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[国企基层党组织思想建设存在问题]中共福建省建投集团有限公司委员会筹建工作领导小组关于巡察整改进展情况的通报


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　　根据莆田市委巡察工作统一部署，2022年3月3日至4月29日，市委巡察二组对福建省建投集团有限公司党组织进行了巡察，并于2022年7月26日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、凝聚思想共识，扛起整改落实主体责任

　　（一）提高政治站位，强化责任担当

　　把巡察整改作为当前重要的政治任务，对于巡察组指出的问题、反馈意见和建议，集团虚心接受、照单全收、不存异议。集团领导切实提高政治站位，增强政治觉悟，把推动问题整改作为落实巡察工作的关键环节，层层压紧压实整改责任，要求全体员工特别是全体党员干部切实站稳政治立场，把握正确方向，充分认识巡察问题整改的重要性和紧迫性。

　　（二）坚持问题导向，狠抓整改落实

　　集团领导班子带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题，认真剖析问题根源，有针对性制定整改方案，细化整改措施，督促整改落地见效。对于巡察组提出的问题，能立即整改的，马上着手进行整改；不能立即整改的，逐项梳理归类明确整改时限，按时推进整改；已经造成损失的，及时亡羊补牢，把损失降到最低，同时认真吸取教训，完善制度，避免重蹈覆辙。要求各部门、各子公司必须针对整改工作中出现的新情况、新问题，及时研究部署，提出切实可行的措施，定期向上级汇报整改情况。集团先后召开巡察整改工作专题会议18次。

　　（三）运用巡察成果，形成长效机制

　　坚持把落实巡察整改与落实主体责任、加强党风廉政建设结合起来，推动全面从严治党，推进整改常态化、长效化、全覆盖，做好巡察“后半篇文章”。利用巡察整改的契机，全面修订和完善集团管理制度体系，进一步理清工作思路，统筹工作布局，改进工作流程，力争把解决问题和促进发展结合起来，做到既治标又治本。截至目前，共完善制度42项，投资管理更加严格，风控体系更加完善，内部管理更加规范。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）聚焦党中央各项决策部署及省委、市委工作要求在基层的落实情况

　　1.关于“落实‘两个一以贯之’的要求不到位，现代企业制度仍不完善”的问题

　　整改情况：一是提高认识。组织班子成员再次深入学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上重要讲话精神中关于“两个一以贯之”重要论述，深刻领悟内涵、精准把握外延，自觉提高政治站位。二是建章立制。印发《关于建立实施“第一议题”制度的通知》，要求集团各级党组织、各级领导班子召开会议时，都要将学习习近平总书记的最新讲话、最新文章、最近指示、最新要求等作为首要政治任务、作为第一个议题，做到入脑入心，自觉贯彻。制定《集团党委前置研究讨论重大经营管理事项清单（试行）》,明确凡涉及企业经营管理的重大事项均须由党委会前置讨论研究，做到加强党的领导和完善公司治理相统一。三是健全法人治理结构。在集团董事长到位后，及时启动职工董事、职工监事选举工作，于2022年9月16日召开全体职工大会，依法选举并配齐集团董事会、监事会成员。目前因集团总经理尚未配备到位，经报市国资委批准，暂由集团董事长主持经理层工作，待总经理配备到位后，进一步理顺企业运行管理机制，推进现代法人治理体系更加健全。四是持续完善工作机制。修订完善《集团党委会、董事会、经理层办公会、专题会议事规则（试行）》，明确党委筹组会、董事会、总经理办公会根据各自职责权限，形成各司其职、各负其责，有效制衡、科学决策的体制机制。

　　2.关于“推动国企改革三年行动滞后”的问题

　　整改情况：一是加强学习，提高认识。集团班子召开“学先进、抓落实、促改革”国企改革专题学习会议，学习习近平总书记关于国有企业改革的重点论述和第一批推广的企业典型改革经验，进一步强化做强做优做大国有企业的政治责任感，扎实推进国企改革三年行动计划。二是立行立改，做好规划。委托北京北大纵横管理咨询公司按行动计划要求和集团实际编制企业发展战略和“十四五”工作规划，通过强化主责主业，聚焦主攻方向，明确城市开发建设、城市基础运营为支柱产业，建筑施工、投融资与资本运营、贸易为辅业，围绕战略性产业、智慧城市、大健康，或具有较强发展和盈利潜力，或代表发展趋势的创新型支撑产业，着力打造城市建设、开发和运营的产业集群，推进集团产业专业化协同发展，展望至2030年成为开发区高质量发展服务者。三是积极谋划，开发项目。集团积极主动对接市场、寻找适合集团资源能力、符合开发区发展要求的新项目，已与央企、省属国企签订战略合作协议，洽商合作谋划新能源项目。四是主动跟进，拓展市场。参股中电建路桥（福建）建设发展有限公司，以“国企+央企”强强联合的方式开展合作承接项目，目前已中标鞋材加工区建设工程项目，力争在2023年12月底前取得更大突破。五是聚焦主业，挖掘潜力。积极筹划代建项目，挖掘发展潜力，增加产业营收，目前已承接莆田市临时应急病房项目（已交付使用）、莆田市省级区域医疗中心项目一期-急重症诊疗中心大楼建设项目、莆田市第一医院新院区项目、莆田学院附属医院北岸分院4个医疗项目代建业务。

　　3.关于“对应急医疗物资代储单位监管不到位”的问题

　　整改情况：一是加强培训。组织党员干部认真学习习近平总书记关于疫情防控工作重要指示、中央政治局常委会关于当前新冠肺炎疫情防控形势分析与疫情防控重点工作部署会议精神，切实提高对应急医疗物资代储工作重要性的认识。邀请顾问律师对《储备协议》中权责与监管要点进行专题研讨，不断提高人员业务水平。二是强化监管。强化履约监督机制，并制定了月度抽查、季度盘点的强化监管方案，建立完善应急物资储备专库、专账专户与独立档案工作措施；夯实应急医疗物资储备工作的岗位职责、工作重点。“不打招呼”抽查与全面盘点储备库，并联合上级行政部门实行月度抽查、季度盘点的常态化监管，确保储备物资底数清、数量足、效期够；聘请第三方审计单位，对所有专项资金、货物进行全过程审计。三是追责问责。因对“代储应急医疗物资监管不到位”负有责任，结合其他问题，对医投集团投资运营部副经理（主持工作）荣某给予通报批评，并扣减其当年度5%的绩效奖金。

　　4.关于“落实市政府工作要求不力”的问题

　　整改情况：一是落实主体，促项目竣工。主动对接国网供电公司安排专人对接项目变配电专项验收和供电问题，督促工程总承包快速落实变配电质量整改问题，快速实现通电。2022年3月园区9个变电房通过专项验收并实现供电。二是主动作为，加快验收。联合北岸住建局委派监督人员先行踏勘项目开展消防验收、竣工验收两个关键节点查验工作，为项目顺利竣工争取宝贵时间。2022年5月5日顺利通过消防专项验收，2022年5月27日总工程竣工验收。三是总结经验，提升执行力。2022年下半年集团承接莆田市省级区域医疗中心一期项目代建管理工作，在项目谋划阶段，统筹考虑项目基础配套设施建设情况，倒计时安排施工工期，确保按期保质保量完成项目建设，坚决落实市委市政府重要工作安排。针对2021年8月市政府要求公交集团开通连接枫亭经东海、灵川至莆田火车站的直达公交线路，至今未落实到位的问题。经莆田市交通运输局批准［告知函（公交〔2022〕7号）］，市公交集团下属秀运公交公司已于2022年5月8日优化调整559路连接枫亭经东海、灵川直达至莆田火车站。优化调整后，559路由莆田火车站发车，经城港大道、笏枫路、蔡襄北街至枫亭汽车站，共投放8辆车，日运行64个单程。四是追责问责。因对“妈祖医疗健康城启动区（B、C地块）工程总承包项目未按期竣工问题”负有责任，结合其他问题，对医投集团工程部副经理（主持工作）林某某给予提醒谈话。

　　5.关于“规章制度不完善”的问题

　　整改情况：一是立行立改。针对集团重组后风控制度不健全问题，集团第一时间调研排查，根据实际情况先后制定印发或修订完善了《权属公司重大经营风险事件报告制度》、《贸易业务风险防控管理办法（试行）》、《重大法律纠纷案件备案制度》和《应收款项管理办法（试行）》等42个加强企业风控管理的重要制度，并通过举办制度解读培训会等方式，提高各级各部门干部员工遵守制度、执行制度的有效性。针对物资采购等重要制度制订滞后、还在沿用重组前旧制度等问题，集团及时制定了《参控股管理办法（试行）》、《差旅费管理实施办法》、《投资管理办法（试行）》、《集中采购管理制度》、《物资采购管理规定》、《经营业绩考核制度》，消除了制度空白。二是梳理完善。根据《国企三年行动实施方案》精神，集团再一次对企业内控管理制度进行全面梳理，紧扣完善现代企业制度、优化国有资产布局、改进经营管理机制，研究出台了《参控股管理办法（试行）》等若干需要进一步健全和完善的相关规章制度。三是及时变更章程。已于2022年11月30日完成建投集团公司章程的修订、报审及工商变更等工作。

