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[国企基层党组织思想建设存在问题]中共凉山州委关于省委第七巡视组巡视反馈意见整改进展情况的通报


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根据省委统一部署，2019年8月22日至11月15日，省委第七巡视组对我州开展了巡视。12月25日，省委第七巡视组向我州反馈了巡视意见，州委高度重视、迅速行动，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作的重要论述、中央和省委有关巡视工作会议精神，坚定自觉履行整改主体责任，不折不扣抓好整改落实，取得阶段成效。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将进展情况通报如下。

一、提高政治站位，坚决扛起整改主体责任

（一）严明政治责任，加强组织领导。州委将整改工作纳入领导班子民主生活会和主要负责人述职述廉内容，纳入党风廉政建设责任制考核内容，纳入县（市）党委书记抓党建工作述职评议考核内容。及时成立以州委书记任组长的整改工作领导小组，下设办公室负责日常工作。州委书记严格履行第一责任人职责，亲自部署推动，亲自督导落实，先后召开2次常委会和3次整改领导小组会议，对整改工作进行动员部署、研究调度。州委常委会巡视整改专题民主生活会上，每位州委常委聚焦反馈问题，深入进行查摆，逐一对照检查，为做好巡视整改打下坚实基础。各县（市）成立领导小组和机构，党委书记直接抓整改，一级抓一级，层层传导压力，形成横向到边、纵向到底的整改工作格局。

（二）突出问题导向，细化整改措施。针对省委巡视反馈的八大方面问题，按照“定事、定人、定责、定时”原则，州委将问题梳理归类为46个共性问题、123个具体问题，并明确19名州级牵头领导、21个牵头单位、39个责任单位及12个责任县（市）。同时，按照“清单制+责任制”要求，将每个巡视反馈问题逐一明确牵头领导、责任单位，明确整改时限、目标要求，逐一分析症结原因，制定整改措施，反复修改形成整改方案，对所有整改问题实行台账管理、销号推进，确保整改问题件件有方案、事事有人抓。

（三）坚持从严从实，推进问题整改。州委、州政府主要负责人专题调度巡视整改工作10余次，对省委巡视反馈的“核桃产业发展”等重点难点问题，逐项进行专题研究，列为重点专项督促整改；各牵头领导主动认领任务，积极谋划部署，抓实抓好分管领域有关整改任务；各牵头单位相继成立领导小组，制定整改方案，建立工作台账，推进具体问题整改落实。截至目前，省委巡视反馈的169个问题，已整改完成130个、基本整改完成15个、正在整改24个；追责问责346人；挽回经济损失127933.89万元。

（四）强化督查问效，巩固整改成效。州纪委（监委）、州委组织部将巡视整改工作纳入日常监督的重要内容，持续强化整改的日常监督，坚决纠正敷衍整改、虚假整改、整改不力的情况。对21个州级牵头部门及12个县（市）巡视整改情况进行2轮次全覆盖督查，“点对点”发送问题清单34份，确保整改工作有力有序推进。同时，注重举一反三、建章立制，着力将巡视整改从“治标”向“治本”深入推进。研究出台、修订完善《州委议事决策规则》《关于严格贯彻落实中央八项规定精神的“八条禁令”》等制度文件202个，不断深化巡视整改成果。

二、坚持对标对表，全力推动整改任务落实

（一）党的政治建设方面

1.“少数党组织和党员领导干部政治意识淡薄”的整改情况

（1）针对巡视反馈“西昌市委学习贯彻习近平总书记重要指示不到位”问题

按照习近平总书记关于“两个整体提升”的重要指示精神和“一干多支，五区协同”发展战略要求，一是制定实施《西昌市城乡居民文明素质提升工程实施方案》，并以第六届全国文明城市创建为契机，召开工作推进会，在全市范围内实施车辆乱停乱放攻坚治理行动、占道经营攻坚治理行动等15项治理提升行动，切实提高城乡居民文明素质。二是制定实施《西昌市“整体提升城乡规划建设水平”实施方案》，明确城市定位和三步走的工作目标，从五方面制定具体工作举措，并将任务分解到各乡镇、街道办事处相关部门，依据职能职责严格按方案推进落实。

（2）针对巡视反馈“个别党员领导干部违反政治纪律”问题

整改情况：一是始终把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。实施“一把手”政治能力提升计划，举办“新时代治蜀兴川执政骨干递进培养”“专业化领导干部培养”、“年轻干部铸魂工程”培训班各1期，培训干部150余名。围绕国土整治、禁毒工作、乡村旅游、产业发展等重点，举办脱贫攻坚系列专题凉山大讲堂4期，培训州县乡村四级干部5万余人次。州委常委班子示范带动全州1.04万个党组织、21.9万名党员，开展“牢记嘱托、担当使命，坚决打赢凉山疫情防控阻击战和脱贫攻坚战”主题党日活动，主动承诺亮诺85万余条。组织开展“整治城乡环境，助力疫情防控”“护林防火党员在行动”主题党日活动。二是严明政治纪律和政治规矩，严肃查处违反政治纪律的党员干部41人。深入推进违纪违法案“以案促改”工作，制定《办理党风廉政意见工作流程（试行）》，出具干部选任方面党风廉政意见1061人，“暂缓”3人、不能提拔和晋升6人，查处党员干部“赌博敛财”问题85件93人，查处党员干部利用地方特产谋取私利问题43件46人。三是完善民主生活会督导制度，派员列席县（市）、州级部门党组织“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，督促严格落实“三会一课”和谈心谈话、民主评议党员等制度，叫停1个州级部门专题民主生活会并责令重开，坚决防止和克服党内政治生活平淡化庸俗化随意化。

（3）针对巡视反馈“部分领导干部不如实报告个人重大事项”问题

整改情况：一是认真贯彻执行“两项法规”，严格执行重大事项请示报告制度。二是持续加强《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》《关于领导干部不如实报告个人有关事项典型案例的通报》等制度文件的学习宣传力度，通过发送《领导干部个人有关事项填报易错易漏事项提示函》和填报指导短视频、开通填报咨询电话等方式进行填报指导。三是召开全州领导干部个人有关事项报告专项整治工作领导小组暨查核联系工作机制成员单位联席会、全州领导干部专项整治工作部署会，印发《凉山州领导干部个人有关事项报告专项整治工作实施方案》，压紧压实党委（党组）主体责任，明确成员单位职能职责。各地各单位开展“两项法规”再学习再查核，从党委（党组）、组织人事部门、领导干部个人三个层面深入开展自查整改，不断提升报告和查核工作质量。四是西昌市对全市乡科级领导干部护照集中进行保管，市纪委监委已对未向组织部门报备证照持有情况的人员进行了组织处理。

2.“贯彻执行民主集中制随意性大”的整改情况

（1）针对巡视反馈“州、县（市）党委常委会决策功能弱化”问题

整改情况：一是出台《关于印发<中共凉山州委常委会议事决策规则>的通知》，对“三重一大”事项的主要范围和标准作出明确规定，同步修订《州人民政府常务会议议事决策规则》《州人民政府常务会议会务工作规范》，对州政府常务会议议事决策范围等程序作出明确要求，并启动修订州政府办对县（市）、部门会务办理工作考核细则。二是起草《进一步规范州委常委会议题收集程序》相关文件。州委办增设秘书二科，负责对州委常委会议议定事项进行督办，今年以来，通过印发州委常委会《会议纪要》《议定事项通知单》等方式，向各级各部门交办事项171项，办结落实138项、持续推进33项，落实率100%。三是及时将重大增支政策、重大项目资金安排以及动用州级预算稳定调节基金等事项报州政府常务会议审议，对其中涉及重大支出的事项，及时上报州委常委会议集体决策。规范改革方案发文程序，严格执行“深改会审议—常委会（常务会）讨论—办件单位送签—党委办（政府办）印发”的发文流程，完善州委政研室与州委办、州政府办发文流程。四是督促州发展集团公司加快推进西昌幼专工程项目的竣工结算工作，严格按照招投标文件、合同文件及财政评审的总额进行控制。西昌市、美姑县、布拖县对以往“三重一大”决策程序上出现的不规范问题进行再次梳理，修订完善议事决策规则，进一步规范“三重一大”议事决策工作。

