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[安全生产党政同责一岗双责]“党政同责、 一岗双责、齐抓共管、失职追责”


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? ? ? ? ? ? ? ?那县委办〔2018〕77号


中共那曲县委员会办公室

那曲县人民政府办公室

关于进一步贯彻落实安全生产“党政同责、

一岗双责、齐抓共管、失职追责”

制度的实施意见


各乡镇，县委各部委，县直各委、办、局，各安委会成员单位：

为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要批示和一系列重要讲话精神，进一步明确和落实各级党委、政府及其工作部门和党政领导干部的安全生产工作责任，建立“安全生产责任体系”，构建“党委政府统一领导、部门依法监管、企业落实主体责任、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局，以铁的决心、铁的手段、铁的纪律推动安全生产各项工作落实，从根本上提高安全发展水平，推动我县全面落实安全生产责任，着力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产工作格局，特提出如下实施意见。

一、充分认识安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的重要性和必要性

安全生产“党政同责”是指各级党委、政府对安全生产工作都负有领导责任，其班子成员按照责任分工分别承担相应的安全生产工作职责，年初层层签订责任书，并纳入党委、政府中心工作，年底进行考核。“一岗双责”，是指各级党政领导干部在履行岗位业务工作职责的同时，按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负责”“谁检查、谁负责”“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行安全生产工作职责。“齐抓共管”指各级党政干部都必须牢固树立齐心协力、同抓共管、共同担当意识，共同建立体制机制，确保安全生产工作顺利推进。“失职追责”，是指对各级党政主要负责人和有关负责人执行“党政同责、一岗双责”执行不力，导致安全生产事故且造成人员伤亡或者重大经济损失等严重后果的，按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，调查分析原因，划清领导责任，并依法依纪予以问责。

安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，搞好安全生产，领导重视是关键。推行安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度是 新时期安全生产工作的迫切需要，也是进一步加强安全生产工作的重要抓手，更是落实科学发展观、实现安全发展、科学发展的一项重大举措。“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度的实施有利于使安全管理纵向到底、横向到边，责任明确，形成“党委政府统一领导、部门依法监管、企业落实主体责任、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作新格局，有利于建立“关口前移、重心下移”的安全生产管理新机制，是实现全员、全层次、全过程、全方位安全生产管理模式的需要。

各级党委、政府，各部门各单位必须高度重视，始终把人民群众生命安全放在首位，牢固树立新发展理念和坚持安全发展，坚守发展决不以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线，把安全生产当做最大的民生，坚决做到“命”字在心、“严”字当头、“实”字担肩，准确把握“党政同责、一岗双责、失职追责”的内容和要求，各司其职，齐抓共管，不折不扣地落实好“党政同责、一岗双责”安全生产形势的持续稳定好转。

二、全面落实党委政府“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，为做好安全生产工作提供坚强的组织保障

(一)明确地方党委和政府领导责任。 坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，完善安全生产责任体系。

各级党委和政府要始终把安全生产摆在重要位置，加强组织领导。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。各级安全生产委员会主任由政府主要负责人担任，成员由同级党委和政府及相关部门负责人组成。推进安全生产责任县、乡、村“ 三级五覆盖”和企业“五落实五到位”。及时研究解决事关安全生产发展的重大政策和问题，加强安全生产基础建设，提高安全生产监管能力，统筹安全生产与经济社会同步、协调发展。 安委会定期向 上级安全生产委员会和本级纪检、组织部门报送安全生产情况。

党委部门对安全生产工作主要职责是:

1.认真学习贯彻党中央、国务院、自治区、地区关于加强安全生产工作的重大决策部署和中央领导同志有关重要指示精神，按照上级党委、政府有关安全生产工作的要求，结合本地实际提出具体的贯彻落实意见和措施。

2.将安全生产工作纳入党委重要议事日程，每半年听取l次安全生产工作汇报，研究部署本地区安全生产工作重大事项。

3.加强安全生产监督管理部门领导班子建设和行政执法队伍建设，结合我县安全监管工作特点，把责任心强、懂专业知识的干部选拔到安全监管部门领导班子中。

4.坚守安全生产红线，促进安全发展，严格落实安全生产责任，加大安全生产考核权重，对安全生产工作进行单独 考核，实行安全生产和重大安全生产事故“一票否决”制，建立健全安全生产工作长效机制，加快推进安全生产法治化进程。把安全生产事故情况、监管能力建设、宣传教育培训，重大事故风险隐患治理、打非治违，事故查处、职业卫生、应急救援等安全生产重点工作作为考核内容，把安全生产工作纳入经济社会发展考核评价指标体系，把安全生产工作纳入社会主义精神文明建设、党风廉政建设、社会管理综合治理、干部提拔任用等体系中，把安全生产考核结果作为评价领导班子和领导干部政绩奖惩与选拔任用、评先选优的重要参考。

5.将安全生产宣传教育工作纳入党的思想宣传工作之中，加强安全生产宣传教育和舆论引导工作，着力营造全社会关爱生命、关注安全的良好氛围。将安全生产纳入党政领导干部培训内容，定期组织举办党委、政府、部门领导干部安全生产专题培训班。