　　6.关于“垫资项目建设”的问题

　　整改情况：一是加强业务学习。2022年8月22日，组织集团工程专业人员学习《中华人民共和国建筑法》及《应收账款管理规定》等法律法规。二是全面梳理、收回资金。正巽建材项目：经核查，正巽建材代建厂房、配套用房等项目工程款共计3851.7701万元，资金占用费为167.52万元。截止到2022年1月（巡察工作开始前），建工集团已收取工程款2750万元。为尽快收回剩余垫资及资金占用费，2022年10月29日，建工集团与正巽公司签订《企业厂房、配套用房及附属建设工程施工合同补充协议（一）》，根据该协议，正巽公司分批将剩余垫资1101.7701万元及资金占用费129.01万元支付到位。截止到2023年4月27日，正巽厂房代建项目的垫资工程款及资金占用费已全部收取到位。新塘市场、城北市场项目：建工集团垫资450.05万元为合资公司莆田建渼市场管理有限公司升级改造城北市场、新塘市场。其中，新塘市场项目结算确认工程款为155.34367万元，已于2021年4月前分两笔全部收取到位。城北市场项目结算确认工程款为362.127495万元，已于2022年1月前分三笔全部收取到位。对于以上两个项目工程款逾期支付产生的资金占用费共计57.606万元，已于2022年10月25日收取到位。

　　7.关于“混改企业监管不到位”的问题

　　整改情况：一是清理退出。全面梳理集团混改企业情况，制定《清理退出不具备优势的非主营业务和低效无效资产工作方案》，对不符合集团业务战略调整、盈利能力差的投资项目进行清理退出。已完成正巽公司股权退出工商变更。二是立行立改。2022年莆田建渼公司已召开2次临时股东会和1次董事会，针对公司经营决策等内容进行研究。三是加强管理。对派往参控股公司任职人员加强监督,督促其积极参与参控股公司的经营管理与监督，并及时上报相关情况。同时，要求各参控股公司厉行勤俭节约，杜绝白条入账等类似情况的发生。四是建章立制。制定《集团参控股公司管理办法（试行）》、《集团投资管理办法（试行）》，明确对控股公司须掌握实际控制权，实行集团公司统一管理体系，由国有产权代表定期报告参控股公司经营情况，财务情况等，切实维护国有股东权益。

　　8.关于“履行意识形态工作全面领导责任不到位”的问题

　　整改情况：一是加强学习，提升业务水平。再次组织领导班子成员、党务工作人员认真学习习近平总书记关于落实意识形态工作的重要论述及《莆田市落实党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》，切实落实领导干部抓意识形态工作的思想基础。二是成立领导小组，落实长效机制。成立建投集团意识形态工作领导小组，明确分管领导及主办部门意识形态工作责任，将意识形态工作纳入重要议事日程。集团领导班子已于2022年6月14日召开专题会议对集团意识形态工作进行分析研判。三是完善评价体系，开展专项检查。责成集团党群工作部立足新形势下做好国有企业意识形态工作的特点和要求，针对员工思想动态等实际情况，进一步修订完善意识形态工作检查标准，及时将之运用到2022年7月13日的例行检查中，增强意识形态工作的指导性。

　　9.关于“舆情处置机制不健全”的问题

　　整改情况：一是建章立制。进一步完善处置重要重大舆情工作制度，2022年9月14日印发《处置重要重大舆情应对工作实施方案》，明确工作分工、研判标准、报送流程等内容。二是加强队伍建设。设立集团舆情信息员和网评员，组建舆情监控队伍，确保积极有效应对舆情，引导主流舆论。对敏感事件、敏感信息实时共享研判、确保全面掌握情况、及时有效处置事件。三是组织业务培训。2022年9月23日组织集团负责意识形态工作相关人员学习处置重要重大舆情工作制度，提高舆情应对工作水平。

　　10.关于“定密管理不严格”的问题

　　整改情况：一是组织学习。多次召开保密工作教育警示会、保密工作专题部署会等，组织领导班子成员、子公司法人、各部门负责人认真学习保密法律法规和有关文件精神，了解隐秘战线工作的重要性和泄密案件的危害性，进一步提升保密意识，筑牢思想防线。二是立行立改。认真梳理2020、2021年度意识形态工作相关文件，对应定密而未定密的严格按照规定补完定密手续，落实定密管理。同时在集团非涉密办公电脑上粘贴“严禁处理涉密信息”提醒单，进一步增强全体职工保密意识。三是开展专项检查。将意识形态定密相关要求纳入集团意识形态工作检查标准，于2022年7月13日起运用执行。四是追责问责。因对“个别通报等未按要求定密管理”负有责任，结合其他问题，对建投集团党群工作经理蔡某给予提醒谈话。

　　（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题情况

　　11.关于“公交集团下属汽车维修公司未及时对车辆进行维修导致轮胎磨损”的问题

　　整改情况：一是立行立改。市公交集团兴运汽修公司于2022年4月对车辆技术状况进行全面排查，测量车辆前束、解体转向节、更换前左右钢板总成及转向节修理包，确保该车技术状况良好。同时兴运汽修公司切实加强维修人员对《汽车维护工艺规范》等车辆维修知识学习，强化维修质量管理。城区公交公司对驾驶员进行约谈教育，并要求全体驾驶员发现车辆问题必须及时报修。二是完善制度。完善《车辆维修管理制度》，进一步加强车辆维修项目监管以及车间维修质量管理。三是举一反三。兴运汽修公司会同各公交运营子公司及时统计轮胎使用情况，发现轮胎异常损耗的情况由各公交运营子公司及时安排车辆进厂检查，加强对能够影响轮胎使用的维修项目的管理，确保相关故障得到及时修复，杜绝轮胎异常损耗的发生。城区公交公司于2022年5月份起安排一名技术人员驻点维修厂，加强轮胎更换现场把关，并及时统计单车轮胎更换数量，发现异常损耗及时跟踪处理。四是持续整改。兴运汽修公司为了加强维修质量管理，增设意见箱，供广大驾驶员及相关客户对车辆维修质量提出合理化建议或进行投诉。五是追责问责。因对“公交集团下属汽车维修公司对车辆轮胎磨损加剧的情况未及时发现和维修，导致2021年更换轮胎多达20个”问题负有领导责任，对莆田市兴运汽车维修有限公司副总经理戴某某给予提醒谈话。

　　12.关于“为民宗旨不牢，下属房地产等项目投诉较多”的问题

　　整改情况：一是提高认识。集团已于2022年9月8日召开信访暨12345投诉件办理工作汇报会，建工集团也成立了投诉、信访工作协调处理工作领导小组，负责信访件和投诉件的沟通、核实及办理等工作。2022年8月16日建工集团组织全体职工学习《公司法》。二是举一反三。加强与群众的沟通，及时协调解决存在的问题，及时回应群众诉求。通过加快项目建设进度，妥善处理交房工作，主动与业主协商逾期交房赔偿方案等措施，提升群众的满意度，做到群众诉求“事事有回音、件件有落实”。集团将持续以群众所反映的民生诉求为导向，改进工作作风，提高工作效率和服务水平。严格按照国家有关法律法规开展生产经营活动，杜绝违规现象的发生。针对下属建工集团涉及民生问题化解缓慢问题。建工绶溪里已于2022年1月13日完成竣工规划验收，1月30日完成工程竣工验收备案。建工状元府项目已于2021年12月27日完成工程竣工验收，2022年2月10日完成验收备案手续。上述项目现均已交房。针对下属建工集团参股的正巽绿城公司环保问题，建工下属正巽公司通过报备环境评价报告、购买新型环保材料、购买锅炉废气治理设备等措施积极进行整改，于2020年8月18日完成了项环境排放指标检测，检测结果各项指标达到排放标准。建工集团已于2022年8月1日退出正巽公司股权。三是追责问责。因对“项目涉及民生问题化解缓慢”负有责任，结合其他问题，对建工集团工程部经理李某某给予通报批评，并扣减其当年度5%的绩效奖金，对兴发科技副总经理黄某某（时任建工集团副总经理）给予责令书面检查，对建工集团工程部职员、建工绶溪里项目负责人陈某某和建工集团工程管理部职员、建工状元府项目负责人阮某某分别给予批评教育。

　　13.关于“违规招标”的问题

　　整改情况：一是提高认识，加强业务学习。于2022年8月22日组织业务人员学习《中华人民共和国招标投标法》等。于2022年9月2日参加莆田市建筑协会举办的招投标专业人员的培训，提高从业人员的专业知识水平。二是举一反三，梳理排查。全面梳理排查建工集团自营项目招标情况，未发现其他类似情况，在后续工程项目招标阶段，将严格要求招标代理机构按照招标法等相关文件编制招标文件，不得设置违反规定条款，加强对代理工作的监督与约束，严防违规。三是强化标前管理，规范标后监管。招投标前期工作中加强市场调研，大致了解市场价格现状及发展趋势，严谨制定招标控制价，避免承包商哄抬价格。严格按照《福建省建投集团有限公司工程管理制度（试行）》，进一步规范工程招标行为，并加强对招投标过程的监督和检查工作，提高招投标工作的规范性。四是严格审查，落实项目责任。对达到招标起点金额的工程项目进行公开招标，招标人认真审核招投标相关材料，对投标单位存在围标、串标行为予以废标并上报行业主管部门。五是追责问责。因对“违规邀标采购”负有责任，结合其他问题，对建投国贸副总经理、法定代表人（时任建工集团采购负责人）翁某某给予通报批评，并扣减其当年度5%的绩效奖金，对建工集团工程部经理李某某给予通报批评，并扣减其当年度5%的绩效奖金。因对“采购项目串标”负有责任，结合其他问题，对建工集团工程部副经理郑某给予通报批评，并扣减其当年度5%的绩效奖金。