（2）针对巡视反馈“盲目决策、违规决策问题多发”问题

整改情况：一是认真学习严格执行民主集中制、严守议事决策规则、坚持依法决策的相关要求，严格按照《中共凉山州委常委会议事决策规则》依法依规决策。二是继续加强州政府常务会议决策程序的审核把关工作。严格执行重大决策社会稳定风险评估制度，对直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，均严格要求议题承办部门开展社会稳定风险评估。三是按照“项目随决策走、资金随项目走”原则，严格执行“先审批项目、后下达预算”程序，由州政府审批同意后，才下达预算和拨付资金。四是切实做好省委第七巡视组指出我州财政资金管理、财经秩序等方面问题的整改工作，审议通过《关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的意见》《州本级财政资金分配下达审批管理办法（试行）》。五是重新修订州政府办对县（市）、部门会务办理工作考核细则，将不按规定执行常务会议议事决策规则、违规提交议题等情况纳入年度目标绩效考核。六是推进“核桃产业发展”问题整改。开展全州核桃产业发展现状评估，全面摸清核桃产业发展现状；实施核桃嫁接改良，完成核桃嫁接改良66.18万亩，核桃、华山松、花椒提质增效13.85万亩；推进省州级现代林业核桃产业园区建设，创建州级产业园区2个，正在申报创建省级产业园区2个；开展核桃“三品一标”建设，选育审（认）定省级核桃良种15个；推进核桃精深加工，建成初加工厂3个，在建深加工厂2个，延长产业链。昭觉县、布拖县针对核桃种植面积注水问题，已编制核桃、花椒补造林实施方案，正在加紧组织实施。七是推进“州属国企改革”问题整改。研究制定《凉山州州属国有企业“1+6”框架体系下投融资管理办法》，规范凉山发展与“六大投”的项目投资和融资程序；制定实施《做实“七大投”实施意见》，进一步做实产业投资公司，尽快完成本金和资产注入，实现实质性整合；分类分批加快推进州属51户关停破企业退出市场、吸收合并和移交管理，制定实施《凉山州州属国有企业混合所有制改革操作指引（试行）》，稳妥有序推进凉山州州属国有企业混合所有制改革；以凉山发展为重点，拟订《关于进一步加强州管重点企业风险管理完善内控体系建设的通知》，健全国资监管制度，从源头防控风险，选聘中介机构对巡视巡察及之前年度审计发现的问题进行复核，有针对性的开展监督管理。八是推进“一乡一园”“推广钢结构建筑”问题整改。全州348所“一乡一园”项目，截止2020年8月已全部完工并投入使用。科学制定我州推进钢结构建筑行动方案和推广措施，全州共推广应用钢结构建筑约300万平方米，建成凉山州创业创新孵化园、西昌市春城学校、凉山州绿色家园等项目，其中幼儿师范专科学校获得“中国钢结构建筑金奖”；邛海一号院（住宅）、西昌市人民医院、万达广场等项目在建中。九是推进“宁南县码口村新农村安置点闲置”问题整改。对安置点进行房产、土地测绘评估及住房安全性鉴定，由县国资公司和县农文旅投公司按土地评估价格缴纳土地出让价款2709万元并开展办理房屋产权证相关工作。目前，披砂镇码口村新农村安置点已出租房屋商铺8000余㎡，住房和商铺已面向社会启动公开销售程序。

3.“落实脱贫攻坚政治责任存在差距”的整改情况

针对巡视反馈“州委对脱贫攻坚中存在的突出问题解决办法少，在抓实抓细上缺乏‘绣花功夫’；‘摘帽’有把握，但与习近平总书记‘把提高脱贫质量放在首位’的要求相比有差距”问题

整改情况：一是先后召开州委八届八次、九次全会，7次州委常委会、州政府常务会等，传达学习贯彻落实“习近平总书记重要指示批示”精神和中央、省关于脱贫攻坚的新部署、新要求。二是下发《关于提前下达2020年州级财政专项扶贫资金的通知》，安排州级财政专项扶贫资金用于脱贫攻坚。研究出台《2020年脱贫攻坚工作要点》，将工作层层分解到县到乡到村，落实到户到人。制定实施《打赢脱贫攻坚收官之战工作方案》《脱贫攻坚挂牌督战工作方案》等文件，对今年脱贫攻坚工作进行再研究、再部署、再落实，从2月起“一月一战”持续打响“五次战役”，3月中旬起聚力推进收官决胜“百日攻坚”，全州剩余17.8万贫困人口“两不愁”全面保障，243个乡镇“三有”、300个贫困村“五有”、3.7万户贫困户“六有”达标项目建设全部完成。三是实行挂牌督战，安排36名州级领导赴县开展定点督战，组建7个州委脱贫攻坚抓落实督导组共52人驻县督战，对应省级督战，先后发起五场战役，进一步压实部门责任。授权州、县督战队领导对不履职或履职不到位的，可按干部管理权限提出调整处理的意见。美姑县根据州督战组督战指令，安排4名县级干部兼任乡党委第一书记、5名联乡单位副职兼任驻村第一书记，调整替换驻村第一书记13人。四是认真落实《关于贯彻落实中央和省委挂牌督战脱贫攻坚要求部署突出重点任务推进百日攻坚的若干措施》《强化帮扶单位和帮扶责任人使命担当坚决打赢脱贫攻坚收官之战的意见》，组织州县机关单位开展“下沉一周帮扶”活动。组建突击队驰援布拖集中攻坚安全住房、易地扶贫搬迁集中安置点配套基础设施等项目建设；抽调业务精通、经验丰富的干部组建“决战决胜攻坚组”，增援金阳、美姑、布拖、昭觉4县“百日攻坚”。五是组织乡村干部、驻村帮扶工作队、贫困户帮扶责任人等干部采取“一进二看三算四填五核六评七签”的排查方法，再次对全州所有农村居住农户开展拉网式大排查。截至目前，大排查发现的问题已全部整改到位。开展“三落实”“三精准”回头看，组织7个未摘帽县对2.6万户建档立卡贫困户逐户开展“十查二十八核”，查漏补缺、清扫战场，高质量完成决胜收官各项任务。六是推进“易地扶贫搬迁项目建设进度滞后和配套设施缺乏”问题整改。及时制定下发《关于提供易地扶贫搬迁安置点配套设施完善情况的通知》，各项目县（市）对我州“十三五”易地扶贫搬迁安置点项目住房建设完成情况及配套设施完善情况进行全面排查，加快项目建设进度。截至7月31日，住房主体工程已全部完成，住房全面完工，完工率100%。全州易地扶贫搬迁安置点共计1492个，配套设施项目建设完工并能满足使用需求的安置点1492个，完成率100%。

4.“一些县贯彻落实中央和省委重大决策部署不到位”的整改情况

（1）针对“宁南、会东、会理、德昌4县在环保领域欠账较多，城市污水管网建设滞后，乡镇污水处理站使用率不高”问题

整改情况：一是宁南县已完成宁府西路延伸段道路雨污分流施工图设计及全县13个建制镇污水处理设施布局规划编制，计划2021年底前完成整治并投入使用。二是会东县紧盯中央及省委环保督查反馈问题整改，印发《<水污染防治行动计划会东县工作方案>2019年度实施方案》，推进县城老城区雨污分流管网改造项目，老城区雨污管网改造已完成可研批复等前期工作，同时启动第二批污水处理厂建设项目及乡镇污水处理站修复工作。三是会理县全面排查中央、省环保督查反馈问题整改情况，目前反馈问题已基本整改到位；向省州争取资金1900余万元，完成里程约9.49公里的城市管网建设，投资900余万元完成雨污管网改造及主干管网清淤工作；加大预算投入，确保乡镇污水处理站正常运转。四是德昌县加强城市污水管网建设和改造，对城区25公里老旧污水管网进行改造，所有新建工程都配套建设规范的污水管网；规范乡镇污水处理站（厂）管理，于2020年8月底前完成对已建成但未投入使用的麻栗镇污水处理厂进行升级改造，保证污水处理厂的正常运行。

（2）针对“会理县扫黑除恶斗争不够深入，个别重大刑事案件久侦不破”问题

整改情况：一是进一步加大打击力度，动真碰硬、深挖彻查“保护伞”。二是加大重大刑事案件侦破。县公安机关已组建工作专班，全面深入开展线索核查，结合“云剑”清网追逃行动，力争尽快将重要涉案人员追逃归案。三是经县纪委监委调查核实，县劳动监察大队存在履行监督管理职责不到位问题，已对相关责任人进行了提醒、诫勉，要求认真落实工作职责。

