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[国企基层党组织思想建设存在问题]中共延安市财政局党组关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改工作方案


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局各科室，局属各单位：

2022年4月27日至7月13日，市委第二巡察组对延安市财政局党组开展了巡察，2022年9月13日反馈了巡察意见，实事求是的指出了我们存在的问题和不足，有针对性地提出了意见建议。为了全面落实巡察反馈意见，扎实做好整改工作，推动全面从严治党不断深入，特制定方案如下。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和习近平总书记关于巡视巡察工作的重要讲话精神，坚持将巡察整改作为当前一项重大政治任务，按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则，直面问题，剖析原因，查找症结，既立足当前解决问题，又着眼长远完善制度，坚决抓好整改落实，着力解决巡察组反馈的突出问题，全力做好巡察“后半篇文章”，以巡察整改成果推动财政各项工作全面提高。

二、工作思路

坚持问题导向。针对巡察发现的问题，逐条细化、逐条研究，紧密结合财政工作实际，制定可操作、可督导、可落实的整改措施，立行立改、真改实改、全面整改、彻底整改。

坚持以上率下。班子成员按照职责分工，带头落实整改责任，亲自上手、靠前指挥，层层传导压力，以责任落实推动问题整改落实落细、清零见底。

坚持标本兼治。要举一反三抓整改，把解决具体问题与破解共性问题、促进建章立制结合起来，深化成果运用，放大巡察成效，促进财政事业健康发展。

坚持从严从实。要从政治高度对待巡察整改，以严的标准，实的举措，逐条逐项抓好巡察整改任务落实，做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵，确保问题得到全面彻底整改。

三、组织领导

全系统整改落实由局党组统一领导，成立局巡察整改工作领导小组，局党组书记、局长张炳赟同志任组长，落实第一责任人责任；局分管领导任副组长，落实主体责任；各科室、单位主要负责同志为成员，落实直接责任。局巡察整改工作领导小组办公室设在人事教育科，负责日常整改工作。有多名局领导分管负责，多个科室单位落实的任务，由排在前的局领导和科室单位牵头。

四、方法步骤

按照巡察工作要求，市直财政系统集中整改工作时间为2022年9月13日至2022年12月13日，用三个月时间，分三个阶段进行：

（一）动员部署（2022年9月13日至2022年9月23日）

认真落实全面从严治党要求，局党组切实履行巡察整改主体责任，学习领会巡察反馈意见，制定整改方案，明确整改任务分工，安排部署具体整改工作。

（二）集中整改（2022年9月23日至2022年11月23日）

全面落实整改措施，边整改落实，边建章立制，从严从实抓好整改工作。各科室、单位动态反馈巡察整改进展情况，11月23日前，向局巡察整改工作领导小组汇报巡察整改情况。召开局党组专题民主生活会，局属各支部召开专题组织生活会。对需要长期整改的任务精心谋划部署、常态长效推进，确保巡察整改更深入、更全面、更彻底。

（三）督查总结（2022年11月24日至2022年12月13日）

对整改工作进行全面总结，向市委巡察办报送局党组和主要负责人抓反馈意见落实情况报告，并在一定范围内及时公布整改方案和整改情况，自觉接受党员、群众监督。

五、整改内容及措施

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省委、市委要求方面

1.学用结合不够紧密。

（1）存在问题：学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想还有差距，对财政是国家治理的重要基础认识还不够深刻。执行预算法不严格，违规对部分支出进行调整，对预算管理和执行的监督力度不够。

整改措施：一是强化预算执行约束，对结余资金和连续结转两年以上的资金一律收回预算，并按资金按类型及时提出安排意见，统筹用于重点支出。二是贯彻落实《预算法实施条例》，梳理现有支出标准，对经费管理中存在标准模糊、无法量化、自由裁量权过大的项目，有序推进财政支出标准化建设。

