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[国企基层党组织思想建设存在问题]中共六枝特区委关于巡视整改进展情况的通报


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根据省委巡视工作部署，2018年5月4日至2018年5月31日，省委第八巡视组对六枝特区进行了巡视。2018年10月16日，省委第八巡视组向六枝特区党委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，切实增强巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉

自2018年5月接受省委巡视以来，特区党委先后召开6次党委中心组学习会和1次党委常委班子巡视整改专题民主生活会，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的系列重要论述和《中国共产党巡视工作条例》《贵州省委巡视工作实施办法》等，先后召开12次党委常委会会议和2次巡视整改工作领导小组会议，研究、部署和推动巡视整改工作。特区党委书记杨昌显认真履行第一责任人责任，主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，带头领任务、率先抓部署、主动促整改，巡视整改工作在全区迅速全面铺开、扎实有效推进。

特区党委深刻认识到，筑牢巡视整改思想基础、把好巡视整改方向，必须深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述。习近平总书记关于巡视工作的重要论述，科学回答了做好新时代巡视工作等一系列重大问题，为抓好巡视整改落实指明了政治方向、提供了根本遵循。特区党委按照学懂弄通做实的要求，带领全区党员干部原原本本学、持续深入学、联系实际学，以科学的理论引领整改落实、指导工作实践。通过广泛深入学习，全区上下统一了思想认识、增强了信心决心，一致表示要旗帜鲜明讲政治，坚决拥护、支持和落实巡视整改，自觉对号入座、主动认领责任、深入剖析检查，按照标本兼治的新部署新要求，坚定不移抓好巡视整改工作。

特区党委深刻认识到，抓好巡视整改是重大政治任务，必须坚定肩负起巡视整改的政治责任。习近平总书记强调，“巡视反馈了，整改不落实，就是对党不忠诚”。做好巡视整改工作是增强“四个意识”的试金石、检验“两个责任”的硬标尺，是发现问题、解决问题的强大动力，更是我们在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的具体体现。在整改过程中，特区党委把抓好巡视整改作为当前最重要的政治任务，坚持以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的举措、最务实的作风狠抓整改，通过整改的不断深化，进一步增强了政治意识，提高了政治站位，使整改落实的过程成为对标看齐的过程，确保整改取得实实在在的成效。

特区党委深刻认识到，推动全区改革发展稳定和全面从严治党再上新台阶，必须从严从实做好巡视“后半篇文章”。巡视反馈意见指出了我区存在的突出问题，并作出了精准有力指导。特区党委坚持抓整改就是促发展，举全区之力、聚全区之智，全力以赴做好巡视“后半篇文章”，做到突出问题不解决不放过、整改工作不彻底不放过、干部群众不满意不放过。通过巡视整改，政治建设得到新的加强，习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神更加深入人心；中央、省委、市委各项重大决策部署有力有序有效落实，经济发展呈现出稳中有进的良好态势；脱贫攻坚的热情空前高涨，群众的获得感、幸福感和认可度不断提升，如期实现“减贫摘帽”的信心更加坚定；全面从严治党纵深推进，干部队伍建设、基层组织建设、党风廉政建设持续深化，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。

二、加强组织领导，周密安排部署，坚决扛起巡视整改政治责任

特区党委坚持从严从实推进巡视整改工作，全面系统查摆解决各类问题，统筹研究、找准穴位、对症下药、一体整改，确保真整改、快整改、见实效。

（一）迅速健全整改体系。巡视反馈意见后，及时对2018年6月3日组建的原巡视整改工作领导小组进行调整充实，明确由特区党委、政府主要领导任双组长，特区党委常委班子成员任副组长，特区政府班子成员、六枝经济开发区、各园区、各乡（镇、社区）、区直相关部门党（工）委（党组）主要或有关负责同志为成员。领导小组下设12个整改工作组，其中脱贫攻坚方面、党的组织建设和选人用人方面、意识形态方面、党风廉政建设和巡视巡察方面、生态环保方面、政府债务风险方面等6个整改工作组，既承担中央第四巡视组巡视贵州省反馈意见涉及我区事项的整改，也承担省委第八巡视组巡视我区反馈意见的整改。同时，各乡（镇、社区）党委、六枝经济开发区（园区）党工委和涉及整改的部门单位党委（党组）相应成立整改工作小组，确保整改工作顺利推进。总体上形成以特区党委巡视整改工作领导小组为总揽、以6个专项整改工作组为单元、以各有关县级领导牵头落实、各有关单位巡视整改工作领导小组为依托的“1+6+N”组织落实体系。

（二）精心制定整改措施。2018年10月19日，特区党委按要求及时将巡视反馈意见原文印发全区各级党委（党组），在党内进行通报，确保巡视反馈意见原汁原味传达。同时，对照巡视反馈意见，逐字逐句反复研读，逐条逐项认真梳理，将巡视反馈意见指出的7个方面问题和反馈的3个专题报告进行全面解剖、认真分解，细化为24项整改任务，并逐个建立问题台账，逐一列出整改清单，逐一明确牵头领导、责任单位、整改要求和完成时限，制定了206条具体化、可操作、能见效的整改措施，形成以特区党委巡视整改方案为统揽，以脱贫攻坚、党的组织建设和选人用人、意识形态、党风廉政建设和巡视巡察、生态环保、政府债务风险等6个方面的专项整改方案为主体的“1+6”任务分解体系，做到整改任务一目了然、整改措施具体可行。

（三）压紧压实整改责任。按照“一类问题一名牵头领导、一个责任单位、一个整改专班”的要求，将巡视整改的责任具体到领导、具体到部门、具体到人、具体到事，将责任压力传导到位。党委主要负责同志带头领任务、担责任、抓落实，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办；班子成员聚焦问题、分工负责，一手抓自身整改，一手抓分管部门和分管领域整改，做到真认账、真反思、真整改、真负责；各专项整改工作组和牵头单位对整改方案所明确的整改任务负总责，精心组织、周密安排，统筹推进本领域、本系统、本单位问题整改；全区各级各部门党组（党委）各司其职、各负其责，抓好职责范围内的整改任务和协调工作，形成全区合力抓整改的良好局面，做到事事有人抓、件件有着落。

（四）持续强化整改督导。特区巡视整改工作领导小组下设办公室于特区党办，由特区党委副书记任主任，特区纪委监委、党办等单位有关负责同志任副主任，负责巡视整改工作的统筹协调、责任分解、跟踪调度和督查督办等工作，从而形成完善的巡视整改监督体系。将巡视整改情况作为特区党委督查、巡察的重要内容，采取定点巡察、定向督查、明察暗访等方式，对巡视整改情况进行专项督查调研，实行周调度机制，开展专项督查7次，下发工作提示单3期，定期梳理整改进展情况，动态分析整改成效。

三、突出问题导向，聚焦聚力整改，确保巡视反馈问题条条改到位、件件有着落、事事有回音

特区党委既立足治标拿出“当下改”的举措，又着眼治本完善“长久立”的机制，逐一销号整改，逐一落细落实。通过四个月的集中攻坚，整改工作取得阶段性成效，有力彰显了巡视利剑和震慑作用。

（一）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不扎实

1.学习宣传不深入不到位方面

（1）关于“特区党委领导班子和领导干部对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神的学习不系统、不全面、不深入，中心组学习制度落实不好，存在学而不研、研而不深、学用脱节”的问题

整改情况：一是提高站位学。特区党委领导班子和领导干部深刻认识到巡视反馈的问题不是简单的学习不系统、不全面、不深入、学而不研、研而不深、学用脱节的问题，而是看齐不足、对标不够的问题，更加深刻领会和充分认识到要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神作为政治灵魂、立身之本和行动指南，学出更坚定的信仰、更强烈的担当、更纯粹的忠诚和觉悟，做到虔诚而执着、至信而深厚。2018年以来，共召开6次理论学习中心组学习会，都以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容；召开特区党委常委会会议传达学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神和中央重大决策部署40余次（项）。二是联系实际学。坚持学以致用、以用促学，结合六枝实际进一步找准贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的切入点、着力点，切实将其转化为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的具体思路和工作措施。比如，特区党委领导班子认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入实施大扶贫战略行动，认真践行“五步工作法”，先后实施了春风行动、夏秋攻势、五个专项治理、“大战100天·再战50天”、秋后喜算丰收账、冬季充电等脱贫攻坚行动，全面完成2018年省下达的减贫计划任务，脱贫攻坚“减贫摘帽”的基础更加夯实，相继接受了省级成效考核、国家东西部扶贫协作考核，顺利通过2018年计划退出县市级审查，即将迎来第三方评估检查。三是组织全区学。加强对学习贯彻工作的组织领导，坚持第一时间传达学习，第一时间贯彻落实，第一时间安排部署，持续掀起学习宣传贯彻热潮，切实解决好“温差”“落差”“偏差”问题，促进全区广大干部群众切实将学习成果内化为攻坚克难的品格要素，外化为后发赶超的强大动力，转化为迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的坚定信念。2018年，利用党校、“新时代学习大讲堂”“新时代农民（市民、工人）讲习所”等阵地，共开展各类干部培训、专题讲座、宣讲报告、院坝会5000余场次，受教育干部群众60余万人次。

（2）关于“特区政府党组未落实‘每季度至少组织1次专题学习研讨’的要求，2016年、2017年仅分别开展1次中心组集中学习研讨”的问题

整改情况：特区政府党组已修改完善中心组学习制度并制定2018年专题学习指导意见且按时推进，建立起学习的长效机制，确保每季度至少开展1次中心组学习。2018年，特区政府党组组织开展5次中心组集中学习和专题研讨，对习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和中央、省、市决策部署的掌握更加全面、更加深入，政府各项工作有序推进。明确特区党委宣传部、督查室等部门牵头，对全区各级党委（党组）理论中心组学习情况进行了全面督查，对未按要求落实中心组学习相关规定的5家党委（党组）及时提醒、督促整改，现已全部整改完毕，有效推动了党委（党组）理论学习中心组学习制度向基层延伸。

（3）关于“在党的十九大精神宣传宣讲、教育培训上重形式、轻实效，十九大精神进基层特别是‘进企业’‘进校园’存在‘盲区’。‘新时代农民（市民、工人）讲习所’组建不到位，讲习活动开展严重滞后”的问题

整改情况：一是深入开展党的十九大精神“七进”活动。研究制定《六枝特区党的十九大精神“七进”宣传宣讲暨党的十九大精神“进企业”“进校园”整改工作方案》，明确责任主体、加大工作力度、丰富载体形式，深入基层广泛开展党的十九大精神“七进”活动。专门制定《党的十九大精神“进企业”主题宣传教育存在盲区整改工作方案》《六枝特区党的十九大精神“进校园”巡视整改工作实施方案》，结合国企党建、非公党建、教育系统党建工作，整合特区组织部、宣传部、教育工委、经济和信息化局党组、工商联党组等力量，深入推进十九大精神“进企业”“进校园”。接受巡视以来，全区共开展党的十九大精神“进企业”15场（次）、覆盖工人1200余人次，“进校园”260场（次），覆盖教师学生6.7万余人次。二是强化新时代讲习所组建和活动开展工作。对全区新时代农民（市民、工人）讲习所工作进行摸底排查和督促指导，对已组建讲习所但活动开展不正常或者未按“六有”标准组建讲习所的单位责令限期整改，并将讲习所组建和活动开展情况纳入全区宣传思想文化工作的重点考核内容之一。对在讲习活动中作风不实的5名干部进行提醒谈话，有效确保讲习工作不走过场，讲习所真正发挥作用。2018年，共开展讲习活动4575场次，覆盖群众29.7万人。

