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[国企基层党组织思想建设存在问题]中共南京市城市建设投资控股（集团）有限责任公司委员会关于巡察整改进展情况的通报


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　　根据市委统一部署，2019年3月20日至5月20日，市委第一巡察组对市城建集团党委进行了巡察。6月13日，市委第一巡察组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。 

　　一、整改工作组织情况 

　　集团党委坚持把巡察整改工作作为当前一项重要政治任务，认真对照巡察反馈意见查问题、找根源、定举措，切实从源头上、根本上解决问题，推进巡察整改工作有效落实。 

　　（一）提高政治站位，做到思想统一。6月13日巡察意见反馈后，集团党委高度重视，立即召开党委会，专题学习贯彻巡察反馈会议精神，动员、部署巡察整改落实工作。6月21日，集团党委召开第二次党委会，专题研究巡察反馈意见整改工作方案，将整改工作作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要内容，于7月19日举办“不忘初心、牢记使命”主题教育暨第41期城建讲坛，由集团党委主要负责人结合巡察整改工作上党课。集团党委把全力推进巡察整改作为推动集团投资、建设、运营等各项工作的重要指针，从旗帜鲜明讲政治的高度，深刻认识巡察整改的重要意义，深刻认识巡察反馈问题整改的重要性和紧迫性，做到认识到位、整改到位，坚决有力完成好巡察整改这一重大政治任务。 

　　（二）加强组织领导，做到责任清晰。集团党委领导班子成员主动认领问题，认真对照检查，深刻剖析原因，制定整改措施。集团党委成立了党委主要负责人和总经理任组长的巡察反馈意见整改落实工作领导小组，领导小组下设办公室负责整改日常工作。集团领导班子成员自觉落实“一岗双责”要求，根据分工负责抓好分管的部门、单位整改落实工作。6月26日、7月16日，集团党委两次召开集团系统书记例会，专题部署巡察整改工作。6月27日，集团党委召开巡察整改专题民主生活会，从巡察发现的问题出发，切实开展批评和自我批评。 

　　（三）细化整改任务，做到目标明确。集团党委制定了《市城建集团党委关于市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作方案》和《城建集团巡察反馈意见整改落实工作时间表》，明确了工作目标、责任领导、责任部室、责任单位和整改时限，分类建立反馈问题整改台帐，该追责的严肃追责，该挽回的损失严格追缴，该完善的制度抓紧制定，确保巡察整改不留白。集团党委多次召开党委会专题研究部署巡察反馈意见整改阶段性工作，领导班子成员逐一报告整改工作推进情况，实行“对账销号”，扎实推进巡察反馈问题见底清零。 

　　（四）建立长效机制，巩固整改质效。集团党委始终把巡察工作摆在突出位置，强化日常监督，促进整改标本兼治，深化整改成果运用，扎实做好巡察“后半篇文章”。整改期间，各成员企业党组织定期梳理、报送整改进展情况，集团党委动态分析整改成效，及时掌握各项整改事项进展，同时积极征求市委巡察组对整改工作的意见建议。集团党委对已整改完成的问题，加强监督检查，巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对正在推进、能够及时解决的问题，明确时限要求，抓紧落实整改，短期内要初见成效；对涉及面广、情况复杂，需要持续整改的问题，认真剖析问题产生的原因，以钉钉子的精神逐条对账销号，确保巡察反馈问题整改件件有落实。 

　　二、整改工作落实情况 

　　集团党委全面落实市委巡察反馈意见和市委巡察办整改要求，认真对照整改方案和整改落实工作时间表，扎实推进各项整改措施落实。 

　　（一）党委班子核心领导作用发挥方面 

　　1. 关于集团党委学习贯彻党的十九大精神不够重视，没有专题进行研究部署，未制定学习贯彻方案的问题 

　　集团党委加强对党的十九大精神学习，进一步认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及省、市委会议精神。截至2019年8月，已完成17次专题学习。 