责任领导：张炳赟负主责、班子成员分工负责

责任科室、单位：预算科、各支出科室

完成时限：12月底前出台物业管理服务费等支出标准。

（2）存在问题：预算绩效评价结果作用发挥不充分，一些专项资金预算仅下达控制额，未编制明细预算，存在追加预算的现象。

整改措施：完善专项资金绩效评价、评价结果应用及动态调整机制，将专项资金评价结果、审计问题、下达进度、结余情况与预算安排挂钩，推进预算与绩效一体化。

责任领导：张炳赟、朱晓冬

责任科室、单位：预算科、绩效管理科

完成时限：2023年4月底前

（3）存在问题：在处理稳增长、防风险和高质量发展之间的关系上，统筹思考、协调推进还不够，没有做到应收尽收，财政资金效益发挥不够充分，政策供给与资金保障相互匹配不够精准。

整改措施：一是聚焦收入预算落实，加强与税务部门沟通协调，强化重点税源监控，持续提升税收治理能力，做到依法治税、应收尽收。二是优化财政支出结构，增强预算编制的科学性、精准性，统筹支持“保基本、防风险、促发展”三大板块。三是优化调整市级产业发展专项资金使用规模和投资方向，从全市土地出让收入中按3%比例计提纳入产业发展资金，重点支持市级重点产业链发展和高质量发展奖补政策兑现。四是对专项债券实行分类管控，促进区域经济社会高质量发展。

责任领导：张炳赟、朱晓冬、李峰

责任科室、单位：预算科、国库科、综合科、金融与政府债务管理科

完成时限：长期坚持

（4）存在问题：落实市委要求有差距，政府采购中心与市公共资源交易中心机构改革不彻底，人员、业务没有融为一体。

整改措施：认真梳理涉改机构职能，会同市委编办、市发改委协商机构改革事项及人员分流，进一步厘清职责边界，形成工作方案，推动问题整改落实。

责任领导：朱晓冬、王向东

责任科室、单位：人事教育科、采购中心

完成时限：12月底前

（5）存在问题：财政体制改革市以下财政事权与支出责任划分覆盖的领域还不全面，仅涉及教育等9个领域。

整改措施：一是认真抓好已出台9个领域市以下财政事权与支出责任划分方案的落实工作。二是由于财税体制改革需遵循顶层设计、自上而下原则，将坚持紧跟中省财政体制改革步伐，待中、省新的分领域改革实施方案出台后，第一时间研究制定相关市以下改革方案。

责任领导：张炳赟负主责、班子成员分工负责

责任科室、单位：预算科、各支出科室

完成时限：长期坚持

（6）存在问题：与概算、决算部门之间沟通不畅，“两评一审”对建设内容调整变更情况缺乏“同口径”监管，调概、超概现象多发。2019年至2021年市本级重点项目延安老年大学大楼维修改造工程超概120.07%，延安“四八”烈士陵园周边环境整治工程超概89.88%，陕甘宁边区政府交际处旧址保护修缮工程超概98.00%等。

整改措施：一是出台《延安市政府投资管理实施细则》，并抓好贯彻落实，细化工作措施，强化概预算约束，提高政府投资效益。二是加强与概算、决算部门的沟通协调，对相关超概算项目进行审核和研判，分析超概原因，梳理监管漏洞，举一反三，形成长效机制。

责任领导：朱晓冬、李峰

责任科室、单位：经济建设科、评审中心

完成时限：9月底前出台《延安市政府投资管理实施细则》

2.履行核心职能不够到位。

（7）存在问题：培植新财源措施乏力，“能源财政”收入格局没有改观。2021年全市一产对财政收入的贡献率几乎为零，二产86. 22%，三产为13.78%。

整改措施：一是认真落实“减税降费”和助企纾困各项措施，完成年度增值税留抵退税工作，激发市场主体活力，培育税源、扩大税基。二是出台《延安市产业发展专项资金管理办法》，统筹资源资金，支持产业转型升级。三是充分利用政府债券支持农业农村项目，全力开展“三农”贷款担保业务，加快发展乡村产业。

责任领导：张炳赟、李峰、王向东

责任科室、单位：预算科、税政法规科、国库科、金融与政府债务管理科、农业农村科、鼎源集团

完成时限：10月份出台《延安市产业发展专项资金管理办法》

（8）存在问题：国有资产管理不严，原市中级人民法院、原市司法局办公楼等14处房产闲置，原市政府、原市人大办公楼等5处房产与宝塔区置换，未办理相关手续；市人社局虎头峁人才大厦、市中医医院等13处办公设施未上固定资产账；原市盐务局、原市交通局等4处房产划归市属国有企业无偿使用。