2.意识形态工作主体责任落实不好方面

（1）关于“未将落实意识形态工作责任制情况列入特区党委2016年和2017年度民主生活会班子对照检查内容”的问题

整改情况：一是提高思想认识。提高对意识形态工作极端重要性的认识，强化主体责任，坚持把意识形态工作纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，与党的建设和各项中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，切实守住守好意识形态阵地。2018年以来，特区党委6次理论中心组学习均把意识形态纳入学习内容，尤其是在巡视整改专题民主生活会之前专题学习了意识形态有关内容。二是坚持立行立改。特区党委常委会于2018年9月8日、2019年2月15日分别召开巡视整改专题民主生活会和2018年度民主生活会，特区党委常委班子及成员将意识形态工作作为民主生活会的对照检查内容，认真查摆问题，深入剖析问题根源，深刻开展批评与自我批评，并在会后对存在问题制定整改方案进行整改。三是注重长期坚持。从特区党委常委会做起，坚持把意识形态工作列入民主生活会对照检查内容进行查摆剖析，认真开展批评与自我批评。同时，要求各级党委（党组）将落实意识形态工作责任制情况列入本级民主生活会对照检查内容，切实提高党员领导干部对意识形态工作的责任意识。

（2）关于“2013－2017年未与各区直部门、乡镇（办事处）签订意识形态工作目标责任书，责任传导不到位”的问题

整改情况：一是研究制定《六枝特区关于进一步落实党委（党组）意识形态工作责任制的实施方案》，进一步落实各级党委（党组）意识形态工作主体责任，细化工作任务，明确部门职能职责，并严格督促落实。二是制定《2019年度党委（党组）落实意识形态工作责任制目标责任书》，在全区宣传思想工作会议上由特区党委书记与全区各级党委（党组）书记签订。三是将意识形态工作纳入特区党委督查巡察、干部选拔任用和年度目标考核的重要内容，层层压实和传导责任，推动工作落实。2018年，在意识形态工作专项督查中发现4个方面15个问题，已督促整改，对工作认识不到位的6家单位进行通报批评，并对相关责任人进行严肃处理。

（3）关于“基层党组织忽视意识形态工作，一些党员干部对敏感性问题反映迟钝、处置不力，负面舆情时有发生。2017年2月，特区妇幼保健计划生育服务中心产科开业，组织风水先生选定开业‘吉时’，杀鸡烧纸做‘法事’，被群众举报后，特区纪委特区监委作了严肃查处”的问题

整改情况：一是压实工作责任。制定《六枝特区关于进一步落实党委（党组）意识形态工作责任制的实施方案》，切实压实各级党委（党组）党员干部教育管理责任。二是强化教育培训。通过以会代训等方式，在全区网络安全和信息化工作会议及特区党委常委会等会议上对意识形态工作进行安排部署，切实增强党员干部思想认识。三是强化负面警示。针对特区妇幼保健计划生育服务中心杀鸡烧纸做“法事”的行为，对时任特区妇幼保健计划生育服务中心主任给予记过处分，并将该情况在全区通报，在党员干部中形成警示效果，杜绝类似现象发生。

3.基层宣传思想工作薄弱方面

（1）关于“对宣传思想工作队伍建设不重视，没有按省委要求配齐配强网评员队伍”的问题

整改情况：一是加强队伍建设。认真贯彻落实省委省政府《关于进一步加强网信队伍建设深入推进网评工作的实施意见》和省委网信办《关于进一步提升网上舆论引导能力的工作方案》，研究制定《六枝特区关于进一步加强网信队伍建设的实施方案》，进一步强化网评队伍建设和管理，着力打造讲政治、守纪律、高素质的网络铁军。目前，全区网评员队伍已达1197人，其中区级核心网评员45人、骨干网评员104人。二是提升履职能力。举办全区宣传思想文化干部暨网评员政治理论水平和业务能力提升培训班，邀请市网信部门领导及业务人员为全区网信干部授课，全面提升广大网评员的政治理论素养和业务水平。三是强化追责问效。对在工作中存在弄虚作假现象的特区网信办专职副主任和网络舆情研究中心主任进行提醒约谈处理，进一步压实网信工作责任。

（2）关于“党的新闻媒体主要阵地——特区广播电视台领导班子（4名职数）迟迟配备不到位，2016年12月至今只有1名副台长”的问题

整改情况：接受巡视之前，我区已启动相关人选的考察工作，后由于机构改革人事冻结原因，导致一直无法配备到位。目前，我区正在按照省、市统一部署推进县级融媒体中心建设，特区广播电视台纳入其中，现特区融媒体中心建设方案已经特区党委常委会会议研究并印发，特区融媒体中心各项工作正在有序筹备中，相关人选已开展前期调研，待中心经市正式批复设立后，我区将及时配备到位。

（3）关于“基层党组织对党员教育引导不力，党员干部普遍不知晓或不熟悉《关于规范党员干部网络行为的意见》”的问题

整改情况：将落实《关于规范党员干部网络行为的意见》作为网络意识形态工作的重要内容，要求全区各级党组织认真组织学习，加强对党员干部网络行为的教育、引导和管理，坚决防范发生问题。同时，将各级党组织贯彻落实情况纳入2018年度意识形态工作考核内容和督查范围，以考核和督查倒逼落实。

（二）政治建设抓得不力，领导作用发挥不好

1.在维护核心、对标看齐上，站位不高、见事迟、行动缓、标准低方面

（1）关于“‘四个意识’不强，在政治上思想上行动上缺乏严守党的政治规矩的高度自觉，缺乏政治敏锐性，党的领导缺失，管党治党不力。如，中央政治局《关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》出台至今，特区党委常委会没有组织专题学习”的问题

整改情况：一是坚决践行“两个维护”。始终把党的政治建设放在首位，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《中共贵州省委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定》精神，坚定维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不断增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心的思想自觉和行动自觉。同时，把加强党的政治建设情况作为各级党委（党组）党建述职评议考核的重要内容。由于《中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》《中共贵州省委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的规定》未印发至县区级，我区于2017年12月27日召开特区党委常委会会议时，仅传达贯彻了《中共六盘水市委关于坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的决定》。2018年11月22日我区召开特区党委常委会会议，对《中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》相关新闻报道稿进行了学习并研究贯彻落实意见。二是对标对表抓好落实。坚决服从并服务于中央、省委、市委工作大局，以党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，及时校准思想之标、调正行为之舵、绷紧作风之弦。充分发挥特区党委常委班子领导核心作用，切实提高党委把方向、管大局、作决策、保落实的能力和定力，进一步提高领导谋划和推动落实的能力水平。2018年，共召开特区党委常委会会议42次、各种专题会议57次，对中央、省委、市委重大决策部署和领导重要讲话精神进行学习领会、研究部署、推动落实；先后对中央、省委和市委重大决策部署中的20余项工作事项进行责任分解和跟踪督办，有力有效推动上级决策部署在我区落地落实。三是全面从严管党治党。召开全区组织工作会议，深入贯彻全国、全省、全市组织工作会议精神，自觉做到把新时代党的建设总要求和组织路线贯穿到管党治党全过程，全面从严推动党的建设工作向各领域延伸，基层党组织的凝聚力、组织力、战斗力进一步增强。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，以及省委、市委关于作风建设的有关规定，严守政治纪律和政治规矩，驰而不息纠正“四风”，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，持续巩固和发展风清气正的良好政治生态。2018年，全区共立案275件293人，查处违反中央八项规定精神问题31起40人，查处形式主义官僚主义突出问题21人，采取留置措施5人。

（2）关于“执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》不力，民主生活会质量不高，存在以工作建议替代批评意见的情况，没有见人见事，未能红脸出汗，严肃认真的党内政治生活氛围没有形成”的问题

整改情况：一是严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》，落实好批评和自我批评、民主生活会等基本制度，从特区党委常委班子成员做起，坚持领导干部带头参加双重组织生活、带头每年到所在支部上一次党课，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是高质量召开民主生活会。特区党委常委班子率先对照查摆剖析、举一反三，班子成员紧密结合自身实际、岗位职责、业务分工，以身作则，带头整改。会前专门召开特区党委中心组学习会深入开展集中学习研讨、深入开展谈心谈话、广泛征求意见建议。2018年9月8日，特区党委常委会召开巡视整改专题民主生活会，进一步深化对照检查，严肃认真开展批评和自我批评，进一步强化了抓好巡视整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，会议达到了预期效果和目的。同时，要求特区人大常委会党组、政府党组、政协党组、法院党组、检察院党组对标省委常委会、市委常委会召开巡视整改专题民主生活会，认真查找不足，深刻剖析原因，针对性地制定整改措施，普遍开出了高质量、好效果。2019年2月15日，特区党委常委班子召开2018年度民主生活会，严肃认真开展批评与自我批评，达到了红脸出汗效果，得到市委督导组的充分肯定。三是切实提高民主生活会质量。在今后召开民主生活会时，特区党委常委会将严格按照中央、省委、市委有关部署要求，抓严抓实民主生活会每个环节的工作，带头开好民主生活会，认真开展好批评和自我批评，做到动真格、有辣味、敢交锋，确保真正起到红红脸、出出汗、排排毒的效果。同时，从严要求全区各级党组织按要求开好民主生活会，由特区县级党员领导、纪委、组织部对各单位党委（党组）民主生活会的会前、会中、会后进行全过程督导，确保民主生活会高质高效。

（3）关于“领导干部执行双重组织生活会制度不严格，党委常委会14名班子成员中（含挂职），2017年至今有6名未参加过支部组织生活”的问题

整改情况：一是坚持带头整改。特区党委常委班子成员即知即改、带头整改，常委会15名班子成员已全部参加所在党支部组织生活，10名班子成员在所在党支部上党课。二是建立完善机制。印发《关于进一步规范党员领导干部参加“双重组织生活”的通知》，党员领导干部主动参加领导班子民主生活会和所在党支部、党小组组织的各项活动。党支部建立完善党员领导干部参加党支部组织生活提醒机制，进一步规范全区党员领导干部执行“双重组织生活”制度，促进党内生活常态化、制度化。

2.在坚持和加强党的领导上，总揽全局不力、协调各方不够，驾驭复杂局面和处理问题的能力不足方面

（1）关于“守土意识不强，加强党的基层组织建设力度不够，基层组织弱化现象普遍存在”的问题

整改情况：一是及时召开全区组织工作会议，传达学习全国、全省、全市组织工作会议精神，研究部署新时代党的建设和组织工作。二是大力推进党支部标准化建设，坚持分级分类、试点先行、达标创建，力争用3年时间实现全区党支部建设标准化、规范化。三是坚持分类指导、全域推进，统筹抓好农村、城市、企业、机关、学校等各领域党建工作。明确区乡村三级包保责任，2018年共整顿销号26个后进村党组织。四是坚持党建引领促脱贫，落实各级党组织书记抓脱贫攻坚政治责任，完善“一专到底”的指挥体系、标准体系、考核体系，确保区乡村上下标准统一、步调一致、合力攻坚。五是举办部分村党支部书记、国有企业党支部书记、党务工作者及非公企业和社会组织党支部书记、党建指导员业务培训班，着力提升工作水平，进一步加强和改进党员发展、教育、管理工作。

（2）关于“征地拆迁、脱贫攻坚、殡葬改革等方面矛盾突出，群众意见较大。在巡视期间，省委巡视组共收到信访件278件，90%以上是反映征地拆迁补偿不到位、惠农政策落实不好等问题，这其中既有政策执行不及时、不到位的原因，也有相关部门宣传引导不力、群众期望过高的原因”的问题