　　2. 关于以在党委会上传达文件代替中心组学习，中心组学习不够规范的问题 

　　集团党委规范中心组学习，集团中心组学习与集团党委会分开进行，分别记录。截至2019年8月，已完成11次交流研讨。 

　　3. 关于对成员企业学习贯彻情况检查督促不够，基层学习贯彻有差距的问题 

　　一是加强对成员企业学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况检查督促，将该项工作纳入集团党委“三项清单”，每半年开展一次检查；集团领导结合主题教育工作制定调研计划，深入基层检查督促；二是成员企业结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，制订主题教育方案，组织党员干部通过中心组学习、读书研讨、自学等多种形式，学习习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要、习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编等，力求学深悟透、融会贯通，取得进步。 

　　4. 关于“两学一做”活动组织不够有力的问题 

　　集团党委立行立改，将“两学一做”“七个一”要求纳入领导班子成员工作清单。 

　　5. 关于集团党委对混合所有制改革研究不深，未结合实际制定改革工作方案，改革工作推进不力的问题 

　　一是加强对混合所有制改革工作研究，根据《南京市城建集团2019年工作要点分解表》，按市国资委要求，指导、督促相关企业开展企业改革工作；二是按照《2018-2020年公交客运改革目标及具体措施的实施计划表》，推进实施公交改革。 

　　6. 关于重点工程组织领导不够有力的问题 

　　一是集团主要领导高度重视，立即组织召开专题会议，进一步强化组织管理体系，提高目标责任意识；集团分管领导加大项目协调推进力度，对征收拆迁进展、外部交通条件等重要问题及时协调解决；二是集团工程部积极协调相关部门为“出土难”问题寻找解决路径，对项目建设计划进行梳理并形成问题清单与保障措施，对关键施工工艺及工序安排采取专家咨询方式，提出优化与调整；三是要求参建单位加强现场组织与管理，对进展进行动态评价，及时沟通解决问题，进一步强化现场安全文明工地建设，按照差别化工地要求进行现场组织管理，统筹资源，明确责任，快速推进各项工作开展。 

　　7. 关于现代企业组织架构不够完善，管理制度不够健全的问题 

　　集团撤销综合运营管理中心，授权资产公司对5家托管企业进行管理。 

　　8. 关于集团党委缺乏市场化意识，经营性资产增长有限，利用资本市场融资步伐不快的问题 

　　一是集团将完善市场化运作体系，构建专业化投资主体，以城建控股公司为运作主体；二是集团支持成员企业积极参与土地市场竞拍，按计划抓紧推动污水板块IPO工作，探索并推动智慧公司新三板上市工作；三是开展建筑垃圾资源化利用市场化运作试点，计划年底全面推开。 

　　9. 关于集团党委安全发展理念树得不牢的问题 

　　一是集团进一步明确落实安全岗位设置和安全管理责任；二是建立健全集团党委会每季度研究安全生产情况的工作机制；三是集团自今年4月实施安全生产月度调度会制度，每月听取安全生产管理情况；四是集团建立隐患动态排查整改机制与专家安全检查机制；五是集团继续建设完善安全管理信息系统，推动二维码扫码等检查全覆盖工作，确保风险源管理可查、可控。 

　　10. 关于少数成员企业负债率比较高的问题 

　　一是推进成员企业落实降低资产负债率的相关工作；二是指导成员企业积极争取财政补贴；三是已与旅游集团就东部园林公司股权转让事宜签订交接备忘录，将公司管理权移交给旅游集团。 

　　11. 关于集团及下属成员企业重大项目安排、大额资金使用未纳入党委会议事范围的问题 

　　一是集团及下属成员企业增加纳入党委会议事范围的“三重一大”事项，集团修订党委会议事清单，将大额融资、担保事项纳入党委会研究范围；二是成员企业修订“三重一大”决策管理办法和党委会议事清单。 

