[国有企业年终总结报告]2021年常委会公报第五期

金寨县人大常委会关于全县金融企业国有资产

管理情况的审议意见

 

县人民政府：

2021年9月26日，县十七届人大常委会第三十五次会议听取并审议了《金寨县人民政府关于2020年度全县金融企业国有资产管理情况的专项报告》。

会议认为，县政府及有关职能部门围绕重点领域和关键环节，采取有效措施，积极开展地方金融企业国有资产的监管工作，强化风险防控，引导投融资企业市场化转型，优化企业发展环境，增强了应对市场风险的能力。

会议指出，金融企业国有资产监管工作还存在一些薄弱环节，需要引起高度重视。一是监管力度仍显不足，难以实现应有效果；二是支持、助推地方经济社会发展仍有较大空间。

为此，会议提出如下审议意见：

1.加强监管力量建设，力促监管高效精准。国有资产管理部门应及时配齐配足监管力量，采取切实有效措施，进一步加大对地方金融企业国有资产监管力度，实行控股企业、参股企业同步监管，确保国有资产安全，实现保值增值。

2.积极营造地方金融企业良好的投融资环境，稳步推进地方金融机构健康发展。出台相关政策，主动作为，规范运营，大力协助地方金融机构的抵债资产处置，加快资金回笼，增强地方金融企业自身造血功能；鼓励地方金融机构进一步加大对地方中小微企业资金的支持，帮助企业发展壮大，力促县域经济健康有序。

以上审议意见，请县政府于2022年2月底前向县人大常委会提交审议意见落实情况的书面报告。

 

金寨县人民政府关于2020年度全县金融企业国有资产

管理情况的专项报告

 

县人大常委会：

为贯彻落实《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（中发〔2017〕33号）、《中共安徽省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（皖发〔2018〕20号）和《中共六安市委关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》（六发〔2018〕28号）等文件精神，根据《中共金寨县委关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（金发〔2018〕21号）要求，现将全县2020年度金融企业国有资产管理情况报告如下：

一、现行管理体制

截至2020年末，县级地方金融企业共有4家，其中：国有控股1家（安徽利达融资担保公司），国有参股3家（金寨农村商业银行、金寨江淮村镇银行、金寨徽银村镇银行）；安徽利达融资担保公司由县政府国资委会同县地方金融监管局联合监管，金寨农村商业银行、金寨江淮村镇银行、金寨徽银村镇银行由县地方金融监管局监管。

二、国有资本投资金融企业股权情况

截至2020年末，县级国有资本在金寨农村商业银行、金寨江淮村镇银行、金寨徽银村镇银行、安徽利达融资担保公司四家金融企业总投资额为62404.34万元。其中：投资金寨农村商业银行30109万元、持股20750万股，占总股本的30.75%；投资金寨江淮村镇银行917.42万元，占总股本的9.5%；投资金寨徽银村镇银行1038.92万元，占总股本的9.5%；投资安徽利达融资担保公司30339万元，占总股本的74.07%。

三、资产负债情况

截至2020年末，四家金融企业资产负债指标为：

1.金寨农村商业银行。总资产1624778万元，总负债1522290万元，所有者权益102488万元，资产负债率93.69%。

2.金寨江淮村镇银行。总资产141662万元，总负债131441万元，所有者权益10221万元，资产负债率92.78%。

3.金寨徽银村镇银行。总资产 236038万元，总负债216976万元，所有者权益19062万元，资产负债率91.92%。

4.安徽利达融资担保公司。总资产82187万元，总负债40407万元，所有者权益41780万元，资产负债率49.16%。

四、盈利纳税情况

1.金寨农村商业银行。2020年全年净利润3208万元，上缴企业所得税等各项税收4277万元。

2.金寨江淮村镇银行。2020年全年净利润605万元，上缴企业所得税等各项税收322万元。

3.金寨徽银村镇银行。2020年全年净利润2091万元，上缴企业所得税等各项税收905万元。

4.安徽利达融资担保公司。2020年全年净利润117万元，上缴企业所得税等各项税收514万元。

五、风险控制情况

截至2020年末，四家金融企业主要风险指标为：

1.金寨农村商业银行。存款余额139.91亿元，贷款余额90.40亿元，存贷比64.61%，不良贷款率5.76%，拨备覆盖率121.27%，资本充足率12.61%，资本收益率3.19%。

2.金寨江淮村镇银行。存款余额11.71亿元，贷款余额8.04亿元，存贷比68.68%，不良贷款率2.86%，拨备覆盖率182.2%，资本充足率14.54%，资本收益率5.96%。

3.金寨徽银村镇银行。存款余额 20.13 亿元，贷款余额12.87亿元，存贷比63.94%，不良贷款率1.27%，拨备覆盖率327.20%，资本充足率15.73 %，资本收益率 11.35%。

4.安徽利达融资担保公司。总资产8.22亿元，担保余额16.6亿元，放大倍数4.06，不良代偿率2.11%，拨备覆盖率130.85%，资本收益率0.29%。

经县地方金融监管局与人民银行金寨支行、金寨银保监组会商，以上四家金融企业的相关风控指标对比金融监管要求指标，除金寨农村商业银行不良贷款率和拨备覆盖率未达到省联社要求的5%以下、150%以上的要求外，其余指标均在监管部门要求的控制范围内，区域性系统性金融风险可控。

（截止今年7月底，金寨农村商业银行不良贷款余额4.56亿元，不良贷款率4.61%，已降为5%以下的监管要求，并计划在年内增加提取贷款损失准备，提高拨备覆盖率。）

六、国有企业改革和股权变动情况

1.金寨农村商业银行。县级国有资本累计出资30109万元、持有金寨农村商业银行20750万股，占总股本的30.75%，实现了国有资本相对控股的改革目标。其中：2019年县金业资产运营有限公司出资3700万元收购林家美、安徽金安管业集团有限公司所持金寨农村商业银行2354万股的股权，2018-2019年金寨农村商业银行非现金分红1565万股；2020年县工矿投资有限公司、县交通投资发展有限公司、金寨汇金投资有限公司、县金业资产运营有限公司四家县属国有企业共同出资26409万元，收购金寨农村商业银行16831万股。

2.金寨江淮村镇银行。2019年县工矿投资有限公司出资917.42万元，收购安徽三利丝绸集团有限公司（黄泽云）持有的金寨江淮村镇银行9.5%股权。

3.金寨徽银村镇银行。2017年县金业资产运营有限公司出资1038.92万元，收购金安不锈钢铸造有限公司持有的金寨徽银村镇银行9.5%股权。

4.安徽利达融资担保公司。自2008年以来，县级国有资本多次增资；截止2020年末，县级国有资本累计投资30339万元、占总股本的74.07%。

七、国有资产监管情况

授权县国资委负责落实国有资产监管政策。制定了安徽利达融资担保公司负责人业绩考核和薪酬管理实施细则，完善了考核评价体系；定期委托第三方审计机构对安徽利达融资担保公司开展年度财务审计；重点围绕国有资本投向、布局和风险控制、国有企业改革、产权股权变动情况、国有资产监管、国有资产处置和收益分配、企业工资决定机制和人员薪酬等情况，开展审计评价；县国资委会同县人社部门、审计机关、纪检监察机关开展安徽利达融资担保公司负责人年度综合考核，考核结果报经县政府审定后，兑现绩效年薪和任期激励收入；加强廉洁从业管理，安徽利达融资担保公司负责人任期内每年缴纳5万元廉政风险保证金，作为履行党风廉政建设“一岗双责”的制度保障；加强员工队伍建设，从国资委监管企业高管中择优选拔懂经济、会管理、治企有方、对党忠诚的负责人，担任安徽利达融资担保公司董事长，面向社会公开选聘专业性强的职业经理人，充实安徽利达融资担保公司班子队伍，积极吸纳优秀大学生就业，为员工队伍注入活力。

县地方金融监管局每月通过担保监管平台，核查安徽利达融资担保公司资金运用情况；不定期现场检查安徽利达融资担保公司法人治理、风险管控、担保经营等情况；督促安徽利达融资担保公司每年参与省地方金融监管局联合省信用担保集团开展的年度信用评级工作。

八、国有资产处置和收益分配情况

目前上述四家金融企业尚未发生国有资产处置事宜。

截止2020年末，县级国有资本共获得四家金融企业的现金收益450万元，转增股本收益1565万股。具体收益如下：

1.金寨农村商业银行。按照持有股权的4%向工矿、交投、汇金、金业四家县属国有企业兑现2018-2019年度非现金分红1565万股。

2.金寨江淮村镇银行。累计兑现工矿公司现金分红82.65万元；其中：2019年度按股本金8%兑现现金分红44.08万元，2020年按股本金的7%兑现现金分红38.57万元。 

3.金寨徽银村镇银行。累计兑现金业公司现金分红243.2万元；其中：2018按照持股数额的12%兑现现金分红91.2万元，2019、2020年分别按照持股数额的10%兑现现金分红76万元。

4.安徽利达融资担保公司。利达担保2016 - 2019年度累计上缴县财政国有资本收益124.19万元。

九、工资决定机制和高级管理人员薪酬情况

1.金寨农村商业银行。2020年该行高级管理人员6人，其中董事长 1人，行长1 人，副行长2人，监事长1人，董事会秘书1人；采用省联社年度考核绩效评价的工资决定机制，发放高级管理人员薪酬。

2.江淮村镇银行。2020年该行高级管理人员4人，其中董事长1人，行长1人，副行长1人，监事长1人；采用发起行（桐城金寨农村商业银行）年度考核绩效评价的工资决定机制，发放高级管理人员薪酬。

3.金寨徽银村镇银行。2020年该行高级管理人员5人，其中执行董事兼行长1人，副行长3人，风险总监1人；采用股东会审议核准、徽商银行年度考核的工资决策机制，发放高级管理人员薪酬。

4.安徽利达融资担保公司。2020年安徽利达融资担保公司高级管理人员2人，其中总经理1人，副总经理1人；实行年薪制工资总额管理，高级管理人员基本年薪由县政府国资委审核、县人社局批复，绩效年薪及任期激励收入根据考核指标完成情况进行综合评价并报县政府审定后兑现。