整改措施：一是根据反馈问题，及时督促相关单位严格按照资产管理相关规定，履行资产划转（置换）报批手续，认真做好在建工程转固定工作，对国有企业无偿占用的房产及时收回或签订有偿使用协议。二是加大资产盘活力度，及时调配、处置14处闲置房产，其中：拟将3处调配给市属行政事业单位作为办公用房；9处以无偿划转方式注入城投集团，增强国企融资能力；1处待公开拍租；1处作为机动用房，留待市级单位有需求时统一调配。

责任领导：李峰

责任科室、单位：资产与资本管理科、国资中心

完成时限：12月底前

（9）存在问题：融资、盘活资金效益发挥不充分。2015-2017年大砭沟等10个市本级棚户区改造项目国开行贷款26.1亿元，截至2021年底结余4.2亿元。2019 年盘活资金1.84亿元，2020年底“沉淀”资金增加到2.9亿元。

整改措施：针对棚户区改造项目结余资金，分类提出安排意见。同时，督促项目单位加快项目决算和资金清算工作，减轻财政负担，提高资金使用效益。

责任领导：李峰

责任科室、单位：经济建设科、金融与政府债务管理科

完成时限：长期坚持

（10）存在问题：预算评审中心专业技术人员基本不参与项目评审，主要依靠外聘评审专家，3年累计支付评审费466.34万。

整改措施：一是建立“传帮带”工作机制，加强现有在岗在编工作人员业务培训，加快提升专业能力，更好适应预算评审工作要求。二是根据单位编制情况，有计划地招聘项目评审专业技术人才，逐步充实评审力量。

责任领导：朱晓冬

责任科室、单位：评审中心

完成时限：长期坚持

（11）存在问题：对预算单位财务人员的培训不到位，记账业务主要靠第三方完成。

整改措施：一是夯实预算单位主体责任，督促单位主要负责人带头执行财经纪律，健全内部控制制度，确保资金、资产安全。二是对市级部门单位会计人员分层次、分批次开展培训，着力提升会计人员履职能力，夯实财务、财政管理基础。三是按照《中华人民共和国会计法》《会计基础工作规范》等相关规定，向财务管理有潜在风险的单位发出清退临聘人员记账或聘请个人记账的函件。

责任领导：朱晓冬、李峰

责任科室、单位：财政监督与会计管理科、各支出科室、支付中心

完成时限：12月底前

（12）存在问题：财会监督检查时，未对专项债券资金使用情况进行绩效考评。

整改措施：贯彻落实中、省关于专项债券资金使用绩效评价相关规定，结合省财政厅专项债券资金绩效评价计划，年内完成对市级公立医院（市医院、中医医院）专项债券资金使用情况的绩效评价工作，并将结果应用于后期管理中。

责任领导：朱晓冬、李峰

责任科室、单位：财政监督与会计管理科、金融与政府债务管理科、绩效管理科

完成时限：12月底前完成市级公立医院专项债券资金绩效评价

（13）存在问题：财政内控制度执行不严格，财税分局向宝塔区李渠镇等7个非本级预算单位违规拨付财政资金。

整改措施：强化内控制度执行，确保财政支出责任落实到位，杜绝向非预算单位拨款问题等类似问题再次发生。

责任领导：朱晓冬

责任科室、单位：财政监督与会计管理科、财税分局

完成时限：长期坚持

3.防范化解重大风险不够有力。

（14）存在问题：全市防范化解债务风险任务艰巨，市财政局压力传导不够，在化解存量、遏制增量方面欠缺有力措施。截至2021年底，全市法定债务余额583.9亿元，（其中，市级债务余额411.6亿元；市本级债务余额274.7亿元，）”。