　　12. 关于党委研究重要事项酝酿沟通不足的问题 

　　集团立行立改，党委会召开前，将议题在班子成员中充分酝酿，意见基本一致后上会研究，会上，班子成员充分发表意见。 

　　13. 关于个别基层党组织会议讨论重要事项程序不规范的问题 

　　成员企业修订完善党委会议事规则和“三重一大”集体决策制度，全面落实党委研究讨论作为企业决策重大事项前置等程序。 

　　14. 关于集团党委统揽不够有力，未制定成员企业长效管理机制的问题 

　　一是严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》，并已将该项工作纳入集团党委“三项清单”；二是集团系统开展廉政风险点排查工作；三是成员企业每季上报年度指标计划完成情况和日常运营数据情况，对于指标完成不理想或存在异常的企业，有针对性的召开企业经营活动管理情况分析会；四是集团组织成员企业半年经济指标完成情况分析会，集团总经理、分管领导召开专题会，听取各成员企业上半年经济指标及重点任务完成情况汇报，研究相关问题，提出下一步工作要求；五是集团加强各成员企业成本费用的预算执行分析，重点分析“三公经费”的使用情况，同时预算系统建立费用报销预警机制，严格控制规范使用。 

　　15. 关于集团委派财务负责人和党建工作督导员制度落实不到位的问题 

　　一是修订《集团财务负责人薪酬绩效考核细则》，召开人资管理专题业务会，要求各成员企业严格落实财务负责人薪酬管理相关制度；二是集团对相关委派财务负责人进行诫勉谈话；三是集团召开党建督导员座谈会，总结近年来党建督导工作开展情况，座谈下一步做好党建督导工作的思路、办法以及相关建议，对党建督导员队伍进行调整。 

　　（二）党的组织建设和选人用人方面  

　　16. 关于党建工作谋划推进不够有力的问题 

　　集团党委通过中心组学习（扩大）会议的形式听取各直属党组织党建工作汇报，做好专题研究、分类指导，每半年督查一次。 

　　17. 关于党建工作力度层层递减的问题 

　　一是加强对成员企业党建工作业务指导和检查考核，纳入集团党委“三项清单”；二是成员企业制订并下发“三项清单”。 

　　18. 关于部分党组织未按时换届的问题 

　　一是集团党委加强各基层党组织换届工作领导，公交集团党委已于7月20日完成党委换届；二是电车公司立行立改，已于3月份完成了支部换届选举；三是场站公司新江南党总支调整为支部；四是按照上级党组织的要求，水务集团党委正在推进筹备换届工作。 

　　19. 关于民主生活会不够规范的问题 

　　一是集团于2019年6月27日召开巡察反馈意见专题民主生活会，集团领导班子成员自我批评，实事求是；相互批评，坦诚相见，辣味足；二是成员企业结合“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，认真学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，严肃认真开好民主生活会，并加强对所属党组织民主生活会质量的监督。 

　　20. 关于“双重组织生活”制度落实不好的问题 

　　集团领导立行立改，以身作则，带头积极参加所在党支部活动。集团本部各党支部做好活动提前安排，减少工作冲突，提高支部党员活动参与度。 

　　21. 关于“三会一课”制度落实不严格的问题 

　　一是加强对基层党组织落实“三会一课”制度情况的监督检查，根据《党建责任制检查考核工作清单》对各成员企业开展检查；二是集团本部各党支部召开支委会研究制定年度党课计划，并按计划上党课，开展了“追寻光荣历史、传承渡江精神”、“不忘初心、牢记使命”主题教育动员等一系列专题党课；三是成员企业党组织认真学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格落实“三会一课”制度，按照标准化、规范化健全管理相关台账。 

　　22. 关于有的党支部活动台帐不规范的问题 

　　一是规范各基层党组织台账记录；二是集团本部各党支部全面梳理支部活动台账、党建工作记录，完善台账内容；三是成员企业结合“六好党组织”半年度检查，规范台账记录，强化基础工作，健全完善台账制度。 