（二）党的思想建设方面

1.“抓理论武装存在学风漂浮、学用脱节倾向”的整改情况

整改情况：一是制定《2020年全州党委（党组）理论学习中心组专题学习安排意见》《县（市）党委理论学习中心组学习测评细则》，通过以考促学，提升学习质量。做好年度党委（党组）专题学习安排，明确学习重点和学习要求，推进理论学习中心组学习制度化、规范化。二对17县（市）、州级部门的中心组学习情况进行2次督促检查，指导各级党委（党组）理论学习中心组提升学习质量和效果，列席旁听盐源县委中心组学习（扩大）会。三是调研形成《坚持党建引领凉山城乡基层社会治理新格局》《努力抓好易地扶贫搬迁集中安置点基层治理体系和治理能力建设》等一批理论成果。四是各级党委（党组）理论学习中心组成员发挥示范带头作用，深入分管领域、联系单位开展宣讲。组织全州各级党组织开展主题党日活动，重温入党誓词，深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示讲话精神，推动理论学习往深里走、往实里走。五是督促各县（市）各单位扎实抓好理论学习，围绕脱贫攻坚、常态化疫情防控、森林草原防灭火等重点工作，编印州委中心组《学习参考资料》《学习资料》等近万册，推送“凉山党建”微信公众号78期342篇，发放《习近平谈治国理政》第三卷、习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话单行本、《中国哲学常识》等学习读本1800册。西昌市制定实施《2020年市委中心组理论学习安排意见》，结合2020年“生态提升年”“决战决胜年”及市委工作实际确定每次学习主题，修改完善市委中心组学习研讨制度，增加每个常委及中心组成员讨论发言的频率和机会；宁南、德昌、会理、会东4县印发实施2020年理论学习中心组专题学习安排意见，进一步规范中心组理论学习，建立完善学习档案、督查等制度，采取应知应会知识竞赛、以考促学等方式检验学习成效，提高干部理论水平。

2.“落实意识形态工作责任制不到位”的整改情况

（1）针对巡视反馈“落实主体责任有差距”问题

整改情况：一是严格贯彻执行中央、省委关于贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制相关工作要求，明确各级党委（党组）领导班子对本地、本部门（单位）意识形态工作负主体责任，将意识形态工作作为党的建设重要内容，同部署、同落实、同检查、同考核。二是召开全州意识形态分析研判会议，通报全国全省当前意识形态领域情况，审议上半年全州意识形态工作总结，听取5个单位汇报，对意识形态领域情况进行分析研判，安排部署下阶段工作。西昌市成立市委宣传思想工作领导小组，印发《市委宣传思想工作领导小组联席会议制度》，按季度召开联席会议，加强部门之间的沟通协调，逐步形成党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局。三是把意识形态工作作为党委常委会向全委会报告工作的重要内容，作为党委班子成员民主生活会、述职报告、履行党建责任制的重要内容。四是将意识形态工作责任制的落实情况纳入年度综合目标绩效考核重要内容。美姑县、布拖县把意识形态工作纳入县委全会和2020年度工作进行安排部署，对2019年未交工作总结、抄袭网络文章的单位通报批评，在年度目标绩效考核中扣分。

（2）针对巡视反馈“应对‘污名化’凉山问题打主动仗有差距”的整改情况

整改情况：一是制定实施《关于加大在主流媒体对外宣传力度的工作机制》，明确与主流媒体的合作、供稿等机制，借助主流媒体传播凉山正面声音。二是围绕脱贫奔康、“十三五”规划收官等主题主线，组织协调中央和省级主流媒体深入凉山实地开展正面宣传报道。今年以来，全力配合新华社、中央电视台、光明日报等20余家主流权威媒体80批次记者先后深入凉山采访报道，刊发《真抓实干拼搏进取确保取得脱贫攻坚最后胜利》等多篇报道。举办“2019中国西昌·大凉山国际戏剧节”“西昌邛海湿地国际马拉松赛”等活动展示凉山形象。

（三）党的组织建设方面

1.“落实党建工作责任制不逗硬”的整改情况

整改情况：一是印发实施《关于调整州委党建领导小组组成人员的通知》，对州委党建领导小组组成人员进行调整。二是全面落实党建工作责任制，州委印发实施《2019年度党委（党组）书记抓党建述职评议考核实施方案》，从严从实抓好党建述职评议考核工作，将党建工作作为各级领导班子成员述职报告的重点内容，督促党员领导干部更好地履行“一岗双责”。西昌市召开市委常委（扩大）会议，对63名述职党组织书记履行党建主体责任的情况进行评议测评，并将履行党建责任“一岗双责”情况纳入述职述廉内容。三是召开州委党建领导小组2020年度第一、第二次会议，组织学习《农村基层组织工作条例》等工作条例，通报2019年度县（市）委书记和州直有关党（工）委书记落实党建主体责任述职评议测评情况，总结2019年党建工作开展情况。四是对全州各级党组织党费收缴使用管理情况进行专项检查，对未按要求开展党费收缴检查工作的单位负责人进行批评教育。指导会东县印发实施《关于集中整治软弱涣散基层党组织的工作方案》，整治提升25个软弱涣散党组织。督促德昌县制定《县委党校（行政学校）建设计划实施方案》，将县委党校纳入县委、县政府2020年重点建设工程项目启动施工，到2021年底建成并投入使用，并通过3年的努力，实现县委党校格局变化、内涵发展、功能提升。

2.“党的组织生活制度执行不力”的整改情况

（1）针对巡视反馈“凉山州党政班子成员未严格落实双重组织生活制度”问题

整改情况：一是认真落实《关于加强党支部标准化规范化建设的通知》，对领导班子成员按时参加“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、主题党日、双重组织生活等情况加强督促检查。二是严格落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，建立组织生活督促提醒制度，每季度提醒领导干部及时参加支部组织生活。西昌市市级党员领导坚持以普通党员身份参加所在党支部组织活动，不以领导身份提要求、作指示，14名市党政班子成员以普通党员身份参加所在支部专题组织生活会、党建月会、主题党日等支部活动47次。

（2）针对巡视反馈“凉山州不少单位存在组织生活表面化、‘三会一课’制度执行不到位或形同虚设等问题”问题

整改情况：一是制发《关于进一步落实省委巡视整改严肃党内政治生活有关事项的通知》，对落实组织生活会制度进一步明确了要求。二是深化“筑底强基·凝聚民心”党建工程，将组织生活、“三会一课”制度等执行情况作为党建月会研判督导重点内容。三是全覆盖落实“述职评议”制度，分层分类组织党组织书记述职评议。对40余家非公企业和社会组织组织生活会和“三会一课”制度执行情况进行专题调研，推动各项制度落实到位。四是从严追责问责，对长期不转组织关系、不过组织生活的邛海宾馆原总经理给予党内警告处分，并调离工作岗位；对长期不到辖区党组织报到、参加组织生活的西昌市工农兵商场总经理等6名党员进行批评教育，将6名党员组织关系转入市商务经济合作和外事局离退休支部，加强日常教育管理。

（3）针对巡视反馈“党员领导干部民主生活会批评缺乏‘辣味’，习惯以工作建议代替批评意见”问题

整改情况：一是认真执行民主生活会督导制度，由组织部门派员参与、分管联系领导到场指导，对偏离主题、批评辣味不够、以工作建议代替批评意见的及时纠正。二是制发工作通知，对领导干部开展批评和自我批评作出明确要求。州委常委班子带头于3月28日召开专题民主生活会；州政协党组加强监督检查，切实杜绝党组班子民主生活会程序不符、内容不实、批评不到位等问题发生；西昌市加强专题民主生活会会前沟通，各市委常委班子成员充分交换意见，提出对方思想、履职中存在的突出问题，形成“有辣味”的批评意见。三是责令原州金融办、州旅发委和邛泸管理局三个党组织负责人，针对2016年未召开当年度民主生活会的问题，在“不忘初心、牢记使命”主题教育领导班子民主生活会上进行深刻剖析反思；西昌市总工会党组连续4年不召开民主生活会，对原领导班子进行整顿，调整原常务副主席和1名副主席工作岗位。