十、存在问题及下一步工作思路

（一）存在问题

一是县级国有资本参股地方法人银行，缺乏有效监管手段，存在国有金融资本安全风险；二是部分地方法人银行盈利能力不强，资本利润率较低，不良贷款率较高，抵债资产规模较大，存在经营风险；三是部分地方法人银行产权层级复杂，监管延伸不到位，存在廉政风险。

（二）下一步工作思路

认真贯彻落实《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》（中发〔2018〕25号）精神，按照权责匹配、权责对等、权责统一的原则，授权县级财政部门集中统一履行国有金融资本出资人职责，加强对县级国有金融资本监管。一是向县级国有资本参股的地方法人银行，派驻董监事，依法行权履职，保障县级财政部门对相关金融机构，依法依规享有参与重大决策、选择管理者、享有收益等出资人权利。二是定期组织县财政（国资、金融）、银保监、人民银行等监管部门联合会商，加强对地方金融机构的风险监测预警，强化对风险拨备覆盖率、不良贷款率、存贷比、资本充足率、资本收益率等核心指标的管控措施。三是建立健全国有金融资本管理的监督问责机制，探索县级纪检监察机关与地方法人银行纪检监察机构联合管控的方法和措施，形成内外监督合力，防范国有金融资本流失。四是建立国有金融资本统计监测和报告制度，地方金融机构定期向县级财政部门报送财务报告，完整反映国有金融资本的总量、投向、布局、处置、收益等内容，以及国有金融机构改革、资产监管、风险控制、高级管理人员薪酬等情况。县级财政部门定期全口径向县委、县政府报告，并按规定向县人大常委会报告国有金融资产管理情况。

 

金寨县人大常委会关于对紧密型县域医共体建设工作的

审 议 意 见

 

县政府：

2021年9月26日，县十七届人大常委会第三十五次会议听取审议了县政府《关于紧密型县域医共体建设工作情况的报告》。会议认为，2019年8月以来，县政府及有关部门按照“两包三单六贯通”建设路径，持续深入推进紧密型县域医共体建设，取得了县域就诊率显著提升、医保资金实现结余、基层诊疗量明显上升、牵头医院水平整体提升的阶段性成效。但也存在医共体建设紧密性不强、政策宣传不够到位、基层医疗服务水平有待提升、运行机制仍需完善等问题。为此，提出如下审议意见：

一、强化政府责任，推进融合发展。坚持公立医院公益性原则，突出人民医院为人民的理念，强化政府办医的领导责任和主体责任。按照安徽省紧密型县域医共体政府办医责任清单，结合乡村振兴规划和城区建设，压实卫健、医保、财政、人社、市场监管等各职能部门工作责任，强化部门协同配合、制度衔接和政策互动,科学编制“十四五”医改规划，协调推进医疗、医保、医药联动改革。借鉴先进地区的经验做法，加大调查研究和统筹力度，科学规范设置医共体牵头单位，有效做好县域内两个医共体之间的衔接。以县级两家公立医院为核心，科学规划发展方向、重点学科，实行错位发展、相互补充、共同提升，减少重复投入，提高医疗资源利用率。推广区域一体化、乡村一体化试点成果，畅通医共体医药联通渠道，保障乡村常用药、低价药供给，做到综合施治。加强县乡医务人员流动和交流，提升医疗服务能力，实现双向转诊通畅化、就医秩序规范化，推进全县紧密型医共体建设向更高水平迈进，真正实现“小病不出村、常见病不出乡镇、大病不出县”。充分发挥医共体龙头作用，以全民健康信息平台为依托，建设统一的医共体信息化数据中心，促进医疗资源、医疗技术、药品供应、医保补偿、双向转诊、公卫服务等上下贯通，推进县级医院检查、诊疗互认机制，节省医保基金，减轻患者负担。

二、加大宣传力度，激发内生动力。要加大紧密型医共体建设典型经验和分级诊疗、医保资金收缴报销等政策制度的宣传力度，让广大干部群众及医护人员理解支持，形成推进紧密型医共体建设的强大合力，做大县域医保蛋糕。完善人事薪酬制度，落实奖惩机制，提高医务人员的福利待遇，真正留住人才，避免医共体逐利行为。发挥基层医疗机构作用，帮助群众树立卫生防病、有序就医意识，提高群众满意度。发挥村医的健康宣传作用，推进医防融合，由“看小病”向“防未病”转变。

三、加强基层建设，提升服务水平。进一步明确区域中心院、乡镇卫生院、村卫生室的功能定位，改善医疗服务条件，提高承载能力。针对基层卫生院业务用房紧张、医疗器械老旧等问题，加大资金投入，改善医疗条件。推进医疗资源下沉，加强中心卫生院功能科室建设，满足群众就近就医需求。完善救护车服务管理，配齐救护车专职驾驶员，保障医护人员及患者生命安全。与北京、上海、南京等大城市的名医名院开展深层次、全方位协作，补齐医疗建设短板，借力提升综合医疗服务质量。激励专业人才服务基层，以提升乡镇医疗能力、诊疗水平为重点，按需下派专家，精准帮扶、长期驻扎，加大考核力度，形成上下“一盘棋”，建成利益共同体。强化村医业务培训，提高村医慢性病防治技术，为村医缴纳养老、医疗、意外伤害等保险，提升村医工作积极性，解决村医断层问题。

四、完善体制机制，破解改革难题。不断推进医疗、医药改革，对公立医疗机构医疗服务价格、成本、费用、收入分配及改革运行情况进行调研，统筹考虑取消药品加成政府补偿政策，同步调整医疗服务价格，降低大型医用设备检查和检验等价格。改进基层医疗机构考核机制，科学设置考核内容，强化工作职责，激励基层医疗机构在推进医共体改革进程中发挥更大作用。坚持问题导向，不断完善分级诊疗制度，理顺基层诊疗与综合医院就诊的秩序关系，明确双向转诊的条件、程序及相应的制度要求，推动形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗格局。完善绿色转诊通道，优化登记备案手续，对急难重症急需到上级医院救治的患者做到应转快转。强化医保基金监管，县医保、卫健、市场监管部门要加强对医共体牵头单位包干基金使用情况的监管，依法加大对过度医疗、不合理用药和欺诈骗保等违法违规行为的查处打击力度，确保医保基金安全、高效运行。

以上审议意见，请结合实际，认真研究处理，并将落实情况于2022年2月底报告县人大常委会。

 

金寨县人民政府关于紧密型县域医共体建设

工作情况的报告

 

县人大常委会：

现将全县紧密型县域医共体建设工作情况报告如下，请予审议。

一、主要做法

近年来，金寨县政府在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督下，持续深入推动全面医改。2020年，被省政府表彰为公立医院综合改革真抓实干成效明显的地区，通过国家医疗健康信息互联互通标准化成熟度等级四级甲等测评。我们的主要做法是：

（一）坚持党建引领和高位推进相结合，严格执行医共体的建设路径。坚持业务工作部署到哪里，党建工作就延伸到哪里，成立县委卫健工委，将原隶属于乡镇党委的乡镇卫生院党支部纳入牵头医院党委统一管理，新设专职党委副书记，抓管党建工作。成立县委书记、县长任组长的医改领导小组，县公立医院管理委员会代表政府履行办医职能，全面负责紧密型县域医共体改革工作。2019年8月起，按照“两包三单六贯通”的建设路径，从资金打包、清单管理、服务群众三方面，落实紧密型县域医共体改革，促进医疗资源共享、服务能力共同提升。2021年4月起，每月印发紧密型县域医共体工作清单，每月深入基层调研指导、听取落实情况汇报。牵头医院每月召开运行分析会，调度后进单位；县医管委每季度召开会议，研究解决工作中的问题。

（二）坚持区域一体和分级诊疗相结合，构建分工明确的医疗体系。依托县人民医院和县中医医院建立两个紧密型医共体，结合群众就医习惯，设立7个区域中心卫生院。区域中心卫生院具备内科、外科、妇科、儿科、中医科、康复科服务能力，普通乡镇卫生院定位为急诊急救和基本公共卫生服务，形成牵头医院辐射帮扶区域中心卫生院，区域中心卫生院辐射帮扶乡镇卫生院，各级责任分工明确的架构体系。围绕“90%病人不出县”的医改目标，在全县推行“一个池子进水、一个龙头出水”的逐级转诊模式，村卫生室接诊的病人，除危急重症外，全部转入辖区内乡镇卫生院就医，乡镇卫生院对不能收治的病人，及时对接、转诊到县级医院，实行绿色通道，免挂号费、救护车费，享受外请专家会诊补助等优惠政策。通过改革，县域内就诊率由68.32%提高到80.03%，县域内医保基金支出占比由45%提高到65%，医保基金由超支变为结余。乡镇卫生院住院人次占比由10.43%增长到26.81%，乡镇卫生院医保基金支出占比由5.9%增长到11.2%。牵头医院三四类手术占比由29.7%增长到69.77%，医疗业务收入结构明显改善。

（三）坚持放权赋能和严格奖惩相结合，打造素质过硬的医疗队伍。实施人事薪酬制度改革，将成员单位院长任命权、编制使用权、人才招聘权、人事调整权全部下放到牵头医院。全面落实“两个允许”政策，明确医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后80%用于人员奖励，激发医疗卫生人员干事创业激情。严格考核奖惩，将考核得分作为院长年薪制和绩效工资兑现依据。县医管委向牵头医院派驻医保基金监管特派员，参加牵头医院重大决策。建立紧密型医共体内部“月考核、月通报、月奖惩”的推进机制，用考核奖惩的“指挥棒”撬动医疗能力的提升。通过改革，全县医务人员薪酬水平较改革前有较大提高，特别是基层医疗机构工作人员平均绩效增长1倍以上。

（四）坚持强基固本和未病先防相结合，培养健康科学的生活习惯。实施基层医疗机构服务能力提升“百千万”工程，推进“政策、资源、病人”三下沉。县级医院向区域中心卫生院派驻专家帮扶团队和服务基层团队，到区域中心卫生院服务，对表现突出的优先提拔使用、职称评聘，不断提升乡镇卫生院服务能力。每年投入2300万元推行全民免费健康体检，实现“未病先防、早诊早治”，早期肿瘤、高血压、糖尿病等疾病得到筛查。把13%的居民发病率作为考核的控制性指标，发挥村医健康守门人作用，引导群众合理就医，实现“能门诊的不住院、能吃药的不打针、能打针的不输液”，建立“未病早防治、小病就近看、大病专家看、慢病常管理、转诊帮对接”的医防融合新体系。广泛开展爱国卫生运动，每个家庭医生都是健康知识宣传员，引导群众养成健康的生活习惯。通过改革，全县门诊和住院人次持续下降，居民发病率由14.3%下降到11.82%。