整改情况：一是脱贫攻坚方面。按照省、市安排，全面开展贫困人口漏评、错评和贫困人口错退等“五个专项治理”，在全区范围内查缺补漏、纠偏改错，有效解决脱贫攻坚工作不严不细不实问题，进一步提升了扶持对象和扶持措施的精准度，有效提升了群众认可度。从2018年8月起，实行“大战100天，打下基本面；再战50天，打下坚实基础”“两段式攻坚法”，狠抓老旧房拆除、控辍保学、易扶搬迁、危房改造、老旧房整治、饮水安全、串户路硬化、庭院硬化、“组组通”公路、“三新一清洁”等十项重点工作，目前已基本完成。进一步压实帮扶责任人责任，将干部到岗到位率、帮扶干部入户到位率、扶贫政策宣传知晓率、政策措施实现率、村级矛盾纠纷排处率“5个100%”作为工作要求、作风要求、纪律要求，扎实做好政策宣传解释、落实帮扶措施、消除矛盾纠纷等工作，群众的满意度不断提高。二是征地拆迁方面。严格执行《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《中华人民共和国城市规划法》等有关规定，维护公共利益，切实保障被征收房屋所有权人的合法权益。对未兑现征地拆迁补偿金情况进行摸底排查，对符合国家、省、市有关规定的征地拆迁户，及时按规定和程序完善合同手续，及时筹措补偿资金，按照相关征地补偿标准进行补偿。对发现的违章建筑，及时下达《责令停止违法行为通知书》依法给予拆除，并做好法律法规宣传和群众思想疏导工作，视情况给予一定比例的材料补偿款，减少群众损失。三是殡葬改革方面。严格控制行业价格，在通过成本调查、参考周边县区收费水平的基础上，结合六枝特区殡葬改革实际拟定了火化殡仪服务收费方案。同时，督促六枝仙鹤山生态陵园执行市场调节价，收费方案已于2018年6月按程序报价格管理部门备案。努力提升服务水平，从提高员工素质促进服务质量提升入手，通过制定行业行为规范、聘请外地礼仪老师进行业务培训、外出考察学习等方式不断提高殡仪服务人员素质和服务水平。督促特区民政部门切实履行行业主管责任，不定期到两个殡仪服务单位进行检查指导。四是政策兑现方面。对近几年未兑现的涉农惠民政策开展全面清理核查，摸清资金底数，建立台账，完善手续，督促相关部门、企业、合作社及时筹措资金，限时兑现政策补助。五是政策宣传方面。通过电视、网站、微信平台、“村村响”、发放宣传单、召开院坝会等形式，进一步加大涉农惠农政策的宣传力度，提高广大群众对政策的知晓率，让群众充分了解惠民政策，明明白白享受实惠。

3.在贯彻落实中央、省委重大决策部署上不坚决、不到位方面。关于“落实中央和省委关于防范化解重大风险的要求不力，地方债务风险进一步加剧”的问题

整改情况：一是提高思想认识。认真学习习近平总书记关于防范化解政府性债务风险的重要指示精神，树立正确的政绩观，增强风险意识和底线意识，坚决扛起管控债务规模、规范债务管理、防范化解风险的政治责任。成立特区政府债务风险管控方面整改工作组，督促、指导、协调有关部门开展整改工作。二是摸清核准债务底数。按国家财政部明确的口径和标准，全面核查清理我区政府隐性债务，实行动态监控管理。同时，结合实际制定了全区隐性债务十年化债方案（主要内容为：安排年度预算资金、超收收入、盘活财政存量资金等化解一批；出让部分政府股权以及经营性国有资产权益化解一批；由企事业单位利用项目结转资金、经营收入化解一批；将部分具有稳定现金流的隐性债务合规转化为企业经营性债务化解一批）。三是从严管控新增债务。严格执行政府债务管理“七严禁”，严格控制违规举债和变相举债。明确相关部门责任，从严加强项目审批和项目管理，着力控制投资规模，从源头上严防新增隐性债务风险；从严监管国有企事业及融资平台公司新增债务，严控新增隐性债务。截至目前，我区无任何新增政府隐性债务。四是积极化解存量债务。截止2018年末，我区存量债务余额为35.63亿元，已全面完成债券转换，政府综合债务率为29.84%，风险总体可控。

（三）组织建设抓得不硬，选人用人把关不严

1.在党建责任落实不到位方面

（1）关于“没有牢固树立‘抓党建是最大政绩’理念”的问题

整改情况：一是优化顶层设计。研究制定《中共六枝特区委党的建设工作领导小组2018年工作要点》，明确要求将抓好党建工作作为各级党组织的分内之责、当然之责、首要之责，把加强党的政治建设情况作为各级党委（党组）党建述职评议考核的重要内容。2018年，召开特区党委常委会、党的建设工作领导小组会议专题研究党建工作16次。二是分解压实责任。对农村、城市、社区、国企、学校、园区、非公等领域的基层党建重点工作，以及抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴等重点任务，全部列出清单、建立台账、滚动调度；对“八个优化提升行动”进行责任分解，按照“一月一调度”的方式进行精准调度，每个季度组织一次集中督查，年底进行考核评价。三是层层传导压力。按照“述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建”的工作要求，严格落实党建工作目标管理责任制，制定乡（镇、社区）党委书记抓党建工作责任清单，量化目标任务45项221条。持续抓好党委书记抓基层党建述职评议工作，建立党委（党组）书记抓党建工作双向承诺机制，明确履行抓党建工作第一责任人责任，形成“党建工作一把手亲自抓、党委班子成员集体抓、各基层党委（党组）具体落实”的工作格局。

（2）关于“特区党委对辖区内各领域、各系统的党建工作研究不深，抓得不实，重安排、轻指导，重形式督促、轻个案研判”的问题

整改情况：一是全面加强国有企业党的建设。及时召开全区国有企业党建工作推进会，建立区委国企党建工作领导小组，研究制定《进一步加强和改进国企党建工作的实施方案》，将国有企业党建责任进行细化分解，建立督查制度，定期跟踪进度，指导督促落实。举办为期4天的“国企党组织书记示范培训班”，共培训53名国企党组织书记和党务工作者。抓好全区国有企业党建示范打造工作，第一批、第二批打造的10家国有企业党建示范点已通过市级验收，第三批示范点打造即将进入实施阶段。二是全面加强公立医院党的建设。开展全区公立医院党的建设工作全覆盖排查摸底调研，切实掌握基本情况，为全面抓好公立医院党的建设工作奠定基础。进一步加大公立医院党建示范点打造力度，完成特区人民医院、大用镇卫生院等8家医院党建示范点打造工作，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）党建阵地标准化建设全面推进。三是切实推进事业单位党建工作。制定《关于加强全区各级各类学校党的建设工作的实施方案》，突出党建引领，深挖校园文化，彰显个性特色，提升教学质量。打造了12所中小学党建示范点，2018年全省中小学校党建现场观摩会在我区顺利召开。制定《关于推进离退休干部党支部“六化”建设的实施方案》，进一步抓细抓实离退休干部党建工作。四是优化村党组织设置。坚持把基层党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上、建在生产小组上，实现所有产业链、合作社和生产小组党的组织和党的工作全覆盖。2018年5月份以来，共组建产业链党组织308个，覆盖产业链154个、合作社211个、生产小组2332个。五是全面加强城市基层党建。采取单建或联建的方式建立党组织，不断扩大组织覆盖，增强组织服务功能。2018年5月份以来，在易扶搬迁安置地新建党支部10个，成立党小组2个，对城市社区非公党组织进行指导和督促提升，形成全方位的区域性城市社区管理格局。六是扎实开展非公企业和社会组织党组织巩固优化提升工作。灵活采取村居网格兜底建、龙头企业领衔建、行业协会系统建等模式，不断扩大党的组织和工作覆盖面。2018年5月份以来，新单独组建2个党支部，联合组建33个党支部，新建社会组织党组织1个，非公企业和社会组织党组织覆盖率分别达到78.6%和97.95%。

（3）关于“没有将各级党组（党委）履行全面从严治党的主体责任和党组（党委）书记履行抓基层党建第一责任人的责任列入党建目标考核内容，党委常委会每年听取1次机关党建工作情况汇报”等要求未落实，全面从严治党压力传导不够”的问题

整改情况：一是细化目标任务。健全完善《六枝特区2018年党建工作目标考核细则》，明确将各级党组（党委）履行全面从严治党主体责任和党组（党委）书记抓党建工作第一责任人责任作为考核重点。二是压紧压实责任。把各级党组（党委）全面从严治党主体责任、党组（党委）书记第一责任人责任纳入2018年各级党组织书记抓党建工作述职评议重要内容，并长期坚持。三是抓实机关党建。严格落实《中共贵州省委办公厅印发〈关于深入贯彻全面从严治党要求进一步落实机关党建工作责任的实施意见〉的通知》（黔委厅字〔2015〕19号）精神，2018年12月5日召开党委常委会会议专题听取机关党建工作情况汇报，并研究部署机关党建工作。四是强化督查督导。研究制定《六枝特区2018年上半年基层党建工作督查方案》等文件，由组织部门牵头组成督查组，对基层党建工作落实整改情况进行专项督查4次。结合脱贫攻坚“减贫摘帽”工作，进一步压紧压实驻村干部责任，2018年共开展驻村专项督查15次，通报问责342人。同时，定期或不定期对党建重点工作进行督导，发现问题，及时整改，确保各项工作落到实处。

（4）关于“特区党委组织部缺乏对基层党建的系统规划，培训指导不力”的问题

整改情况：一是系统谋划各领域党建工作。制定《关于开展基层党组织组织力全面整顿提升工程的实施方案》，实施组织设置、队伍建设、激励保障、集体经济、驻村轮战、典型引领、制度规范、督促指导等八个方面的优化提升行动，进一步加强和改进农村、街道社区、机关、学校、国有企业、园区、非公企业和社会组织等领域党的建设。二是分片包保强化指导提升。制定《六枝特区基层党建工作存在问题的整改落实工作方案》，由组织部门班子成员、科级干部采取联系包保的方式开展整改工作，包保联系领导每月深入联系点指导工作和督促整改落实1次以上，及时了解和掌握整改进展情况，整改完成后，包保联系工作继续开展，确保基层党建工作持续巩固和推进。三是加大培训指导力度。紧盯“实际、实用、实效”目标，围绕脱贫攻坚各项重点工作任务，制定《六枝特区“大战100天·再战50天”干部教育培训工作方案》，不断拓宽培训思路、创新培训形式，多层次、多渠道开展全区脱贫攻坚干部教育培训，努力提高各级干部脱贫攻坚能力水平。接受巡视以来，共开展各级各类培训208期3.2万人次，持续办好“新时代学习大讲堂”，组织全区各级干部参加“新时代学习大讲堂”业务知识专题讲座125期2.4万余人次，参加时代前沿知识专题讲座8期3.63万余人次。

（5）关于“区直各部门重业务、轻党建问题普遍存在”的问题

整改情况：一是压实工作责任。印发《六枝特区直属机关2018年党的建设工作要点》《区直机关2018年党风廉政建设和反腐败斗争工作要点》《2018年区直机关党建责任清单》，明确职责任务，切实抓好落实，并按照党风廉政建设“两个责任”的总体要求，将党风廉政建设工作与党建业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。二是强化考核问效。组织召开区直机关党建工作会议，对2018年机关党建工作再安排再部署，并明确2018年区直机关党建工作要求及考核方式。要求区直机关党组织每季度开展一次党建工作自查，由特区直属机关工委随机抽查，抽查结果作为机关单位综合目标考核的重要依据。三是强化巡察督查。将区直机关党建工作纳入特区党委巡察工作的重要内容，2018年巡察发现党建方面的问题2个，已全部督促整改。2018年对72家区直机关党组织开展党建工作自查、督查4次，建立问题台账，跟踪督促整改，进一步压实机关党建工作。