　　14.关于“融资结构不够合理”的问题

　　整改情况：一是力戒“短债长用”。根据项目投资回报期，尽可能匹配相近期限的融资，避免债务集中到期，缓解资金压力。二是争取低成本配套资金。做好项目前期规划，积极与有关机构对接，争取申报项目贷款或者地方政府专项债券等低成本资金，降低融资成本。三是积极探索多元化融资渠道。除传统间接融资外，积极开展直接融资。兴发集团15亿元定向债务融资工具已上报，正跟踪银行间市场交易商协会审批进度。同时，为更好抓住直融政策窗口机遇期，正在制定符合集团实际的直融项目招标方案，力争进一步提升长期融资比例。截至2022年12月底，建投集团（不含北岸城投）长期融资（5年期以上）占比超过50%。

　　（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况

　　15.关于“议事决策不规范”的问题

　　整改情况：一是修订完善《党委会、董事会、总经理办公会、专题会议事规则（试行）》，进一步明确党委会前置研究讨论重大事项及董事会、经理层职责权限、议事程序及参会对象等方面的规范性要求。二是2022年9月16日，召开全体职工大会，选举产生职工董事、职工监事，完成董事会、监事会组建工作。已建立党委会、董事会和总经理办公会决策机制，取消建投集团筹建工作领导小组。

　　16.关于“党建进章程落实不到位”的问题

　　整改情况：一是组织学习。再次组织集团领导班子成员认真学习全国国有企业党的建设工作会议精神，深化对加强国企党建工作重要性的认识，更加自觉、坚定地把党的领导融入公司治理各环节。二是立行立改。责成下属参控股的贤良教育科技公司及建渼市场管理公司立即落实党建进章程工作，已分别于2022年3月16日、7月5日完成。三是全面排查。2022年7月，集团结合全面从严治党检查，对各子公司及控股公司党建进章程工作进行了一次拉网式排查，均已落实到位。四是追责问责。因对“贤良教育科技公司未将党建工作纳入公司章程”负有责任，结合其他问题，对建工集团工程部副经理郑某给予通报批评，并扣减其当年度5%的绩效奖金。

　　17.关于“重大事项报告制度落实不到位”的问题

　　整改情况：一是加强学习，提高认识。2022年8月8日、8月9日组织相关业务人员学习《莆田市国资委关于印发“三重一大”决策事项报告清单的通知》、《莆田市国资委关于印发<权责事项清单表>的通知》等相关文件；2022年9月15日组织集团班子成员和各子公司投资板块相关业务人员学习培训，专项解读“三重一大”权责事项清单（投资板块）相关的内容，并要求相关部门、子公司持续深入学习、贯彻“三重一大”决策事项报告相关制度规定。二是明确权责，完善制度。已依据市国资委《权责事项清单表》（莆国资〔2022〕29号），印发《福建省建投集团有限公司筹建领导小组关于进一步做好“三重一大”工作的通知》，进一步细化各子公司、各部门的权责事项，完善“三重一大”事项报告制度，明确“三重一大”事项的报告范围、报送方式、报送时间及报送要求等。三是强化执行，监督检查。已在每月月末定期汇总集团“三重一大”决策事项落实情况，并及时上报备案。已制定《建投集团关于建立“1+N”协同监督机制的实施办法》等制度，明确督促检查牵头部门，定期开展专项监督检查，并把“三重一大”决策制度执行情况作为加强领导班子建设、落实党风廉政建设责任制的重要内容，列入全面从严治党主体责任检查和“1+X”专项督查的检查范围。

　　18.关于“履行主体责任不够有力”的问题

　　整改情况：一是组织集中学习。2022年8月4日组织集团领导班子成员学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神、莆田市委全面从严治党清单、《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，增强管党治党的使命感和责任感。二是全面梳理排查。2022年8月5日，制定《全面推进廉政风险防控工作实施方案》，组织排查部门、岗位廉政风险点并制定相应防控措施。三是完善相关制度。2022年7月7日制定《福建省建投集团有限公司廉政谈话制度》，将“政治监督”作为重要内容，加以规范。2022年7月29日制定《落实全面从严治党主体责任清单》及《2022年全面从严治党工作计划》，切实把“两个确立”转化为坚决做到“两个维护”的行动自觉，推动集团全面从严治党向纵深发展。四是开展政治监督谈话。集团领导班子成员于2022年8月份完成对下级“一把手”的政治监督谈话。

　　针对公交集团筹备组组长未对下级新任职“一把手”开展任前谈话的问题：一是立行立改。2022年7月21-22日，公交集团筹备组组长对10名下级公司的“一把手”逐一进行谈话，了解公司情况及经营方向，提出工作重点要求和廉政风险点等内容，做到“应谈尽谈”。二是强化下级公司新任转任“一把手”的任前谈话。今后，不仅由集团分管领导或所属支部书记、纪检监察负责人对下级公司新任转任“一把手”进行任前谈话，并且由集团筹备组组长对其进行任前谈话。

　　19.关于“履行监督责任不够有力”的问题

　　整改情况：一是强化日常监督检查，不断提升履职能力。结合集团的实际情况，紧盯重点领域、关键环节、重要岗位开展监督检查。2022年，组织集团相关部门对各子公司落实“三重一大”制度、创建文明城市工作、规范公务及商务接待情况进行检查，协助对建工集团、医投集团开展内部审计等工作，并动态更新廉政档案133份；按照市纪委的“一年一专项”监督工作要求，确定项目代建专项监督主题，召开代建项目沟通协调等相关会议6场次，开展专项检查2场次、专题调研2场次、发出工作提醒函1份；进一步增强监督合力，统筹监督力量，下发了《关于建立“1+N”协同监督机制的实施办法的通知》，并召开实施“1+N”协同监督机制推进会，就实施以来的阶段性成效进行总结，并进一步明确工作要求；制定《建投集团落实党风廉政建设和反腐败工作监督责任清单》、《关于规范和完善企业基层纪检监察干部履行监督职责的通知》，并召开了纪检监察干部履职能力提升培训会暨2022年度集团纪检监察工作推进会；通过跟班学习、自学等方式，不断提高纪检监察人员的业务水平，协助上级部门开展工作2人次，派出跟班学习3人次，组织内部学习《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、《纪检监察机关派驻机构工作规则》、《中华人民共和国监察法》等制度。二是推动建立廉洁文化建设制度。印发《建投集团廉洁文化建设实施方案》，深入实施思想崇廉、文化养廉、教育学廉、警示促廉、家风助廉“五廉工程”，推动集团反腐倡廉工作和廉洁文化建设。三是加强警示教育。2022年，集团纪检监察机构组织召开专题警示教育会、工程项目领域警示教育会议及节前工作部署暨警示教育会议9场次，共计110人次。切实运用身边事教育身边人，通报了黄某某、许某某党内处分决定，集中观看了警示教育片《政治掮客苏洪波》、《打铁必须自身硬》、《锁不住的贪欲》、《抉择》等，引导党员干部及工程人员进一步增强廉洁意识，筑牢拒腐防变思想防线。

　　20.关于“基层组织建设不扎实”的问题

　　整改情况：一是加强学习。2022年9月23日组织集团党务工作者学习《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，进一步提升思想认识，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。二是立行立改。因集团重组整合，各子公司法人调整等原因，兴发集团党总支、建工集团党支部、医投集团党支部经报请市国资委党委审批同意后延期换届。截至2022年5月，集团各党支部均已换届到位。三是加强队伍建设。集团从新招聘人员中遴选4名人员到集团及各子公司党务部门，充实集团党务人员队伍。下一步，将逐步抽调精干力量调入党务部门，进一步加强党建队伍力量。四是加强机制创新。定期开展党务工作交流座谈会，每季度至少1次组织集团全体党务人员通过座谈会的形式，进行业务培训，交流党建工作经验，探讨党建工作中遇到的问题，提升党务工作整体水平。

　　21.关于“党内组织生活不严肃”的问题

　　整改情况：一是组织学习。已组织党务工作者参加党建党务工作培训，再次学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内规章制度，规范召开组织生活会，确保组织生活会开出质量、取得实效。二是梳理排查。组织集团各支部全面梳理2020、2021年度组织生活会材料，对记录不规范、漏记的部分立即进行补充记录。三是加强指导。集团党群工作部以文件、会议的形式在每次组织生活会召开前予以指导，提醒注意事项，严格把关各支部上报的组织生活会方案，确保将推进步骤、会议议程等规定动作做到位。四是开展检查。2022年7月13日，集团党委牵头组织开展了全面从严治党检查，对各支部组织生活情况进行了全面检查。今后将组织生活会召开情况纳入党建责任制检查的重点内容。