整改措施：一是全力化解存量债务。认真贯彻落实市委、市政府关于防范化解政府性债务风险工作要求，足额安排化债资金预算，不断降低政府性债务规模和风险，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。二是严格管控新增债务。贯彻落实政府举债融资负面清单，严禁各级各部门通过发行政府债券以外的方式举借债务，严堵违规举债融资“后门”。严格落实新出台的《延安市政府投资管理实施细则》，对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目，不得审批开工建设。暂停或缓建部分缺乏现金流、存在风险隐患的政府投资项目。三是对专项债券实行分类管控。将债券发行与债务总量管控相衔接，持续降低政府性债务规模。

责任领导：李峰

责任科室、单位：金融与政府债务管理科、经济建设科

完成时限：长期坚持

（15）存在问题：财政收支矛盾突出。财政收入过度依赖能源行业，财政运行企稳向好的基础不牢固。“三保”、偿还政府债务等刚性支出持续增加，可用于支持发展的财力占比不到10%，部分县区财政运行存在潜在风险。

整改措施：一是抢抓国家加大对地方转移支付、支持革命老区项目建设政策机遇，认真研究中省资金安排和专项债券政策，力争更多项目和资金支持，提升财政保障水平。二是加强收入组织，夯实征管责任，适时与税务部门召开联席会议，针对问题跟进管理措施，确保地方财政收入实现稳增长。三是加强县区“三保”动态监测，对收支矛盾突出、债务负担重、暂付款规模大、库款保障水平持续偏低的县区进行重点监测，确保“三保”不出风险。四是坚持按月做好财政运行分析，对季度、半年、全年财政经济形势以及退税减税降费政策实施、疫情防控减收增支等情况重点研判，实施动态监控预警，确保财政平稳运行。

责任领导：张炳赟、李峰

责任科室、单位：预算科、国库科、金融与政府债务管理科

完成时限：长期坚持

（16）存在问题：国有资产存在流失风险。原市财贸干校等5个单位与房地产开发商协议修建办公场所，至今未返还协议房产面积。

整改措施：对涉及单位及主管部门发告知函，要求其切实履行资产管理主体责任。及时与相关单位或开发商对接，尽快收回返还房产，由国资中心统一管理。

责任领导：李峰

责任科室、单位：资产与资本管理科、国资中心

完成时限：12月底前

4.优化营商环境有落差。

（17）存在问题：清理到期保证金不及时。截至2022年6月，保证金到期未清退348笔、919.8 万元，其中，已到期履约保证金280笔、880.98万元，投标保证金68笔、38. 82万元未清退。

整改措施：一是积极主动联系供应商，办理保证金清退手续，简化保证金清退流程，对因疫情或其他原因不能前来办理的供应商允许采取邮寄形式提交保证金退还材料，对因各种原因联系不上的供应商或未完成履约的供应商，经采购人出具说明材料后，由采购中心上交国库。二是采购中心不再收取供应商投标保证金和履约保证金。

责任领导：王向东

责任科室、单位：政府采购管理科、采购中心

完成时限：12月底前

（18）存在问题：政府采购对采购主体的信用信息掌握较少，采购主体给供应商付款延期情况时有发生。

整改措施：严格采购预算管理，落实“无预算不采购、不超预算采购、不超标准采购”。加快政府采购预算支出进度，政府采购合同约定资金支付的方式、时间和条件，明确逾期支付资金的违约责任。

责任领导：王向东

责任科室、单位：政府采购管理科

完成时限：长期坚持

（19）存在问题：减税降费涉企政策执行不到位，全市增值税留抵退税应退未退累计756条。

整改措施：加强政策宣传，联合市税务局深入开展“税费政策进企业 助力发展稳增长”主题活动，通过微信平台、门户网站将编制的“2022年组合式税费支持及延续执行政策汇编”进行广泛宣传，深入企业调研走访，帮助纳税人、缴费人全面了解、精准享受各项优惠政策。进一步优化退税流程，强化与纳税人的沟通，在尊重纳税人退税意愿基础上做到应退尽退，提高退税效率。