2.在基层党组织弱化虚化方面

（1）关于“‘三会一课’基本制度落实不好，支部组织生活不严肃、不规范，上党课流于形式，质量不高，有的支部全年未召开过党员大会（如那克社区党群支部、行政支部2017年以来未开展‘三会一课’），乡镇以党政联席会代替党委会，以干部职工会代替支委会、党员大会现象普遍存在。组织生活记录、民主生活会材料弄虚作假、照抄照搬、应付检查现象严重。月亮河乡行政党支部甚至出现2018年2月19日（春节假期）组织召开支部委员会议的虚假记录”的问题

整改情况：一是对照清单自查。印发《关于基层党建及同步小康驻村问题清单的通报》，督促各级党组织对党内政治生活不正常、民主生活会和组织生活会流于形式等方面开展自查，建立问题台账，立即落实整改，现已全部完成整改。二是强化问题整改。责成那克社区、月亮河乡对反馈的问题严肃整改。那克社区党委对相关责任人进行了提醒谈话；月亮河乡纪委对相关责任人进行了批评教育并集体提醒谈话。三是严肃党内政治生活。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》等有关规定，加强和规范党内政治生活，认真落实好“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员、主题党日等制度，确保党内政治生活严肃认真。四是强化督促检查。将“三会一课”开展情况纳入基层党建常态化督查内容，发现一起，处理一起，通报一起。2018年5月以来，各基层党（工）委均针对“三会一课”工作情况开展了督促检查和自查，同时，为全区686个党支部定制了1000本“三会一课”记录本，进一步规范“三会一课”开展，增强党组织的吸引力。五是强化长效整改。严格执行《关于开好基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》，督促全区各级党组织严格按照有关规定和要求，切实做好2018年度组织生活会和民主评议党员工作，确保各环节符合程序、资料规范，组织生活会和民主评议党员工作开出实效。

（2）关于“党务干部业务不熟，发展党员违规问题突出”的问题

整改情况：一是强化党务干部培训。采取集中办班的形式对全区210名党务工作者进行业务培训，重点学习《贵州省发展党员工作规程（试行）》、“三会一课”等方面的知识，促进党务工作者懂业务、熟业务。同时，要求各级党组织主要领导和班子成员自身加强业务学习。二是加强发展党员工作指导。制定《六枝特区关于开展基层党建工作排查整改的实施方案》，对全区发展党员、“三会一课”、党费收缴、党组织按期换届、党员组织关系等工作再次开展排查整顿。同时，由特区组织部牵头，加大对全区发展党员工作的指导力度。

（3）关于“巡视期间抽查机关、农村、社区、学校、医疗卫生各系统共14名发展党员档案，有11份存在涂改、造假、程序错乱”的问题

整改情况：一是开展党员档案排查。研究制定《党员材料审核若干问题的处理办法》，对党员档案资料不全、程序不符合规定等问题做好指导，确保党员档案存在问题得到整改。目前，巡视期间抽查存在问题的11份档案已整改完毕。接受巡视以来，结合干部档案排查审核工作，共排查出不规范党员档案61份，已全部整改完成；排查出3名党员属于违规发展情况，已按程序对其党员身份不予承认，并对相关责任人进行处理。二是规范党员档案管理。制定《党员档案管理办法（试行）》《基层党组织党务工作档案管理办法（试行）》，按照“一人一档、支部负责”的原则，明确归档时间和责任人，落实资料收集专人管理。三是加强党员档案审核和培训力度。下发《基层党组织党务工作档案管理办法（试行）》，同时，将党员档案审核管理等内容纳入培训课程，于2018年10月26至30日举办全区党建工作业务培训班，加强党务工作者对党员档案审核和档案管理工作的培训。

（4）关于“交纳党费不及时、不规范，有的党员多年不交党费，有的从工资中代扣，有的从微信上支付”的问题

整改情况：一是全面开展党费收缴排查工作。于2018年5月18日，召集特区党委管理的30家基层党（工）委专题安排部署党费清缴整改工作，于2018年6月初完成整改，共清缴党费34.94万元。二是开展党费使用管理审计工作。组建联合审计小组，分两个阶段对全区各基层党（工）委涉及中央、省级、市级、特区划拨党费使用情况进行专项审计，通过审计进一步规范党费收缴使用。三是加强对党费收缴、使用和管理工作的业务知识培训。工作业务知识培训班，将党费收缴、使用和管理纳入培训内容，共培训210人，同时将党费收缴、使用和管理情况纳入常态化督查内容，加强对基层的督促指导。

3.在选人用人问题突出，执行党的干部政策不到位方面

（1）关于“贯彻干部选拔任用条例不力，违规提拔、‘带病提拔’等问题时有发生”的问题

整改情况：一是对巡视指出的具体问题进行纠正，并按照干部管理权限，严肃追究相关责任人责任。对相关单位自行任命的股级干部不予承认，并责令进行纠正；同时，对相关责任人进行问责处理。二是制定下发《六枝特区机关事业单位股级干部管理暂行办法（试行）》,规范股级干部任免。三是采取个人自学、集中学习等方式，深入学习“四项监督制度”等干部选拔任用和监督工作的政策法规，严肃纪律要求，严格执行干部选拔任用工作有关事项报告制度。四是加大对《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等编制政策规定的宣传、教育、培训力度，定期进行督促检查，严肃查处和纠正机构编制违规问题。五是严格执行《六枝特区干部监督工作联席会议制度实施意见（试行）》，建立干部监督信息档案，完善会前征求纪委监委、宣传、法院、检察院、公安、环保、卫生计生等10余家单位意见的联审机制，严防“带病研究”。六是于2018年8月组建干部考察员库，抽调政治素质好、责任心强、熟悉组织人事工作的同志组建专业化干部考察员队伍，为做好干部选拔任用工作奠定坚实基础。七是细化和规范干部选拔任用全程纪实操作流程，认真贯彻落实《六盘水市干部“带病提拔”预防和实施办法（试行）》，深化对干部的日常了解，坚持经常性、近距离、多层次、全方位识别干部，全面掌握干部表现。

（2）关于“对干部表现的综合分析研判不够，把关不严、降格以求，‘带病上岗’等问题屡禁不止”的问题

整改情况：一是对巡视组指出的具体问题进行逐一综合分析研判，严格选人用人标准，从严抓好问题整改，并追究相关责任人责任。二是今后在干部选拔任用中，将认真贯彻干部选用政策规定，严格按制度规定选人用人，严格干部选拔任用标准，着力把好人选政治忠诚关、政治定力关、政治担当关、政治能力关、政治自律关，对政治上不合格的“一票否决”，切实提高选人用人质量，匡正选人用人风气。

4.在干部人事档案管理、审核把关不严方面

（1）关于“有的干部学历、工作经历涉嫌造假”的问题

整改情况：一是坚持实事求是、准确定性、区别情况、恰当处理，对存在问题进行调查核实、综合研判后进行组织认定。二是强化业务培训，2018年8月，邀请市委组织部有关负责同志对全区各单位各部门分管领导、负责干部人事档案的同志进行干部人事档案专题培训，提升业务能力，补齐工作短板。三是制定下发干部人事档案“一个制度两项规定”（即：干部人事档案任前联审制度，干部人事档案查借阅工作规定，干部人事档案材料收集归档转递规定），加强干部人事档案管理。四是认真开展干部档案专项审核拓展工作，全面开展干部档案专项审核“回头看”，进一步自查专项审核工作中存在的问题，建立问题台账，逐卷梳理整改，对“三龄两历一身份”存疑档案调查核实后，及时进行组织认定。

（2）关于“有的干部从机关事业单位调入企业任职后，人事、工资关系未按规定转出，有的两边拿工资和享受福利补助”的问题

整改情况：一是及时开展整改。2018年5月，对全区行政事业单位人员调入企业任职后人事、工资关系未及时转至公司的情况，以及到企业任（兼）职后，违规两边领取工资、享受福利待遇的情况进行全面排查，建立台账。二是从严追究责任。特区纪委已对1名违规两边领取工资、享受福利待遇的当事人进行处理，责令其将违规领取的绩效工资、目标考核奖退还相关单位，并对当事人进行了提醒谈话。三是再次清理排查。2018年11月，对全区机关事业单位干部在国有企业任职（兼职）、两边取酬等情况进行再清理再排查，共排查出在企业兼职人员97人，已全部清理完毕。

5.在干部激励政策落实不好方面

（1）关于“2015、2016年未兑现区管干部年度考核优秀公务员奖励，在省委巡视组督办下，特区党委已于2018年5月10日进行整改，共为343名优秀公务员补发奖励资金26万余元”的问题

整改情况：一是立行立改。针对2015、2016年未兑现区管干部年度考核优秀公务员奖励问题，在巡视期间立即进行了整改，共补发奖金26.78万元。二是引以为戒。从严落实《公务员奖励规定（试行）》《关于调整公务员奖励奖金标准的通知》等文件规定，坚决杜绝类似情况发生。

（2）关于“专业人才引进和储备不足，城镇规划、工业经济、农业产业、金融项目等急需人才极度匮乏”的问题

整改情况：2018年以来，我区按照中央、省委、市委关于人才工作的有关要求，严格执行《关于进一步实施科教兴区战略大力加强人才队伍建设的实施意见》《六枝特区高层次和急需紧缺人才引进办法》，突出需求导向，拓宽引才渠道，积极引进农业、金融经济、医疗卫生、教育、城镇规划等领域急需人才。坚持常规引才，通过公务员招考、事业单位招聘等方式，录用（聘用）228人到我区工作；借助平台引才，组团参加中国贵州人才博览会，引进高层次和急需紧缺人才29人；多种渠道引才，从被动等才向主动引才转变，组织用人单位赴省内外高校开展优秀大学毕业生现场招聘工作，已聘用49人；自主开展招才引智现场招聘会引进7人。

6.在有的干部求稳怕乱、守摊推磨，工作不担当不作为方面

关于“面对全面从严治党的新形势和六枝特区2018年‘减贫摘帽’的迫切任务，一些干部能力、作风不适应，在其位不谋其政，不担当、不作为，甚至乱作为，严重阻碍了工作有效开展，影响了党和政府的形象和威信。2018年以来，全区因在脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为，导致扶贫政策落实不到位而被立案查处的就有9人，还有多名科级干部公开要求改非”的问题

整改情况：一是强化教育培训。围绕脱贫攻坚各项重点工作任务，制定《六枝特区“大战100天·再战50天”干部教育培训工作方案》，共举办脱贫攻坚领域各级各类培训205期3万余人次，干部帮扶观念不断转变、攻坚能力不断提升。二是树立正确选用导向。2018年9月，制定下发《六枝特区脱贫攻坚“大战100天·再战50天”组织保障工作方案》，建立脱贫攻坚优秀干部库、将脱贫攻坚决胜团队、帮扶干部、三级专班人员纳入管理、跟踪培养。聚焦脱贫攻坚开展专项调研，着力发现一批工作实绩突出、群众认可度高的好干部。三是开展专项整治。集中整治干部不担当不作为突出问题，收集问题线索14条，问责34人，倒逼广大干部奋发有为、干事创业。四是压实攻坚责任。结合六枝实际，出台六枝特区脱贫攻坚34条措施，全面压紧压实脱贫攻坚责任，有效推动了脱贫攻坚各项工作任务落地见效。五是注重关心关爱。严格执行公务员职务与职级并行、健康体检等制度，拟出台《六枝特区领导干部谈心谈话制度》，待进一步修改完善后行文执行。

