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[对落实中央八项规定的整改报告的意见]中共日照市纪律检查委员会 中共日照市纪委 日照市监察委员会



根据市委统一部署，2018年3月23日至4月23日，市委第一巡察组对市发改委党组进行了巡察。6月28日，巡察组向市发改委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市发改委党组认为，巡察组反馈的问题，在市发改委党组客观存在，并且一针见血，抓住了本质和关键，帮助我们找到了病灶和病根，提出的意见针对性强，我们诚恳接受。对这些问题的整改，委党组态度十分鲜明，坚决端正思想认识，加强组织领导，采取果断措施，高标准高质量、不折不扣地抓好整改落实。

（一）深刻领会精神，统一思想认识。市委第一巡察组向委党组反馈巡察意见后，委党组不断强化“四个意识”，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，正确面对、主动认领、照单全收、举一反三、认真整改，全力以赴抓好整改落实。6月29日，巡察情况反馈会议召开的第二天，组织召开党组会议，组织学习了市委齐家滨书记在听取市委第三轮巡察工作情况汇报后的重要讲话精神和市委巡察工作领导小组成员在反馈会议上的讲话精神，对照市委巡察组的反馈意见，要求班子成员切实提高思想认识，深刻反思剖析存在问题的原因，主动认领责任、带头抓好反馈问题整改；在抓好具体问题整改的同时，对于面上存在的共性问题，认真梳理分析原因，抓紧健全完善相关机制，以落实相关制度促进问题有效整改。8月13日，召开了巡察整改领导班子专题民主生活会。会上，班子成员自觉把思想摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去、把自己摆进去，主动认领问题，对照检查自身存在问题，深刻剖析问题原因，开展了批评与自我批评，制定了整改措施。

（二）加强组织领导，压实整改责任。为扎实推进巡察反馈问题整改，委党组认真履行巡察整改主体责任，成立了由委党组书记、主任赵刚同志任组长，党组副书记、副主任、市铁路办主任唐仕升同志和党组成员、市重大办（蓝办）常务副主任卢东磊同志任副组长，其他党组成员、副处级干部和有关科室（单位）负责人为成员的整改落实工作领导小组。领导小组下设办公室，从机关党委、办公室抽调有关工作人员组成，具体承担日常督促调度、资料收集、档案整理等工作。根据巡察反馈意见，制定了巡察整改落实工作方案，将巡察反馈意见细分为4大类、13个方面、37项具体问题，并相应制定了120条整改措施。建立了整改工作台账，把整改事项落实到具体责任领导、责任科室（单位），明确了完成时限，逐条逐项抓落实，确保了整改事项事事有着落、件件有回音。

（三）加强督促指导，积极推进整改。党组一班人牢记职责，带头抓督查、抓促进，坚持每周一调度，及时了解整改情况，提出新要求。各牵头领导、责任科室（单位）认真对照存在问题，逐个深入研究，加快按步骤推进。委巡察整改落实工作领导小组办公室定期汇总整改情况，紧扣整改时间节点，跟踪督促巡察反馈问题整改，确保整改落实工作的进度和实效。巡察情况反馈会议召开以来，委党组先后8次组织召开会议，其中7次有巡察整改相关议题；8次党组会共研究了25个议题，其中巡察整改议题13个，占到50%以上。在委党组的积极推进下，截止目前，37项具体问题整改措施已落实到位29项，正在推进整改8项。通过整改上缴和收回财政资金112.016万元（其中，收回省级服务业发展引导资金110万元，收回违规发放的交通补贴20160元）;组织诫勉谈话处理3人。

