大经济事项；是否违反李克强总理答记者问“约法三章”规定；看重大工程项目是否单独建账管理、项目审批是否符合相关规定、项目招投标手续是否合规、项目建设机构是否具有相关资质、是否办理环境影响报批手续、是否存在项目经费严重超预算、项目工程是否不按批准的标准和规模建设等问题。

（六）重点关注违反专项资金使用规定的行为。专项资金分为上级专项和本级专项，一般专项资金都明确了用途，检查专项资金文件资料，确定专项资金使用范围，审查专项资金财务收入支出情况，重点看是否超预算、超范围支出专项资金、看是否存在违规列支招待费、会议费；看是否将应该由公用经费支出的办公用品由专项经费支出；看是否挪用专项经费用于其他支出等问题。

（七）关注其他违反财政纪律的行为。查阅单位人事编制信息以及日常上班签到表，仔细核对人员工资发放情况，检查被巡察单位是否存在“吃空饷”；检查单位应收账款科目，看是否存在违规出借财政性资金；突击检查被巡察单位现金日记账，看是否存在白条抵库行为；检查被巡察单位财务人员是否持证上岗；检查单位日常办公水电气费用，看是否超范围支付有关宿舍居民楼费用。

三、强化审计成果运用，助力巡察工作

审计成果是指经过实施审计程序、汇总工作成果而形成的审计结论与建议，是审计机关、审计人员在依法履行职责过程中形成的工作结晶。审计成果是审计成效的集中反映，它们从不同方面不同层次反映被审计单位在内部控制、资金使用、资产情况、工程建设方面的一些问题。巡察组可利用这些成果，精准定位问题线索，这样有利于提高工作效率。

一是运用审计成果，借力打力开展巡察工作。进驻被审计单位后，要充分利用各种资源，尤其是审计资源，收集被审计单位近几年的各项审计报告，重点关注预算执行审计报告、投资审计报告、经济责任审计报告以及审计报告的整改结果报告，对照审计报告及整改报告，实地核实审计报告所列问题是否整改到位，并对可能存在的问题分析研判，找准主攻方向，使巡察工作有的放矢，提高巡察工作效率。

二是充分运用审计人员专业优势，发现问题线索。审计人员经常开展各类财务审查工作，熟练掌握财务知识和法律知识。在巡察工作中，可以充分利用专业优势，从各种财务账本信息中查找问题线索，同时结合大数据审计，从被审计单位电子数据中精准定位，快速发现巡察重点、疑点，从审计的角度分析判断，提出有针对性的意见和建议，形成多条有质量的问题线索，提高效率，为巡察工作提供有力的技术支撑。

 

 



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