　　22.关于“发展党员程序不规范”的问题

　　整改情况：一是组织学习。集团于2022年6月30日举办党务工作专题培训班，组织各公司党务专员认真学习《发展党员工作细则》，熟悉发展党员各项程序规定及发展对象在不同阶段须具备的条件等，提升党务人员业务水平和履职能力。二是梳理排查。全面梳理历年发展党员材料，对不合规范的立即应改尽改。针对发展对象政审时未征求直系亲属所在单位党组织意见的3名党员，其直系亲属所在单位党组织已经补充开具政审，针对以村委会代替村党组织出具政审意见的1名党员，于2023年2月25日由其亲属所在村支部开具新的政审证明，并完成归档工作。三是以案促改。按照党的政治路线要求，做好新形势下的发展党员工作，对入党申请人进行更加充分更加全面的考察培养，严格按照“成熟一个发展一个”的原则，提高党员发展质量，优化党员队伍结构。由集团党群工作部统一梳理制定发展党员步骤流程图，对各支部发展党员加强指导，督促其认真审核材料，杜绝发展党员过程中材料不规范、不严谨现象再次发生。四是追责问责。因对“发展党员不规范”负有责任，结合其他问题，对建投集团党群工作部经理蔡某给予提醒谈话。

　　23.关于“企业进人用工不规范”的问题

　　整改情况：一是规范调动管理。举一反三，今后将按照有关规定，结合集团公司业务拓展及专业岗位急需的情况，拓宽用人渠道，多方引进人才，严格人员调动的入口关审核，规范人员调动工作。二是制定人员准入规范。完善进人用工制度规范，印发建投集团人员准入规范的通知，加强人员入口关审查，完善考察考核程序，强化进人用工管理工作。

　　针对公交集团中层人员的亲属在集团内就职的问题。一是立行立改。通过进一步筛查，对9名中层人员亲属关系中同属一个单位的一方予以调整岗位，防止出现在同一机关双方直接隶属于同一领导人员的职位或者在有直接上下级领导关系的职位工作情况出现。同时，在日常管理工作中，对有亲属关系人员涉及业务审核把关、提拔、评先评优等严格执行回避制度，提高回避制度的执行力。二是严控亲属入职关。今后，对人员招录时加强个人亲属关系筛查，严格把控领导干部近亲属的数量。

　　24.关于“履行选任程序不严谨”的问题

　　整改情况：一是完善选拔任用方案。在今后选拔任用工作中，举一反三，严格制定选任的动议、推荐、考察方案，明确民主推荐范围等内容，规范选拔任用程序。二是严格落实认定材料“双签字”制度。针对2021年7月提拔经营管理人员的“五认定”审签不齐全问题立行整改，今后将严格对认定材料的“双签字”制度和逐人廉政情况认定落实到位。三是立行立改。对检查中发现的廉政对照检查材料撰写不规范材料，予以退回重写并重新审核。四是强化业务学习。组织人事部门人员学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作全程纪实办法》等相关文件，加深对条款的理解，准确填写全程纪实表，更好地指导选任工作，建立准确、完整的选任材料档案。

　　三、巡察反馈问题的处理情况

　　市委巡察二组巡察建投集团党组织期间，共向建投集团党组织移交业务外信访件1件。我集团依规依纪组织调查核实，截止目前，已办结1件。结合巡察指出问题，按照监督执纪“四种形态”对15名相关责任人作出处理，其中：调整岗位1人，通报批评4人，责令书面检查1人，批评教育4人，提醒谈话5人。此外，召开专题民主生活会批评帮助3人。

　　四、需要进一步整改的事项及措施

　　（一）基本完成整改的问题

　　1.关于“融入开发区建设作为不够”的问题

　　整改情况：一是积极作为。集团已委托第三方咨询公司按国企改革三年行动计划要求和集团实际制定出企业发展战略和“十四五”工作规划，围绕“做新支持开发区建设企业”的定位，以城市开发建设、城市基础运营为支柱产业，立足北岸，服务北岸，打造城市建设、开发和运营的产业集群，共同推进北岸发展。二是主动融入。1.推进重点项目建设进度，如：莆田北岸两岸智能医疗产业园一期（B地块）主体结构完成并已进入围墙及室外工程施工阶段，莆田北岸两岸生物技术产业园配套中心一期室内装饰装修工程进入收尾阶段，妈祖重离子医院（一期）主体结构封顶并已进入装饰装修及机电施工阶段，妈祖国际健康城内部道路（一期）、妈祖医疗健康城启动区（B、C地块）、妈祖健康城康养及配套服务设施（一期）、妈祖国际健康城“小镇客厅”改造及配套服务设施、中关村医学工程转化中心--福建莆田园区装修及配套工程等项目已完成竣工验收并进入工程结算阶段。2.引进国际再生医学中心、国家疼痛病学培训中心青华疼痛病医院、北岸咖啡项目、阅林酒店入驻妈祖健康城。3.承接莆田学院附属医院北岸院区、莆田市第一医院新院区（秀屿）等位于北岸经开区的代建项目，为北岸经开区的发展赋能加力。4.落实乡村振兴发展战略规划政策，谋划并推进北岸乡镇数字化平台建设，结合与北岸蒋山村结对共建工作，为其建设数字乡村管理系统平台（大数据）。5.派驻人员融入并支持开发区建设，集团经研究选派工程管理部主管林健同志前往北岸蒋山村担任驻村第一书记，先后帮助北岸蒋山村修建紫菜育苗基地、举办紫菜文化节等，通过结对融心，共建聚力，更好地融入北岸开发区建设。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：根据《莆田市国有经济布局优化和结构调整实施方案》（莆委发〔2023〕7号）精神，按照实施方案中的4+2布局，重组后建投集团作为市国投集团重要二级企业，建投集团在管理上还是由市国资委履行出资人职责，业务上根据莆委发〔2020〕6号精神，全力支持开发区招商、建设、运营、投资。

　　整改时限：2024年6月1日完成阶段性任务并长期推进

　　2.关于“体制机制未理顺”的问题

　　整改情况：针对工作两头请示问题：市委已印发《莆田市国有经济布局优化和结构调整实施方案》（莆委发〔2023〕7号）文件，明确将建投集团及重要二级企业兴发集团成建制划入国投集团。建投集团成建制划转入国投集团后出资人变更为国投集团，变更为重要二级企业，由股东（国投集团）直接管理。目前，建投集团正按照市国资委统一部署，有序推进新一轮重组整合有关工作。

　　针对重组至今仍以集团筹建领导小组开展工作问题：一是完善组织架构。于2022年9月16日召开全体职工大会，选举产生职工董事、职工监事，完成董事会、监事会组建工作。二是清理决策机制。修订完善《建投集团党委会、董事会、经理层会议议事事规则（试行）》，落实党委筹组会、董事会、总经理办公会权责边界和决策程序。三是改进法人治理。从2022年12月起撤销建投集团筹建工作领导小组。

　　针对兴安保安出资人变更管理模式的问题：市公交集团对接市公安局就后续管理模式、管理界限和管理权责范围进行商讨，拟计划以托管协议方式与市公安局进行对接。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：国企重组整合正根据上级统筹安排有序推进。下一步集团将进一步提高政治站位，按照市委市政府重要工作安排，全力推进重组平稳有序完成。

　　整改时限：2024年12月31日

　　3.关于“资产划转不到位”的问题

　　整改情况：一是推进资产划转。截至2022年12月，市国投部分板块下属6家子公司已划转至建投集团；北岸管委会下属北岸城投集团股权无偿划转至集团下属重要二级子公司兴发集团，划入资产合计约179亿元（以审计结果为准）。二是加强对接。2022年9月9日至9月14日，集团领导带队分别赴资产划出单位商讨资产划转事宜。2022年9月8日，上报北岸管委会协调区属相关部门尽快完成北岸经开区海域资源和矿产资源等国有资产划转工作。三是推进重组。根据《 中共莆田市委 莆田市人民政府关于印发<莆田市国有经济布局优化和结构调整实施方案>的通知》（莆委发〔2023〕7号 ）市公交集团划转至市城投集团。

　　需进一步整改的原因及下一步措施:某半岛公司划入事项，因转出单位发债原因，暂时无法划转股权。下一步：一是根据《 中共莆田市委 莆田市人民政府关于印发<莆田市国有经济布局优化和结构调整实施方案>的通知》（莆委发〔2023〕7号 ），建投集团成建制划转至市国投集团，结合重组方案整合市国投集团部分板块资产划入事项。二是请求市国资委协调市城投集团并上报市政府协调北岸管委会尽快将相关资产划入我集团。