（四）作风建设抓得不实，“四风”问题较为突出

1.在顶风违纪和违反中央八项规定精神及其实施细则问题屡禁不止方面

（1）关于“有的公职人员违规入股下属单位参与分红，长期不纠正”的问题

整改情况：一是认真核查发现问题。按照边巡边改要求，迅速通过查阅账目、实地走访、个别谈话、调阅资料等方式，对特区发展改革局违规入股下属单位参与分红问题开展调查核实，依纪依规依法严肃追究相关人员责任，立案审查2人。二是及时约谈严肃纪律。特区政府分管领导、特区纪委特区监委主要负责人及时对特区发展改革局36名在职干部职工进行集中约谈，重申有关纪律要求，传导巡视整改责任，严肃党规党纪，为清退工作筑牢思想基础。三是积极组织清查清退。立即组织涉及人员对违规入股分红开展清查清退，截止目前，共清退入股分红465.46万元，因人员死亡、临聘人员无法联系等原因未清退60.49万元。

（2）关于“有的单位私设‘小金库’、乱发津补贴”的问题

整改情况：一是认真自查自纠。对全区违规发放津补贴情况进行全面清理和自查自纠，明确津贴补贴清理的范围、项目、时限，建立违规发放台账，细化清退整改措施，落实清退整改责任，强化清退跟踪调度。二是开展监督检查。特区纪委特区监委、特区财政局联合组成5个检查组，对全区100余家单位违规发放津补贴问题进行专项监督检查，确保应清尽清、应退尽退，共清退1187.12万元。三是严查典型问题。坚决执行省委、市委有关领导对《关于省委第三轮巡视发现六盘水市等地违规发放津补贴认定情况报告》（黔巡呈〔2018〕11号）的重要批示精神，在督促全区各相关单位清查、清退违规发放奖金、津贴、补助的基础上，严肃查处其中的典型问题，给予党纪政务处分1人，诫勉谈话1人。

（3）关于“违规购买使用高档酒”的问题

整改情况：一是对巡视指出六枝宾馆违规购买使用高档酒问题，坚持边巡边改、立即整改，迅速开展调查核实，依纪依规严肃追究相关人员责任，共问责4人，其中，党纪政务处分1人，提醒谈话2人，待岗处理1人。二是开展领导干部利用茅台酒谋取私利专项整治，发现问题线索6个，立案审查并给予党纪政务处分2人，初核了结1件，其余3个问题线索正在办理中。对全区党政机关、国有企事业单位在中央八项规定出台后及省委公务活动全面禁酒令施行前后封存的酒类资产进行全面清查、统计摸底、分类处置，其中茅台酒已于2018年11月18日上报市委专项整治工作领导小组办公室处置，其他酒类处置收入31.74万元已作为非税收入，将全部用于脱贫攻坚工作。三是由特区纪委特区监委、公安、市场监管等部门负责，不定期到酒楼、餐馆、山庄等餐饮场所开展监督检查，严肃查处隐形变异“四风”问题，借助预算执行动态监控系统和税控系统，对公款吃喝和酒类消费报账情况进行筛查，对可疑发票进行精准核查，严肃查处违规公款吃喝和违反“禁酒令”行为。截止目前，全区查处违反“禁酒令”问题2起7人，党纪政务处分6人。

（4）关于“违规配备使用公车问题突出”的问题

整改情况：一是抓好线索处置。进一步清理全区党政机关及事业单位公务用车配备使用情况，确保底数清、情况实。组成调查组对26家区直单位和乡镇违规配备使用的84台公务用车问题进行调查处置，按照时间节点、资金来源分类对相关责任人依纪依规依法进行处理，党纪处分5人，诫勉谈话5人，提醒谈话3人，批评教育1人，书面检查1人。二是拓宽监督渠道。发挥“天网工程”作用，常态化开展公务用车管理使用情况监督检查，加大对全区党政机关、企事业单位公款加油卡及加油发票的监督力度，坚决杜绝公车私用、私车公养等“车轮上的腐败”。2018年，通过公安部门交警平台对全区公务车辆进行抽查4次，对上级纪委转办节假日存疑的37辆公车进行调查核实，发现问题2个，问责4人。三是规范公车管理。对违规配备使用公车问题突出的单位开展“回头看”，督促完善公车管理使用机制，确保公车使用做到规范化管理、痕迹化管理。

2.在形式主义官僚主义较为突出方面

（1）关于“从特区党委、政府到所属部门（单位）和乡镇，存在以会议贯彻会议、以文件落实文件，工作浮在表面、下基层搞调研走马观花等问题仍然存在。如，2015年6月，特区党委为贯彻落实省委和六盘水市委全面从严治党要求，制定出台《六枝特区深入贯彻全面从严治党要求推进区直机关党建规范化建设的实施意见（试行）》，但实际执行不到位，党组（党委）定期听取机关党组织工作汇报、配备专职党务干部等相关规定流于形式”的问题

整改情况：一是及时拟定《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神切实加强作风建设的实施意见》并下发全区各级各部门，对特区党委改进调查研究、精简会议活动、精简文件简报、规范出访活动、改进新闻报道、厉行勤俭节约、加强督促检查等七个方面作出具体规定，接受社会和群众监督，进一步推动党的十九大精神和中央八项规定精神在我区落地落实，提升工作实效。二是认真落实文件规定，及时召开常委会会议听取机关党建工作汇报，研究部署相关工作，督促各机关单位党组织认真落实党建工作责任。三是把党委（党组）听取党建工作汇报情况作为监督检查的重点，对没有严格落实听取党建工作汇报制度的相关责任人严肃追责问责。四是立足当前，着眼长远，建设一支对党忠诚、政治过硬、业务精通、纪律严明、作风纯正的高素质党务干部队伍。2018年，全区各级各部门共配备专职党务干部731人。

（2）关于“一些决策缺乏调研支撑和科学论证，盲目上项目、随意扩规模的现象时有发生。如，2015年实施的万寿菊项目谋划操之过急，在13个乡镇全面铺开，投入扶贫资金433万余元，实施5万亩。由于在推动中生产管理粗放，产销衔接困难，项目只实施2.5万亩就失败，干部群众怨气大”的问题

整改情况：一是根据全区资源优势、资金、市场等生产要素，结合脱贫攻坚需求，加大项目前期考察和论证工作，及时建立项目库，储备一批科学可行、操作性强的项目，对未进行论证的项目暂停建设。经充分论证，目前全区共储备项目184个。二是广泛动员群众参与，做好项目事前公告公示、事中监督检查、事后跟踪反馈，确保项目符合实际，产生效益。三是责令特区林业局向特区政府作出深刻检讨，并对林业局主要负责同志进行问责，由于时任原林业局局长因其他原因被特区纪委给予降职处分，不再追加处理。

（3）关于“调查研究之风落实不好，特区党委常委会虽然在相关制度上明确建立了班子成员调研机制，但大多是‘一调了之’，很少形成调研成果”的问题

整改情况：一是带头开展调研。严格贯彻执行《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神切实加强作风建设的实施意见》，特区党委常委带头开展调研，既到工作开展得好的地方去总结经验，又到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题。2018年以来，特区“四大班子”领导除参加中央、省、市、区重要会议、活动和安排部署分管领域重要工作外，其余时间均到联系乡镇、村蹲点指导脱贫攻坚工作。二是改进调研方式。特区党委常委带头改进调研方式，树立求真务实、精简高效的作风，深入实际、深入群众，注重用新的思想、观念解决问题，倡导不打招呼、不作安排的调研，倡导驻扎蹲点、“解剖麻雀”式调研。三是形成调研成果。在调研点上，力求准确、全面、深入了解情况，并帮助基层在解决问题、推动工作上出主意想办法，防止调研工作走形式、走过场。要求特区党委常委每年至少形成1篇有质量的调研报告。

（五）反腐败斗争抓得不紧，违纪违法问题时有发生

1.在纪律建设力度不够，执纪监督问责存在宽松软方面

（1）关于“在查处案件上存在宽松软、态度不鲜明、行动不坚决。如，对有的单位干部职工长期违规入股分红、全区违规配备使用84辆公务用车等问题久拖不决、查处不力，至今未得到有效解决和处理”的问题

整改情况：一是认真查找执纪监督问责存在的工作短板和薄弱环节，强化纪检监察干部党性锤炼、能力锤炼、作风锤炼，加大培训力度，组织开展培训360余人次，认真学习《宪法》《监察法》《中国共产党纪律处分条例》等，强化执纪本领、提升执纪自信，旗帜鲜明惩腐治贪，坚定不移正风肃纪。二是迅速对干部违规入股分红、违规配备使用公车问题进行调查处置，特区发展改革局共清退入股分红资金465.46万元，责任追究2人。对违规配备使用84台公车问题进行调查处置，责任追究15人。

（2）关于“制度执行刚性约束不够。如2017年12月，特区党委出台《六枝特区从严推进领导干部能上能下实施办法（试行）》，建立了对不适应、不胜任现职又达不到党政纪处分的干部进行‘召回’管理的制度，但在实施过程中运用不够，至今没有1例‘召回’案例，制度执行缺乏生命力”的问题

整改情况：一是建立干部召回管理台账。严格执行《六枝特区从严推进领导干部能上能下实施办法（试行）》，对科级干部存在召回管理情形进行梳理登记，建立管理台账，及时召回管理，确保制度执行到位。目前，1名乡镇党委书记因在脱贫攻坚工作中履职不力，已被停职检查，召回管理，并安排到村任村支部书记和村脱贫攻坚决胜工作组组长；1名副镇长因在脱贫攻坚中作风漂浮、执行力差，被免职处理；1名改非干部因在脱贫攻坚工作中表现优秀，被重新启用。二是建立情况通报机制。对各单位符合干部召回管理情形的及时进行情况通报，并做好备案登记，畅通干部召回情形信息管理渠道。三是督促全区落实干部召回制度。要求全区各单位党委（党组）严格按照《六枝特区从严推进领导干部能上能下实施办法（试行）》相关要求，结合实际，对本单位一般干部实行召回管理。

（3）关于“对干部的日常监管缺位，纪律教育松弛，预防性监督比较薄弱，对一些单位滥发津贴补贴、违规购酒、违规用人、违规发展党员等能够发现的问题没有及时发现”的问题

整改情况：一是深化体制改革。坚决落实监察体制改革和深化派驻机构改革要求，把派驻监督、监察监督、巡察监督作为强化日常监督的重要抓手。成立8个纪检监察组，对全区59家区直单位实现派驻监督全覆盖，派驻纪检监察组成立以来，立案64件，党纪政务处分71人，初步彰显“派”的优势和“驻”的权威。在15个乡镇设立派出监察办公室，与乡镇纪委合署办公，探索实践监察权向乡镇延伸，实现对行使公权力公职人员监察全覆盖。将选人用人、发展党员等纳入巡察内容，督促严格选人用人、规范发展党员程序和流程。二是加强纪律教育。督促全区各级各部门认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》，4800余名党员干部参加《条例》专题讲座。开展《中华人民共和国监察法》专题宣讲6000余人次，引导全区党员干部和公职人员学纪遵纪守纪、学法用法守法。三是推进常态化约谈。将约谈常态化作为加强预防性监督的有力利器，监督关口前移，抓早抓小，深入推进干部约谈常态化。2018年，全区共约谈4521人（乡科级干部687人），其中，预防提醒谈话4438人，询问示警约谈18人次，纠错诫勉约谈40人次，问责处分约谈25人次。