责任领导：李峰

责任科室、单位：税政法规科

完成时限：长期坚持

（20）存在问题：电子卖场作用发挥不明显，2021 年电子卖场订单总量仅205笔，总额230万元。

整改措施：积极向预算单位宣传政府采购电子卖场，加大政府采购电子卖场应用力度，扩大政府采购电子卖场商品类别，进一步丰富品目，加大电子卖场交易量，充分发挥信息化技术对简化政府采购程序、提高采购效率的支撑作用。

责任领导：王向东

责任科室、单位：政府采购管理科

完成时限：长期坚持

（21）存在问题：培育财力支持企业发展有待加强，对工业和信息化局《关于加快推进制造业高质量发展的20条措施》科学技术局关于《延安市科技型企业创新发展倍增计划》的奖补支持不够。

整改措施：一是抓好即将出台的《延安市产业发展专项资金管理办法》，统筹产业发展资金，并根据相关职能部门意见，及时兑现《关于加快推进制造业高质量发展的20条措施》《延安市科技型企业创新发展倍增计划》等奖补资金。二是联合市工信局编制制造业项目《申报指南》，指导各县（市、区）申报奖补资金。

责任领导：朱晓冬、李峰

责任科室、单位：资产与资本管理科、教科文科

完成时限：长期坚持

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.作风建设有待加强。

（22）存在问题：调研不深入，部分党组成员在下沉调研中，对基层业务指导不及时、帮助破解发展难题不够，形成的调研报告与实际工作结合不紧密，部分班子成员调研报告与网络雷同率达60%。

整改措施：一是强化调研过程管控，集中审核调研计划，明确调研目的、调研对象、调研方法、调研时间、调研内容，形成调研提纲，夯实调研基础。二是聘请专家对调研报告进行综合研判评分，确保调研报告质量。三是加强调研成果转化，注重解决实际问题，着力破解财政管理改革难题。

责任领导：朱晓冬

责任科室、单位：政秘科

完成时限：11月底前完成调研报告评分

（23）存在问题：专项资金监督检查落得不实，未对2019-2021年城区供暖、公共交通、供水等民生行业4.35亿元补贴资金进行监督检查。

整改措施：一是会同相关职能部门，通过实地走访、查阅资料、听取汇报等方式，对民生行业补贴资金进行督导检查。二是依托直达资金动态监控系统，加强直达资金日常监管和重点监控，确保资金直达基层、直接惠企利民。

责任领导：朱晓冬、李峰

责任科室、单位：财政监督与会计管理科、经济建设科

完成时限：12月底前

（24）存在问题：2019年检查发现市人民医院漏税33.05万元、宜和物业使用非正式票据结算工程款欠税10.17万元等问题，截至2020年底税款仍未征缴入库。

整改措施：加强与税务稽查部门的沟通联系，核实市人民医院、宜和物业漏税、欠税具体情况，将截至目前尚未缴纳税款的线索，移交税务稽查部门，并紧盯后续税收执法情况，督促企业依法缴纳税款，确保应收尽收。

责任领导：李峰

责任科室、单位：税政法规科、国库科

完成时限：长期坚持

（25）存在问题：部分局属单位职能弱化，作风不实。

整改措施：一是结合各单位“八定方案”和财政工作发展需要，进一步优化相关科室与单位之间工作职责，加强对局属单位工作督导指导，切实提升局属单位履职能力。二是扎实开展作风纪律专项行动，对照“六个聚焦”“十一个专项治理”全面自查存在问题，推进整改落实，提升工作作风，发挥职能作用。

责任领导：张炳赟负总责，班子成员分工负责

责任科室、单位：人事教育科，局属各单位

完成时限：长期坚持

（26）存在问题：向市交警支队、革命纪念馆等11个单位一次性发放超规定定量票据。

整改措施：一是对市交警支队、革命纪念馆等单位领用的票据量进行逐一核查，确保其票据使用的规范性，对于超量发放且未使用的票据予以收回。同时，要求相关单位对票据6个月的实际使用量予以精准核算，保证每次票据领用量都在规定范围内。

二是严格落实《财政票据管理办法》和《陕西省财政票据管理实施办法》，进一步规范票据申领流程，在财政票据领销时，严格实行验旧领新办法，坚决控制财政票据一次领用的数量不超过该单位6个月的使用量。三是加快推进我市财政票据电子化改革工作，全面提升财政票据的领用效率和监督管理水平。