二、存在问题和不足 

一是改革进展不平衡。政策落实“最后一公里”还没有完全打通，县医管委出台了一系列改革政策措施，部分仍停留在文件上，没有落地见效。两个紧密型医共体之间衔接不够顺畅，存在“两张皮”现象，背离错位发展、协同发展的紧密型医共体建设目标。成员单位迫于考核压力被动工作，存在麻痹思想、松劲心态，对待问题现象见怪不怪、熟视无睹，对待成绩固步自封、自我陶醉，对待工作照搬照抄、脱离实际，对待改革创新因循守旧、思想僵化等现象。

二是符合行业特点的人事薪酬制度不完善。“小病不出乡、大病不出县”这是很多基层民众看病就医的愿望，但是基层医疗机构依然面临着人才短缺、服务能力不足的挑战。基层医务人员长期得不到交流，院长难以有晋升空间，乡镇医务人员想到上级医疗机构，只有先辞职再考试。村医老龄化、无新进人员，村医“后继无人”。目前基层医务人员实行了“一类管理、二类绩效”，县级公立医院医务人员工资无财政保障，由医院自己创收、自行负担。医院要保证所有在职人员基本工资的同时，还要鼓励多劳多得，提高医务人员绩效收入，减少人才流失，降低与省市大医院医务人员的收入差距，更好地留住人才、提升能力，服务群众的基本医疗需求。长期下去，医生的绩效工资与干活多少直接挂钩，极易导致出现过度医疗、过度检查，使医疗偏离公益的轨道。全县医疗机构工资总额制未落实，人员支出占公立医院业务支出的比例低，公立医院绩效考核指标差，对医院运行情况进行监测、分析、评价不到位。

三是分级诊疗缺乏制度约束。从医改情况来看，县内分级诊疗制度已经建立，但由于面上的医疗资源配置不合理，人、财、物高度集中于三级医院，存在大医院以满足患者就医的名义，进行无限扩张的情况，大医院床位数一增再增，大量轻症患者挤占大病患者资源，呈现出个体（个别或部分医院）高效假象下的整体（医疗系统）低效。与大医院人满为患形成鲜明对比的是基层医疗机构全面萎缩，大医院人满为患，小医院门可罗雀。大医院对基层的虹吸效应不但包括病源，更包括医疗人才，基层医疗机构面临优秀人才招不来，现有人才留不住的困局，加上大型检查设备匮乏，基层医疗业务萎缩难以避免，服务能力提升自然受到限制，这更动摇了患者对基层医疗机构的信任，导致基层患者流失加速，形成恶性循环。另外，医保支付方式对分级诊疗的引导作用不明显，不同等级医疗机构医保支付比例级差作为推动分级诊疗杠杆，一般患者去上一级医院就诊，医保支付比例会下降5%至10%，随着老百姓收入水平越来越高，这种报销比例的差距已不足以引导分流患者按序就诊。

四是医共体之间相互“竞争”、医共体内部不够“紧密”。两个医共体领导班子和科室人员互相不流动，相互竞争且同质化发展，无法实现错位发展、相互补充，造成医疗资源重复投入、资源浪费。两个医共体各守各的病人，相互之间无转诊，群众县内就医无障碍受限，基层怨声载道、群众极不满意，违背了医共体建设的初衷。医共体内部不够“紧密”，形式紧密多、利益紧密少，成员单位和村医只是迫于考核压力被动工作，缺乏利益分配方面的引导激励机制，牵头医院只是一味要求，没有教方法、指路子，没有做给基层看、带着基层干，没有很好发挥牵头作用。全民健康信息平台使用率不高，县卫健委相关人员培训指导不够，乡镇卫生院和村卫生室医务人员没有很好利用平台数据，特别是村医没有很好利用平台学习掌握上级医疗机构医师的诊疗经验，为辖区常住人口提供连续性医疗卫生服务，基层医疗服务能力提升缓慢。基本公共卫生服务工作流于形式，只注重过程不注重效果，家庭医生签约只签不约或约而无效，每年几千万元经费投入与产出不成正比，群众发病率居高不下，群众健康素养水平提升缓慢。

五是医保政策、医保要求与医疗服务结合不紧密。城乡居民医保筹资连年增长，群众获得感不强，乡村干部征缴筹资困难突出。省市医保政策和医保要求变化频繁，与医疗服务结合不紧密，与诊疗规范相互矛盾，导致医生不敢收治、不敢检查、不敢收费，导致许多常见病无药可用。导致基层医疗机构不敢用药，导致群众买不到常用药品。市县医保部门对医疗机构、医务人员培训指导不及时，导致医务人员对医保检查和处罚很茫然。部分药品耗材采购价格调整不及时，导致医疗机构药品价格高于大药房及诊所药品价格，导致公立医疗机构在群众中的信誉度下降。同时，医保资金和医保政策是市级统筹，县级无资金调度和医保报销比例调节权限，基金崩盘和兜底责任在县政府和县财政，造成县级只有责任没有权限，医保杠杆作用无法发挥，无法实现“小病在基层、大病不出县”和“90%病人不出县”的目标。

三、下一步打算和安排

（一）科学编制深化医改“十四五”规划。深入学习三明和省内先进地区的有益经验和做法，突出问题导向，聚焦重点领域和关键环节，着力保基本、兜底线、补短板，协调推进医疗、医保、医药联动改革，最大程度释放改革红利，推动建立成熟定型的基本医疗卫生制度。坚持集思广益，群策群力，召集相关部门，整合研究资源，广泛听取意见，最大程度凝聚共识，确保规划的科学性、可行性、实效性。编制“十四五”医疗机构设置规划，重点规划县城规划区医疗资源配置，合理利用县人民医院老院区医疗资源，解决城区无一级医院的困难。按照“对外保留、对内改革”的原则，对外保留县人民医院和县中医医院牌子，对内探索建立总医院集团，推动全县医疗机构“一家人”管理体制的建立，统筹县内医疗资源合理流动、合理使用、合理配置。建设全县统一的院前急救指挥调度平台，确保紧急状况下“一号呼救”“一呼百应”，结合位置定位、远程对话、设备监控等多方面技术，实现应急指挥中心与急诊急救车辆的信息互通、高效联动、全面管控，对突发紧急事件进行及时、有效处置。

（二）统筹规划，打破壁垒，推进医共体更“紧密”。县医管办发挥统筹协调作用，打破县域内两个医共体之间壁垒，以县级两家公立医院为核心，保持两家医院的基本功能体系和建制体系，按照“大专科、小综合”的功能定位，合理规划发展方向、重点学科和重点专科，提高医疗资源利用率、减少重复投入，加强人员流动和人员交流，实现错位发展、相互补充、共同提升，保持合理竞争提高服务意识，提升县域医疗服务能力，加快实现监督考核制度、转诊普及化，就医秩序规范化、资源利用最大化，推进医共体间、非医共体间转诊治疗，实现政府、群众、职工三方满意。县妇幼保健院、县疾控中心、县卫生监督所等卫生单位全面融入医共体，注重规范慢性病管理、加强健康促进工作，努力减少居民发病率、住院率，减轻就医负担，构建“大健康”格局。

（三）抓好近期医共体重点任务。一是做好基层糖尿病高血压医防融合试点工作，抓实基本公共卫生服务项目，注重过程考核和效果考核，让群众少生病、迟生病，提高群众健康素养水平。二是全力提升县域医疗服务能力，借好外力，切实补齐中高端医疗建设短板，注重“招商引智”，积极依托对口帮扶，与北京及长三角城市的名医、名院开展深层次、全方位协作，让群众不出金寨就能享受优质医疗服务，不断在借力中提升综合医疗服务质量。三是全力提升区域中心卫生院医疗服务能力，加大区域中心卫生院房屋、设备、人才建设投入力度，充分发挥区域中心卫生院向周边辐射作用，着力提升基层医疗服务能力，实现群众就近就医。四是推进分级诊疗制度落实，组织乡村干部和医务人员采取“谈心式”“算账式”等宣传方式强化政策宣传，制定出台转诊优惠政策，加大差异化报销政策，用足用活医疗救助政策，引导群众自愿选择、合理就医、逐级转诊，增强群众就医依从性。五是推进人事薪酬制度改革，加大公立医院财政保障力度，提高薪酬支出所占比重。增加基层医疗机构人员编制数量，解决基层人才短缺问题。落实“两个允许”政策，建立合理科学的薪酬结构，对医务人员进行合理分类，对不同类别和工作岗位人员建立不同类型的工资薪酬制度。六是推进医疗服务价格改革。对公立医疗机构医疗服务价格、成本、费用、收入分配及改革运行情况进行调研，统筹考虑取消药品加成政府补偿政策，同步调整医疗服务价格，重点提高诊疗、手术、康复、护理、中医等医疗服务价格，降低大型医用设备检查治疗和检验等价格，改善医院收入结构。七是加强医共体工作督查考核。建立常态化督查工作机制，每月召开运行分析会，调度后四分之一的乡镇卫生院。对于个别单位责任不落实，政策措施不到位等问题，坚决督促整改，严肃追究责任。八是做好培训工作。以问题为导向，加强全民健康信息平台使用培训，提高医务人员和公众的使用率。继续加强对县乡村三级医疗卫生机构的培训，使医保、医疗、医药的改革决策者、执行者、参与者熟悉掌握政策。九是及时总结和推广典型经验，加强改革正面宣传，做好政策解读，合理引导社会预期，提高公众对医改的知晓率和支持率，营造良好的舆论氛围。加强专题调研，将经过实践检验、可复制推广的有效做法上升为政策和制度。

 

关于规范性文件备案审查工作情况的报告

 

（县人大常委会监察和司法工作委员会）

 

主任、各位副主任，各位委员：

对规范性文件开展备案审查是宪法法律赋予人大常委会的一项重要监督职权，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要举措。根据县人大常委会今年重点工作安排，现将2019年以来规范性文件备案审查工作情况报告如下：

一、基本情况

2019年以来，在县人大常委会的领导下，县人大常委会监司工委遵循宪法和法律规定，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，扎实开展审查监督，加强制度和能力建设，不断改进审查方式方法，备案审查工作取得新进展。