（4）关于“腐败存量未见明显清销，遏制增量手段不多、力度不大，十八大以来不收敛、不收手，持续发生违纪问题被处理的干部就有57名”的问题

整改情况：一是强化监督执纪问责。坚持惩治腐败力度不减、节奏不变、尺度不松，既紧盯不收敛、不收手等贪腐问题，又密切关注不作为、慢作为等问题。2018年，全区纪检监察机关立案275件293人，同比增长8.26%；党纪政务处分288人，同比增长7.86%；采取留置措施5人。二是深化“四种形态”运用。将“第一种形态”作为教育监督管理干部的重要抓手，抓常抓长、抓早抓小。用足“第二、第三种形态”，既彰显“全面”“从严”的坚决态度，又体现组织的关心爱护。敢用“第四种形态”，持续强化不敢、知止氛围。2018年，实践运用“四种形态”处理党员干部1157人，第一、二、三、四种形态占比分别为74.76%、22.73%、1.9%、0.61%。三是深化标本兼治。把“一案一整改”作为深化标本兼治有效载体，通过“三会两书两公开”模式，督促28家单位深入剖析案情，查找发案规律，寻找问题症结和监管漏洞，分层分类分责开展警示教育，用身边事教育身边人，切实做到以查促教、以查促建、以查促管。

（5）关于“巡察工作质量不高，政治巡察体现不够，发现问题、形成震慑的作用未能有效发挥”的问题

整改情况：一是聚焦政治巡察。认真对照省委巡视工作作风、工作方法，提高巡察政治站位，聚焦政治巡察，建立区委巡察工作领导小组成员联系巡察组工作机制，巡察领导小组成员参加被巡察单位动员会、反馈会。抽调134人调整充实区委巡察组长库和人才库。十一届区委以来，完成对43家党组织政治巡察，发现问题833个，其中问题线索128个，立案审查调查47件，党纪政务处分47人。二是改进工作方法。通过巡前综合业务讲解、巡中实务分析、巡后总结提炼等方式，强化巡察人员业务培训，有效改进巡察方式方法。组织区委巡察机构人员参加8期以学习巡视巡察业务知识为主的“学习大讲堂”，稳步提升发现问题能力，保障巡察发现问题定位准确，“画像”精准。三是强化督促考核。将被巡察单位巡察反馈问题整改落实情况纳入党风廉政建设年度目标考核内容，重点考核被巡察单位配合巡察和巡察整改情况，对不配合巡察工作，对巡察反馈问题搞虚假整改、纸上整改的，严格对照《中国共产党纪律处分条例》违反政治纪律情形严肃问责。

2.在土地开发、工程建设等领域违规问题突出方面

（1）关于“违规办理虚假土地使用证进行抵押贷款”的问题

整改情况：一是对违规办理且未用于抵押融资或已还清贷款并解除抵押的土地使用权证书立即收回注销。目前，未抵押的已全部收回注销。二是对违规办理用于抵押融资的权利证书进行分类处理，要求涉及国有企事业单位立即还款，对不能及时还清贷款的，责成涉及国有企事业单位制定还款计划，提前还清借（贷）款，确保不发生因无力还款引发的金融风险；通过土地招拍挂出让及其他方式为涉及国有企事业单位注入合法有效资产，责成涉及国有企事业单位将用于抵押的虚假抵押物进行置换。经自查，我区需整改抵押贷款问题32个，涉及土地证书55本，抵押贷款75.4835亿元。目前整改完成抵押贷款问题11个，涉及土地证书16本，解除债务13.8701亿元，尚有21个问题未整改到位，涉及抵押债务61.6134亿元。

（2）关于“重点领域腐败问题突出。近3年来，国土、住建、农业、水务、教育等部门多名党员领导干部因贪腐落马”的问题

整改情况：一是加强督促检查。发挥纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督作用，加强对工程建设、土地出让、资金管理、政府采购、教育投资等重点领域、重点岗位等“关键少数”的日常监督，督促认真制定、严格落实党风廉政岗位责任清单。二是强化查处震慑。始终保持惩治腐败高压态势，坚持“打虎”“拍蝇”不手软，坚持利剑高悬、震慑常在，持续强化重点领域、重点部门监督执纪问责。2018年，查处国土、住建、农业、水务、教育等部门违规违纪违法问题20人，与2016、2017年同期查处人数比较分别下降45%、9.09 %。三是深化警示教育。坚持用身边事教育身边人，督促特区国土、住建、农业、水务、教育等违规违纪问题频发的部门认真开展“一案一整改”工作，做好纪律审查“后半篇文章”，认真查找管党治党制度漏洞和责任盲区，建章立制堵塞漏洞。

3.在民生领域腐败问题易发多发方面。关于“2015年以来，全区民生领域共立案615件661人，涉案金额3702万元。同时，查处的扶贫领域腐败和作风问题中，村（居）干部多达269人，占57.11%，‘苍蝇式’腐败问题突出，基层党风廉政建设和反腐败斗争形势严峻。基层干部挪用截留、虚报冒领、优亲厚友、吃拿卡要问题时有发生”的问题

整改情况：一是深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。持续加大扶贫民生领域监督执纪问责力度。2018年以来，全区扶贫领域立案218件233人，党纪政务处分224人，责任倒查问责61人。二是常态化开展“访村寨”活动。充分发挥村级民生监督员发现问题、宣传政策、化解矛盾、保障民生作用。2018年，通过“访村寨”走访群众2.5万余人次，发现问题93个，立案55件60人。三是创新监督执纪方式。用好用活用足“贵州省扶贫民生领域监督系统”，加大系统预警信息核查力度，着力发现问题线索。2018年以来，比对预警信息1.4万余条，立案15人。四是持续推进专项监察和专项检查。开展农村“组组通”、农村贫困人口大病专项救治和城乡医疗救助、精准扶贫建档立卡户享受高龄津贴情况等专项监察和专项监督检查，立案63件。五是强化警示教育。通过文件通报、微信平台曝光、新闻发布会等方式，不定期点名道姓通报曝光扶贫民生领域典型案例，发挥警示教育作用。截止目前，共召开新闻发布会2次，发文通报曝光扶贫民生领域典型案例85起158人次。

（六）关于对“落实巡视巡察整改不到位，存在整而不改、边整边犯等问题”的整改落实情况

1.关于“整改不彻底。如，十一届省委巡视组巡视六枝特区反馈4个方面16个问题，其中指出六枝特区存在‘对扶贫资金立项不科学、监管不到位’的问题，在本轮巡视中发现六枝特区仍然存在‘扶贫立项论证不足、监管不力，实施效果不好’、‘扶贫资金使用不好，防控机制缺失，风险隐患大’”等问题

整改情况：坚持对上一次巡视整改存在问题和此次巡视反馈问题一体部署、一体整改、一体推进，深入分析整改落实不到位的原因，认真制定整改措施，持续推进整改。一是持续开展资金清理。建立问题台账进行跟踪管理，实行定期调度，对已完工未办理竣工结算的项目及时办理结算手续；已办理竣工结算的项目形成的结余资金及时上交；对正在实施的项目强化跟踪，加快进度；对未开工的项目认真分析研判，及时开工建设，无需建设的项目及时收回资金。截至目前，累计结余闲置资金为3834.79万元，其中：2015年完成拔款343.2万元，收回资金351.65万元，结余资金为0；2016年结余资金1401.17万元、2017年结余资金2401.56万元、2018年结余资金32.06万元，均属于正常结余。二是完善项目库建设。按照“村申报、乡审核、部门论证、县审定、省市备案”程序，严把项目入库关口。同时，根据政策变化、项目实施情况，及时更新项目实施内容、状态，纠正项目实施偏差，加强项目库维护，做到有进有出，动态管理，做实脱贫攻坚项目支撑。截至目前，全区纳入脱贫攻坚项目库项目913个、资金247.45亿元。三是加大公示公告力度。结合专项治理工作，加大扶贫信息公开力度，重点抓好乡、村两级公告公示，广泛动员群众参与，提高群众知晓率和满意度，做好事前公告公示、事中监督检查、事后跟踪反馈，增强公示公告监督效果。四是完善制度管理。制定出台《六枝特区财政专项扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》《六枝特区规范运行产业精准扶贫机制实施指导意见》《六枝特区财政专项扶贫资金使用不规范存在问题整改方案》《六枝特区财政专项扶贫资金项目管理办法（试行）》《六枝特区财政专项扶贫资金管理办法实施细则（试行》《六枝特区财政专项扶贫资金项目评审（审查）办法（试行）》等文件，进一步完善监督管理制度，加强源头管控和立项审批，巩固项目投资决策基础，加强风险防控，确保项目成功率，切实提高资金使用效益。

2.关于“边整边犯、禁而不绝。‘违规发放津补贴’问题，上一轮巡视已经作为一个问题严肃指出，本次巡视发现，六枝特区一些单位在上轮巡视之后依然我行我素、顶风违纪发放津补贴”的问题

整改情况：注重举一反三，深入剖析原因，深化标本兼治，坚决杜绝边整边犯、禁而不绝现象。一是开展专项检查。2018年6月，由特区纪委特区监委联合特区财政局组成5个检查组，对全区100余家单位进行违规发放津补贴问题专项检查，共清退1187.12万元。二是加强宣传教育。利用《监察法》宣讲等方式，对全区各级各部门重申并严明收入分配有关规定，坚决杜绝违规滥发津补贴。三是严肃案件查处。对于违规发放津补贴的问题，发现一起查处一起，决不姑息手软。2018年，共查处违规发放津补贴问题6件6人（均发生在十八大以后）。

3.关于“整改不力，进度迟缓。中央巡视组移交涉及六枝问题线索26件，至今办结17件，9件还在办理中”的问题

整改情况：强化对巡视整改落实情况的监督检查和跟踪问效，以严和实的作风要求，确保巡视整改工作顺利推进。一是对敷衍整改、整改不力的坚决问责，对在落实巡视整改工作上打折扣、搞变通、做选择，搞形式主义、虚假整改的从严从重查处。二是结合全面从严治党主体责任落实及纠正“四风”工作检查，对省委巡视反馈问题整改落实情况开展专项监督检查，发现并责令限时整改问题11个。截止目前，中央第四巡视组移交26件问题线索已全部办结，转立案7件9人，党纪政务处分8人，初核了结19件。

4.关于“中央环保督察问题移交涉及六枝问题16个，截止目前仅完成整改7个，整改办理超期2个”的问题

整改情况：认真贯彻落实习近平生态文明思想以及党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，将中央环保督察移交问题作为一项重要政治任务抓好抓实，组建工作专班，建立问题台账，找准症结所在，有的放矢抓好整改工作。截至目前，按照省、市整改销号要求，我区16个问题已完成整改并上报申请销号。

（七）脱贫攻坚成效不明显，惠民政策落实不到位

1.在政治站位不高，民生情怀缺失方面

（1）关于“特区党委班子对习近平扶贫思想学习不深不透，学用脱节，没有站在高标准、严要求的政治高度统筹谋划全区脱贫攻坚工作，真抓实干不够，缺乏担当力和执行力，缺乏啃硬骨头的精神和勇气，满足于工作部署安排，工作一般化，抓落实、抓深入、抓成效不到位，存在搞‘面子工程’‘形象工程’、数字脱贫、惠农政策落实不好”的问题