3.“基层党建基础薄弱，党组织政治功能发挥不佳”的整改情况

整改情况：一是认真贯彻落实《农村基层组织工作条例》《支部工作条例》等条例，召开州委党建领导小组会议，通报2019年度县（市）委书记和州直有关党（工）委书记落实党建主体责任述职评议测评情况。二是实施村党组织书记优化提升行动，稳步推进全州村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，抓实乡村党组织书记培训，举办全州新成立村党组织书记重点培训班。深入推进农民工党建，积极培育优秀农民工党员、农民工后备力量。其中，美姑县将100名初中及以上文化程度优秀农民工纳入村级后备力量，发展农民工党员88名，回引优秀农民工28民，结对联系农民工133名，结合无职党员“设岗定责”，安排100名村后备力量参与新冠肺炎疫情防控等工作，强化实践锻炼。三是持续开展“担当尽责·建功一线”行动，认真落实党建工作服务保障脱贫攻坚考核办法，逗硬落实强化决战脱贫攻坚组织保障“五项措施”，严格执行严肃帮扶责任“八项铁规”。四是印发《关于认真做好2020年度党员“致富新星”推荐申报工作的通知》，持续加大党员“致富新星”培育力度，州、县（市）联动，积极培育400名具有示范带动效应的党员“致富新星”。五是落实扶持壮大村级集体经济“八项措施”，大力抓好215个扶持村集体经济发展。五是制发《关于抓紧整顿提升贫困村“两委”班子的通知》，对全州贫困村“两委”班子，重点对尚未退出的贫困村“两委”班子进行全覆盖摸排，梳理确定整顿57个软弱涣散贫困村“两委”班子。其中，布拖县出台落实相关文件，推动4名村党支部书记通过法定程序担任村委会主任、免去8名不胜任不尽职支部书记职务，指导乡镇党委对18个中心工作推动不力支部书记进行了诫勉，清理2名60岁以上村党支部书记。六是组织开展中小学校、公立医院党建工作摸底，制发《关于开展单位党组织和在职党员到社区“双报到、双评价”工作的实施意见》《城市基层治理示范体系建设工作方案》，按程序确定2个县（市）、5个街道、10个社区、20个小区为州级示范单位。七是推进基层党组织规范化建设。会理县结合2019年乡镇行政区划调整改革和村建制调整改革，选优配齐乡镇党委党务副书记、乡镇（街道）党建办主任，对党员数超过50人的支部全部进行了调整；会东县对4家县属一级国有企业和下辖的二级国有企业党组织设置情况进行全覆盖摸底整治，目前，4家县属企业均已建立党组织，16家县属国有企业已全部完成换届，全面落实国有企业党委（党组）书记、董事长“一肩挑”。

4.“选人用人存在不严格、不规范现象”的整改情况

（1）针对巡视反馈“用人导向有偏差”问题

整改情况：一是紧扣脱贫攻坚主战场、推动转型发展的现实需要，大力实施“五个一批”工程，统筹配置干部资源，合理使用好各年龄段干部。二是严格执行《关于突出政治标准加强干部考察实施办法》，实施年轻干部“梯次培养”计划，着眼县级班子建设和工作需要，加大优秀年轻干部的推荐考察、跟踪培养、有序使用力度。三是严格执行干部退休、交流和职级晋升年龄界限等有关规定，统筹做好临近退休、提前退休干部的职级晋升工作。制发《关于开展州属国有企业领导人员违反回避原则“近亲繁殖”自查清理整改的通知》，督促和指导凉山发展对集团本部及下属企业的进人和选人用人情况进行自查清理。西昌市出台《市属重点国有企业领导人员管理办法（试行）》，规范市属国有企业领导人员的管理权限、职数和任期等条件，完善选人用人机制；会东县严格执行“凡提四必”要求，落实“全程纪实”要求，对于测评满意度不高、推荐得票不多、群众公认度不高的干部坚决不予使用，近期拟提拔使用的31名干部得票率达99%；会理县严格执行选人用人“六个凡必”，对考察对象个人档案严格审核把关，实行全程记实、全程放下、全程追责，坚决防止干部“带病提拔”。

（2）针对巡视反馈“执行干部选任政策制度不严格”问题

整改情况：一是开展2019年度省管、州管领导班子和领导干部年度考核调研工作，督促指导各县（市）和州级相关部门（单位）全面完成2019年度州管单位干部选拔任用“一报告两评议”工作，不断规范各地各部门干部选任工作。二是开展州管干部记三等功和嘉奖工作，对2016—2018年度考核优秀等次的干部记三等功，对2018年度考核优秀等次的干部进行嘉奖。三是全面落实《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》规定和省委组织部相关要求，对干部选任报告事项严格审核把关。四是严格执行“凡提四必”要求，及时按程序进行任前公示，对公示期间有信访反映的干部及时中止选任程序，会同州纪委监委和考察组启动“快查快办”程序，办结后再正式任职。五是结合州级部门常规巡察，抽调熟悉干部工作的同志，对20家州级单位开展选人用人工作检查，督促严格履行干部选拔任用工作程序，严格遵守干部选拔任用制度规定，及时整改省委巡视反馈和检查发现问题，印发《关于开展州属国有企业领导人员违规兼职兼薪自查清理整改工作的通知》，全面清理国企领导人员违规兼职兼薪问题；责令州教育体育局3名违规兼职干部辞去相应职务；责令州公安局召开党委会，对任命工勤人员张某某、退休干部左某某为州保安服务总公司总经理、副总经理问题进行深入反思整改。六是加强党外干部培养使用，会理县结合乡镇行政区划调整改革、2021年换届，通盘考虑女干部、少数民族干部、党外干部与其他干部的选拔使用，实现应配尽配；宁南县任命党外人士马海燕为县商务经济合作和外事局局长，并建立县法院、县检察院党外干部花名册，加强法检两院党外干部培养工作。

（3）针对巡视反馈“干部人才队伍结构存在明显短板”问题

整改情况：一是认真贯彻落实《2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要》，启动新一轮领导班子和领导干部分析研判工作，全面评估机构改革和乡镇行政区划调整改革后班子运行情况，进一步优化班子年龄、专业结构。二是紧扣打赢脱贫攻坚战、推动高质量发展，着眼领导班子长远建设和换届需要，开展年轻干部集中调研，发现掌握一批有培养潜力的副县级、科级及相当职务的优秀年轻干部，为全州各项事业发展储备干部人才。三是加大高层次和急需紧缺专业人才引进力度，面向本地事业编制人员、脱贫攻坚帮扶队员中的事业编制人员和退役士兵招考乡镇机关公务员，启动“千名英才·智汇凉山”引才行动，发布紧缺专业岗位。扎实推进深度贫困县人才振兴工程，实施教育卫生、财会金融、规划建设等紧缺专业大学生定向培养计划。召开攀西经济区——川西北生态示范区干部人才工作协同发展联席会议，发布攀西经济区干部人才工作协同发展2020年度重点任务，推动联合举办攀西经济区专场招聘会、建立攀西经济区高端人才库等17项具体合作事项，加强急需紧缺人才共引共用。

（四）党的作风建设方面

1.“形式主义、官僚主义问题较为突出”的整改情况

（1）针对巡视反馈“抓工作调门高、落实差”问题

整改情况：一是州委坚决履行主体责任。将形式主义、官僚主义问题整治作为巡视整改的重点内容，梳理出“抓工作调门高、落实差”“决策部署好、执行贯彻难”“目标绩效考核项目过多”等形式主义、官僚主义具体问题，明确州纪委监委、州委组织部、州委目标绩效管理办等部门一对一制定整改措施、抓好整改落实。针对“经济指标”问题，坚持以项目为中心抓投资稳增长，制定重点项目推进“六项制度”，设立“6+4”推进机制，全力以赴抓开工抓入库，2019年固定资产投资增长13.8%，在全省的排位从2018年垫底上升到全省第一。合理制定2020年发展预期目标，将目标表述为“全州地区生产总值增速基本接近全国平均水平，其中安宁河6县（市）基本与全省平均水平持平”，从目前情况来看，确定的预期目标可望实现。针对“招商引资”问题，制定实施《关于进一步加强和优化招商引资工作的意见》《凉山州招商引资重大项目认定标准》，健全完善招商引资工作、项目推出引进和项目落地推进机制，严格按照对接洽谈→实地考察→部门会审→综合评估→签订协议的程序，突出重点工作、聚焦重点产业开展精准招商。对西昌太美花卉科技园重新立项，按照省级园区标准进行建设。二是聚焦化解重大风险、精准脱贫、污染防治、保障和改善民生等领域，分梳理自查、重点检查、问题整改、建章立制4个阶段开展集中整治，大力纠正不切实际、弄虚作假、失察失管等行为。州委带头整改，召开州委常委会议，对全州经济指标设定、招商引资项目等严格审核把关，科学确定工作目标，坚决纠正“抓工作调门高、落实差”问题。三是制定实施《进一步统筹规范督查检查考核工作的通知》，今年初，州委目标绩效管理办牵头将州委、州政府年度重点任务进行细化分解，并逐项落实到各县（市）和具体州级部门，加强全过程监控，对完成落实进度滞后的县（市）和州级部门进行预警督办，确保省、州各项决策部署落地落实见效。四是坚持把纪律和规矩挺在前面，综合运用监督执纪“四种形态”，特别是“第一种形态”，对搞形式主义、官僚主义的党员领导干部及时提醒纠正。