　　23. 关于党费交纳不规范、不及时的问题 

　　一是加强对党费收缴工作的领导，规范各基层党组织党费交纳工作；集团本部各党支部按照实发工资测算并交纳党费；二是成员企业加强与退休党员联系，目前已收缴114名退休党员党费。 

　　24. 关于退休党员属地化管理不到位的问题 

　　集团党委加强退休党员属地化管理工作组织指导，各相关成员企业积极做好退休党员思想工作，推进退休党员属地化管理，截止目前，集团系统共转移58人党组织关系。 

　　25. 关于干部选拔程序不够规范的问题 

　　一是加强干部选拔工作领导和监督检查，严格执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》，以及集团出台的《南京市城建集团企业及成员企业经营管理者管理权限及选拔任用程序》；二是下属成员企业修订完善党委议事规则，进一步规范党委会研究干部选拔任用的程序。 

　　26. 关于人才结构不合理的问题 

　　一是出台了《集团人力资源管理暂行办法》，将制定涵盖人员配置、人才开发和人才队伍建设等内容的人力资源规划方案纳入对各成员企业的管理范畴中；对成员企业管理岗位新进人员的年龄和学历做了导向性要求，从源头上为优化人才结构提供了保障；从制度层面要求各成员企业编制本单位年度人力资源状况分析报告，指导各成员企业统筹考虑人才规划合理性，动态调整；二是结合人才库建设制定集团人才队伍建设计划；三是完成公交集团领导班子调整，充实了2名70后和1名80后班子成员；四是成员企业完善后备干部管理，提高人才储备质量。 

　　27. 关于少数成员企业未规范用工制度的问题 

　　一是根据《集团人力资源管理暂行办法》规定，加强对人员招聘、岗位安排、职务晋升、提拔任用、绩效考核、薪酬待遇等方面管理；对违反规定，造成严重影响的，集团将依法依规追究相关人员责任；二是水务集团修订《中层干部聘用考核办法》，进一步优化《大学毕业生引进工作实施办法》；三是公交集团制定集团招聘管理规定，印发《公交集团“岗位回避”办法》，对应回避的1人进行岗位调整。 

　　28. 关于少数成员企业评先评优活动流于形式的问题 

　　水务集团调整有关人员的相关年度绩效格次，重新计算其年度绩效，收缴其退款，并对相关人员批评教育。 

　　（三）管党治党方面 

　　29. 关于履行主体责任不够扎实的问题 

　　集团党委将党风廉政建设相关工作纳入集团党委“三项清单”。集团党委立行立改，与机关党总支签订《2019年党风廉政建设责任书》。集团按照要求制定集团党风廉政建设“五项清单”。 

　　30. 关于监督力量配备不足的问题 

　　集团党委将以水务集团党委换届为契机，按有关程序配备水务集团纪委书记。 

　　31. 关于成员企业班子成员履行“一岗双责”不认真，对分管领域的风险漏洞缺乏有效预防的问题 

　　一是集团系统开展廉政风险点排查工作，切实增强廉政风险防控能力，建立健全廉政风险防控体系；二是成员企业认真对照制度开展廉政风险排查，更新《廉政风险排查表》，健全廉政风险防控体系。 

　　32. 关于重大安全事故处理不到位的问题 

　　一是集团结合实际情况，严格落实《南京市安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》，将安全生产工作纳入集团党委“三项清单”，集团党委每年研究安全生产工作4次以上；二是集团完善安全生产事故调查、分析机制，正在拟定重大事故调查、分析实施方案；三是建立分类安全事故分析研判机制，寻找安全管理薄弱环节，有的放矢消除安全隐患，强化安全管理工作，近期召开党委会、安委会进行通报、分析。 