整改情况：一是强化理论武装，提高政治站位。把习近平总书记关于扶贫工作的重要论述以及中央、省、市关于脱贫攻坚的重要会议、文件和领导指示批示精神纳入特区党委常委会、党委理论中心组学习的重点内容，深刻学习领会，认真贯彻落实，确保学深悟透、学用结合、学以致用。2018年，特区党委各种会议传达学习有关扶贫方面的精神共计90余次。二是紧盯目标任务，加强统筹谋划。坚持以脱贫攻坚统揽全区发展大局，以顺利实现脱贫攻坚“减贫摘帽”为目标，研究制定《六枝特区脱贫攻坚“大战100天·再战50天”工作方案》《六枝特区脱贫攻坚“再战50天”入户查核工作方案（试行）》等文件，全面推进危房改造、老旧房整治、饮水安全、控辍保学、易地扶贫搬迁、组组通等重点工作的开展，组织对211个村（居）分批验收和入户查核工作，坚决杜绝“形象工程”和“面子工程”、数字脱贫，确保扶贫政策落到实处、应享尽享。三是加强组织领导，强化责任担当。组建由特区党委、政府主要领导担任指挥长的脱贫攻坚决胜指挥部，由特区实职县级干部担任团长组建18个乡（镇、社区）决胜工作团。同时，组建14个区级脱贫攻坚工作专班，由特区党委、政府分管领导担任专班组长，其中特区党委书记主抓农村饮水安全工程，政府区长主抓农村住房保障工作，切实履行脱贫攻坚“一线职责”。四是强化作风保障，督促工作落实。建立完善脱贫攻坚领导、政策、责任、监督、考核五大机制，组建16个督导组、18个问责组入驻18个乡（镇、社区）开展监督检查，及时发现问题，督促立行立改，确保政策执行不走偏。深入推进脱贫攻坚作风建设年活动，坚决从严查处扶贫领域腐败问题和不正之风。截至2019年1月，全区扶贫领域责任追究409人，按问责方式分：立案159件168人，诫勉谈话50人，通报批评140人，约谈、责令书面检查等51人；按问责对象分：科级干部56人，一般干部168人，村干部185人。

（2）关于“新窑镇在实施2016年新窑片区沿六郎路两旁1052户棚户区改造综合治理项目中，实际只进行了外墙粉刷、立面改造等‘ 穿衣戴帽’内容；抽查该镇‘三改三化’项目发现，洗马河、那玉、上云盘三个村涉及改厨改卫的17户，仅安装了一个灶台而无实质性改造”的问题

整改情况：一是加大排查力度。责成新窑镇对已实施的项目对照有关施工标准全面开展排查，充分发动村支两委、驻村干部、第一书记力量，按照乡不漏村、村不漏户进行拉网式排查，确保项目质量家家合格、户户达标。二是加大督促力度。对抽查发现部分农户未完善厨卫功能的问题，已对施工方湖南省湘中水利水电工程建设有限公司项目负责人进行约谈并责令其加快施工进度，按照缺什么补什么的原则完成厨卫、管网等施工建设内容。截止目前，已全部整改完成。三是严格项目审验。责令监理方对项目建设质量严格把关，同时成立镇级工程验收组，对施工方上报的工程量清单进行逐户核实验收，防止施工方虚报工程量套取国有资金。

2.在扶贫项目论证不足、监管不力，实施效果不好方面

（1）关于“2015年至今，特区共实施脱贫攻坚项目1871个，完工1376个，在建371个，未动工124个，很多项目由于谋划不充分、论证不科学等原因难以落地而反复调整，仅特区扶贫办2015年以来实施的459个财政扶贫项目中，就有80个未实施而作调整。如，2015年梭夏乡330万的草地畜牧养殖项目，由于谋划不准，无业主愿意实施而导致调整”的问题

整改情况：一是科学统筹谋划。提高入库项目质量和实施效果，根据资源优势、资金、市场等生产要素，结合脱贫需求和政策，强化项目论证，储备一批科学、可行、操作性较强的脱贫攻坚项目，做好决策前准备，保证项目投资的准确性，推动项目快速落地。二是迅速进行调整。2015年以来，我区共收到中央和省财政专项扶贫发展资金35626.9万元，共批准实施扶贫项目459个。省委巡视组指出的80个未实施项目，已根据我区脱贫攻坚工作需要，将2015-2016年未实施的79个项目2167.86万元整合实施农村房屋整治、串户路硬化、庭院硬化、食用菌等13个项目，2167.86万元项目资金已全部拨付；调整批复2017年未实施项目1个、资金150万元，项目已验收报账。三是强化制度保障。坚持问题导向，结合实际，制定出台《六枝特区财政专项扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》《六枝特区规范运行产业精准扶贫机制实施指导意见》《六枝特区财政专项扶贫资金项目管理办法（试行）》《六枝特区财政专项扶贫资金管理办法实施细则（试行）》等文件，进一步完善监督管理制度，加强源头管控和立项审批，巩固项目投资决策基础，确保项目建设成功率，提高资金使用效益。

（2）关于“一些重点项目实施不好，工程完工验收后成为‘ 摆设’。如2013年至2015年实施的155个饮水工程项目中，由于工程质量差、跟踪问效不够、管护体制不畅、设计不合理等原因，至今仍有51个项目出现水池不蓄水、不供水，村民喝不上水而毁坏设施等问题，工程建成验收后即成‘摆设’，不能有效发挥作用。2018年5月21日至25日，六盘水市水务局按照省委巡视组要求，派出专家工作组重点对原折溪乡洛阳村、郎岱镇群锋村、堕却乡半坡村、新场乡黑塘村实施的4个饮水工程项目开展重点检查，认定4个项目均未发挥效益、群众反映强烈”的问题

整改情况：坚持问题导向，将问题整改与全区农村饮水安全巩固提升工程统筹推进。一是全面开展排查。以户为单元，建立涵盖水源情况、建设内容、覆盖范围、运行情况、管理机制、水费收取等方面的全区农村饮水安全台账，全面摸清各行政村（组）到户的饮水现状。经摸底，全区共有1.73万人未实现饮水不愁目标，目前饮水问题已全部解决。同时，按照水务一体化目标高标准同步推进饮水安全巩固提升工程，规划提升26.6572万人的饮水安全问题，目前工程已基本完工。二是狠抓问题整改。成立水利扶贫农村集中供水项目工程建设工作专班，对历年建成的饮水工程开展“回头看”，重点对2013—2015年度通水不正常的51个项目进行整改。通过整改，已正常通水49处，无需整改2处（其中1处是移民安置点工程未实施饮水工程，1处是村寨已搬迁出项目实施区域）。针对市水务局专家重点抽查的原折溪乡（现月亮河乡）洛阳村、郎岱镇群峰村、原堕却乡（现关寨镇）半坡村、新场乡黑塘村4个饮水工程，通过整改，现已全部通水。三是建立长效机制。制定《六枝特区农村饮水安全工程运行管护办法》，围绕“建得成，用得起，管得好，长受益”的目标，落实管护责任，规范运行管护，切实加强农村饮水安全项目建后管理机制，确保项目工程发挥效益。

（3）关于“2016年9月，木岗镇引进北京可为公司合同约定实施种植玫瑰花项目5000亩，项目实施至今，玫瑰花种植项目仅剩2800余亩，北京可为公司没有履行合同已退出，导致项目实施失败，造成农户的土地流转费保底收益金共计1857.34万元全部由木岗镇政府‘买单’，政府成了‘冤大头’”的问题

整改情况：2016年9月，六枝特区引进北京可为公司，与六枝特区强农农业开发投资有限公司联合组建六枝可为有限公司，在木岗镇实施玫瑰种植5000亩。截止2017年12月，共动员群众用土地入股种植玫瑰花4870亩（实际种植2870亩，2000亩水田已退回农户）。2017年12月底，为推进合作项目顺利实施，避免造成更大损失，双方协商调整六枝可为公司股权，北京可为公司转让50%的股权给六枝特区强农农业开发投资有限公司，变更后的股权结构为：六枝特区强农农业开发投资有限公司占股80%，北京可为公司占股20%。2018年3月，经协调，该项目由六枝强农公司负责经营管理，农户收益保障方式由土地入股保底分红2000元/年·亩改为土地流转800元/年·亩，强农公司已经和涉及的3个村签订土地流转合同，实际流转土地种植玫瑰花3000亩。目前，六枝特区强农公司共投入资金1879.27万元，用于土地流转费、苗木款、人工费、管护费等。

（4）关于“在安居工程实施过程中，由于调研不充分、选址不合理，导致投资1862.41万元、已办理竣工验收的205套安居房空置超过3年多仍未分配”的问题

整改情况：截止目前，205套安居住房已全部登记销售整改完成。一是针对木岗镇未分配的148套公租房，特区党委已责成木岗镇出台整改方案，结合2018年木岗镇陆港片区棚户区改造（400户货币安置）项目，引导拆迁户就近购买木岗镇廉租房，2018年6月底已全部出售给达到保障条件的拆迁户。二是针对盘江湾畔未分配的57套公租房，特区党委已责成盘江六盘水装备制造有限公司组织相关人员按照审计整改要求，严格审核准入资格，加快分配入住，57套住房已全部登记销售。

（5）关于“一些项目不搞招投标，有的甚至采取‘ 抓阄’方式确定施工方。如特区水投公司违规操作10个乡镇63所学校饮水工程项目，将总投资677.18万元项目打包为12个标段，由11家工程公司采取‘ 抓阄’方式确定项目施工方，成为政治笑谈”的问题

整改情况：一是组织六枝特区水务局和六枝特区水投公司分管负责人及相关人员集中学习工程项目“四制”管理及招投标法，提升项目管理能力，确保以后不再发生类似问题。二是全面加强对项目的督促检查，严格执行项目招投标程序，凡限额规定必须公开招标的，均在公共交易中心挂网招标；限额达不到公开招标的，必须采取邀请招标或竞争性谈判方式选取单位，杜绝委托、变相指定施工单位等行为发生。三是制定六枝特区水利投资有限公司招标管理制度，进一步规范招投标行为。2016年3月，原特区纪委监察局对六枝特区水务局下发监察建议书。2018年5月，六枝特区水务局因对农村饮水安全项目资金专项监察中发现的问题整改不到位被通报批评，相关责任人被诫勉谈话。同时，特区纪委特区监委加强问题线索排查，严格责任追究，省委巡视以来，查处水利工程领域问题3件，立案3人。

（6）关于“有的涉农、扶贫补助资金发放不到位。如2015年至2018年5月，全区拖欠退耕还林补助、危房改造补贴等共计6372.72万元，拖欠土地流转费、劳务费、分红款共计864.98万元”的问题

整改情况：一是针对退耕还林补助问题。通过整改，已兑现退耕还林政策补助资金7183.85万元，未兑现资金1120.15万元。其中：2015年退耕还林政策补助资金已兑现2202.45万元，未兑现101.55万元是部分农户因检查验收不合格等原因暂缓兑现。2016年退耕还林政策补助资金6000万元已兑现4981.4万元，余下的1018.6万元正在开展核对合同、账号、身份证以及补植补造等相关工作，预计2019年3月底前兑现完成。二是针对2015—2018年农村危房改造资金发放问题。2015年涉及1946户补助资金1397.55万元，2016年涉及3466户补助资金3761.4万元，2017年涉及424户补助资金685.6万元，工程均已全部竣工验收，补助资金已全部兑付到农户。2018年我区农村危房改造1944户，需要补助资金6684.3万元，第一批进度款914.5万元、第二批进度款2277.96万元已兑付完成，剩余3491.84万元补助资金正在按进度拨付。三是针对拖欠土地流转费、劳务费、分红款共计864.98万元的问题。已责成经营主体支付拖欠群众土地流转费、分红金、劳务费602.609万元；通过司法程序维护群众合法权益173.151万元。对尚未支付的89.22万元，我区将采取多方筹措资金、加快建设项目进度和结算，以及持续加大后期管护、扩宽市场销售渠道等方式加以整改。

3.在扶贫资金使用不好，防控机制缺失，风险隐患大方面

（1）关于“扶贫资金大量结余闲置，2015年至2018年4月，特区脱贫攻坚项目到位资金共计45.66亿元，累计使用36.44亿元，累计结余闲置9.22亿元”的问题