（2）针对巡视反馈“精文减会力度不大”问题

整改情况：一是制定实施《关于印发精简文件规范制发工作措施的通知》,进一步对发文计划、发文审批、发文规格、会议计划和会议审批等重点环节进行明确规定。二是转发并严格执行省委办公厅、省政府办公厅《进一步精简省委、省政府全省性会议的措施》的通知，改进会议质量、提高会议效率，可小范围座谈、会商协调、现场办公等解决问题、推动工作的，不召开全州性会议。三是明确州县（市）党政办公室加强统筹协调，在脱贫攻坚百日攻坚期内除法定会议外，原则上不召开大规模全州县（市）性会议。西昌市印发实施《进一步推进力戒形式主义为基层减负细则》，确保市委（市委办）、市政府（市政府办）2020年制发的文件、召开的全市性会议在2019年基础上均减少30%以上。

（3）针对巡视反馈“少数地方检查考核过多过滥”问题

整改情况：一是根据省委办、省政府办《关于印发<进一步改进督查检查考核工作深化作风转变的十条措施>的通知》精神，制定我州《进一步改进督查检查考核工作深化作风转变的十二条措施》。二是对全州各县（市）、州直各部门2020年拟开展的督查检查考核事项进行全面审核报备，从严管控督考项目。制定实施《2020年州级督查检查考核计划》，全州计划开展的督查检查考核事项精简至61项，比2019年减少16项，减少18.4%。宁南县2019年对乡镇考核内容较2018年减少了117个；会理县调整优化“控辍保学”台账表册，将原“5书7卡8表18册”调整为“4书3卡12册”。三是加强对县（市）、州级部门督查检查考核情况监督管理，对未经审批报备擅自开展督查检查考核等违规行为，在综合目标绩效考核中给予扣分处理。

2.“享乐主义、奢靡之风尚未有效遏制”的整改情况

（1）针对巡视反馈“部分贫困县党委贪图安逸，在县域外召开县委常委会”的问题

整改情况：一是严格执行中央办公厅、国务院办公厅关于“地方各级党政机关的会议一律在本行政区域内召开，不得到其他地区召开”等相关规定，州内各级党政机关的会议未按照规定程序和权限批准的，不得到本行政区域外召开。二是涉及的5个县委已向州委作出书面检查并切实加以整改。三是出台《关于从严落实领导干部外出报备工作的通知》，建立规范领导干部外出管理长效机制。

（2）针对巡视反馈“少数党员干部精神懈怠、沉溺享乐，顶风违纪受到查处”问题

整改情况：一是持续深化作风建设，紧盯享乐主义、奢靡之风，加大查处力度，查处违规公款吃喝、公款旅游或违规接受管理和服务对象等旅游活动安排、违规收受礼品礼金等问题。二是坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，制定《凉山州纪检监察机关查处诬告陷害行为为干部澄清正名实施细则（试行）》，及时为受到失实举报的干部澄清正名。

（3）针对巡视反馈“节庆活动审批监管不严，浪费大量财政资金”问题

整改情况：一是严格执行《凉山州节庆活动管理实施办法》，活动主办方按照节庆活动审批办法报请同级党委、政府研究审定后方能实施。二是制定实施《凉山州节庆活动资金管理办法》，进一步加强节庆活动的资金使用预算管理和财务管理。三是督促指导主办部门加强对节庆活动经费管理进行事前控制、事中指导和事后绩效评价，并强化结果运用。对在节庆活动中产生的超标准使用资金或其他违法违规行为的，严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等相关规定进行处理。

3.“违反中央八项规定精神问题禁而未绝”的整改情况

（1）针对巡视反馈“违规发放钱物问题较为普遍”问题

整改情况：一是加强绩效奖发放审批，规范绩效奖管理，坚决杜绝和禁止乱发钱物，确保中央八项规定精神落实落地。二是制定实施《关于坚持问题导向进一步严肃财经纪律的通知》，明确津贴补贴发放范围，严禁以任何形式发放新的福利。印发《严肃财经纪律约谈办法》，将滥发钱物、超财力发放绩效奖纳入约谈范围。组织各县（市）和州级各部门对乱发钱物问题开展自查自纠，督促凉山日报社以及西昌、德昌、宁南、会理等县（市）全面清退违规发放钱物，西昌市制定实施《各级人大代表活动经费管理使用办法》，宁南县制定实施《关于深入开展违规发放津补贴问题自查自纠和重点核查工作的实施方案》，开展全面整治。三是加强纪委监委、组织、财政、审计、人社等部门的工作协作，将变相滥发补助、违规报销差旅费等违规发放钱物问题纳入党委巡察、纪律监督、监察监督、财政监督检查重要内容。四是紧盯重要时间节点和关键少数，加大日常监督力度，强化执纪问责，查处违反中央八项规定精神问题417件544人、党纪政务处分375人，点名道姓通报曝光297件次420人次。

（2）针对巡视反馈“少数单位十八大之后不收手不收敛，仍然私设‘小金库’，其中许多用于吃喝、送礼开支”问题

整改情况：一是严格按照《进一步加强地方财政部门和预算单位资金存放管理的通知》要求清理、规范银行账户。在2019年和2020年财政专项检查工作中将国库集中支付规范工作纳入检查内容，规范国库集中支付行为，确保财政资金安全，杜绝预算单位“小金库”的产生。二是对17县（市）开展内部控制执行情况等五项专项核查，根据核查结果，出具整改通知书。三是加强财务人员财务制度的培训和财经纪律的教育，组织召开全州行政事业单位内控报告现场培训会和州级部门财务报告编制布置暨培训会。四是紧盯处置、出租、经营等收入不入账或不完全入账，虚报套取会议费、劳务费、培训费、维修费等问题，开展“小金库”问题专项清理整治，严肃查处“小金库”问题4件8人、党纪政务处分8人。

（3）针对巡视反馈“个别地方办公用房清理不彻底”的问题

整改情况：一是印发《关于开展办公用房清理“回头看”专项检查的通知》，对全州党政机关再次进行清理整改。二是组织人员重点对2019年办公用房巡检工作中发现的超标州级机关进行全面检查，整改超标准使用面积865.54㎡，通过加人合署办公方式整改87间，以大换小36间，改造隔断58间。西昌市全面开展党政机关办公用房“回头看”清查，对负有责任的2名科级干部立案审查，4名科级干部诫勉谈话，对办公室超标的30名科级干部分别进行诫勉谈话、提醒谈话。三是制定办公用房管理长效机制，印发《凉山州党政机关办公用房巡检办法》，定期对全州办公用房使用情况进行巡检，印发实施《凉山州党政机关办公用房维修管理办法》《凉山州资产租赁管理实施办法》《凉山州资产处置管理办法》，对办公用房的维修、租赁、处置等环节作出规定。

（4）针对巡视反馈“个别领导干部家风家教建设有缺失”问题

整改情况：一是加强廉政文化建设，制定实施《关于进一步加强基层廉政文化建设的意见》，将“传家风、立家规、树新风”作为基层廉政文化“七有”建设重点内容，组织开展“凉山好家风”评选主题活动，引导社会各界传承良好家风、带动和谐社风、促进党风政风。二是广泛开展警示教育，用好近年来查处的领导干部家风家规缺失典型案例，制作4部忏悔视频、1部忏悔视频集，收集整理19个案件撰写警示教育读本印发全州党员干部。西昌市将党风廉政、警示教育纳入市委中心组重要学习内容，在2019年底市委中心组集体收看专题警示教育片《蒙尘的初心》，并组织全市领导干部配偶开展家风家教警示教育活动。

4.“慢作为、不作为甚至乱作为现象严重”的整改情况

（1）针对巡视反馈“少数地方工作中敷衍塞责甚至弄虚作假”问题

整改情况：一是持续深化“五乱”问题整治，追责问责党员干部不作为、慢作为、乱作为等问题410人。其中，西昌市针对“2.5万株青花椒苗流失”问题，给予高草乡分管副乡长书面诫勉，组织乡村组干部与林业技术人员实施补植整改；金阳县针对“招商项目多平台重复签约”问题，对县商务外事局进行了函询，对经办人员、分管领导进行了诫勉谈话。二是认真贯彻落实中央纪委、省纪委集中整治形式主义、官僚主义工作部署，结合全州实际制定不得盲目安排、不得高高在上、不得过多过滥检查考核等“十个不得”措施，严肃查处工作中敷衍塞责、弄虚作假、失职渎职等形式主义、官僚主义问题199件282人、党纪政务处分165人。