（一）建章立制，推动备案审查工作规范化

根据《安徽省各级人民代表大会常务委员会实行规范性文件备案审查的规定》《六安市人民代表大会常务委员会关于〈安徽省各级人民代表大会常务委员会实行规范性文件备案审查的规定〉的实施办法》，结合我县实际，制定了《金寨县人民代表大会常务委员会关于规范性文件备案审查的实施办法》，增强了备案审查工作的针对性和可操作性。2018年7月，向县政府、县法院、县检察院和各乡镇人大印发了《关于认真做好规范性文件备案审查工作的通知》，对报备文件的范围、内容及格式提出了具体要求，形成了规范性文件备案审查机制。2020年3月，县人大常委会印发了《关于进一步做好规范性文件备案审查工作的通知》，明确各相关单位安排专职人员具体负责规范性文件报备工作，进一步强化了主动报备规范性文件的工作职责和意识，有效提高了备案审查工作的效率。

（二）有件必备，推动备案审查工作常态化

备案是审查的前提。2019年至2021年9月，共收到报送备案的规范性文件177件，主要涉及产业发展、经济建设、环境保护、教育卫生、民生工程等领域以及各乡镇人民代表大会通过和发布的决议、决定。其中2019年接收备案4件，全部为县政府报送。2020年接收备案124件，县政府11件，乡镇113件。2021年1月至9月接收备案49件，县政府4件，乡镇45件。在收到报送备案的规范性文件后，监司工委及时建立电子台账，进行分类统计、整理成册，实现了备案审查档案管理清单化、标准化、规范化。

（三）有备必审，推动备案审查工作法治化

根据规范性文件的不同内容、性质、职责分工等，县人大监司工委对报备的177件规范性文件进行了审查。重点审查是否超越法定权限、违反法定程序，是否同法律、法规以及上级和本级人民代表大会及其常委会的有关决议、决定相抵触的，规范性文件相互之间是否存在对同一事项的规定不一致的。总体上看，纳入审查的规范性文件，基本遵循相关法律、法规的规定，文件的内容基本符合我县经济社会发展的实际需要，尚未发现制定机关超越法定权限、违法增设权力或者违法设定义务。未收到人民群众对规范性文件在适用过程中的投诉和意见。

二、存在的困难和问题

（一）制定机关对备案审查工作重要性认识不够。一是自觉报送规范性文件备案审查意识有待进一步提升。部分单位存在集中补报或者年底一次性报送的情况，未按照规定时间，自规范性文件公布之日起十五日内报送。二是对备案审查工作投入不够。报送备案的材料内容和技术规范上，存在备案文号不统一、不连贯，对文件制定的依据说明不充分、不详细和对文件主要内容的说明过于简单化的情形。

（二）备案审查队伍建设和工作能力有待提高。监司工委人员不足，审查力量比较薄弱，用于备案审查工作的时间和精力难以保证。规范性文件备案审查工作是一项政策性、法律性、专业性很强的工作，对工作人员有较高的专业要求。对于规范性文件是否与法律法规相抵触、是否符合上级政策精神的判断，常常涉及到不同学科的专业知识和各行业领域的业务知识，受知识储备和工作生活经历等限制，单凭个别审查人员的工作，难以适应新形势下对备案审查工作的新要求，急需建设一支多元化、高水平、常态化的备案审查队伍。

（三）规范性文件审查质效有待进一步增强。审查过程中与常委会各工委之间协调配合不够，与相关部门联系不够紧密，缺乏征求相关人员意见的民主参与机制和开展专家论证的科学决策机制。审查标准、程序和督促纠正机制等还不够规范，有备必审、有错必纠需要进一步落实，对程序性审查的多，审查意见的反馈方式方法仍在摸索之中，审查监督的职能未能有效发挥。

三、下步工作打算

（一）加大宣传力度，提高思想认识。将规范性文件备案审查纳入重要议事日程，在思想上高度重视，在宣传上加强引导。通过召开推进会、座谈会、研讨会等方式进一步向监督对象阐明备案审查的目的意义、法律依据和操作规程，增强审查主体的责任意识和使命意识，为备案审查工作深入有序推进创造条件。通过政府网、人大网站等媒介刊载相关法律法规、制度、文件和进行公示等方式方法，广泛宣传规范性文件备案审查制度，扩大社会影响，为规范性文件备案审查工作营造良好环境。

（二）强化队伍建设，提高工作能力。一是加强备案审查机构建设，及时充实专业人员力量，着力提高审查研究能力。二是加强业务学习和培训，采取专家授课、外出交流学习等形式，强化干部法律法规和备案审查专业知识学习，提高队伍专业素质和能力。三是善于借助智力支持，邀请专业人员参与备案审查工作，通过委托审查文件、邀请参与论证、组织公开点评等方式，增强审查意见的权威性，弥补审查力量的不足。

（三）完善协调配合，形成工作合力。一是加强内部联审。推动建立常委会对备案审查工作的统筹协调机制，监司工委对于受理的规范性文件，会同其他相关工委进行联审，形成初步意见。二是强化外部联动。加强与报备机关、群众、媒体的联系与沟通，充分发挥人民群众的监督作用，在召开规范性文件备案审查工作会议时，邀请部分人大代表、律师、会计师等有关专业背景的代表列席会议，发表审查意见。在听取各方面意见后进行综合研判，围绕文件是否存在合法性、合理性问题进行审查，经过集中决策形成最终审查意见。

（四）强化监督力度，确保有效执行。一是总结规范性文件备案审查工作相关经验，通过执法检查、定期清理、专题询问、重点抽查等方式推动备案审查工作的发展。二是敢于善于监督，在备案审查过程中，如有存在合法性问题且制定机关“久拖不纠”的文件，及时提请常委会主任会议研究，依法启动撤销文件程序，切实增强人大监督权威。三是定期召开备案审查工作通报会，在人大官网上公布规范性文件报备和审查结果等，加强宣传和舆论监督，引导、促进各有关单位积极开展备案审查工作，进一步增强备案审查制度执行力和工作实效。

 

金寨县人大常委会关于县十七届人大常委会

第三十五次会议满意度测评情况的通报

 

9月26日，金寨县十七届人大常委会第三十五次会议听取并审议了县统计局、县住建局、县公管局3家单位整改工作情况报告，并进行了满意度测评。现将有关情况通报如下：

此次测评应到33人，实到29人，发出测评票29张，收回29张，有效票29张，其中：县统计局得28张满意票，不满意票1张；县住建局、县公管局均得29张满意票。依据《金寨县人大常委会决议、决定、审议意见及主任会议意见、建议的交办和反馈办法》规定，3家单位整改工作满意度测评获得通过。为巩固整改成果，持续推进相关工作，会议提出如下建议：

县统计局：一要进一步增强服务意识，提升基层依法统计能力。建立常态化的督导指导机制，加强与乡镇、企业、部分县直单位的联系，提供精准服务。关心支持基层统计队伍建设，提高基层统计工作的专业性和影响力，提升基层统计服务水平。二要进一步加大宣传力度，增强依法统计意识。加强统计相关法律法规和政策的宣传普及，努力营造依法统计的良好氛围。三要进一步提高统计数据质量，确保统计数据精准。聚焦重点指标准确性、数据审核时效性，提升数据审核能力，着力强化过程监管，确保数据准确有效，充分发挥统计精准服务经济社会发展作用。

县住建局：一要深化监管服务，不断提升住建工作水平。要认真分析和化解建筑领域的矛盾和诉求，积极推进“城市体检”，查找城市规划建设和发展中的短板弱项，变末端治理为源头管理。继续加强住宅工程项目质量监管、质量通病治理，切实解决人民群众的所急所盼，推进城市品质提升和功能完善。二要强化统筹协调，形成工作合力。要加大工作沟通协调力度，强化住建项目资金精细化管理，扶持和推进县内建筑企业资质升级，形成部门联动、共同推进的工作合力。三要注重人才培养，切实加强住建队伍建设。进一步充实和加强班子队伍建设，加大专业人才引进和培育力度，培养本土人才，以严的作风、严的管理、严的纪律推进队伍管理建设，切实提升业务能力和工作水平，打造住建队伍良好形象。

县公管局：一要加强诚信体系建设，扎实推进公共资源管理。充分运用大数据、电子化等科技手段，加大公共资源交易的全流程监管力度，进一步加大对失信行为的惩戒力度，推进投标企业信用评价成果运用，依法限制“黑名单”企业参加政府投资项目投标，推动公共资源交易各方主体依法依规行事。二要严格执法，严肃查处交易市场违法行为。依法查处招投标各类违法违规行为和中标企业标后履约失信行为，持续巩固招投标突出问题专项整治成果，强化突出问题线索排查、加强联合执法，坚持零容忍、无禁区、全覆盖，推动乡镇招投标领域监督和指导，坚持对招投标违法违规行为“露头”就打，依法将招投标违法违规企业纳入“黑名单”。三要持续加强教育培训，努力提高招投标队伍整体素质。加强思想政治教育，推进业务知识培训，强化廉政风险管控，努力锻造一支政治过硬、业务优良的干部队伍，为县域经济发展作出应有贡献。

 

金寨县统计局整改工作情况汇报

 

5月27日，县十七届人大常委会第三十二次会议听取并审议了《金寨县统计局工作情况汇报》，在充分肯定成绩的同时，实事求是地指出了我局统计工作中存在问题和不足，提出了宝贵整改意见和建议。这是对县统计局工作的一次全面检阅，也是对统计工作的关心、鞭策和鼓励，我们诚恳接受评议意见，并深刻自省。

整改以来，我局及时梳理归纳人大评议的意见建议和自身存在的不足，坚持问题导向，深刻剖析反思，认真制定整改工作方案，力求保时保质完成整改任务。

一、精心组织，措施得力，全面落实整改责任

《金寨县人大常委会关于县统计局工作情况的审议意见》下达后，我局高度重视，立即对其进行研究部署。一是及时学习贯彻。当即召开局领导班子和全局会议，认真学习贯彻人大代表评议意见精神，仔细分析领会评议意见和建议内容，统一思想，提高认识，营造思想上重视、精力上集中、计划上周密、行动上迅速的整改工作氛围。二是加强组织领导。针对存在问题，成立专门整改工作领导小组，形成一把手负总责、分管领导抓具体、科室经办人员负责落实的整改机制。制定切实可行的整改方案和工作措施，排出时间表、绘制路线图，讲清任务和责任，严格方法步骤和时间节点。三是力求整改实效。坚持以“快整改、促工作、求实效”为原则和目标，对标对表，全面开展自查自纠，做到能现时即改的马上整改到位，一时无法整改到位的，积极汇报反映，创造条件限期整改到位。聚焦从工作最薄弱的环节改起，从意见最集中的方面改起，从群众最关心的地方改起，真正做到以整改促工作、提质效。