（四）强化成果运用，健全完善机制。委党组将巡察反馈问题整改作为提升全面从严治党能力的重要契机，在抓好具体问题整改落实的同时，注重查找问题根源，见微知著，举一反三，建立完善长效机制，做到靠制度管人管事管权。共建章立制12项。其中，制定出台了进一步规范行政审批工作的实施意见、固定资产投资项目节能报告委托评审管理办法、深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案；修订了党组议事决策规则、落实意识形态工作责任制实施方案、实施党政机关厉行节约反对浪费条例办法、培训费管理办法；起草了党组理论学习中心组学习制度、加强党支部规范化建设意见、党支部目标管理考核办法。修定和起草的规章制度，将在近期召开党组会议研究后印发实施。同时，为提高参谋谋划水平、推进项目建设，起草了借助外脑外力加快新旧动能转换和高质量发展的意见、建立市县重大项目问题会商解决机制的意见，分别以市政府和市政府办公室文件印发实施。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

根据市委巡察组反馈意见，需整改落实问题涉及党的领导、党的建设、全面从严治党、担当服务4大类、13个方面，共37项具体问题，截至目前，整改措施已落实到位的29个，正在整改的8个。具体情况如下：

（一）党的领导弱化，党组领导核心作用发挥不充分

1.贯彻落实上级决策部署不彻底

委党组深刻认识到，推动上级决策部署真正落地落实、取得实效，首先要加强党组的思想政治建设，不断强化习近平新时代中国特色社会主义思想的学习，强化对中央和省市重要会议精神的学习，进一步增强“四个意识”、做到“两个维护”。

（1）关于“在服务全市发展方面，对经济运行情况、发展趋势的跟踪把握不够，谋划经济社会发展创新举措不多，为市委、市政府科学决策当参谋、出思路的深度广度有差距”的问题。

整改落实情况：

一是加强党组学习。6月29日、7月20日，委党组第17次、20次会议分别传达学习了习近平总书记视察山东重要讲话、中央政治局第六次集体学习时的重要讲话、市委十三届三次全会等重要讲话、重要会议、重要文件11件。按照党组理论学习中心组年度学习安排，8—12月份将开展全面从严治党、乡村振兴、生态文明建设等五个专题学习。

二是抓好经济运行监测预测和调研分析。安排一名党组成员牵头组成调研组，认真梳理今年以来全市经济运行基本情况，抓好上半年经济运行分析调研。7月18日，起草形成《上半年全市经济运行分析报告》，提出了七个方面针对性措施建议，在全市聚力抓招商抓项目抓环境工作座谈会上作了专题汇报。

三是强化重大事项谋划研究。坚持将做好事关经济社会发展的重大事项谋划研究牢牢抓在手上，采取党组成员牵头，相关科室单位专员靠上的做法，认真抓好谋划推进。（1）围绕促进区域开放合作，牵头研究起草了我市与吕梁市战略合作协议，市政府领导7月9日带队专程到吕梁市进行了对接会商。（2）按照市委第十三届三次全会部署，在充分调研基础上，8月20日形成了全市港口资源整合和一体化改革实施方案（初稿）。（3）在与市口岸港航局、日照港集团等部门和企业深入对接基础上，8月20日研究起草了市政府报省政府关于加大对日照市重点用海项目支持力度的请示，已报市政府主要领导审阅。

四是积极借助外脑外力。委党组认识到，提升参谋成果质量，不仅需要提升自身综合素质能力，还应坚持让专业的人干专业的事，广泛借助高层次专家力量。7月30日，起草形成了《关于借助外脑外力加快新旧动能转换和高质量发展的意见》，拟围绕全市新旧动能转换“十大专项”组建专家智库，开展重大问题委托研究和决策管理咨询。8月20日，文件已按程序上报市政府办公室，目前已搜集各领域专家112人。同时，注重学习外地市先进经验，充分运用互联网搜索引擎进行深度搜索，广泛搜集新旧动能转换、产业发展变革、商业模式创新、“三新”经济发展等典型案例和深度解析，累计编发《决策信息》28期。

（2）关于“在推进项目建设上，牵头协调作用发挥不够，导致有的项目推进滞后。截至2018年2月，2016、2017年度中央预算内投资项目应开工未开工占比达20%”的问题。