6.组织工青妇等群众团体、新闻媒体、社会各界围绕安全生产工作开展相关活动，引导广大人民群众全面参与、主动支持安全生产工作。

政府部门对安全生产工作主要职责是:

1.加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入到我县国民经济和社会发展规划，制定并组织实施安全生产中长期发展规划。

2.将安全生产工作纳入政府常务会议重要议事日程，研究部署我县安全生产重要工作。按季度召开安全生产工作通报会议，由政府主要负责人或政府主要负责人委托政府分管负责人召集，有关部门负责人参加。

3.组织、督促、支持各乡（镇）、和各部门依法履行安全生产监督管理职责，落实安全生产目标管理责任制和行政责任追究制，及时协调解决安全生产工作中的重大问题。

4.建立并督促落实安全生产专项资金制度，加大对公共安全设施、应急救援装备、事故隐患治理、安全教育培训、 职业病防治、 安全监管执法装备等投入，加强安全生产监管能力建设和基层基础工作，提高安全生产保障水平。

5.组织重点行业、重点领域的安全生产专项整治及隐患排查治理工作，严厉打击各类非法生产经营建设行为，及时消除事故隐患，依法关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位。

6.健全生产安全应急救援体系，建立应急救援指挥机构，制定和完善生产安全事故应急救援预案，定期组织应急救援演练，领导和组织指挥事故应急救援工作。各乡（镇）和各部门按照各自的应急力量积极与县党委政府和安委办协调、沟通，以便出现应急事故时党委政府能够及时调用应急人员。

7.依照有关规定，县安委办组织各有关部门调查处理事故，调查报告 报县党委政府，由党委政府 作出批复，并督促 有关部门落实处理意见 ，并由县安委办报上级安全管理部门。鼓励和支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用，加强产业政策引导，调整和优化产业结构，提升安全生产水平。

(二)进一步明确党政领导干部安全生产工作责任。党委主要负责人对县、 乡及各部门的安全生产工作负总责，要及时研究部署安全生产发展规划、年度重点工作，协调解决安全生产体制机制、班子队伍建设、宣传教育培训、目标管理考核等方面的重大问题，支持行政机关依法履行安全生产工作职责。各级党委分管负责人协助主要负责人抓好安全生产工作，其他成员按照“一岗双责”的要求，做好分管范围内安全生产的相关工作。

政府主要负责人对本县、乡及各部门的安全生产工作负全面领导责任，在上级党委、政府和同级党委的领导下，严格落实安全生产行政首长负责制，切实抓好本地区安全生产工作。政府分管负责人对本地区的安全生产工作负综合监管领导责任，协助主要负责人对本地区的安全生产工作实行具体领导、综合协调、监督检查等。各级政府班子其他成员对职责范围内的安全生产工作负直接领导责任，按照“一岗双责”的要求，协助本级政府主要负责人做好职责范围内的安全生产工作，支持分管安全生产工作的负责人抓好相关工作。

(二 ) 进一步明确各级党政部门及其领导干部的工作责任。

安委会成员单位党组(党委)部门要按照各自职责，做好安全生产相关工作，支持行政机关依法履行安全生产工作职责。组织人事部门考核考察党政领导干部时，应当向安监部门了解其安全生产工作履职情况，并作为评价和使用干部的重要参照。宣传部门要加强安全生产舆论引导，主动协调新闻媒体加强安全生产方针政策、法律法规、安全常识和工作举措、先进典型等公益宣传。纪检监察机关要大力加强对安全生产工作责任制落实情况的监督检查，督促有关部门查处安全生产违法违规行为，严肃查处生产安全事故背后的失职渎职和腐败问题。

安全生产委员会，在党委、政府的直接领导下开展安全生产相关工作，具体负责组织协调、动员部署、监督检查、督查、督办、督促落实等工作。政府主要负责人担任同级安委会主任。安委会下设办公室，办公室设在安全生产监管部门，具体负责安委会的日常工作。安全生产委员会办公室要加强对政府和相关部门及企业安全生产工作的指导、协调、监督，确保各级党委、政府和安全生产委员会的决策部署落实到位，定期分析本辖区安全生产形势，研究提出本辖区安全生产工作的意见和措施，及时向党委、政府报告安全生产工作情况和工作建议，坚持以“查隐患、严治理、防事故、保安全”为主题，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效” 要求，定期组织开展安全生产大检查和隐患排查治理，加强安全生产目标管理，强化安全生产日常考核，每月通报安全生产形势和安全生产目标进展情况，每季度组织召开安全生产委员会例会，推动建立安全生产长效机制。

(四)明确部门监管责任。 按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，理清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。安全生产监督管理部门负责安全生产法规标准和政策规划制定修订、执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣传教育培训等综合性工作，承担职责范围内行业领域安全生产和职业健康监管执法职责。负有安全生产监督管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安全生产和职业健康监管职责，强化监管执法，严厉查处违法违规行为。其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任，要将安全生产工作作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理。党委和政府其他有关部门要在职责范围内为安全生产工作提供支持保障，共同推进安全发展。