4月13日和8月20日，县人大常委会副主任周其国先后2次带队到我局指导评议整改工作，针对我局查摆的问题，站在全县的高度，逐项给予点评建议，具有很强的指导意义。

二、突出重点，主动作为，稳步推进整改落实

（一）坚持问题导向，稳步推进组团式大走访

今年以来，县统计局采取“主要负责+分管领导+专业人员”组团式服务方式，深入乡镇、重点企业开展面对面、点对点的业务交流与座谈。按照“带着问题调研，调研查找问题”的要求，局主要负责人多次到乡镇开展统计工作调研座谈，了解乡镇基层统计工作开展过程中存在的困难和问题，给予指导性意见。针对“四上”重点企业、重点项目，每月分管领导带领专业人员不定期到企业了解生产经营情况，及时做出经济指标的预测研判，对企业遇到的业务和生产经营困难，能现场解决的第一时间进行解决，不能解决的及时反馈给相关部门，确保企业的问题件件有落实，事事有回音，提升企业的满意度。如我局帮扶的招商引资企业双豪工艺品，因国外订单充足，急需临时库房，我们第一时间与产业园区对接，帮助企业解决1000平方的闲置车间，避免企业违约损失。

（二）强化宣传引导，努力塑造统计队伍良好形象

一是创新关注载体，拓宽宣传广度，动员关注“安徽统计”、“统统都知道”微信公众号，方便公众快捷获取统计产品和服务，其中“安徽统计”局机关订阅15人、乡镇订阅48人、“四上”企业订阅305人，“统统知道”局机关推广使用15人、乡镇推广使用48人、四上企业推广使用276人。二是开展统计先进典型宣传。先后推荐、申报2名来自乡镇一线的统计员被评为全省优秀基层统计员，并在统计系统内组织开展向先进典型学习活动。申报第七次全国人口普查省级先进集体4个、先进个人6名，市级先进集体12个、先进个人24名，极大地提高统计人员工作的积极性。三是加强统计职能和服务民生宣传工作。在持续开展统计法治宣传的同时，加大对日常开展的统计业务和参与的中心工作的宣传，先后在县政府网、先锋网、文明网和省市统计局网站刊登各类政务信息70余篇，扩大社会外界对统计工作的知晓度。

（三）加大分类指导，精准发力提升统计服务水平

一是当好决策咨询的智囊团。做好每月数据审核、监测和汇总，发布月度、季度经济运行分析，编印《统计月报》7期、《统计快报》2期，撰写统计分析23篇，并随时做好相关重点指标的分析预警等工作，特别是在此次疫苗接种工作中，加班加点对接“七人普”数据，及时推送到乡镇，确保了接种任务顺利完成。二是当好企业发展的“服务员”。以统计服务千企为着力点，主动上门开展相关惠企政策宣传，发放统计专业应知应会折页414份；采取“线上+线下”服务方式，辅导企业规范数据填报，做好统计台账；同时，通过与发改、经信和住建等主管部门的沟通协调，摸排走访，上门指导拟达规企业做好入库纳限申报工作，截止目前共完成31家（含投资）企业入库，提前完成全年目标任务。三是当好基层统计基础的“辅导员”。一方面以政府办名义印发《金寨县统计基层基础规范化建设实施方案》，分别于4月和8月分区包片对全县24个乡镇（经济开发区）的统计业务进行专项指导，提高了基层统计人员业务水平和乡镇统计基础工作的质量，另一方面组织党员干部积极参与疫情防控、文明创建和乡村振兴等各项中心工作，选派1名干部到村开展乡村振兴工作。四是当好服务群众贴心人。及时公布群众关心的热点指标，答复各类社会咨询和网民书记信箱9件，提供社会统计服务46件，同时结合“我为群众办实事”，先后开展“六一”困难学生慰问、双拥敬老院和消防武警中队慰问、“夏日送清凉”环卫工慰问和生活困难党员、烈士遗嘱慰问等活动。

（四）聚焦数据质量，加强统计监督落实依法治统

一是持续强化法治宣传教育。利用全局会、班子会学习对《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》进行再次学习，并呈送县委、政府理论中心组和县政府常务会议进行学习，增强领导班子和统计人员依法统计意识。结合统计业务培训，先后开展规上工业、商贸和资质以上建筑业等7个专业统计法治培训，印发《统计造假、弄虚作假警示案例》选编300余份。定期开展统计法治宣传进社区、进企业等活动，形成同频共振的宣传氛围。二是配齐统计执法队伍，针对我局无统计执法资格现象，2021年我局有2名同志符合报考条件，目前正在备考，力争一次性通过。三是积极开展统计日常检查，配合市统计局完成2021年度“双随机”执法检查16家，统计日常检查167家、一套表数据质量专项核查21家，依法统计环境得到进一步净化。

三、标本兼治，注重长效，持续巩固整改成果

整改工作开展以来，我局精准发力，聚焦短板不足，开展了一系列工作，取得了一定成效，但与县人大代表以及广大基层群众的要求相比，还有很多工作需要进一步落实。下一步，我们将以现有的整改成果作为统计工作的新起点，持之以恒抓好整改工作的跟踪问效，构建长效机制，巩固整改成果，更加自觉主动地接受县人大及常委会的监督，积极履职尽责。重点做好以下几方面：

（一）突出源头管理，进一步提高统计数据质量。一是严审网报数。强化联网直报平台数据即报即审，加大数据查询、比对、分析和核查力度，优化和提升统计数据质量。二是把好入库关。加强部门沟通协调，充分利用税务和市场监管等部门的数据，加大对拟达规企业入库纳统的审核把关，严格按照企业入库要求做到标准化、清单化，做好数据、资料核对工作，增强经济发展后劲。

（二）突出基础建设，进一步提高规范化水平。一是稳定基层统计队伍。争取党委、政府支持，充实乡镇和企业统计力量，加大考核评优表彰力度，提高统计人员工作积极性。二是夯实基层统计基础。对标《统计基层基础规范化建设实施方案》，以目标管理考核为抓手，根据“一专业一档案”要求，指导建立健全统计台帐，提高源头数据真实性，逐步完成乡镇、部门和“四上”企业统计基层基础建设规范化滚动检查和验收。

（三）突出优化职能转变，进一步提高统计服务水平。一是提高经济运行分析精度。围绕服务“十四五”开局，持续关注疫情变化，统筹做好经济运行动态监测和预判分析，紧盯重点领域、重点行业、重点企业，及时发现苗头性、趋势性问题，真正当好决策参谋，为县委县政府科学决策提供可靠依据。二是加大精准服务力度。紧贴社会公众，加强统计数据发布与解读，方便社会公众查阅，抓住关键节点，多方位开展统计宣传；继续深化“四送一服”和统计服务千企活动，优化统计服务方式，加大对乡镇和企业服务指导力度，提高对统计工作的满意度。

（四）突出执法监督检查，进一步提高依法统计能力。一是强化统计法治宣传。加大依法统计宣传力度，推进统计法律进党校，强化各级党政领导、统计调查对象和统计工作人员依法统计意识，建立完善违规统计干部工作制度。强化统计执法监督。二是继续推进和加强防范和惩治统计造假、弄虚作假工作日常监督管理，配合省、市高质量开展“双随机”执法检查，加大对统计违法行为处罚力度，从源头上杜绝统计违纪违法行为发生。

主任、各位副主任、各位委员，我局将以此次评议为契机，继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步强化责任担当，求真务实，奋发有为，以新作为催生新气象，以新斗争开启新局面，更加高效履行统计职责。我们坚信，在县委、县人大和县政府的正确领导下，在人大代表的监督指导下，金寨统计工作定能再上新台阶，为建设新阶段现代化美好金寨贡献统计力量。

以上汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正。

 

金寨县住房和城乡建设局整改工作情况汇报

 

2021年5月27日，县十七届人大常委会第三十二次会议听取并审议了我局重点工作情况汇报，提出了审议意见。非常感谢县人大常委会各位领导对县住建局的关心和帮助，这既是对住建工作有力的鞭策和促进，同时也为我们如何更好的做好工作指明了方向和方法。针对审议意见提出的“监管机制不健全、执法力量相对薄弱、老旧小区改造缓慢、队伍能力不强”等问题和“进一步加强住房安全质量监管、进一步加强住建队伍建设、进一步补齐城市建设短板”等具体要求，局党组高度重视，逐条研究分析，压实整改责任，认真抓好落实，并取得了明显成效。现将整改工作情况汇报如下：

一、提高站位，压实责任，统筹推进抓整改

针对审议反馈的意见和建议，局党组认真梳理存在的不足，结合自身工作职责，迅速启动各项整改工作，做到不等不拖主动改、制定计划分步改、建章立制规范改、寻求支持帮助改，争取重视推动改。

一是党组牵头抓整改。县人大常委会反馈意见后，局党组召开专门会议，传达学习《审议意见》，逐条梳理、深入剖析，针对性拿出方案，专题研究评议整改工作，并定期召开调度会，听取工作推进落实情况、存在的问题,研究解决方案，持续深入推动整改工作落实落细。

二是分工负责抓整改。对反馈的意见进行分类，提出整改工作责任和要求，每项整改工作明确一名班子成员牵头，职能科室具体负责。对具备条件的，迅速采取有效措施，积极进行整改；对需要其他部门配合或需较长时间进行整改才能取得成效的问题，制定整改计划、阶段性措施和整改时限，分步推进整改；对属于政策原因一时不能解决或部门自身无法解决的问题，积极向上级汇报或与有关部门对接，争取重视和支持推动整改。

三是细化任务抓整改。在梳理问题、明确责任的基础上，结合住建工作实际，按照“注重实际、更重实效”的原则，细化任务，明确整改重点、整改目标、整改措施和整改时限，确保事事有着落、件件有回音，确保整改工作取得实效。