责任领导：朱晓冬

责任科室、单位：综合科

完成时限：长期坚持

2.落实中央八项规定及其实施细则精神有差距

（27）存在问题：未严格落实厉行节约、过“紧日子”要求，2019-2021 年，每年的预算追加资金量远超核减的资金量（2019年追加1.39亿元、2020年追加1.32亿元、2021年追加2.7亿元）。

整改措施：严格落实过紧日子要求，出台《严控“三公”经费暨一般性支出十条措施》，严格预算管理，持续压减一般性支出，严禁无预算、超预算支出。

责任领导：张炳赟负总责、班子成员分工负责

责任科室、单位：预算科、各支出科室

完成时限：9月底前出台《严控“三公”经费暨一般性支出十条措施》

（28）存在问题：存在擅自扩大开支范围，违规报销问题。农村综合改革服务中心，2020-2021 年违规购买真皮转椅、彩色打印机、彩色粉盒等共计4.03万元。

整改措施：一是对综改中心相关人员进行提醒谈话，责成综改中心根据财务管理规定，做好整改工作。二是组织局系统财务管理人员集中学习相关财务制度规定和财经纪律，切实做好日常财务审核把关工作。三是对新购置固定资产严格按照《延安市市级行政事业单位国有资产配置管理办法》执行，对不符合程序、标准的申请购置的坚决不予批复。

责任领导：朱晓冬、李峰

责任科室、单位：综改中心，政秘科、资产与资本管理科

完成时限：前两项整改措施10月底前完成，第三项整改措施长期坚持

3.资金管理不到位。

（29）存在问题：回收政府借出财政资金不及时。

整改措施：严格执行财政资金借款相关规定，按期收回各类财政借款，确保财政资金安全。同时，督促项目单位加大向上争取力度，待上级补助到位后予以扣除借款。

责任领导：李峰

责任科室、单位：资产与资本管理科、经济建设科

完成时限：12月底前

（30）存在问题：延安龙飞建筑有限公司、延安商务经贸公司、文化艺术中心部分人员欠缴国有资产租金长达三、四年之久，约244. 95万元。

整改措施：向延安龙飞建筑有限公司、延安商务经贸公司、文化艺术中心部分人员发限期缴款律师函，要求9月底前清欠费用。若未按期交款，通过司法程序收缴。

责任领导：李峰

责任科室、单位：国资中心

完成时限：9月底前发出限期缴款律师函

（三）聚焦基层党组织软弱涣散，组织力欠缺方面

1.基层党组织作用发挥不充分。

（31）存在问题：落实抓党建工作主体责任不够到位。党组成员包抓党建联系点工作没有落到实处。

整改措施：深入贯彻落实新时代党的建设总要求，年初专题研究制定机关党建年度工作计划，每年至少召开2次会议研究基层党建工作，党组成员要认真落实党建工作联系点制度，抓好分管领域党建工作，每半年听取支部书记抓基层党建工作述职，指导党建工作。

责任领导：张炳赟负总责、班子成员分工负责

责任科室、单位：人事教育科

完成时限：长期坚持

（32）存在问题：党建“三张清单”、《市直财政系统组织体系建设提升组织力（2018一2020年）三年行动方案》内容空泛，无落实台账。

整改措施：认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，紧密结合财政工作实际制定“三张清单”，扎实推进三年行动方案落地，进一步夯实党建工作基础。

责任领导：张炳赟负总责、班子成员分工负责

责任科室、单位：人事教育科、局各支部

完成时限：长期坚持

（33）存在问题：组织生活制度执行不严格。2021年度民主生活会，会前党组未研究班子对照检查材料，开展批评与自我批评存在以工作建议代替批评意见现象。

整改措施：认真落实民主生活会制度，会前研究班子材料并审核班子成员发言提纲，会上批评与自我批评要真点问题、点真问题，既指出差距不足，又提出改进意见，起到红脸出汗的作用。