(五)严格落实企业主体责任。 企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任， 建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产职责，落实“一岗双责”。完善落实混合所有制企业以及跨县、跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。

三、建立健全安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”落实保障机制

(一)建立健全例会制度。 党委每年至少召开l次常委会、政府每年至少召开 2 次常务会，听取安全生产工作情况汇报，分析安全生产形势，研究解决安全生产工作重大问题，督促安全生产重点工作落实。安全生产委员会每季度召开1次全体会议，落实党委常委会、政府常务会议精神。

(二)实行安全生产工作考核制。县级党委政府对县直各单位和下级政府下达年度安全生产工作任务，由政府安全生产委员会负责对安全生产工作的落实情况进行半年跟踪考查、年终考核。 县级党委 政府及其 安全生产委员会要 对照上级下达的安全生产工作任务，逐级分解落实，确保落到实处。

(三)实行隐患排查治理督办制。 党委政府及有关部门必须建立隐患排查治理体系，督促指导生产经营单位落实安全生产隐患排查治理主体责任，切实加强对隐患排查治理情况的监督检查。对存在重大事故隐患的生产经营单位，负有安全生产监督管理职责的部门要依照《中华人民共和国安全生产法》等有关规定，实行挂牌督办。

(四)实行安全生产履职报告制。 党委和政府及其工作部门主要负责人在年度述职报告中，要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，对职责范围内的安全生产工作进行述职。

(五)实行安全生产点评制度。安全生产委员会或安全生产监管部门定期或不定期通报有关安全生产工作情况，并将通报情况报告同级党委、政府及抄送组织人事、纪检监察、综合治理、精神文明等有关部门。

(六)实行安全生产工作约谈制。对发生一般事故及较大事故或者出现严重违法违规行为、重大隐患整改不力、重大危险源监控不力等情形的，由县委、县府、安委会领导约谈有关部门负责人、有关企业主要负责人。

(七)建立健全监督检查制度。党委、政府将安全生产工作作为党委、政府督查工作的重要内容进行统筹安排。安全生产委员会根据上级要求和同级党委政府的部署，每年定期不定期组织综合督导检查组或专项督导检查组，严格进行督导检查。每年县领导和各行业主管部门领导带队督促检查安 全生产工作次数均不少于6次。因监督不细致、检查不深入，发生安全生产事故，在追究相关责任人责任的同时，还要倒查追究监督检查负责人的责任。

四、完善责任追究，确保安全生产“一岗双责”落到实处

(一)严格安全生产事前问责。安委会要把安全生产动态考核，督查发现的问题作为事前问责依据，对党政领导干部履行安全生产工作职责不到位、导致安全生产法律法规和有关安全生产决策落实不到位，安全生产非法违法和违规违章行为打击制止不力、重大安全隐患治理不及时不彻底的，根据情节予以责令检查、通报批评、诫勉谈话直至组织处理和纪律处分。

(二)严格落实目标管理考核。党委、政府要层层签订安全生产目标责任书，明确安全生产工作目标任务，加大安全生产考核成绩在各级各部门综合考核、精神文明创建考核中的比重，增加安全生产组织保障、基础管理、安全投入等考核比重，同时减少安全事故控制指标的考核比重，严格考核奖惩制度，坚决防范和有效遏制各类安全生产事故发生。

(三)加强考核结果运用。政府要设立安全生产专项资金，对考核优秀的单位和个人予以表彰奖励，对年度考核不合格的单位实行“一票否决”制。对“一票否决”的单位取消年度精神文明建设、党风廉政建设和社会治安综合治理等其他 评先评优资格，取消其安全生产第一责任人(党政一把手)和直接责任人年度评先评优资格以及年度公务员考核评定“优秀”等级的资格。

(四)实行安全生产事故责任倒查。对辖区内发生安全生产事故的，要严格按照“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁发证、谁负责”的原则，从立项、设计、审批、发证、监管等环节进行责任倒查，形成倒查报告上报同级人民政府并批转下级政府或有关部门落实处理决定。

(五)加强安全事故责任追究。对发生生产安全事故的，要追究党委、政府和相关部门负责人的责任，分别由上级、同级安委会办公室牵头开展调查，提出问责建议书，报安委会主任审批后提交纪检监察部门。纪检监察部门根据干部管理权限，依照程序对各级党委、政府及部门负责人在安全生产工作中失职渎职等行为作出责任追究决定，并将有关情况反馈至县安委会办公室，由县安委办报送至地区安委会办公室 。

纪检监察部门要将安全生产责任追究情况通报组织部门，组织部门要将通报情况作为考核、奖惩、任免党政干部的重要依据，并制定相关考核制度或办法。组织、纪检部门考核评价党政领导时，要将安全生产履职情况作为一项约束性指标进行考核;党政领导干部参与综合性评比表彰时，负责组织的单位应当就其履行安全生产职责情况征求安全生产监督管理部门意见。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中共那曲县委员会办公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?那曲县人民政府办公室

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2018年2月10日

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