二、突出重点，把握关键，全面落实整改任务

县住建局把群众最为关心的热点作为我们工作的出发点，把为民服务作为工作的落脚点。深挖问题根源，做到标本兼治，把改善群众住房需求和住房安全作为重点任务，寓监管于服务之中，切实为民办实事、解难题。

（一）聚焦难点，加强住房质量安全监管

县住建局既承担城区住宅工程质量和安全监管，又负责全县居民的住房安全。近年来，随着县城经济发展和城区扩建，每年建筑面积达700万㎡以上，我们通过加强质量通病治理、引入第三方巡查、开展农村工匠培训等多种形式，千方百计努力提高住房质量安全，不断满足群众日益增长的安居愿望。

一是超前防范质量问题出现。对于一些符合设计规范要求但观感不雅、舒适度不够、与业主的期望有差距的问题，结合“我为群众办实事”活动，局党组经过研究，将监督关口前移，在商品房、安置房建设时，于施工图设计审查前组织相关专业技术人员对设计图进行初审，向建设单位和设计单位提出合理化意见和建议，对图纸进行修改。通过对设计进行优化，从源头上提前发现并处理设计缺陷等问题。

二是加强重点部位环节监管。对业主反映较集中的一些质量问题进行总结、归纳，查找问题出现原因，把住宅工程防渗漏、防开裂作为监管重点，强化基础、顶板、屋面、卫生间等重点部位以及防水、砌筑、扎钢筋、混凝土养护等关键环节的监管，严格执行国家规范标准，并将质量通病防治措施和关键部位处理注意事项印发给施工企业，补齐质量通病防治的短板。

三是及时有效处理群众诉求。及时有效回应群众咨询和诉求，明确专人对质量投诉进行受理、登记、交办、督办，建立问题受理、现场核查、限期处理、事后回访工作机制。确保群众反映的问题事事有人管，件件有结果。今年以来，及时妥善处置了金诺公馆、明发、阅山悦府及园区橘子洲等项目整改，及时消除群众顾虑。通过一系列措施，切实解决群众关心的热难点问题，提升群众信任度和满意度。今年以来，书记信箱、市长热线和人民网留言与去年同期相比下降12%。今年5月，因处理质量投诉和化解群众诉求及时有效，受到县委督查办“为民办实事”专访，并于6月份受到市委督查办宣传回访，收到良好的社会效果。

四是加强农村建筑工匠培训。为提高全县农村建筑工匠从业水平，围绕提高施工技能、防范施工安全、提升建筑质量，县住建局组织行业专家赴全县23个乡镇开展了巩固脱贫攻坚成效、促进乡村振兴农村建筑工匠培训，围绕农村建房质量、建筑安全基本知识、农村危房改造建设等内容，采取具体案例与操作规范相结合，共开展培训23场，培训乡镇工作人员及工匠568人，发放工匠培训证书345份。通过培训，提高了农村建筑工匠职业技能，防范了农村建房施工出现的安全风险，确保居民建房质量，提升了农村建房风貌管控水平。

（二）强化弱点，提升干部队伍能力水平

县住建局党组从优化人员配置，强化教育管理，提升干部素质，健全制度抓执行等方面着手，切实转变干部作风，激发干部精气神，打造忠诚、干净、担当干部队伍。

一是充实人员加强力量。县住建局机关及2个副科级事业单位，总共行政事业编制数仅38个，编制人员少始终为掣肘住建工作的难题。为切实解决住建局工作任务重、编制人员少的矛盾。局党组积极向上争取，经批准同意今年招录事业编制人员2名，选调1名，补充招聘政府购买服务人员4名，目前已到位2人，待全部到岗后可一定程度上解决用人上的燃眉之急，充实了干部队伍力量。

二是促进干部职工作风转变。以党史学习教育为契机，发挥党建引领作用，每月开展党史学习教育暨理论中心组学习不少于2次，深入开展党史学习研讨和习近平总书记“七一”重要讲话精神学习研讨6次，促进干部职工在党史学习中汲取营养，主动作为，奋发有为。在全系统倡导干事创业、清正廉洁好风气。将党史学习和工作实际相结合，坚持用理论指导实践、推动工作。采取有效措施推动在建筑质量安全、房地产市场监管、农村危房改造、群众办证难、工地扬尘治理、建筑领域农民工工资支付等方面的难点工作，切实解决民生问题。加强制度建设，印发《金寨县住建局干部管理若干规定》，修订并完善会务、学习、考勤、财务管理等14项管理制度，形成以制度管人、按制度办事的良好氛围，展现一支节奏快、效率高、作风实的干部队伍形象。

三是进一步优化管理方式。局党组坚持人尽其才的用人导向，充分发挥干部特长，合理优化培养使用。一方面加强科室轮岗和人员调配，根据人员年龄结构和业务工作量，平衡各科室、各单位专业技术力量；另一方面统筹各科室业务工作，增进沟通交流，加大工作协同，坚持分工不分家，做到心往一处想，劲往一处使，铆足一股劲，形成荣辱与共、共克时艰的团队和共同体。

（三）紧盯重点，补齐城市建设短板

一是启动城市体检工作。为完善县城功能，提升城市品质，促进县城人居环境高质量发展，及时启动“城市体检”评估机制。按照“宜居、绿色、韧性、智慧、人文”的要求查找短板。以县城主城区（梅山镇、经济开发区）建成区为主，进行科学分析诊断，针对诊断出的问题，提出治理方案和对策建议，为下一步县委县政府科学决策谋划项目提供参考依据，为有效实施城市更新行动奠定基础。

二是加大住房保障力度。今年以来，县住建局持续推进棚户区改造和城市更新，实施棚户区改造续建项目4个，并积极推进棚户区新开工项目1个，新建安置房1296套。截止目前，配合县经济开发区完成两家房地产企业签订了代建协议，完成了2021年全县棚改目标任务，提前完成省、市下达的新开工目标，并于9月8日通过省住建厅第三方机构核查验收。在继续解决好城镇低保低收入群体住房保障问题的同时，加大对城镇新就业无房职工、稳定就业外来务工人员住房保障力度，积极扩大城镇住房保障政策覆盖面，将环卫工人、公交司机纳入住房保障范围，印发《金寨县2021年度城镇住房保障家庭租赁补贴发放工作实施方案》，明确了发放人群、范围、发放时间节点等，并将保障面积由15㎡/人提高到20㎡/人，补助标准由每人每月5元/㎡提高到6元/㎡。截止目前，已发放第一批64户补助资金147651元，第二批75户申请名单已公示，9月底完成打卡发放。

三是实施老旧小区加装电梯。在积极配合城管局实施老旧小区改造前提下，在全市率先牵头试点老旧小区加装电梯工作。广泛宣传老旧小区加装电梯政策，以东方龙城小区及阳光小区为示范点，在具备业主自愿、房屋安全、周边环境符合的基础上，积极拓展建设资金筹集方式，采取自筹和共享两种模式，按照政府引导、业主主导、部门监管、分步实施的原则稳步推进。目前，已完成申请审查程序并正式施工的电梯共34台，试运行17台。

四是加快无障碍示范县建设。为巩固无障碍示范县创建工作，县住建局在充分调研和分析论证的基础上，于今年7月份启动了无障碍设施建设工作，涉及新老城区范围内19条道路无障碍设施改造。截止目前，已全部按计划完成，改造后将进一步完善城市功能，方便了残疾人出行，提高了他们的生活质量和水平。

五是完善人防车位标识标牌。以住宅小区和大型建筑人防车位标识为重点，组织人员对人防车位进行摸底，建立工作台账，制定工作推进计划，确保2021年内完成70%以上，两年内完成所有人防车位标识标牌工作。目前，已制定人防车位管理服务工作实施方案，摸清我县27个已竣工人防项目，建立人防车位标识工作台账，现正在对照工作台账一一销号，现已完成16个项目车位标识工作。

三、举一反三，认真总结，推进整改全面深化

人大评议是对住建工作的一次把脉会诊，为我们指出了不足，找准了差距。我局在抓好审议反馈意见整改的基础上，本着为企业提供更优服务、为群众更快排忧解难的宗旨，创新服务方式，拓展服务内容，延伸服务链条，同步做好以下五个方面工作。

一是加大安全生产监管力度。2021年，县住建局共监督在建项目107个，监管面积1049.9万平方米。今年以来，共检查在建工程项目508个（次），复查项目641个（次），签发整改通知书403份，签发停工通知书105份，共计查出各类安全隐患问题6564个。同时，加大教育惩处力度，对10家参建单位和8名责任人实施行政处罚，罚款59.57万元。33个项目78家参建单位被通报批评，13个项目38家参建单位54名负责人受到安全生产警示约谈；将12个项目41家参建单位列为重点监管对象；将15家施工企业、8家监理企业、13名项目经理、10名项目总监记不良行为记录。

二是推进工程建设项目审批制度改革。牵头实施工程建设项目审批制度改革，优化营商环境，将老旧小区改造、二次装修工程、人防审批等29类工程等项目审批纳入工改系统，工程建设项目审批精简至四个环节，压缩审批时限。今年以来，已受理办件240余件，做到网上办、限时办，极大的方便企业和群众办事，提高为民服务质量和水平。

三是做好县本级公租房出售。为盘活国有资产，彻底解决城镇低收入家庭住有所居的问题，县住建局会同城投公司对购买对象进行摸底、房屋评估，经审计、财政、发改委、自然资源、规划服务中心、梅山镇、城投会商后，报县政府批准，及时发布《金寨县2021年公租房出售告知书》，对出售房源、价格、付款方式等进行公开，为城区低收入群体购买公租房提供条件。

四是加大扶持本县建筑业发展力度。修订《金寨县支持建筑业加快发展的实施方案（暂行）》，继续扶持县内建筑业资质升级，积极同省市主管部门对接争取政策支持，助力全县建筑施工企业做大做强。今年以来，共扶持正和集团、金开集团、和盛公司等6家建筑业企业完成7项一级总承包资质申报并获得审批，位居全市首位。建筑业做大做强后将进一步提升我县建筑业实力，并有利于增加县内财政税收和扩大农民工就业。