（2）针对巡视反馈“一些基层单位缺乏为民情怀、漠视群众利益”问题

整改情况：一是持续开展漠视侵害群众利益问题专项整治“回头看”，制定《重点行业领域突出问题系统治理工作方案》，坚持“一月一调度”统筹推进，着力解决工程招投标领域、医疗卫生行业、惠民惠农财政补贴兑付落实等7个方面的突出问题。会理县针对“县政法委、县公安局处置民事纠纷回避矛盾”问题，对政法部门负责人、相关责任人进行了约谈，责成相关部门召开专题反思会深刻反思，及时化解矛盾纠纷；德昌县对工作中不敢担当履职的干部进行了严肃处理；宁南县对“对贫困村安全饮水项目监管不力”的干部进行严肃处理，并对贫困村安全饮水项目的管道和蓄水池破损等情况进行深入细致摸排，对发现的问题进行全面整改。二是固化拓展“一卡通”管理问题专项治理成果，按照“应纳尽纳”原则，将监管平台发放范围增扩至91项，规范发放补贴资金61.9亿元、惠及群众916万人次，及时跟进监督检查，加快解决发放失败、资金滞留等问题，推动惠民惠农补贴及时、安全发放，有效维护群众利益。

（五）党的纪律建设方面

1.“抓纪律教育重视不够、效果不佳，领导班子学习‘两准则四条例’存在盲区，带头作用发挥不好”的整改情况

整改情况：一是州委严格落实州委常委会会前学法方案，坚持每年开展会前学法不少于4次，明确各级党委（党组）理论学习中心组每年安排党内法规学习内容不少于4次。制发《2020年全州党委（党组）中心组专题学习安排意见》，将党章党规党纪和国家法律法规纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容。在州级各类学习资料学习平台上开设“党风廉政建设”等栏目，编印下发各类学习资料。二是州政府常务会议坚持会前学法制度，将“两准则四条例”继续纳入2020年度州政府党组理论学习中心组学习计划，由州司法局制定全年会前学法计划，4月、6月分别进行了两次专题学习。三是州人大制定常委会党组党风廉政建设和反腐败斗争责任制及签订责任书，将“两准则四条例”汇编成册，印发机关全体党员学习，并邀请相关专家为全体干部职工培训授课，将学习和执行“两准则四条例”情况纳入民主生活会自我剖析内容。四是州政协党组将“两准则四条例”印发给每位党组成员，作为日常必学材料，并召开州政协党组会议进行专题学习，目前已开展4次专题学习。五是州纪委监委认真落实理论学习中心组学习制度，坚持常委会会前学纪学法，召开39次常委会、12次中心组学习会专题学习《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党问责条例》，充分发挥常委会组织、督导、带头作用，常态化推进机关理论和业务学习。六是西昌市健全《市委常委会议会前学法实施方案》，规范强化市委办与市纪委监委协调联动机制，严格把控会前学纪学法内容的时效性，学习紧跟上级党委纪律建设工作决策部署，第一时间传达学习文件会议精神，研究部署贯彻落实意见。

2.“纪法衔接不畅”的整改情况

整改情况：一是健全纪检监察机关内部衔接机制，优化执纪监督和执法监督方法、规程，做到相对分离、相互制约。二是调整充实州委反腐协调小组，健全纪检监察机关与司法机关、行政执法部门的协作配合机制，完善职务犯罪案件查办和移送的外部衔接、协调机制，纪委监委及时处置其他部门移送问题线索，并向有关部门移送问题线索。三是州委政法委、州检察院、州法院、州公安局已建立完善纪法衔接联席会议、协助调查、线索移交和通报、信息共享、案件旁听等多项机制，对涉及公职人员的违法犯罪线索及时通报情况，该移交的及时移交。

（六）党风廉政建设方面

1.“党委履行主体责任不到位”的整改情况

（1）针对巡视反馈“坚持从严标准、落实从严要求存在一定的顾虑，有时过于强调民族地区的特殊性”问题

整改情况：一是鲜明严守纪律规矩不分民族、严惩违纪违法没有例外、严肃追责问责不讲特殊的导向，落实纪检监察机关执纪监督责任，深化“三项改革”，接受信访举报1473件次，处置问题线索4193件，立案2078件、处分1987人，移送司法机关60人，持续巩固发展良好政治生态。二是全面落实党风廉政建设主体责任，加强“两个责任”落实监督检查，18名县（市）、州直部门和企事业单位党政主要负责同志向八届州纪委五次全会述责述廉，问责落实“两个责任”不力党组织19个、领导干部77人。西昌市在九届市委第108次常委会上专题听取市纪委《落实党风廉政建设和反腐败工作情况报告》，召开5次市委常委会研究部署党风廉政建设工作，规范要求每个季度听取一次市委常委党风廉政建设主体责任汇报；会理县健全落实《党风廉政建设主体责任提示制度》，督促13名县委领导班子成员听取分管单位主要负责人党风廉政建设工作汇报，将2019年县本级自测评结果下发至各级各部门，抓实群众反馈问题整改，2019年度省级调查访问，县党风廉政建设社会评价群众满意指数为84.07分，较2018年提升5.85分。三是州纪委精准运用监督执纪“四种形态”，“四种形态”分别占比为55.7%、31.2%、9.3%、3.8%，与省纪委基本保持一致。四是加强协调配合，将巡察整改作为纪委监委日常监督重要内容，督促被巡察单位做好巡察整改“后半篇文章”。五是做实“以案促改”，以违法违纪典型案件为反面教材，州委常委班子召开专题民主生活会，组织1150余名领导干部观看警示教育片。

（2）针对巡视反馈“对纪检监察机构保障还不够有力”问题

整改情况：一是由州纪委监委机关统一管理负责派驻（出）机构干部编制人事、工资福利、公用经费等事项。二是完成政法专项编制置换，通过从州级部门和县（市）纪委中选拔人员到州纪委机关和州级派驻机构，公开考调、选调优秀大学生及统筹选拔乡镇正职到州级派驻机构工作等方式，选优配强纪检监察队伍，州本级（含派驻机构）行政编制空编率已降至5%。三是加强基层纪检监察机构建设，调整配备县（市）纪委监委领导班子成员，推进乡镇纪委书记专职化，补充纪检监察干部145人。

（3）针对巡视反馈“州委对巡察工作的组织领导有待加强”问题

整改情况：一是州委常委会4次听取巡察工作汇报，召开全州巡察机构视频会议，安排部署2020年巡察工作，对全州巡察干部进行全员业务培训。二是实行州委州政府分管领导出席分管联系部门巡察反馈会，指导督促整改工作；州委巡察机构、州纪委监委、州委组织部、州委整改办参加反馈会和专题民主生活会，督促做好巡察“后半篇文章”；召开全州巡视巡察整改工作情况通报会，进一步压紧压实整改主体责。三是开展扶贫专项实施方案牵头部门巡察“回头看”，探索开展4个县交叉巡察，进一步完善问题线索移交和问题台账管理。四是开展县（市）巡察工作专项检查，发现并解决制约县（市）巡察工作高质量发展面临的困难和问题；制发整改通知，督促县（市）解决力量配备不足、经费保障不到位等问题，有力保障巡察工作开展。

2.“纪委监委落实监督责任有差距”的整改情况

（1）针对巡视反馈“反腐败协调小组作用发挥不佳”问题

整改情况：一是调整州委反腐败协调小组成员及办公室成员，健全州委统一领导、纪委组织协调、各成员单位沟通贯通的反腐败协调工作机制，召开州委反腐败协调小组会议，专题研究制度机制、重大案件、配合联系等工作。西昌市印发《关于调整反腐败协调小组成员的通知》，及时召开巡视巡察整改反思会及第二次反腐败协调小组联席会议。二是修订《州委反腐败协调小组工作规则》，加快建立成员单位协助调查、信息互通共享、问题线索移送、缺席审判协调、技术调查配合机制，做到纪法贯通、法法衔接。

（2）针对巡视反馈“纪检监察系统深化‘三转’不彻底”问题

整改情况：一是坚守政治机关定位，厘清责任范围，细化监督内容，不随意扩大范围、超越权限，不包办代替，严格按照党章党规党纪，不参与与主责主业不相关的议事协调机构。西昌市、喜德县纪委对参与的议事协调机构进行全面清理，退出偏离主责主业的议事协调机构，西昌市共退出32个，喜德县共退出17个。二是督促指导基层纪委落实“三转”要求，加强与组织部门对接，加快推进乡镇纪委书记、副书记专职全覆盖。三是持续开展学习培训，采取多种方式培训干部1000余人次，分4期选送208名州县纪检监察干部外出培训，选派抽调82名干部到省、州纪委学习锻炼，组织学习中央纪委培训视频资料并组织考试测评，组织3期85人到中国纪检监察学院培训，不断提升全州纪检监察干部思想理论水平、业务能力。