整改落实情况：

一是发挥牵头作用。认真落实《关于加快新旧动能转换市重点项目推进建设的意见》，进一步健全完善重点项目管理推进机制，强化月调度、季通报制度，每月汇总项目推进情况，每季度对市重点项目进展情况进行集中通报。7月18日，向各区县、各有关部门单位通报了上半年省、市重点项目建设推进情况。

二是启动专项行动。7月2日，召开了全市发改系统“践行项目论、聚力抓项目”行动动员大会。会上，印发了行动方案，部署了10项重点工作任务。同时，梳理出主抓的“四张清单”共计740个项目，其中，重大规划项目513个、重点项目122个、对上争引项目82个、委“三招三引”项目23个。

三是开展“项目百日攻坚”。针对项目推进滞后问题，聚焦三季度项目推进建设的“黄金期”，利用7、8、9三个月，开展“项目百日攻坚”。7月4日，召开聚力抓项目新闻发布会暨项目推介会，集中推出717个项目，与全市36家金融机构进行对接。7月下旬、8月上旬，又派出8个工作组，开展了“项目问需大走访”，深入100个市重点项目现场，详细走访了解项目推进中遇到的困难问题。截至目前，共梳理出问题107项。8月20日召开的主任办公会专题听取了有关情况汇报。

四是建立重大项目问题会商解决机制。把抓问题解决作为抓项目推进的重中之重，安排一名党组成员同志牵头，7月30日，起草形成了《关于建立市、县重大项目问题会商解决机制的意见》，创新性地提出，对重大项目推进中遇到的困难问题，由各区县直报市重大办，分别提请包保市领导或分管市领导协调解决；对其中特别重大的问题，提请市长、常委副市长、包保市领导和项目涉及到的单位主要负责人，进行“3+N”会商解决。9月26日，以市政府办公室文件印发实施。

五是组织开展重大项目现场稽察。7月份，组成4个稽察小组，对2016、2017年度中央预算内投资项目数据库核查问题整改落实情况进行了一次全面“回头看”。截至目前，共发出稽察通报1份、整改意见7份、项目推进意见书1份，通过不间断地调度、督导等措施，截至8月底，2016、2017年度中央预算内投资项目已全部开工。

（3）关于“在优化项目结构调整方面，贯彻新发展理念意识不强，储备项目结构不合理，事关全市经济发展的好项目、大项目比重仍然很小”的问题。

整改落实情况：

一是加强新发展理念学习。把加强新发展理念的学习，作为学习习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，纳入了理论学习中心组2018年学习安排。在加强党组学习同时，更注重发挥带头作用，引导全委党员干部加强对新发展理念的学习领会，切实做到以新发展理念指导项目谋划、争引、推进工作。目前，聚焦新旧动能转换、生态文明、现代服务业、乡村振兴等重点领域，举办了4期发改讲坛。

二是以项目为支撑，科学编制重大规划。7月3日，我委编制的《新旧动能转换重大工程实施规划》《加快发展向海经济行动计划》《乡村振兴战略规划》三个重大规划以市委、市政府文件印发。在规划编制中，我委坚持聚焦新发展理念，聚力高质量发展，按照工程化、项目化的思维，在每个规划中都确立了若干重大工程、重大项目，特别是在重大项目的筛选上，严格按照“四新四化”标准要求，精挑细选投资数额大、科技含量高、带动能力强、附加值高的大项目、好项目。8月6日—10日，组成4个督导组，深入各区县、园区，对落实全市新旧动能转换动员大会和市实施规划情况进行了专项督查，重点看“四新四化”项目推进情况，形成了督查报告。

三是加强对大项目、好项目的筛选储备。按照“大好新实”的标准，坚持“提前半年”原则，7月份即启动了明年重点项目和对上争引项目筛选谋划工作。工作中，坚持“靠前一步”，变坐等上门为主动出击，与区县、部门、企业面对面对接，靠前一步帮助谋划项目，确保真正将大项目、好项目选出来、推上去，进一步优化项目储备结构。目前，各区县正在按要求筛选项目。