　　整改时限：2023年12月31日

　　4.关于“主营业务优势不显”的问题

　　整改情况：一是积极参与市场招投标活动。根据莆田市行政服务中心工程交易平台及新点电子交易平台（福建专区）发布的工程类项目的招投标信息，经过策划、比选，有选择性的参与投标。截止2023年4月，已参与投标13次。定期组织相关从业人员参与招投标知识培训，参加莆田市建筑业协会组织的招投标从业人员业务知识培训，在日常工作中积极普及相关业务知识，以此提高从业人员的业务水平。二是承接工程代建项目。充分发挥施工资质优势，积极承接工程代建项目，目前已新增承接5个代建业务。三是创造医疗产业营收。目前已与省属国企对接具体合作事宜，发挥医投集团作为全市唯一的市级医疗物资储备国企单位的业务优势，高位嫁接省企，以“省地合作”强强联合的方式，成立医疗药品耗材采购公司，转变健康产业投资多回报少的形态，增加企业营收与流水。四是转型升级贸易业务。对接部分大型央企、省企或有资金安全保障的其他国有企业，从建筑施工、鞋服产业、生命健康产业等三大产业入手，在施工材料、鞋服原材料、药械产品等版块，以“产业链+供应链+价值链”的贸易新模式，开展较为稳健的业务。五是业务降本增效。通过授信谈判、银行票据降低融资成本。建投国贸综合授信成本约为4.32%/年、联合贸易综合授信成本3.83%/年，同期各项业务收益率在8%/年～12%/年之间，确保收益水平覆盖融资成本。六是建立健全风控体系。在新业务开发中，已健全风控体系，相继出台风控管理制度、应收款项管理制度、风险报告制度等贸易管理规章制度8项，对贸易全流程、全环节实行管控，严格防控贸易风险。七是禁止融资性贸易。已出台的贸易业务风险防控管理办法等制度，明确禁止所属公司从事融资性贸易，并结合《莆田市国资委关于强化应收款项管理防控经营风险的指导意见》文件，严格按照相关要求不得开展融资性贸易。八是追责问责。因对“开展的贸易业务风险高问题”负有责任，结合其他问题，对建投国贸副总经理、法定代表人翁某某给予通报批评，并扣减其当年度5%的绩效奖金。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：紧紧围绕集团经营战略目标，建立多元化产业结构，拓展企业生存发展空间，保障业务生态的有效运转和良性循环，着重向以下两个战略项目方向发力：一是运营物业管理项目。承接现代重要场所物业管理，同时改造升级老旧小区的物业服务，将其运作上市，争取做大做强物业版块。二是发展海洋经济和新能源项目。全面梳理全市内海域资源、旅游资产等国有资产，通过特许经营形式统一管理及开发，建设运营“渔光互补”和“海上风电”项目。

　　整改时限：2024年12月31日

　　5.关于“依法治企意识不强”的问题

　　整改情况：一是学习提升。邀请法律顾问为集团领导班子、业务部门就《公司法》、《民法典》等法律法规进行学习，提高干部职工法治思维，提升依法办事能力。二是全面推进整改。对6个项目全面梳理检查，组织法律顾问进行分析研判。三是强化监督管理。针对后续投资项目开展全面尽职调查，在前期谈判即争取对我方较为有利的合作条件，明确退出机制和违约责任；完善合同签订流程，对合同条款严格把关；当发生法律纠纷案件时及时进行分析评估，按规定上报集团公司。四是出台制度。已出台《集团法律顾问管理办法》、《集团开展法制宣传教育的第八个五年规划》、《集团合同管理暂行办法》等制度切实提高依法治企能力。五是厘清责任。根据6个项目入驻协议书及项目实际情况，认真分析对照集团制度及审批流程等文件，做到“一项目一档案”，厘清各环节责任。六是追责问责。因对“项目未设定合同违约金”负有责任，结合其他问题，对医投集团副总经理杨某某待市属国有企业布局优化和结构调整到位后给予调整岗位，对兴发科技总经理、法定代表人，体育公司法定代表人、执行董事（时任医投集团副总经理）林某某给予提醒谈话。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：7个项目中6个项目已开业，其中1个未开业项目已完成装修工程量的80%，现与其签订补充协议增补违约金条款，并执行处罚的难度大。下一步：一是对未开业的项目，督促项目运营团队推进装修工程进度，提前介入督促其做好装修工程预结算工作及财政审核准备工作，推进项目早日开业运营。二是后续严格执行建投集团印发的《福建省建投集团合同管理制度（暂行办法）》，明确合同管理各环节的职能职责，从制度与流程上杜绝该问题的发生。三是加强对后续项目合同制定及审核管理，充分依托法律等意见对合同条款把关审核。

　　整改时限：2023年12月31日

　　6.关于“投资基金效益不佳”的问题

　　整改情况：一是加强业务学习。组织领导干部与业务部门开展《合伙企业法》《私募投资基金监督管理暂行办法》学习培训，熟悉基金运作规则同时认真研究《合伙协议》，保障公司权益，提升人员业务水平和履职能力。二是盘活存量资金。已约谈2家基金代表，了解项目进展。医投公司作为基金发起人之一，先行出资领投，但市场暂无资金投入，造成医投公司占比高，该基金现处于募集期内，将加大募集力度，并加强对莆田地区新项目考察及投资。1个基金募集期已结束，实际募集资金8.14亿元，其中医投公司投入2亿元基金，该基金共投出6.29亿元，其中2.73亿投向了莆田霖扬基诺厚普项目，且基金处于投资期内，将加强对莆田地区新的有投资价值项目考察及投资。督促基金团队前往莆田当地及以外城市考察其他具有投资价值的医疗项目。三是收回投资收益。1个基金项目已进入退出期，正在逐步退出并分红。新希望基金累计收回1737.61万元，其中2022年新收回1486.25万元，2023年新收回240.57万元。继续督促基金公司及时召开合伙人会议，每季度报送《财务报告》、《业务报告》及《年度审计报告》，督促及时分红。四是健全制度加强监管。已印发《集团参控股公司管理办法》、《集团投资管理办法》，加强投前决策审批，在后续新投资合作项目协议中明确设立初衷点，注重投前合作协议把关和投后运营及财务监管。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：一是投资基金按约定所募集资金投向莆田妈祖健康城及其相关医疗健康产业，社会资本对基金的投资属市场行为，医投公司已要求基金管理团队加大其他社会资本的募集力度。二是已要求基金管理团队来莆考察，基金团队正在积极寻找莆田当地有符合投资价值的医疗项目。下一步：将与基金协商按照原合作目的，重点考察并加大莆田地区健康产业项目的投资比重，或加大现有在莆田项目的投资规模，邀请基金团队前来莆田考察相关项目，引入更多资源投入产业发展。

　　整改时限：2024年6月30日

　　7.关于“投资审核不严谨”的问题

　　整改情况：一是加强学习，提高认识。2022年9月下旬组织集团班子成员和相关业务人员学习《政府投资条例》，并在集团公众号转发投资相关法规条文，要求全员提高认识，举一反三，按章办事。二是立行立改，及时清退。清退不具备竞争优势、缺乏发展潜力的非主营业务（企业）和低效无效资产，截至2022年12月，已退出参股公司7家，正在退出2家，拟退出1家。三是建章立制，科学决策。针对盲目投资等问题，2022年9月30日制定《福建省建投集团有限公司投资管理办法（试行）》，明确投资程序，做好事前管理（投资计划、项目考察与策划、项目论证、项目决策）、事中管理（项目实施与监管）和事后管理（项目后评价）3个阶段6个环节的投资管理，强化投前论证，做到严把入口关和科学决策。四是加强监管，保障收益。已制定《福建省建投集团所出资混合所有制企业监督管理办法（试行）》、《福建省建投集团有限公司参控股公司管理办法（试行）》，明确要求按照参控股公司每年度的财务报表审计结果，督促未分配利润的参控股公司每年向股东实施分红；对于分红率较低或无故不分红的，积极联合其他股东召开会议，督促参控股公司实施分红。截至2022年12月，累计收到分红4853.1万元，收回投资款3916.94万元。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：医投公司已组织法律顾问开展分析研判，制定下一步措施，依法维护企业权益。

　　整改时限：2024年12月31日

　　8.关于“统筹指导不力，各子公司一定程度存在各自为政，擅自签订合同协议”的问题

　　整改情况：一是查摆问题，立行立改。1个平台项目已于2022年9月23日通过签订补充协议的方式，增补条款，保障国有资产安全。1个医疗项目已经加强履约监管，要求其严格履行入驻协议，依法开展经营活动，并完成项目用房装修。二是建立健全合同管理制度。已制定《福建省建投集团合同管理制度》、《法律顾问管理办法》、《权属公司重大经营风险事件报告制度》、《重大法律纠纷备案制度》等风险防控制度，切实加强对合同签订、履行、备案等全流程的指导、监督和管理，有效防范重大经营风险。三是发挥法律顾问对企业的指导、把关作用。已要求集团各部门、各子公司今后提交签订合同、协议等涉及法律事务相关议题，除子公司法律顾问出具的审核意见外，还需提前征求集团法律顾问意见，并邀请法律顾问参会讨论。四是加大下基层检查辅导密度。帮助各子公司全面梳理制度、管理流程，必要时聘请行业专家帮助企业优化业务流程，分析潜在风险点、亏损源,加强法务风险、合同风险、财务风险、资金风险、投资风险防控，提高经营管理水平和风险防控能力。五是加强学习，明晰流程。组织全体人员认真学习《福建省建投集团有限公司筹建工作领导小组关于进一步做好“三重一大”工作的通知》及《市国资委权责事项清单》，进一步明晰报批、报备、转报事项划分标准与相应议事流程。组织集团领导班子及相关业务部门召开专题学习会，对《福建省建投集团有限公司筹建工作领导小组关于进一步做好“三重一大”工作的通知》及《市国资委权责事项清单》认真研究解读，明晰报批、报备、转报事项划分标准与相应议事流程。坚持举一反三，针对存在的问题进行反思，吸取教训。开展多形式、多层次、全覆盖的全员业务培训，帮助全体员工更全面掌握相关法律法规、切实提高法律风险防范意识和能力。六是追责问责。因对“未经同意擅自签订补充协议”负有责任，结合其他问题，对医投集团副总经理杨某某待市属国有企业布局优化和结构调整到位后给予调整岗位，对兴发集团投资运营部副主管（时任医投集团经营管理部副经理）杨某某给予提醒谈话。