（3）针对巡视反馈“落实监督责任不到位”问题

整改情况：一是聚焦各项重大决策部署落实情况，加强监督检查，查处落实不力、执行不坚决问题331件、410人。二是坚持把新冠肺炎防控工作作为政治监督的重要任务，组成9个督查组，对县（市）和州直重点部门、州属重点企事业单位疫情防控纪律作风进行全覆盖监督检查，全州纪检监察机关累计开展监督检查551批次，发现并督促整改问题890个。三是一体推进“三项改革”，全面启动新一轮派驻机构改革，向92家州级部门派驻21个纪检监察组，向7个州属重点企业、2个学校派驻纪检监察组。四是协助州委落实全面从严治党政治责任，做深做细日常监督，加强纪委监委、派驻机构、巡察机构统筹协调，制定《关于建立健全州委巡察机构与州纪委监委有关单位协作配合机制的办法（试行）》，做好“四个监督”贯通衔接，形成监督闭环。五是督促指导县（市）纪委落实监督责任。会理县建立纪检监察室对口联系制度，4个纪检监察室分别联系部分乡镇（街道）和部门；会东县7个派驻纪检监察组组长及成员，今年以来分别参加驻在部门党委(党组）会议和“三重一大”139次。六是一体推进“三不”，立案县级干部30件33人、科级干部348件369人，督促指导案发地党委（党组）班子召开专题民主生活会和警示教育大会，推动以案促改、系统治理。

3.“机关单位财政资金管理普遍混乱”的整改情况

整改情况：一是加强对机关单位落实民主集中制和“三重一大”议事制度的监督检查，严肃查处违反财经纪律行为。对存在财务管理问题的州级部门相关责任人集中谈话提醒、批评教育。制定《凉山州财政局严肃财经纪律约谈办法》，对县（市）财政部门在执行财经纪律方面出现问题进行提醒并督促纠正。二是加强财务人员的纪律教育和财务制度培训，组织全州各级单位财务负责人和财务人员到州法纪教育中心接受警示教育。三是制发《关于坚持问题导向进一步严肃财经纪律的通知》，明确规范内部控制管理、预算管理等12方面具体工作要求并制定负面清单，对全州17县（市）财政系统进行专项检查，发现漏洞及时督促立行立改。四是已对全州94个部门开展部门预算执行情况审计，对3个行政事业单位的财务情况进行审计，对46个单位的专项资金进行审计并延伸审计或调查172个单位。五是加大公务卡改革推进力度，制定《关于进一步强化行政事业内控制度建设及绩效考核奖惩的通知》，将公务卡使用纳入考核，严格督促检查和通报。2019年末，全州公务卡办卡数较上年增长1 1.6%，全州2020年6月底公务卡累计办卡数较上年年末增长8.8%。2018年报账还款额底的州级预算单位及县（市）均有所增长，2019年全年报账还款额平均增加了33%。六是西昌市土地行政管理、建设行政主管部门建立完善制度措施，切实加强国土、工程建设领域监督管理，已整改存在问题的土地58宗。

（七）脱贫攻坚方面

1.“一些职能部门履职不到位”的整改情况

（1）针对巡视反馈“易地扶贫搬迁工作责任部门协调不畅、配合不力”问题

整改情况：一是成立凉山州易地扶贫搬迁工程建设指挥部，指挥部下设办公室在州发展改革委，配备主任、副主任6人，办公室工作人员21人，全部就位开展易地扶贫搬迁相关工作。在项目县（市）成立易地扶贫搬迁工程建设指挥领导小组，明确相关行业部门职责，协调行业部门、施工企业和乡镇合力推进易地扶贫搬迁项目建设。二是印发《关于编制“17+1”扶贫专项2020年实施方案的通知》，围绕2020年全州减贫目标任务，计划投入资金215.5亿元，实施脱贫项目110个，将政策、项目资金向7个贫困县摘帽、300个贫困村退出、17.8万贫困人口倾斜。三是每月定期召开扶贫专项工作联席会议，及时掌握扶贫专项责任部门履职尽责情况，调度重点工作。四是确定驻县督导方案，调整充实督导力量，组成7个州委脱贫攻坚抓落实督导工作组派驻7个拟摘帽县开展督促指导，目前考核工作已完成。五是组织州级“23+1”扶贫专项牵头部门对县级部门2019年度党建服务保障脱贫攻坚工作、2019年扶贫专项年度项目实施情况进行考核，并将考核结果作为干部提拔使用的重要依据。六是对扶贫专项牵头部门履职尽责情况进行专项巡察，督促职能部门切实履行脱贫攻坚职责，按期完成脱贫攻坚目标任务。六是组织州级“23+1”扶贫专项牵头部门对县级部门开展2019年度党建服务保障脱贫攻坚工作年度考核。

（2）针对巡视反馈“农村公路建设项　目管控不严，道路质量问题较为突出”问题

整改情况：一是组织不合格县（市）对反馈问题进行整改，按照已制定的整改方案，整改农村公路质量问题，并做好农村公路基本养护措施。组织专业人员实地督导各县市整改情况，对质量问题严重的县市再次抽查辖区内农村公路质量，认真履行监管职能。二是对全州农村公路大排查工作最新排查出的1114.49公里破损路段实施整治，目前已经全部整治到位。三是加大制度建设完善力度，形成有效的管理制度，通过以县为单位打捆招标，吸引大型国有企业参与农村公路建设，保证项目建设效果。

（3）针对巡视反馈“‘控辍保学’工作仍有漏洞”问题

整改情况：一是制定实施《凉山州义务教育控辍保学工作“一方案三办法十制度”》《凉山州控辍保学“一个都不少”工作方案》，强化调度考核，压紧压实县（市）党委政府、联控联保部门、乡镇、村组、学校责任。布拖县认真核实权限失辍学情况，出台整改方案，控辍保学动态管理系统中的失辍学人员，于2020年1月6日全部完成佐证销号工作。二是严格落实“一包一”、“几包一”责任制度。组建多部门联合检查组，寒暑假设置卡点252个，严厉打击未成年人非法外出务工，已惩治黑中介、黑工头11人。目前，公安机关刑事立案5起、刑拘8人，行政立案4起、拘留3人。三是疫情期间落实复课情况“日报告”制度，继续落实有效证件临时托管、设置购票系统“黑名单”、非法外出务工举报奖励等多种手段和措施。对已完成审核销号失辍学人员开展“回头看”，重点关注建档立卡贫困户子女入学情况，持续巩固化解销号成果。新增的失辍学2055人，目前已全部销号化解。

2.“扶贫领域工程项目违规招投标问题严重，廉洁风险巨大”的整改情况

整改情况：一是巩固第一轮“明目行动”成果，开展清理工作“回头看”，启动第二轮“明目行动”，清理2019年以来立项实施的扶贫领域工程建设项目，对11个贫困县第二轮“明目行动”、扶贫资金项目三级公告公示等工作情况开展专项督查。二是加大监督执纪问责力度，处置问题扶贫领域工程项目线索894件，查处违纪违法案件463件，处分318人，移送司法机关43人。开展工程招标领域突出问题系统治理工作，行政立案111件，处罚76个，处罚金451.18万元；移交（含拟移交）纪检监察机关项目60个，移交公安机关2个。布拖、昭觉、盐源3县突出重点环节，规范工作程序，对2016年以来的公开招标项目进行全面梳理，对清查中发现的问题按《招投标法》等法律法规进行处罚处理，并将发现的违法违规行为的责任单位和人员，及时抄送纪委监委进行人员查处。三是制定出台《进一步规范国家投资工程建设项目招投标的意见》《工程建设项目联合竣工验收管理办法》《工程建设领域信用黑名单管理办法》，督促相关部门完善并严格执行招投标工程质量管理、资金监管、竣工验收等规定。四是建立健全信用体系建设和应用，严格执行红黑名单制度和失信联合惩戒制度，对规避招标行为多次发生的项目业主，在以后的相关活动中严格把关、重点审核。五是印发《凉山州工程招投标领域突出问题系统治理实施方案》，细化工作举措，开展工程招投标领域突出问题治理工作。