责任领导：张炳赟负总责、班子成员分工负责

责任科室、单位：人事教育科、局各支部

完成时限：长期坚持

（34）存在问题：近三年的组织生活会无支部班子对照检查、无领导点评。

整改措施：进一步规范组织生活会，支部负责人要主持起草领导班子对照检查材料，集体讨论研究，并在一定范围内征求意见。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会，并对会议召开情况进行点评。

责任领导：张炳赟负总责、班子成员分工负责

责任科室、单位：人事教育科、局各支部

完成时限：长期坚持

（35）存在问题：基层党支部执行“三会一课”、党员民主评议等制度不规范。

整改措施：严格执行“三会一课”制度，指定专人做好会议记录，严格按照民主评议党员方式、程序、结果运用等要求，落实党员民主评议制度，做到能评能议、敢评敢议、真评真议。

责任领导：张炳赟负总责、班子成员分工负责

责任科室、单位：人事教育科、局各支部

完成时限：长期坚持

2.选人用人程序不规范。

（36）存在问题：干部任前审核、公示不规范。2019年以来党组在研究干部问题上，任前审核没有记录；履行任前公示不严格。

整改措施：根据《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关政策法规，严格审核干部任前相关资料及人事档案，做好任前公示工作。

责任领导：张炳赟、朱晓冬

责任科室、单位：人事教育科

完成时限：长期坚持

（37）存在问题：干部考察环节不严肃。局党组在考察干部中对考察人选未形成结论性意见，党组委派的考察组未落实责任制签字。

整改措施：严格落实选人用人制度，规范选人用人程序，及时形成考察报告并落实考察组签字。同时，认真梳理2019年以来干部选拔任用纪实文书档案，对档案不齐的及时补充。

责任领导：张炳赟、朱晓冬

责任科室、单位：人事教育科

完成时限：长期坚持

3.履行全面从严治党主体责任不到位。

（38）存在问题：近三年党组未按要求专题研究全面从严治党工作，未制定责任清单。

整改措施：坚持每半年专题研究一次全面从严治党工作，认真执行主体责任清单制度，推进主体责任落实。

责任领导：张炳赟负总责、班子成员分工负责

责任科室、单位：人事教育科

完成时限：长期坚持

（39）存在问题：班子成员履行“一岗双责”不到位，对分管部门党风廉政建设工作抓得不够。

整改措施：班子成员要切实履行“一岗双责”，抓好分管单位全面从严治党工作，做到年初安排部署、年中督促检查、年底评比考核，每半年至少听取1次分管单位负责人履行全面从严治党主体责任情况汇报，每半年向党组汇报责任落实情况。

责任领导：局班子成员

责任科室、单位：人事教育科

完成时限：长期坚持

（40）存在问题：压力传导层层递减。党组落实管党治党主体责任仅每年安排一次会议、签一份责任书、进行一次考核，对7个下属单位党员干部日常监督有所缺失。

整改措施：一是局党组坚持党建工作与财政业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对市直财政系统全面从严治党各项工作的领导。机关党委、机关纪委要聚焦主责主业，充分发挥职能作用，协助局党组落实全面从严治党主体责任。二是结合实际制定责任清单，具体明确局党组、党组书记和领导班子其他成员承担的全面从严治党责任。每年初制定落实全面从严治党主体责任的年度任务安排，明确责任分工和完成时限。三是全力支持驻局纪检监察组履行监督执纪问责职责，做好有关廉政谈话、信访查处等相关工作，保障党风廉政建设监督责任落到实处。四是班子成员至少每半年要对分管单位党风廉政建设工作开展督导检查，对分管领域党员干部从严进行教育管理监督。五是局属各单位要建立健全相关党风廉政建设制度，加强党员干部日常管理。每年年初要向局党组书面报告上一年度落实全面从严治党主体责任情况。