　　需进一步整改的原因和下一步措施：该医疗项目已开业，已在开业后加强对其运营情况监督力度，要求其严格按照入驻协议约定履行义务，否则将视情况通过法律途径收回装修补贴款，并赔偿我方相关损失。已征求法律顾问及其他律所提前做好分析研判，并同步开展证据收集与法理调查。下一步将通过法律手段维护自身权益。

　　整改时限：2024年12月30日

　　9.关于“攻坚克难不足，对企业融资、混改企业监管缺乏有效应对措施”的问题

　　整改情况：针对新增融资难等方面：一是积极推进资产整合，提高增信能力。按照重组整合方案，积极推进资产划入整合工作。协助北岸城投集团完成北岸开发区部分资产的整合工作，并将北岸城投集团股权划归建投集团，整合工作成效显著，极大地提高了融资及增信能力。二是多措并举，拓宽融资渠道。积极对接各种融资业务，2022年新增融资30.34亿元。目前正与国开基金对接项目资本金贷款，以解决项目资本金不足的问题。同时加大直接融资力度。兴发集团15亿元定向债务融资工具申报材料已报送银行间市场交易商协会审核。

　　针对混改企业监管：一是加强学习，提升能力。已组织学习《公司法》、《企业国有资产法》、《集团所出资混合所有制企业监督管理办法》、《公司章程》，明晰外派的董、监事应有权利，提升业务能力。二是强化履职，化解风险。调整派驻电商公司董监事人选，待对方召开股东大会予以变更后履职，召开外派人员管理工作专题会议，要求外派人员主动担当，提升履职能力；已梳理电商公司违约情况，并与法律顾问研究商讨有效监管方案；已多次约谈电商公司实际控制人及管理团队，重申国企出资人权利，并持续加强对电商公司的监管等工作，其已提供2022年第三方审计报告及各月度财务报表，并指派专人对接，承诺按章程约定召开股东会、董事会，提前报告经营重大事项。同时，医投公司积极寻求退出该项目途径，目前正在对接意向方收购医投公司持有的电商公司股权事宜；2023年3月2日医投公司已从市国资委第三方机构库中抽取对电商公司进行清产核资、资产评估的第三方评估机构，对电商公司的清产核资、评估工作正按股权转让工作开展进度提前整备、组织材料。三是建章立制，完善管理。已印发《集团参控股公司管理办法》，针对后续投资项目，针对后续投资项目，在前期谈判即争取对我方较为有利的合作条件，一律明确退出机制和违约责任；在股东权限范围内要求参控股公司在加强公司内部管理的同时要配合上级主管部门检查监督，并写入合作协议；明确对于日常经营监管不配合的参控股公司要适时启动退出程序。四是追责问责。因对“参股公司拒绝监管”负有责任，结合其他问题，对医投集团投资运营部副经理（主持工作）荣某给予通报批评，并扣减其当年度5%的绩效奖金。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：根据电商公司2022年度审计报告，该公司目前仍处于亏损状态，且尚未有扭亏为盈的较好方案，目前医投公司已加强对电商公司的监管等工作，其已提供2022年第三方审计报告。下一步：一是重点对接一家意向收购方收购医投公司持有的股权，将积极寻找更多的股权收购意向方，继续推进医投公司全资子公司莆田正泽公司退出所持有的电商公司股权事宜。二是在股权收购工作开展期间，持续加强对电商公司的监管工作。

　　整改时限：2024年12月31日

　　10.关于“项目推进不畅，房地产项目出现逾期交房”的问题

　　整改情况：一是提升业务水平。2022年8月23日，组织业务人员学习《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》的培训，加强项目管理和对工期的把控，提高业务人员专业化水平。二是主动对接协调。建工集团积极主动与业主对接，2个房地产开发项目已与业务达成和解并签订协议。1个房地产项目正在同业主进行调解，并适时启动追偿程序。三是举一反三，汲取教训。加强房地产项目施工进度的管控和项目交付工作流程的风险排查，提高交付期间风险管理，确保项目在既定的交付时间前完成项目施工及验收工作，避免再次出现类似的问题。四是追责问责。因对“逾期交房”负有责任，结合其他问题，对建工集团工程部经理李某某给予通报批评，并扣减其当年度5%的绩效奖金，对建工集团工程部管理部职员、莆商天下项目负责人薛某某和建工集团工程部职员、建工绶溪里项目负责人陈某某及建工集团工程管理部职员、建工状元府项目负责人阮某某等三位同志分别给予批评教育。

　　需进一步整改的原因和下一步措施：案件进入诉讼程序，下一步等待法院判决结果，与业主积极沟通，并适时启动追偿程序。

　　整改时限：以法院判决结果为准

　　11.关于“工程管理不到位”的问题

　　整改情况：一是提高认识，加强学习。建投集团于2022年8月22日组织业务人员学习《莆田市建设工程标后管理规定》，提升业务能力和专业素养，杜绝在项目实施过程中出现此类问题。二是举一反三，梳理排查。全面梳理排查集团在建项目管理情况，未发现其他类似情况，在后续工程管理中，严格按照集团工程管理制度，加强对工程施工过程的监督与约束，严防违规。应改尽改，查找漏洞，提高项目管理整体水平。三是立行立改，推动整改。后续项目对施工、监理同步进行招标，确保工程项目全过程监管。对预算编制及时送审，避免发生超付超概现象。四是追责问责。因对“工程结算审核滞后”负有责任，结合其他问题，对建工集团工程部经理李某某给予通报批评，并扣减其当年度5%的绩效奖金，对建工集团工程部管理部职员、莆商天下项目负责人薛某某给予批评教育。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：集团将加强标前标后管理，严格按照《招标投标法》、《工程项目管理制度》等相关制度文件要求进行管理。同时，为有效防范合同履约风险，将在后续施工合同履行过程中，加强履约过程监督检查力度，发现问题及时采取相应措施，做到全过程监管到位，避免类似问题发生。

　　整改时限：2023年12月31日

　　12.关于“对装修补贴项目审核不严谨”的问题

　　整改情况：一是加强学习，提升意识。组织学习《集团财务预算管理办法》、《集团财务管理制度》，明晰付款流程，明确各部门付款审核责任，进一步把牢和规范财务管理与请款审核流程。二是细致摸排，立行立改。对装修补贴进行全面梳理，摸清违约情况，邀请法律顾问探讨、研判法律追索可能，并约谈各机构负责人。其中，1个项目于2021年7月基本完成装修，于2022年9月正式开业，已配合其向北岸财审提交工程结算材料。6个项目因用房功能性变更、园区通电等客观因素导致延期开业，保留法律追诉权利，通过现场核查装修面积、督促完成装修及开业等方式加强监督，确保国有资金有效利用。1个医院项目已完成装修进度80%，已加强督促装修进展，严格按照工程量拨付装修补助，并提前介入要求按照财审要求建档材料。三是举一反三，加强管理。出台《医投公司财务管理制度》，加强各在建项目的进度管理与资金管理，加强对请款材料的审核和付款前的复核，严格执行资金管理规定，切实监管已拨付项目资金的使用情况，坚决防止类似问题再次发生。四是追责问责。因对“对补贴资金使用监管不到位”负有责任，结合其他问题，对医投集团副总经理杨某某待市属国有企业布局优化和结构调整到位后给予调整岗位，对兴发集团投资运营部副主管（时任医投集团经营管理部副经理）杨某某给予提醒谈话。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：5个项目已开业运营，未开业1家医院项目目前已完成80%的装修工程进度。下一步：一是将及时督促医学中心项目装修结算审核进度，目前项目工程量清单电子版已提交至北岸财政预审，预计6月底陆续完成三个楼栋结算计价清单分批报送北岸工作；督促未开业的医院项目运营团队，加快推进装修工程进度，提前介入督促其做好装修工程预结算工作及财政审核准备工作，推进项目早日开业运营。二是后续将加强项目合同制定及审核管理，充分依托法律等意见对合同条款把关审核。三是加强项目的进度管理与资金使用管理，强化资金使用监管。