3.“少数地方问题整改不到位甚至弄虚作假应付整改”的整改情况

整改情况：一是深入开展“脱贫攻坚纪律作风保障年”活动，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处扶贫领域腐败和作风问题931件1082人、党纪政务处分623人、移送司法机关33人。二是推动落实三级公告公示，建立各职能部门配合协作，县（市）主抓落实，纪委监委督促推动的工作机制，督促制定县、乡、村公告公示标准模板23个，实行扶贫资金项目分配、管理、使用，向同级人大、政协通报，向“两代表一委员”公告公示，丰富拓展公告公示方式。三是加强专项监督检查，州县联动对7个未脱贫县和4个已摘帽县开展抽查，发现并督促整改问题210个。省、州纪委组建专班，对今年拟脱贫的7个县、雷波县脱贫工作推进和脱贫成果巩固情况开展驻县督导督战，发现并督促整改问题185个。布拖县针对“易地扶贫搬迁贫困户旧房未拆除复垦”问题，组成“入新拆旧”暗访组，对全县范围内已实施易地扶贫搬迁建房的乡镇、村开展拉网式排查，摸排300余户易地扶贫搬迁户，核实应拆34户已完成拆除。瓦都乡多乐村需进行拆除复垦的旧房64户，已拆除44户，其余20户均为土墙石板房，具有历史遗留价值，计划将其申请为脱贫攻坚历史文物予以保留。俄里坪乡洛底村易地扶贫搬迁项目属2017年建设项目涉及95户，已全部拆除完毕，并按相关程序开展复垦复绿工作。四是成立督查组，对7个贫困县和4个已摘帽县“明目行动”、扶贫资金项目“三级公告公示”、惠农惠民资金补贴兑付落实等情况进行两轮专项督查，移交问题线索69件，有力护航全州脱贫攻坚进程。五是金阳县针对“将借款简单通过调账方式进行整改”问题，先后召开3次常委会研究还款方案，与借款公司签订资产抵押合同、资产保全协议，聘请第三方机构对借款公司债权债务进行审计，推动“债转股”改制合作。

4.“德昌、会理、会东、宁南等4县对巩固脱贫摘帽成果缺乏长远打算和细致安排，精准扶贫实施效果不佳”的整改情况

整改情况：一是德昌县制定《落实“两不愁三保障”回头看大排查发现问题整改实施方案》《聚焦“两不愁三保障”突出问题进一步细化攻坚措施工作方案》，28户已脱贫户和21户非建档立卡特殊困难户的安全住房已按照新建或改造的方式进行整改。二是会理县针对151户建档立卡贫困和582户非建档立卡贫困户住房安全不达标的问题，按户均2万元和1万元标准规划改造方案，对房屋实施改造提升。针对71户建档立卡贫困户存在安全饮水不达标问题，于2019年10月31日前完成整改。针对医疗机构违规收取贫困群众住院押金问题，责令县医保局、卫健局进行专项清理，并已全部清退相关押金，并对5家医保定点民营医院开展专项整治，追回违规支付医保专项基金43余万元，处罚金57余万元。三是会东县开展“两不愁、三保障”问题再排查业务专题培训，全面启动“两不愁三保障”问题再排查工作。对住房存在安全隐患的113户贫困户，通过排除安全隐患、维修加固、加快危房改造进度等方式进行整改。对安全饮水无保障的57户贫困户，采取新建蓄水池等方式进行整改。对生活用电无保障的2户贫困户，1户纳入农网改造整改，1户通过光伏发电解决。对有需求不能看电视的221户贫困户，通过检测修复、网络接收器安装调试，维修、购买电视等方式进行整改。成立检查组，于2月对11个乡镇37个贫困村产业扶持基金进行业务指导和使用督促，解决产业扶持基金使用效率低问题。四是宁南县对全县所有建档立卡贫困户的农村合作医疗保险进行代缴，给予兜底保障。全面完成安全住房改造，巩固提升安全饮水问题，新建泉室5座，新建蓄水池4口120立方米，安装管道39公里。投入235万元对团结村进行电网改造升级，采用光伏分散供电的方式解决6户贫困户的供电问题。采购电视机251台，向家中没有接收设备或设备损坏的建档立卡户发放“直播卫星”户户通设备，全面解决贫困群众看电视难的问题。通过增加贷款额度、强化益农信息社建设和后期服务、鼓励外出务工、“以购代捐”等方式助农增收，有效化解返贫风险。

（八）巡视整改方面

“凉山州委州政府对部分重点问题整改态度不端正，承诺的整改措施落实不到位，有的甚至没有落实”的整改情况

整改情况：一是组织召开州委常委班子巡视整改专题民主生活会，对照巡视反馈问题，深挖思想根源，总结经验教训，切实端正抓整改的态度，坚决把整改责任扛在肩上，整改工作抓在手上。二是切实履行整改工作“第一责任人”职责，组织召开州委常委会会议，针对上轮巡视反馈未整改到位的4个问题，制定“一对一”整改方案，明确整改要求、整改措施、整改时限，实行台账管理，逐一整改销账，推动整改落实。三是由州委整改办牵头，每月对4个问题整改情况进行一次跟踪督办，及时研究解决整改过程中的问题。针对“违规变更公开招投标方式”问题，印发《关于规范使用标准招标文件的通知》，对全州印发的部分标准招标文件进行废止，对全州招投标活动和标准招标文件使用进行规范。针对“领导干部未落实双重组织生活”问题，制发《关于进一步落实省委巡视整改严肃党内政治生活有关事项的通知》，建立双重组织生活提醒制度，由所在支部落实专人将支部组织生活时间、地点、内容提前告知州委领导。针对“庆典展览监管不力，铺张浪费严重”问题，制定《关于进一步加强节会活动管理的通知》，修改《凉山州节庆活动管理实施办法》，进一步规范资金管理使用及节庆活动审批流程。四是加强对县（市）整改工作的督促指导，压实整改主体责任。宁南、会理、会东、德昌等4县及时成立巡视整改工作领导小组，加强对巡视整改工作的统筹协调，上轮巡视反馈未整改到位的问题已基本整改完成。西昌市针对“纪检机关‘三转’力度不够”“反腐败协调小组工作机制不畅”问题，召开巡视巡察整改反思会及反腐败协调小组联席会议，制定《反腐败协调工作小组工作制度》，并清理纪委监委参与的议事协调机构，取消或退出32个。美姑、布拖2县针对“整改不到位”问题，认真进行摸排梳理，细化整改措施，明确整改时限。目前布拖县18个问题已全部完成整改，美姑县将巡视“回头看”反馈的14个问题细化出16个问题，已完成整改13个。

（九）关于巡视移交问题线索及转交办信访件办理情况

截至目前，巡视移交问题线索77件，已办结41件，立案12件12人，处分10人，组织处理18人，其余问题线索正在初核中。转交办信访举报208件（其中检举控告件175件，受理范围外33件），已办结156件（失实62件<含部分失实>），办结率75%，立案12件20人，处分20人、组织处理6人、诫勉9人、批评教育10人、提醒谈话17人、书面检查2人，其余信访件正按程序办理。

三、坚持一抓到底，持续巩固整改工作成果

下一步，按照巡视工作的要求，我们将大力发扬“钉钉子”精神，继续以更严的标准、更实的作风，抓紧抓实整改工作，持续发力、久久为功，坚决做好省委巡视整改“后半篇文章”。

（一）突出全面整改，持续强化政治担当。突出州委主体责任，咬住问题不放松，不达目标不罢休，做到全面改、深入改，确保改到位、改彻底，不留死角、不留尾巴。对已完成的整改任务组织开展“回头看”，再督查、再巩固、再提升。对需要逐步解决、长期坚持的，按照既定方案和整改措施，加强督查评估和跟踪问效，确保整改任务全面完成。

（二）突出举一反三，持续完善长效机制。始终坚持全面从严治党，针对省委巡视反馈问题进行专项治理，深入推进“明目行动”“四乱”治理等工作，营造风清气正的政治生态。针对问题易发多发的重点领域和关键环节，坚持举一反三、以小见大，进一步补齐制度缺失，堵塞制度漏洞，扎紧制度笼子，努力形成管根本、管长远的制度体系。

（三）突出跟踪督导，持续深化整改成果。制定完善《省委巡视反馈问题整改工作考评办法》，结合日常工作、督查检查等，对牵头部门、责任单位的整改方案、整改措施、整改台账、整改成效等进行量化评分，强化整改过程的管控，确保评价科学、督促到位。同时，全面加强党的领导，以落实巡视整改为契机，努力做好结合文章，把巡视整改成果转化为凉山打赢脱贫攻坚收官之战、推进经济社会高质量发展的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。

联系方式：0834-3865685，电子邮箱：lszwxszgb@163.com

中共凉山州委

2020年12月24日


[国企基层党组织思想建设存在问题]中共凉山州委关于省委第七巡视组巡视反馈意见整改进展情况的通报怎么写技巧如下：

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　　 53. 《激发潜能，国企党建的思想引擎》 国企基层党组织应成为激发党员潜能的思想引擎。当前，部分国企在思想建设上缺乏激励机制，导致党员缺乏积极性和创造力。因此，需建立完善的激励机制，鼓励党员勇于尝试、敢于创新，为企业发展注入源源不断的动力。

　　 52. 《筑梦前行，国企党建的思想基石》 国企基层党组织需筑牢思想基石，为党员提供坚实的精神支撑。当前，一些国企在思想建设上忽视了对党员精神世界的关注，导致党员缺乏归属感和使命感。因此，需加强党性教育和企业文化建设，让党员在思想上找到归属，共同为企业发展贡献力量。


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