　　33. 关于运用“四种形态”处置不够有力的问题 

　　一是集团及成员企业党组织、纪检部门贯通运用“四种形态”，对相关人员进行了追责问责；二是集团定期开展“三公经费”使用情况的专项检查；职能部门严格做好“三公经费”报销的审核；结合企业审计工作，予以关注；三是成员企业举一反三，修订完善出差管理制度，加强员工出差管理。 

　　34. 关于成员企业对相关问题整改不够彻底的问题 

　　一是水务集团完成修订《集团公司内部潜在投标人管理办法》、《集团公司招投标管理办法》制度；二是水务集团立即取消有关单位投标资格。 

　　35. 关于违规持卡的问题 

　　一是巡察期间，集团有关成员企业立行立改，将已封存的高尔夫会籍卡转让；二是集团于7月18日召开会议，严明中央八项规定精神等纪律和要求，严禁违规办卡。 

　　36. 关于变相发放津补贴的问题 

　　一是集团加强对成员企业工资总额、福利费等相关费用的列支和使用，严禁工资总额外列支工资性费用；二是集团根据干部管理权限，运用“四种形态”对相关人员进行批评教育；三是个别成员企业立即整改，收回已发放的董事会会费，并对相关人员提醒谈话。 

　　37. 关于违规领取评委费的问题 

　　一是水务集团制定《内部招标评标专家管理办法》；二是收回所领取的评标费用，并对相关人员廉政谈话；三是水务集团对全体中层干部开展警示教育。 

　　38. 关于超标准接待和购买酒水的问题 

　　一是严禁超标准接待并对相关人员批评教育；二是成员企业相关人员退缴费用，并被提醒谈话。 

　　39. 关于违规公款旅游的问题 

　　一是召开会议，严明中央八项规定精神，严禁违规公款旅游；二是成员企业相关人员退回费用，并被问责。 

　　40. 关于文山会海问题没有根本解决的问题 

　　一是集团研究解决文山会海问题的措施，各成员企业办公室详列每年度需要报送集团各个部室的相关材料清单，提出可以进行表格化的材料清单建议；二是集团本部继续坚持常务会集中统一传达上级会议精神的做法。 

　　（四）工程招标等重点领域方面 

　　41. 关于集团党委对工程项目招标工作要求不严、监管不力的问题 

　　一是集团召开专题会议，研究部署整改措施，各成员企业针对问题深入剖析原因，提出分类整改措施；二是集团修订《建设工程项目招标工作管理办法》，各有关成员企业根据集团要求，对招投标管理制度修订和完善；三是集团举办工程建设招投标讲座，邀请建设主管部门专家授课，结合建设工程领域的特点，从法律层面和操作层面给予培训、指导；四是相关成员企业根据事实情况，对有关责任人进行提醒谈话。 

　　42. 关于部分成员企业物资采购未按规定招标的问题 

　　一是集团组织各成员企业召开物资采购工作专题会议，推进各成员企业物资采购事项整改；二是集团拟定物资采购管理办法；三是公交集团等企业制定或完善招标管理规定，规范招投标公开发布方式，对具备条件的项目严格推行公开招标。 

　　43. 关于个别成员企业招标程序不规范的问题 

　　一是集团加强组织部署，完善管理制度，严格招标程序；二是督促有关成员企业严格执行国家的法律法规，完善工程管理制度，对有关人员进行提醒谈话；三是明确对应急工程依法依规操作，同步办理手续，不得发生违规行为。 

　　44. 关于集团内控制度不完善，管理不严格的问题 

　　一是集团召开合同管理的专题会议，研究成员企业巡察整改情况，并对下一步扎实推进合同整改落实到位提出针对性要求；集团向各成员企业发出整改通知，要求各成员企业至少组织一次有关合同管理等为主题的宣传培训活动，结合企业实际建立健全法律审核机制；二是成员企业资产公司、智慧公司举一反三，修订《合同管理办法》、《档案管理规定》和《法律事务管理办法》等。 