　　整改时限：2023年12月31日

　　13.关于“国有资产管控不到位”的问题

　　整改情况：针对天九湾市场被占用问题：一是集团下属建投物业管理有限公司于2014年12月办理了天九湾市场第一层房产房产证，于2015年办理了土地证，明确市场产权归属。二是建投物业管理有限公司于2012年1月和镇海居委会签订资产委托管理协议，委托镇海居委会出租，2012年1月至2023年3月份，共收取租金761541.5元。三是天九湾市场租赁期到2024年12月，建投物业管理有限公司待合同期满，将收回该资产自主经营或公开招租。针对城南市场未重新对外招租事宜：一是2022年8月30日，集团领导带队实地考察城南市场，初步探讨资产盘活方案。二是2022年9月13日，建投物业公司与荔城区政府协商城南市场重建事宜，因片区整体规划改造，相关方案尚未确定，无法重新对外招租经营。针对公交集团车辆闲置问题。一是已于2022年9月22日完成20辆公交车过户至闽运公交公司。二是已于2023年3月29日完成5辆调整至秀运公交公司使用。三是已于2023年1月6日完成4辆报废注销。四是仙游分公司20台农村客运车辆已于2023年3月28日移交涵运公交公司使用。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：城南市场：城南市场于2020年2月火灾后，暂不具备出租条件。且根据莆田市荔城区人民政府《关于荔城区‘十四五’现代服务业发展专项规划的通知》荔政综〔2022〕66号精神，城南市场改造方案由镇海街道为主体单位，经与荔城区商务局沟通，目前处于拟建阶段。下一步，建投物业公司将加强与属地政府、商务局等部门对城南市场的综合规划及改造事宜，主动对接属地街道办改造方案和进展情况，待改造完成实现市场重新投入使用。天九湾市场：天九湾市场租赁期到2024年12月，建投物业管理有限公司待租赁合同期满，将收回该资产自主经营或公开招租。

　　整改时限：2024年12月31日

　　14.关于“对群团工作领导不到位”的问题

　　整改情况：一是提高思想认识。组织集团班子成员认真学习习近平总书记对群团工作重要指示批示精神、习近平总书记在庆祝中国共产主义青年团成立100周年大会上的讲话精神，增强做好新形势下青年工作的政治意识和大局意识。二是全面梳理排查。组织人员对集团内各子公司28周岁以下青年的情况进行一次全面排查，做好分类梳理、建档造册等工作，做到底数清。三是设立共青团。已于2022年8月26日启动成立共青团组织报批程序，待上级审批部门对拟成立的建投集团共青团组织归属明确后，抓紧推进相关工作。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：市里启动新一轮国企重组整合，目前正根据上级统筹安排有序推进。下一步：一是加强与团市委、市国资委对接。二是根据重组整合方案，加入上级集团团组织。

　　整改时限：以上级明确审批部门为准。

　　15.关于“人员队伍统筹谋划不足，存在岗位空缺、专业化不强、中层年龄结构老化”的问题

　　整改情况：针对岗位空缺问题：一是加强员工队伍建设。2022年4月集团公司公开招聘48名新员工，结合新员工的专业特长进行岗位调配，及时充实干部队伍。二是建立岗位空缺预警机制。将加强队伍情况分析，摸清底数，提前做好人员规划。当岗位空缺率大于50%时，启动预警机制，及时进行人员增补调配。三是完善企业内部人才储备机制。在后续的工作中，通过公开招聘、人才引进、人员调动等方式，多渠道引才聚才，扩充人员储备量。

　　针对队伍专业化不强问题：完善培训体系，围绕集团的发展目标，制定不同类型的年度培训计划。落实履职能力提升行动，由集团各部门、各子公司负责职能业务板块，分批次、有针对性地组织实施投资、经营、工程、财务、融资、贸易风险防控、内部审计、法律监督等方面的专业业务培训；落实适岗能力增强行动，举办岗前培训班，为当年度新进员工进行为期三天的集中培训，促进新招聘员工尽快适应新的岗位；落实综合能力拓展行动，已与相关培训机构对接，采购引进线上培训服务，通过线上与线下培训相结合的方式，为员工搭建更丰富的学习培训平台，切实提高员工队伍专业能力和综合素质。

　　针对中层年龄结构老化问题：一是实施年轻干部梯次培养工程。注重年轻后备干部的发展、培养使用和实践锻炼，对实绩突出、群众认可的优秀年轻干部和重点培养的干部，选拔推荐到更重要的岗位、任务更艰巨的一线历练，努力培养年轻的复合型管理干部。二是加强干部选拔任用工作。于2022年12月提任了集团中层正职2名、中层副职9名充实到重要管理岗位，增强集团公司中层经营管理队伍力量。中层管理人员平均年龄比巡察前下降4岁，专业结构更加合理。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：鉴于建投国贸和兴发科技公司目前体量较小，按照市国资委关于市属国企重组整合期间人事冻结的工作要求，待后续结合重组整合的工作推进情况，根据这两家公司的体量增长情况和业务发展需求，逐步调配充实人员。

　　整改时限：2023年10月31日

　　16.关于“贸易业务仍存在风险，混改企业管理不到位，存在边改边犯”的问题

　　整改情况：针对贸易问题：一是规避两头在外风险。完善货物交接制度，以此串联贸易品生产与仓储环节。已同国内7家大型国有仓储公司建立仓储合作关系，保障公司贸易品仓储安全。钢筋等贸易品直送建设工地终端，避免物流、仓储等过程环节风险。二是跟进“塑料米”案件进展。“塑料米”一审判决胜诉，二审等待判决结果，已向法院申请续行财产保全，将依司法程序，积极跟进案件进展。三是健全风险管控机制。出台《贸易风险防控办法》，对贸易风险进行管控。出台《重大经营风险事件报告制度》，对风险事件加强应急管理。针对混改企业管理问题：一是组织学习。组织业务部门学习《集团所出资混合所有制企业监督管理办法》《集团投资管理办法》，明晰投前论证程序与步骤；组织外派人员学习《公司法》、《公司章程》，明晰外派董、监事应有权利，提升人员业务水平。二是强化监管。1.加强对外派人员管理，严格落实《集团派往参、控股企业任职人员管理暂行办法》。2.加强动态监管，通过企查查等软件，多渠道、多途径定期了解其最新股权结构变更、法律诉讼、经营风险等信息，做到及时监管。三是建章立制。制定《集团参控股公司管理办法》，要求加强投后运营监管，定期召开董事会、股东会、监事会；实行重大事项审批制度；由集团公司定期对参控股公司开展审计检查、专项检查，对于检查发现的问题进行通报，并要求子公司督促参控股公司落实整改。同时今后新设立公司时，将对参控股公司的相关监管条款写入合作协议，在投资前予以确认。四是追责问责。因对“经营监管不到位”负有责任，结合其他问题，对医投集团投资运营部副经理（主持工作）荣某给予通报批评，并扣减其当年度5%的绩效奖金。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：针对贸易问题：案件诉讼未完结，需待诉讼完结并根据法定程序进行执行。下一步：继续跟进案件进展，积极与律师探讨分析案件情况，追踪案件办理进展。针对混改管理问题：一是重点对接一家意向收购方收购医投公司持有的股权，将积极寻找更多的股权收购意向方。二是在股权收购工作开展期间，持续加强对电商公司的监管工作。

　　整改期限：以法院判决及案件执行情况为准

　　17.关于“上轮巡察及审计部分问题尚未整改到位”的问题

　　整改情况：一是提高认识。通过召开专题学习会、主题党日活动等方式，组织集团领导班子、各部门负责人、各子公司负责同志认真深学细学习近平总书记对巡视巡察工作重要指示批示精神，进一步压实主体责任，促进各级各部门以更坚决的态度、更有力的措施，确保高标准、高质量、高效率完成整改任务。二是列出“问题清单”，建立整改工作台账。动态记录整改进度，落实整改“挂账销号”制度，“点对点”压实整改主体责任，做到“整改一个、核实一个、销号一个”，确保所有问题一个不漏落实整改，实现事事有交待，件件有落实。三是健全重大经营风险防范机制。针对上轮巡察及审计尚未完全整改的问题，出台或修订完善《权属公司重大经营风险事件报告制度》、《贸易业务风险防控管理办法（试行）》、《重大法律纠纷案件备案制度》和《应收款项管理办法（试行）》等21个进一步加强企业内控管理的重要制度，加强对集团投资运营等方面全流程的指导、监督管理，规范重大经营风险事件报告工作，及时采取应对措施，有效防范和化解重大经营风险。四是推动整改。截至目前，新增完成整改4个、基本完成整改4个、未完成整改7个。

　　针对兴发集团原董事长、原总经理任期经济责任审计报告指出的16个问题中，仍有5个未整改到位的问题：一是成立内审工作领导小组，健全内审工作机制。成立建投集团内审工作领导小组，明确职责，发挥内审工作领导小组在审计整改工作中的统筹协调职能。协调主管单位、配合单位、责任单位针对审计发现问题及时研究，深入了解问题产生根本原因，共同商定整改措施，分步骤完成整改工作，实现整改工作系统化。二是加强部门间协作配合，抓好监督检查。内审部门日常加强同纪检监察、人力资源部门、计划财务部等部门沟通联络，强化问题协查、联合检查、线索移送，创新信息资源共享和互动方式方法，壮大内部审计整改的监管力量。三是推动整改。根据莆田市审计局2023年《审计报告》（莆市审企报〔2023〕1号）反馈，截止2023年3月8日，兴发集团原董事长、原总经理任期经济责任审计报告指出的问题已按规定全部整改完毕。四是追责问责。因对“项目借款本金及占用费等未收回”负有责任，结合其他问题，对兴发科技副总经理（时任建工集团副总经理）黄某某给予责令书面检查。因对“明股实债”负有责任，对建工集团资产运营部经理李某某给予批评教育。