五是规范开展消防审验。今年以来，县住建局从解决群众“办证难”入手，积极化解城区万汇广场、斑竹园镇瑞海商贸城等开发项目历史遗留问题，对前期消防施工存在问题迟迟不能办证情况进行梳理，主动担当作为，分门别类予以解决。截止目前，共办理历史遗留消防设计审查项目10个，消防验收项目8个，消防验收备案项目15个。同时，积极主动为园区招商引资企业协调消防审查验收等相关程序，为园区招商引资企业提供优质服务。

尊敬的主任、各位副主任、各位委员，我局将以此次评议为契机，以巩固深化整改成果为抓手，不忘初心、牢记使命，切实压实责任，通过科学谋划、锐意进取、认真履职，持续加强自身建设，提升城市建设水平，提高群众满意度。我们坚信，有县委、县政府的坚强领导，有县人大常委会和人大代表的有力监督，住房和城乡建设工作一定能够取得更好的成绩，力争不辱使命，不负全县人民期望。

 

 

金寨县公管局整改工作情况汇报

今年以来，我局在县委、县政府的坚强领导和县人大常委会的关心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照县委、县政府的决策部署和要求，凝心聚力，开拓创新，以深入开展党史学习教育和新一轮深化“三个以案”警示教育为契机，以认真落实县人大代表评议部门工作问题整改、着力提升人民群众满意度为主线，以强化市场监管、规范交易行为、优化营商环境为重点，以加快推动项目建设、服务县域经济社会发展为目标，努力推动全县公共资源交易监管服务工作健康有序发展。对照《县人大常委会关于县公管局工作情况的审议意见》有关要求，现将我局整改落实工作报告如下，请审议。

一、今年以来全县公共资源交易情况

(一)项目进场交易情况。今年元至八月份，实现在县公共资源交易中心进场交易项目334场次1160个，实现统一平台进场交易总额29.95亿元，分别占全县公共资源交易项目总个数1858的62.43%、交易总额33.37亿元的89.75%，累计节约政府性资金2.17亿元，节资率12.5%，实现国有资产保值增值0.66亿元，增值率5.32%。其中：

工程建设项目进场交易134场次311个，中标金额14.35亿元，节约项目建设资金1.87亿元，节资率11.53%；

政府采购项目进场交易179场次716个，成交金额3.01亿元，节约财政性资金0.4亿元，节资率11.73%，其中，实现徽采商城采购项目530个0.12亿元，节资率7.69%；

国土资源项目进场交易8场次28宗地块，成交价12.29亿元，增值0.65亿元，增值率5.6%；

国有产权项目进场交易4场次4个，成交价529.72万元，增值146.16万元，增值率38.11%；

农村综合产权项目进场交易9场次101个，实现交易额0.25亿元。

（二）乡镇自行组织发包情况。经县公管局备案，单项合同估算价（预算价）100万元以下由乡镇（建设单位）自行组织发包项目698个3.42亿元，分别占全县公共资源交易项目总个数的37.57%、交易总金额的10.25%。

二、主要工作及整改落实情况

根据《金寨县人大常委会关于县公管局工作情况的审议意见》要求，我局进一步对标对表扎实推进各项整改任务，确保整改工作取得实实在在的效果。

（一）着力强化政策法规宣传和业务培训，不断提高招投标业务能力和工作水平

一是不断造浓宣传氛围。利用编印制度汇编、发放宣传册、制作宣传标牌、悬挂宣传标语、播放滚动字幕等形式，进一步做好招标采购工作宣传，着力造浓工作氛围。二是积极开展法治宣传。按照全县法治工作部署要求，积极开展招标采购领域法治宣传活动，大力普及招标采购政策法规知识，推动全民法治意识进一步提高。三是扎实开展业务培训。坚持把业务培训作为一项重要的基础性工作来抓，通过政策解读、课件讲解、在线视频、现场辅导等方式，着力将招标采购业务知识培训向招标人、采购人、招标采购代理机构、投标企业、评标评审专家等各方主体不断延伸，推动全县招标采购业务能力和工作水平进一步提高。四是深入推动工作交流。积极借鉴外地兄弟县区工作实践中的好做法、好经验，深入开展纵向横向工作交流，加强工作互动，促进共同提高。

今年以来，我局共编印并发放《公共资源交易制度汇编》700本、招标采购明白纸500张，推送、悬挂、播放招标采购工作宣传标语50余条次，在省市县网站媒体发表宣传信息80篇。开展招标采购法治宣传教育活动1次。面向全县各乡镇（县直有关单位）主要负责人、分管负责人、业务经办人和招标采购代理机构、投标企业以及评标评审专家等招投标各方主体举办业务培训9场次，参训人员累计1300余人次。组织参加市局业务培训4次。接待市局工作调研3次、县区交流学习2次。

（二）着力强化交易行为监管和信用建设，持续提升招投标工作的影响力和公信力

一是严格加强交易监管。坚持把强化交易监管作为履职尽责的重中之重，在具体工作中严把“八关”，即：严把项目招标（发包）备案关、招标文件备案管理关、交易信息发布关、评标专家抽取关、开标评标现场监督关、评标结果公示关、质疑投诉受理处理关、违法违规行为查处关，推动招投标监督全过程从严从紧。二是深入推进信用建设。研究制定《关于建立健全全县政府投资限额以下小型项目施工企业诚信履约综合评价制度的通知》，切实加强投标企业信用评价成果运用，坚持把投标企业诚信激励和失信惩戒广泛运用到招投标活动之中，依法限制“黑名单”企业参加我县政府投资项目投标，扎实推进社会信用体系建设。三是持续推动工作创新。针对招标采购工作面临的新形势新任务，强力推进“评定分离”招标、联合体投标、不见面开标、远程异地评标、规范农村综合产权进场交易等多项改革，并争取县委、县政府重视，及时将乡镇公共资源交易工作情况纳入年度目标管理绩效考核，努力推动招标采购制度创新和机制创新。四是积极拓展交易范围。按照“统一信息发布、统一资产价值评估、统一交易规则、统一组织交易、统一产权鉴定、统一抵押融资登记”“六统一”要求，稳步推进农村集体经营性资产、非经营性资产、资源性资产等产权项目进入县交易中心统一平台进行交易，着力深化农村综合产权制度改革，不断激发农业农村发展新活力。

今年以来，运用全流程电子化招投标率达100%，实施“评定分离”招标项目3个，实行联合体投标项目52个，开展不见面开标项目69个，采取远程异地评标项目14个。大大降低了疫情防控风险和投标企业非制度性交易成本，减少了人为因素干扰开评标环境，极大地提高了招投标工作效率。

（三）着力强化突出问题排查和案件查处，努力净化全县招投标市场环境

一是扎实开展专项整治。按照市公管局和县政府统一部署要求，深入开展招投标领域串通投标等突出问题专项整治，进一步厘清招投标监管职责，积极创新监管方式，切实维护招投标市场各方主体的合法权益，着力打造“统一、开放、竞争、有序”的公共资源交易市场。二是深入开展督查检查。坚持把中标企业标后履约监管放在优先位置，认真执行中标企业标后履约约谈制度，不定期对县政府投资重点项目开展标后履约督查，定期对全县各乡镇、县直有关单位开展招投标工作专项检查。三是依法惩治不法行为。认真贯彻“紧盯、严打、重防”方针，坚持零容忍、无禁区、全覆盖，坚持对招投标违法违规行为“露头”就打，依法将招投标违法违规企业纳入“黑名单”。四是不断完善工作机制。积极开展项目交易市场和履约现场“两场联动”，扎实推进部门协同监管和智慧监管，充分发挥现代信息化技术优势，多方凝聚招投标综合监管合力，努力形成招投标监管齐抓共治格局。

今年以来，开展县政府投资重点项目标后履约督查3次，督查政府投资1000万元及以上项目32个，配合招标人开展24个政府投资重点项目中标企业标后履约约谈15次，约谈施工企业（含联合体投标企业）40家、监理单位12家。开展全县各乡镇、县直有关单位招投标工作专项检查1次，开展专项检查“回头看”检查1次，共检查政府投资工程建设项目254个，督查检查发现各招标人、发包人、施工企业、工程监理单位存在问题54个，印发督查检查通报6期，敦促、帮助被检查单位认真建立问题整改清单，并严格落实问题整改，现已全部整改到位。协同县公安局侦办串通投标案件1个，涉案金额2000多万元，目前已逮捕1人。依法依规对79个项目的招标代理机构及评标评审专家进行日常执业考核，先后对“安徽金诚造价师事务所有限公司”等8家招标代理机构、付启利等7名省综合评标专家库专家进行日常考核扣分及通报处理。共对33家企业、24名项目经理（建造师）、5名技术负责人记入不良行为记录，其中，处理标后履约失信企业30家，串通投标企业2家，依法将9家企业、24名项目经理（建造师）纳入“黑名单”。

（四）着力强化党风廉政建设和风险管控，坚决守住招投标工作底线和纪律红线

一是持续加强思想教育。坚持把干部职工的思想政治建设放在首位，认真落实意识形态工作责任制，结合党史学习教育和深化新一轮“三个以案”警示教育，认真开展政治理论学习和“我为群众办实事”实践活动，教育引导全局干部职工坚定理想信念，筑牢思想防线，不断提升反腐倡廉、拒腐防变的能力和水平。二是切实防范岗位风险。针对工作岗位职责和工作性质特点，认真排查并及时研究制定各工作部门的岗位廉政风险点，不断推进制度建设，着力堵塞监管漏洞，全面建立健全局机关各科室和直属二级机构各部门内部制衡和监督制约机制。三是有效提升机关效能。把树立部门形象、狠抓机关效能放在突出位置，认真执行中央八项规定精神及其实施细则，严格遵守党风廉政建设各项规定，严肃违反机关效能建设责任追究，广泛开展谈心谈话，及时开展提醒谈话，推动机关作风效能建设水平全面提升。四是着力锤炼干部队伍。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，按照“忠诚、干净、担当”要求，严格加强全局干部职工的日常教育与管理，努力锻造一支政治过硬、业务优良、清正廉洁的干部队伍。

今年以来，召开研究党风廉政建设专题会议2次，签订党风廉政建设责任状25份，邀请县纪委监委领导为全县招标采购系统党员干部作党风廉政建设警示教育报告1次，邀请县委党校老师为全局干部职工开展党史专题辅导报告1次，组织干部职工集中观看党员电教片5次，赴长岭乡乌凤沟开展革命传统教育1次，开展党员领导干部集中宣讲5次。