　　45. 关于合同管理监管不力的问题 

　　一是集团督促有关成员企业立即整改，指导、帮助成员企业解决合同整改中遇到的问题；二是个别成员企业针对部分“超合同”“无合同”采购项目，逐一剖析原因，制定专项整改措施，并通过电子信息平台管控，加强合同管理工作。 

　　46. 关于广告费未及时收回的问题 

　　通力媒体广告公司广告费欠款，目前继续处于司法强制执行阶段，通力公司已被列为失信被执行人，其法定代表人已被列为限制高消费人员，通力公司账户已被查封冻结。公交集团将持续跟踪案件执行情况。 

　　47. 关于“三公经费”管理不够规范的问题 

　　一是集团定期开展“三公经费”使用情况的专项检查，督促各成员企业严格做好经费报销的审核；对违反规定的有关责任人进行批评教育；二是相关成员企业立即整改，将车辆维修清单与报销凭证一同装订。集团所属其他企业举一反三，严格“三公经费”的报销管理。 

　　48. 关于个别成员企业超标准购买电脑且未履行集中采购程序的问题 

　　相关成员企业立即整改，并已修订《办公电子设备资产配置标准》及《设备资产管理细则》。 

　　三、下一步整改工作计划 

　　目前，整改工作成效还是阶段性的，很多措施还需要进一步深化，集团党委将在下一步工作中举一反三，巩固和深化巡察整改成果。始终把党风廉政建设和反腐败工作紧紧抓在手上，全面履行党风廉政建设主体责任，及时研究分析新情况、新问题，建立健全长效机制，通过扎紧制度的笼子，巩固整改成果，防止问题反弹回潮。 

　　（一）全力抓好整改不放松，确保件件落到实处。对巡察整改工作紧抓不放，对照巡察反馈意见，深刻反思存在的问题，进一步增强党建主体责任意识，促进集团系统干部职工，在信念上更加坚定，在认识上更加清醒，在作风上更加过硬，在工作上更加务实。对于整改工作坚持目标不变、力度不减，对已基本完成的整改任务，巩固整改成果；对市委巡察组提供的具体线索，查清查实，绝不遗漏；对需要较长时间整改的项目，紧盯不放，持续整改。 

　　（二）深化落实主体责任，营造风清气正氛围。把树立纪律和规矩意识作为重点，坚定不移推进全面从严治党。认真落实党风廉政建设责任制，层层传导压力，层层分解责任，切实做到思想认识到位、教育管理到位、纪律执行到位、检查问责到位，为深化国企改革提供坚实的廉政保障。一是强化责任意识，按照党风廉政建设主体责任和“一岗双责”要求，自觉履行党风廉政建设领导者、组织者、执行者的职责。二是筑牢思想防线，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化思想教育，使广大干部做到自重、自省、自警、自励。三是扎紧制度笼子，坚持关口前移，不断完善权力阳光运行机制、廉政风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设。 

　　（三）巩固提升整改成果，着力构建长效机制。针对巡察反馈的问题，倒查制度缺陷，重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强制度建设；对整改工作中已经建立的各项制度，加大执行力度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。加强对整改成果的总结和运用，努力把巡察整改成果转化为推动城建事业创新发展的新成效，为建设“强富美高”新南京做出新的贡献。 

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话:025-83110195；邮寄地址：南京市中央路256号市城建集团纪律监督室，邮编：210009；电子邮箱njcjjtjds@163.com。  

　　中共南京市城市建设投资控股 

　　（集团）有限责任公司委员会 

　　                               2019年10月11日 

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　　 38. 《搭建思想舞台：国企基层党建的活力展现平台》 国企基层党组织的思想建设应搭建广阔的舞台让党员充分展现自己的才华和活力。当前部分国企在思想活动中缺乏创新和多样性难以激发党员的参与热情。因此需创新思想活动形式和内容结合企业实际和党员特点开展丰富多彩的思想文化活动如主题演讲、知识竞赛等让党员在活动中得到锻炼和成长同时增强党组织的凝聚力和向心力。


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