　　需进一步整改的原因及下一步措施：涉及金融风险化解、融资归还、增强集团收益能力、对外诉讼纠纷等问题，点多面广，需要较长时间逐步解决。下一步：一是继续推进精简机构工作，对具备条件的参控股公司及时收回分红。二是持续推进与央企、省企多方面的业务合作。三是积极推进医疗代建项目，充分发挥医投集团医疗物资储备优势，拟与省属企业合资成立医疗耗材公司，填补在该领域的空白。四是积极拓展建工集团施工自营、物业自营等项目。五是结合企业重组整合，逐步清退盈利能力差、拒绝监管的参股公司。六是加大贸易逾期款项催收力度。积极司法维权，跟进司法程序。推进未庭审案件判决及已判决案件执行。

　　整改时限：2024年12月31日

　　（二）未完成整改的问题

　　1.关于“未依法评估接盘亏损民企”的问题

　　整改情况：一是依法维权，及时止损。已通过法律途径主张合法权益，并组织法律顾问开展案件分析研判，提前制定下一步应对措施，依法维护企业权益。二是举一反三，加强混改投前管理。已出台《福建省建投集团有限公司投资管理办法（试行）》，明确投资程序，做好事前管理（投资计划、项目考察与策划、项目论证、项目决策）、事中管理（项目实施与监管）和事后管理（项目后评价）3个阶段6个环节的投资管理，今后将强化投前论证，做到严把入口关和科学决策。严格甄选混改合作对象，特别是要做好可行性研究、尽职调查、资产评估和财务审计等前期论证工作，做好风险评估和合规性审查。三是设立负面清单，分类监管。已对投资项目实行负面清单管理，设禁止类和特别监管类，实行分类监管。列入禁止类的投资项目，一律不得投资。列入特别监管类的投资项目，建投集团将从严审批。今后原则上不得收购已出现亏损情况的民营或混改企业。

　　未完成整改的原因及下一步措施：1个混改项目退出事宜进入法律程序，正组织法律顾问开展案件分析研判，制定应对措施。

　　整改时限：2024年12月31日

　　2.关于“投资项目存在亏损扩大的风险”的问题

　　整改情况：一是加强学习。组织学习《公司法》、《集团所出资混合所有制企业监督管理办法》、《市国资委所监管企业投资管理办法》、《集团投资管理办法）》等法律制度，提升业务水平，明晰投前论证程序与步骤。二是立行立改。1.针对销售代理公司公司销售率未达合同约定问题，已根据合作协议对其收取违约金5万元。并通过多种渠道广告宣传，快速办理不动产权证、提升小区内的配套设施等营销举措，提升项目知名度及成交率。截至2023年4月底，共销售商品房367套，商品房销售率已达81%。2.针对投资混改企业的问题。持续加强对电商公司的监管等工作，其已提供2022年第三方审计报告及各月度财务报表，并指派专人对接，已于2022年10月研究调整外派董监事人选，同时，积极需求退出该项目途径，目前正在重点对接意向方收购医投公司持有的电商公司股权事宜。三是建章立制。制定《集团参控股公司管理办法》，明确退出机制，今后将退出机制写入合作协议，在投资前予以明确；同时要求出现重大经营亏损时按照《集团权属公司重大经营风险事件报告制度》及时上报处置；在经营出现亏损时，要求第一时间召集股东会议，研究讨论处置方案；对于长期亏损、资不抵债且无战略持有意义的企业要及时退出。

　　未完成整改的原因及下一步措施：剩余房产为“人才房”，销售面相较商品房狭窄，去化率较慢。下一步：主动与各项目参建单位沟通，以未售商品房销售对抵已结算未支付的剩余工程款，以达到结算工程款及去化房源的双重目的，商业店面拟通过出租及销售并举的方式达到资产保值增值。对拟退出的1家混改公司已重点对接一家意向收购方收购医投公司持有的股权，并积极寻找更多的股权收购意向方，在股权收购工作开展期间，持续加强对混改公司的监管工作。

　　整改时限：2024年12月30日

　　3.关于“考察流于形式，未对被考察公司经营情况进行全面摸排，最终发生诉讼纠纷”的问题

　　整改情况：一是严肃作风，提高认识。组织相关业务人员深入学习习近平总书记关于力戒形式主义官僚主义重要论述，强化“四风”建设，严肃整治形式主义不良风气。二是全面排查，停止风险业务。逐笔逐单全面梳理评估现有存量贸易业务的涉诉风险，对全部8家已经或可能涉诉的上、下游客户，即刻停止与其发生新增贸易往来。三是建章立制，强化培训。制定贸易业务风险防控管理办法对业务考察内容与流程进行细化管理，明确要求对合作商开展尽职调查。组织业务人员培训2场、35人次，帮助业务人员吃透管理制度，熟悉操作流程，提高业务能力。四是尽职调查，动态监测。对拟新增合作的3家公司，在合作前认真开展尽职调查，考察其履约能力和抗风险能力；对正在合作的4家公司实行动态监测，完善动态资信档案。

　　未完成整改的原因及下一步措施：案件进入诉讼阶段，正等待法院判决结果。下一步：根据法院判决，依法申请执行。

　　整改时限：以法院判决执行时间为准

　　4.关于“参与混改项目未主张有关权利”的问题

　　整改情况：一是梳理权责，依法维权。持续加强对电商公司的监管等工作，其已提供2022年第三方审计报告及各月度财务报表，并指派专人对接。已于2022年10月研究调整外派董监事人选，同时，积极寻求退出该项目途径，目前正在重点对接意向方收购医投公司持有的电商公司股权事宜；对3家未按协议约定期限开业的医疗项目要求其严格按照入驻协议约定条件尽快开业并开展经营活动，并组织法律顾问进行研判，保留追究其法律责任的权利。二是加强学习，提升意识。组织职工加强政治理论学习，提升干事创业热情，积极主动担当作为，增强主人翁意识，对《民法典》中合同制定、违约条款的提升法律意识，强化法律风险防控。组织学习公司投资管理办法等各项规章制度，明晰投前论证程序与步骤。三是举一反三，加强混改投前管理。已修订出台《福建省建投集团有限公司投资管理办法（试行）》，明确投资程序，做好事前管理（投资计划、项目考察与策划、项目论证、项目决策）、事中管理（项目实施与监管）和事后管理（项目后评价）3个阶段6个环节的投资管理，今后将强化投前论证，做到严把入口关和科学决策，并严格甄选混改合作对象，特别是做好可行性研究、尽职调查、资产评估和财务审计等前期论证工作，做好风险评估和合规性审查，加强混改投前管理。四是追责问责。因对“项目未按约定期限开业等违约行为，未主张有关权利问题”负有责任，结合其他问题，对医投集团投资运营部副经理（主持工作）荣某给予通报批评，并扣减其当年度5%的绩效奖金。

　　未完成整改的原因及下一步措施：拟退出1家混改企业，正对接一家意向收购方收购医投公司持有的股权；对3家医疗项目督促其加快装修进度与结算送审工作，同时持续加强监管，严格按照协议约定条件开展经营活动。

　　整改时限：2024年12月31日

　　五、下一步计划

　　（一）强化目标导向抓整改

　　持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻理解其丰富内涵、核心要义、实践真谛，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党中央重大决策部署和省市重要工作安排上来，不断增强做好国有企业改革发展的思想自觉、政治自觉和行动自觉，确保思想同心、目标同向、工作同频。

　　（二）强化问题导向抓整改

　　迅速建立整改台账、细化整改措施、抓好整改落实，对短期内能整改到位的，坚决做到立行立改、即知即改，以最快速度“销号”“清零”；对需要长期整改、持续下功夫的问题，深入研究具体方案，明确整改目标、时间和要求，以铁的担当、铁的手段、铁的纪律确保问题整改见成效、工作开展有起色、实际效果能检验。

　　（三）强化效果导向抓整改

　　结合国企工作实际，加强对党的建设、工程领域、参控股公司管理、财务管理等重点领域制度建设，从源头上消除“制度软肋”和“任性空间”。主动深入基层一线开展调查研究，倾听一线职工真实声音，更好地把政策带下去，把问题带上来，以研究改进工作的务实举措，推动形成工作共商、事项共议、信息共享、整改共促的良好工作机制，促进部门整体履职水平和实际工作效果提升。

　　中共福建省建投集团有限公司委员会筹建工作领导小组

　　2023年8月3日

[国企基层党组织思想建设存在问题]中共福建省建投集团有限公司委员会筹建工作领导小组关于巡察整改进展情况的通报怎么写技巧如下：

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　　 2. 《筑牢思想根基：国企基层党建的“灵魂工程”》 国企基层党组织的思想建设，是其“灵魂工程”，关乎组织的凝聚力和战斗力。当前，一些国企在思想建设上存在薄弱环节，如理论学习不深入、党员教育流于形式等。要筑牢思想根基，必须深化理论学习，强化党性锻炼，确保党员在思想上、行动上与党中央保持高度一致。同时，注重实践锻炼，让党员在实际工作中锤炼品质、提升能力。


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