责任领导：张炳赟负总责、班子成员分工负责

责任科室、单位：人事教育科、局属各单位

完成时限：长期坚持

（四）巡察监督发现问题整改落实方面

（41）存在问题：重大风险防范化解力度不够。

整改措施：一是多措并举化解债务。坚持在编制预算时，足额安排偿债资金，严格控制一般性支出，调剂出更多的资金用于存量债务化解。同时，积极盘活资金资产，优先利用以往年度财政结余资金和项目结余资金偿还部分债务。二是严格管控新增债务。严禁各级各部门通过发行政府债券以外的方式举借债务。对没有明确资金来源和制定融资平衡方案的项目，不予审批开工建设。三是加强对融资平台公司的监管。探索建立融资平台公司举债融资审核机制，对认定为隐性债务的予以问责；密切监控融资平台公司高息融资行为，对属于新增隐性债务且融资利率超过市场利率合理水平的，严肃处理。

责任领导：李峰

责任科室、单位：金融与政府债务管理科、预算科

完成时限：长期坚持

（42）存在问题：债务风险化解乏力。

整改措施：一是加大督导问责力度。落实《地方政府隐性债务问责办法》，对发现的违规举债、瞒报债务等问题，做到发现一起、查处一起、问责一起，推动形成“问责一个、震慑一片、警醒一方”的效果。二是实行分类管控。对债务风险等级较高的县（市、区）、开发区，在分配新增政府债券限额时进行严格管控，确保债务总量只减不增。三是全面落实考核制度。对债务风险等级高、未完成年度化债任务、化债不实、违规新增债务等情形的县（市、区），扣减对应考核分值，结果用于市对县考核。

责任领导：李峰

责任科室、单位：金融与政府债务管理科

完成时限：长期坚持

（43）存在问题：全面从严治党主体责任压得不够实，落实“一岗双责”还不够严格。

整改措施：党组书记要认真履行“第一责任人”职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，推动市直财政系统党风廉政建设和作风建设取得实效。班子成员认真履行“一岗双责”，每半年听取分管科室、单位党风廉政建设工作汇报，找准症结，有效解决问题。

责任领导：张炳赟负总责，班子成员分工负责

责任科室、单位：人事教育科

完成时限：长期坚持

（44）存在问题：民主生活会开展不规范。

整改措施：进一步规范民主生活会流程，提高思想认识，抓住会前查找问题、组织学习、征求意见、撰写提纲、自我剖析、批评与自我批评等关键环节，确保民主生活会质量。

责任领导：局班子成员

责任科室、单位：人事教育科

完成时限：长期坚持

六、工作要求

（一）压实整改责任。坚持上下联动，层层传导压力，形成环环相扣的责任落实体系。局各科室、局属各单位要把任务分解到人、压力传导到岗，确保高质量、高标准完成整改落实任务。

（二）逐条整改落实。按照整改任务，各牵头领导、责任科室、单位要负起责任，深查细照，拿出有力举措，推动问题整改，完成一项销号一项，做到件件有着落、事事有回音。

（三）强化考核检查。局巡察整改工作领导小组办公室要结合作风纪律专项行动，强力推进整改工作。集中整改期间，每半个月通报1次工作进度，加强督促检查，对整改重视不够、进度缓慢、整改不力的，要严肃问责。各科室、单位巡察整改落实情况，纳入年度目标责任考核。

（四）积极主动公开。根据巡察整改要求，做好向党内和社会“双公开”工作，接受干部群众监督，听取群众对整改工作意见，适时开展“回头看”，确保不留盲区、不留死角，持续巩固提升巡察整改成效。

                                                                                                                                    

                                                                                                                                                            中共延安市财政局党组

                                                                                                                                                                2022年9月22日

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　　 15. 《架起思想桥梁：国企基层党建的“连心工程”》 为了加强党员之间的沟通交流和相互理解国企基层党组织可以实施“连心工程”。通过建立党员之家、开展主题党日活动等形式为党员提供交流互动的平台；同时加强人文关怀和心理疏导工作关注党员的思想动态和心理需求及时给予帮助和支持增强其归属感和幸福感。

　　 72. 《扬帆启航，国企党建的思想罗盘》 国企基层党组织应成为引领党员扬帆启航的思想罗盘。当前，一些国企在思想建设上缺乏明确的方向和指引，导致党员在思想上缺乏清晰的目标和路径。因此，需明确思想建设的方向和指引制定切实可行的计划和措施引导党员为实现企业目标而努力奋斗。


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