三、下一步工作打算

（一）进一步加强乡镇自行组织发包工作的业务指导与工作监管。进一步加强乡镇招投标政策法规和业务知识培训，规范乡镇自行组织发包方式，优化办事流程，着力提高工作效率，开辟抢险救灾、事关群众急难愁盼等特殊项目备案的绿色通道，对应急项目的发包备案实行容缺办理。加强对乡镇自行组织发包工作的监督检查，严格落实问题整改，推动发包工作程序到位、操作规范。建立健全《全县政府投资限额以下小型项目诚信企业登记名单》企业诚信履约综合评价工作机制，积极推进诚信履约评价工作，着力加强施工企业标后履约监管。

（二）进一步规范工程建设项目招标投标。严格执行《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，着力规范招标（发包）工作程序和操作行为，不断深化“评定分离”招标、联合体投标、不见面开标和远程异地评标改革。不断提升全流程电子化交易保障水平。切实加强对选择招标代理机构行为监管，严格招标代理机构执业行为和评标评审专家评审行为的日常考评与监督，全面加强项目开评标活动的全过程监管。依法查处招投标各类违法违规行为和中标企业标后履约失信行为，坚持对招投标违法违规企业依法处理到位并及时公开曝光。认真贯彻落实国家“放管服”改革要求，持续在招投标市场准入、评标评审办法设置、投标（履约、质量）保证金设定等方面为企业创造更加便利优厚的条件，不断优化招投标领域营商环境，积极支持地方建筑业企业加快发展。

（三）进一步规范政府采购和农村综合产权项目进场交易。严格执行政府采购节能和环保产品相关规定，认真落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》等惠企政策，大力支持小微企业发展。依法规范政府集中采购行为，严格政府采购合同履约监督，及时督促采购人认真做好成交供应商的履约验收。充分发挥“互联网+政务服务”优势，进一步优化拓展县农村综合产权交易平台市场服务功能，扩大市场主体参与度，稳步推进农村集体资源性资产、村级经营性资产、村级非经营性资产等有序纳入农村综合产权交易平台管理，严格实行“六统一”，严禁在平台外擅自处置农村集体资源资产。

（四）强力推动县委、县政府安排部署的重点工作落实。认真贯彻落实县委、县政府工作部署，严格落实“四个不摘”政策要求，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。坚持把招商引资工作列入局党组重要议事日程，当作“一号工程”来抓，确保招商引资力度不减、节奏不停。持续巩固我县第六届全国文明城市创建成果，以争创市级文明单位和省级卫生先进单位为抓手，持续开展党员干部进社区、“门前三包”等文明创建系列志愿服务活动。严格落实“外防输入、内防反弹”防控要求，细化防控措施，推进疫苗接种，构筑防疫屏障，进一步织密织牢疫情防控安全网。

主任、各位副主任、各位委员，衷心感谢县人大常委会对我局工作的精心指导和无私关怀，对各位领导的重视、关心和鼎力支持深表敬意！我局整改工作如果能够顺利通过县人大常委会的评议，我们将倍加珍惜，继续努力，不负韶华，扎实工作；如果未能通过评议，说明我局工作与人民群众的期盼还有差距，我们将知耻而后勇，诚恳接受，认真对待，进一步排查问题、剖析根源、压实责任、逐条逐项整改到位，以人民群众满意为最终目标。

 

关于重新确定金寨县乡级人民代表大会代表名额的决定

 

（2021年9月26日金寨县第十七届人大常委会第三十五次会议通过）

 

根据新的《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定和安徽省人大常委会人事代表选举工委《关于做好重新确定乡级人大代表名额备案工作的通知》（皖人常人〔2021〕10号）的要求，经金寨县第十七届人大常委会第三十五次会议审议通过，现重新确定我县乡级人大代表名额如下：

梅山镇人民代表大会代表名额为124名；

白塔畈镇人民代表大会代表名额为71名；

麻埠镇人民代表大会代表名额为53名；

青山镇人民代表大会代表名额为58名；

张冲乡人民代表大会代表名额为52名；

油坊店乡人民代表大会代表名额为61名；

燕子河镇人民代表大会代表名额为63名；

天堂寨镇人民代表大会代表名额为55名；

长岭乡人民代表大会代表名额为55名；

古碑镇人民代表大会代表名额为68名；

槐树湾乡人民代表大会代表名额为61名；

花石乡人民代表大会代表名额为54名；

斑竹园镇人民代表大会代表名额为58名；

果子园乡人民代表大会代表名额为53名；

吴家店镇人民代表大会代表名额为63名；

沙河乡人民代表大会代表名额为54名；

关庙乡人民代表大会代表名额为51名；

南溪镇人民代表大会代表名额为77名；

汤家汇镇人民代表大会代表名额为72名；

双河镇人民代表大会代表名额为59名；

桃岭乡人民代表大会代表名额为61名；

铁冲乡人民代表大会代表名额为52名；

全军乡人民代表大会代表名额为51名。

合计1426名。

 

金寨县人大常委会决定任命人员名单

 

（2021年9月26日金寨县第十七届人大常委会第三十五次会议通过）

 

决定任命：

马昌如同志为金寨县乡村振兴局局长。

 

供 职 报 告

 

马昌如

 

主任、各位副主任、各位委员：

今天，我作为县乡村振兴局局长拟任人选，在这里接受县人大常委会的审议，深感荣幸、深知责任、深受激励，切身感受到这是党和人民的信任和重托，是组织的关心和关怀，本人衷心感谢！

我于1984年6月毕业于安徽师范大学化学系，同年7月分配到原金寨县计划委员会工作，1987年10月加入中国共产党，历任县计委综合计划科科员、科长、县以工代赈办公室副主任、南溪镇挂职副镇长、县招商局局长（发改委党组成员）、县水库移民管理局局长、县扶贫和移民开发局、县扶贫开发局（县水库移民管理局）局长，中共六安市第四届党代表，中共金寨县第十四届县委委员，县政协第十届常务委员。2005、2006年县政府连续记三等功，2009、2010年县委、县政府授予荣誉称号，2009年六安市招商引资领导组授予荣誉称号，2014 - 2020年连续获得全县岗位目标责任制考核优秀等次，2021年荣获全省乡村振兴系统先进个人。

本人认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党和国家的路线方针政策，坚决执行县委县政府各项决策，先后在乡镇和发改、招商、扶贫移民等多个县直单位工作，有一定的基层经验，也很荣幸承担全县脱贫攻坚战役中枢部门的领头羊角色，深处攻坚拔寨的风口浪尖，庆幸的是在县委县政府的高度重视下，在全县广大干群的不懈努力下，全县脱贫攻坚战取得了重大胜利，县乡村振兴（水库移民）局近三年来共争取上级投入资金项目3628个，扶持项目资金25亿元，重点实施光伏脱贫、搬迁脱贫、特色产业脱贫、开发公益性岗位、金融、基础设施和公共服务等行之有效的脱贫措施，兜住了民生底线，有力有效确保如期实现所有贫困人口脱贫清零，所有贫困村全部出列、贫困县摘帽，连续5年荣获全省脱贫攻坚成效县区综合考核“好”等次，单位和个人近三年在县目标考评中连续获得优秀等次。同时作为牵头部门，成功争创全国数字乡村试点县、全国脱贫攻坚奖组织创新奖，荣获全省脱贫攻坚先进集体、五一劳动奖章、市脱贫攻坚真抓实干先进集体等称号12项。更为可喜的是，在2021年2月25日全国脱贫攻坚总结表彰大会上，中共金寨县委荣获全国脱贫攻坚先进集体，花石乡大湾村荣获全国脱贫攻坚楷模荣誉称号，我县3位同志荣获全国脱贫攻坚先进个人，这是对全县脱贫攻坚工作的充分肯定和无上褒奖。

作为部门主要负责同志，我深知肩上的担子重、责任大、风险高，也时刻警醒自身，必须始终保持政治正确、政策清醒、方法得当，保持如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的警觉，唯有心中装着方针政策、办着领导决策、解着群众问策，以责无旁贷的政治自觉，使命在肩的责任担当，清明廉洁的公仆之心，满怀热忱、勤勉工作、身先士卒，方能不负这份责任和期望。

个人取得的点滴成绩与进步，离不开组织的教育和培养，离不开领导和同事的帮助和支持，更离不开县人大及其常委会的监督和关心。面对常委会审议我担任县乡村振兴局局长这一光荣职位，我深知既是组织对我的信任，更是对我的鞭策，我也深知自己的工作能力、领导水平与组织的要求、人民的期望还有一定的差距，以往的工作也存在不少缺点和不足，需要不断努力，不断改进、完善和提高。如果本次常委会审议通过对我的任命，我一定加倍珍惜，严格要求自己，认真履行职责，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建设美丽富裕金寨作出应有的奉献。

以上报告，敬请各位领导批评指正，谢谢！

 

县十七届人大常委会第三十五次会议出、列席人员名单

 

一、出席人员

上午出席人员

主  任：杨传银

副主任：朱宽江  王  军  周其国  侯守宪  熊  杰

委  员：马  军  王  铁  王  燕  卢光学  田显青  冯延龄  刘  宇

刘泽祥  江寒秀  许  涛  李勇明  杨能琼  张传旭  郑立平

闻  勇  洪尚全  高业林  高忠旺  黄先锋  黄遵碧  曹俊新

蒋诗久  程晓鹏  傅绍萍  霍  飞

下午出席人员

主  任：杨传银

副主任：朱宽江  王  军  周其国  侯守宪  熊  杰

委  员：马  军  王  铁  王  燕  卢光学  田显青  冯延龄  刘  宇

刘泽祥  江寒秀  许  涛  杨能琼  张传旭  郑立平  闻  勇

洪尚全  高业林  高忠旺  黄先锋  黄遵碧  曹俊新  蒋诗久

程晓鹏  霍  飞

二、缺席人员

上  午：邓正霖  张元林

下  午：邓正霖  李勇明  张元林  傅绍萍

三、列席人员 

县政府副县长朱煜，县监委副主任李世成，县法院院长胡双元，县检察院检察长周莉，县政府办公室副主任张英国，县财政局局长戚家乐，县卫健委主任李锋，县医保局局长黄劲松，县统计局总统计师方先家，县住建局局长夏云培，县公管局局长汪光俭，县人大常委会财经工委副主任刘颢、人选工委副主任蔡守成、研究室副主任张红。

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