整改情况：一是全面开展闲置扶贫资金专项清理整治，对已验收的项目进行清理，及时回收结余资金，重新安排使用。出台《六枝特区财政专项扶贫资金使用不规范存在问题整改方案》《六枝特区财政专项扶贫资金管理办法实施细则（试行）》等文件，成立了3个督导组和1个项目验收组，督促指导扶贫资金使用，加快项目验收和拨款进度。二是建立问题台账进行跟踪管理，实行定期调度，对已完工未办理竣工结算的项目及时办理结算手续；已办理竣工结算的项目形成的结余资金及时上交；对正在实施的项目强化跟踪，加快进度；对未开工的项目认真分析研判，及时开工建设，无需建设的项目及时收回资金。三是要求各单位实行月上报，对单位结余资金及时按进度拨款报账。2018年9月，省财政厅指导我区再次对脱贫攻坚项目资金进行清理，实际结余资金1.19亿元，通过整改，已拨付项目资金8219.89万元；剩余结余资金3680.11万元（其中2016年结余1369.17万元、2017年结余2310.94万元）已全部作为存量资金收回同级财政使用。

（2）关于“有的擅自更改部分财政贴息金融扶贫资金的使用范围，如六枝特区政府不认真审核把关，在企业不作担保的情况下，就组织群众将财政贴息的‘特惠贷’‘农旅贷’资金共计11407.75万元，转借或入股融资平台公司、民营企业、私营合作社使用，‘扶贫’变成了‘扶公司、扶老板’”的问题

整改情况：一是强化制度保障。拟定下发了《六枝特区精准扶贫“特惠贷”联合监督检查制度》《关于清退人员不再享受扶贫小额信贷政府贴息的通知》《进一步规范特惠贷风险补偿金使用实施方案的通知》《关于开展2018年扶贫小额信贷自查自纠和抽查工作的通知》《六枝特区扶贫小额信贷“户贷企用”风险防控应急预案》等文件，进一步加大制度建设，规范管理。二是强化监督检查。组织特区财政局、金融办、人民银行六枝支行、信合联社等5家单位成立联合检查组，对全区18个乡（镇、社区）、4家平台公司、3家民营企业和20家合作社开展专项检查2次，督促乡（镇、社区）、平台公司、民营企业和合作社开展扶贫小额信贷资金户贷企用、户贷自用、贴息划拨、风险管控小组履职和利益联结机制等情况进行自查自纠。三是全面落实整改。针对已经获得扶贫小额信贷资金的错评清退建档立卡农户，积极开展资金清理工作，截至目前，已收回33户农户贷款资金185万元；根据《省人民政府办公厅关于进一步规范扶贫小额信贷工作切实防控风险的通知》精神，对2017年7月25日以来办理的户贷企用进行清理甄别，新老划断，分段管理，积极引导贫困户与企业合作的信贷资金按照自愿原则分阶段有序退出。对特区扶贫开发投资有限公司、顺发林业开发有限公司、郎岱市政公司、旅游开发投资有限公司明确清退计划，按贷款期限逐年退出。

（3）关于“扶贫产业子基金运行存在重大安全风险，全区扶贫产业子基金2017年获批项目11个，获批资金11.21亿元，实际到位资金2.95亿元，均未按《贵州脱贫攻坚投资基金扶贫产业子基金管理办法》的相关规定开展担保工作，国有资金运行存在重大安全风险”的问题

整改情况：六枝特区扶贫产业子基金已批已投项目4个，均由有关区属国有平台公司申报、提供连带责任担保和签署反担保协议。已批未投项目7个，其中茶叶基地资金周转项目由六枝特区九层山土特产开发有限公司（私企）申报，由于该企业无法提供担保，贵州银行未投放资金；六枝特区两蛋两鸡扶贫养殖项目由六枝特区扶贫开发投资有限责任公司申报，由于受信合联社授信影响，且公司无此方面专业技术，项目无力实施，故不再申报该项目；六枝特区云贵中蜂保种扩繁养殖项目由六枝特区强农农业开发投资有限公司申报，由于受信合联社授信影响，未投放资金；其余4个项目正在积极申报贵州绿色产业扶贫投资基金。

4.在教育医疗住房“三保障”落实不到位，脱贫攻坚网底尚未兜牢方面

（1）关于“截止目前，全区无住房保障现仍居住在危房内的农户有7764户，其中属建档立卡户、低保户、农村分散供养特困户、贫困残疾人家庭的共3354户”的问题

整改情况：一是制定《六枝特区2018年农村住房保障攻坚方案》，根据实际情况，通过复核和研判后，将符合政策的纳入2018年农村危房改造，二是通过“五个一批”（重建一批、维修加固一批、拆除一批、挂牌管理一批、置换一批）进行整改，其中：2018年纳入农村危房改造857户，目前已全部完工；老旧房整治重建和维修加固6636户，目前已全部完工。三是经复核有其他安全住房应拆除的153户，目前已按照政策规定全部拆除；有其他安全住房或其他情况采取挂牌管理的111户，目前已全部挂牌管理；纳入易地扶贫搬迁7户。

（2）关于“应纳入而未纳入农村低保的贫困户有2120户4482人，应纳入而未纳入城市低保的有115户233人”的问题

整改情况：一是坚持应保尽保，精准认定低保对象，健全以收入核查为核心，以“三环节、十步骤”为基本程序，以民主评议、张榜公示为基本保障，以家庭经济状况为补充的低保对象认定机制，确保符合条件困难群众全部纳入低保保障范围。截至目前，符合条件的贫困户已分别按照程序全部纳入低保范围。二是开展分类施保，对纳入低保的老年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难群体，在发放基本保障金的基础上，根据困难程度，按照低保标准的20%—30%增发特殊困难补助金。三是成立城乡低保专项督查组，对全区19个乡（镇、社区）城乡低保提标兜底保障情况进行督查，确保存在问题及时发现、及时整改。

（3）关于“2016年至今，全区4类重点家庭贫困学生中仍有555人次未享受教育资助”的问题

整改情况：加强政策宣传，及时清理排查，确保“学前奖补”、义务教育阶段“两免一补”、高中阶段“三免两补（两助）”、高等教育“一助一免（补）”、城镇低收入家庭子女补助、教育精准扶贫以及大学生助学贷款等教育资助政策兑现不漏一户一人。目前，已补发2016—2017学年、2017—2018学年共510名学生教育精准扶贫补助资金157.177万元，其余5人经教育部门与原申报学校核实，无此5名学生，故未发放。

（4）关于“7718人信息与扶贫系统医疗保障信息不匹配”的问题

整改情况：建立信息核查比对机制，明确专人负责建档立卡贫困人员信息核查比对工作，将不匹配的人员信息与新农合信息管理系统的参合数据进行比对，对匹配不上的建档立卡贫困人员信息进行核实，同时修改扶贫系统信息和新农合管理系统信息，确保全区所有建档立卡贫困人员100%参合、100%匹配得上。截止目前，7718人建档立卡贫困人员信息与扶贫系统医疗保障信息不匹配情况已全部整改完成，并已修改扶贫系统信息或新农合管理系统信息。

（八）移交问题线索办理情况

自2018年5月4日省委第八巡视组进驻六枝以来，特区党委始终把巡视整改作为第一政治任务，高度重视巡视指出的问题，坚持交办一个、整改一个、深查一类、警醒一片。对巡视移交的业务内问题线索，明确由特区纪委特区监委按照“第一时间研判、第一时间分办、第一时间核查”的原则，坚持“一件线索、一个专班、一抓到底”，严格依法依规依纪办理；对巡视移交的业务外信访事项，按照“一个信访事项、一名牵头领导、一个工作专班”和“一一见面、一一核查、一一办理”原则，分别明确12名县级领导牵头，组织涉及单位认真落实“三到位一处理”要求，严格按程序办理，做到事实清楚、定性准确、处理恰当。截至目前，省委第八巡视组移交我区的9份巡视整改通知书29个问题中，已整改完成25个，正在整改4个；移交的59件问题线索已全部办结，其中转立案34件34人（党纪政务处分31人），初核了结25件；移交的169个信访件已办结145件、化解24件。

四、注重持续发力，坚持一抓到底，着力抓好巡视整改巩固提升

特区党委将继续保持思想不松、标准不降、力度不减，以高度的自觉、严格的要求和务实的举措，狠抓省委第八巡视组反馈问题的持续整改，不断巩固巡视整改成果，以实实在在的整改成效诠释对党的绝对忠诚，推动六枝各项工作取得更大成绩。

（一）坚决践行“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习近平总书记在贵州代表团重要讲话精神，从政治高度认识“两个维护”的重要性，从政治上、思想上、行动上切实提高“四个意识”的自觉性，站稳政治立场、把牢政治方向，把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。知行合一，一以贯之，坚决服从以习近平同志为核心的党中央绝对领导，做到党中央号召的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，始终与党中央同心同德、同向同行，确保中央、省委、市委各项决策部署在我区落地生根、开花结果。

（二）坚决抓好整改落实。坚持严字当头、实字托底，持续深化巡视整改工作，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休，确保整改工作真到位、全到位、严到位。把巡视整改作为监督工作的重要内容，全面深入掌握整改情况，对整改不力、履职不到位的及时处理，真正做到以查促改、以查促纠、以查促效。在抓好反馈问题整改的基础上，坚持举一反三、综合施策、标本兼治，建立健全长效管理机制，既打好“攻坚战”，又要打好“持久战”，始终做到力度不松、标准不降，努力做到老问题不反弹、新问题不出现，务求在根子上“除病灶”。

（三）坚决从严管党治党。深入贯彻新时代党的建设总要求，坚决扛起全面从严治党政治责任，不断巩固和发展风清气正的政治生态。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒正风肃纪，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚定不移深化政治巡察，持续巩固反腐败斗争压倒性胜利。坚持党管干部原则，进一步加强和改进选人用人工作，最大限度调动全区干部的积极性、主动性、创造性。强力推进社区、机关、乡镇、国企、学校、非公经济组织和社会组织党的建设工作，持续整顿软弱涣散党组织，进一步提升基层组织的凝聚力、号召力和战斗力，推动全区基层党组织全面进步、全面过硬。

（四）坚决用好巡视成果。坚持统筹兼顾、务求实效，自觉把巡视整改作为推动工作、促进发展的长足动力，认真贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，按照高质量发展的要求，以脱贫攻坚为统揽，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决守好发展、生态、安全“三条底线”，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，强力推进大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”，推动质量变革、效率变革、动力变革“三大变革”，决胜脱贫攻坚、决战全面小康，推动全区经济社会高质量发展，以实绩书写好巡视“后半篇文章”。

巡视是政治巡视，整改是政治任务。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以此次巡视整改为新的起点，以更加积极有为的状态和求真务实的作风，扎扎实实抓好巡视整改工作，确保高效、圆满完成巡视整改任务，以巡视整改的实际行动和过硬成效向省委、省委第八巡视组和全区人民交上一份合格答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0858-5322041；邮政信箱：贵州省六枝特区人民政府大楼四楼（六枝特区党委巡视整改办公室）；电子邮箱：lzdbmsg@126.com。

[国企基层党组织思想建设存在问题]中共六枝特区委关于巡视整改进展情况的通报怎么写技巧如下：

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　　 48. 《点亮思想火花：国企基层党建的创新思维激发》 国企基层党组织的思想建设应激发创新思维为企业发展提供新的思路和方法。当前部分国企在思想创新上缺乏动力和活力导致企业发展停滞不前。因此需鼓励党员勇于探索、敢于创新提出新思路、新想法为企业发展注入新的活力。同时建立完善的创新激励机制对在思想创新中表现突出的党员给予表彰和奖励激发更多的创新灵感和创造力推动企业不断创新发展。

　　 9. 《强化思想认同：国企基层党建的“凝聚力”》 国企基层党组织的思想建设，应成为强化党员思想认同的“凝聚力”。当前，部分国企在思想认同上存在不足，导致党员缺乏归属感和责任感。要强化思想认同，必须加强党性教育和企业文化建设，让党员在思想上、情感上与组织紧密相连。同时，完善组织制度和管理机制，确保党员在行动上与组织保持一致。


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