（4）关于“在化解过剩产能和淘汰落后产能上措施乏力，存在产业提升改造后劲不足、高耗能项目打‘擦边球’仍给予立项”的问题。

整改落实情况：

一是增强对“去产能”重要性的认识。6月29日，委党组第17次会议传达学习《中共山东省委关于印发习近平总书记在山东省视察工作结束时重要讲话的通知》时，着重加强了对“扎实推动高质量发展”部分的学习，充分认识到，去产能工作事关结构调整和转型升级的成败，事关我国经济发展的质量和效率，必须时刻保持清醒的认识，既要深刻领会中央意图、树立大局意识，也要妥善处理好政府与市场、长远目标和短期利益、整体发展和局部得失的关系，防范落后产能“死灰复燃”“卷土重来”，用去产能的“真去真退”，夯实供给侧结构性改革成果。

二是严把项目审核关。坚持将项目审核作为防范过剩产能、落后产能的第一道“关口”，严格按照政府核准的投资项目目录（山东省2017年本），强化项目审核，决不以任何名义、任何方式备案钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业新增产能项目。严格按照国家发改委《固定资产投资项目节能审查办法》以及省发改委实施办法要求，认真做好权限内固定资产投资项目的节能审查工作，促进固定资产投资项目科学合理利用能源，从源头上杜绝能源浪费，提高能源利用效率。

三是严把产能出口关。加强综合手段运用，加快推进过剩产能和落后产能有序退出。严格按照《利用综合标准依法依规推动落后产能退出工作方案》，实现工作方式由主要依靠行政手段，向综合运用法律、法规、经济手段和必要的行政手段转变。加强规划引导和行业准入（规范）管理，通过先进适用技术推广，引导企业进行技术改造升级，提高运营效率。

四是以项目为总抓手，大力推进重点产业提升改造。以组织实施好15个省新旧动能转换第一批优选项目、4个省重点项目、100个市重点项目为抓手，大力推进重点产业转型升级。牵头加快推进日照先进钢铁制造基地建设，委党组书记赵刚同志多次带队到省汇报争取，《山东省先进钢铁产业基地发展规划》初步明确，到2025年日照钢产能达到4000万吨以上，相当于现有产能翻一番。积极服务汽车整车及零部件产业基地建设，6月份以来，委党组书记赵刚同志先后4次带队到省汇报，经积极争取，河北中兴汽车制造有限公司日照分公司年产5万辆整车项目于7月9日、日照威奕汽车有限公司年产10万辆整车项目于8月16日，分别获省发改委核准。

五是规范行政审批行为。坚持以制度管事、以制度管权，6月30日，制定出台了《关于进一步规范行政审批工作的实施意见》，进一步明确审批事项、理顺审批流程、加强审批监管，从制度上防止打“擦边球”立项的问题。下步，将在认真抓好文件贯彻执行的基础上，定期开展工作落实情况“回头看”，加强打“擦边球”立项问题监督检查。

2.民主集中制执行不力

（5）关于“党组班子民主集中制意识不强，贯彻执行民主集中制程序不规范、发扬民主不够。党组会经常临时动议、仓促召开，会前沟通协商、个别酝酿不充分，有时以征求意见方式代替集体研究，有时主要负责人先发言定调子，有的‘三重一大’事项未经党组会研究。党组会党组成员发表意见一贯‘同意’”的问题。

整改落实情况：

一是进一步提高对坚持民主集中制重大意义的认识。对民主集中制意识不强问题，在巡察整改专题民主生活会上，党组书记赵刚同志和党组成员都作了对照反思，提出了整改意见。

二是进一步规范议事范围和决策程序，修订的《党组会议事决策规则》将于近期上会研究。认真落实议题提前收集确定制度，议题一经确定，严格按照议题进行研究讨论，不搞临时动议，不以会前沟通酝酿代替党组会集体决策。对“三重一大”事项，全部提交委党组会集体研究决定，并提前与派驻第六纪检监察组沟通，邀请到会监督。

三是严格落实党组书记“末位发言”制度，充分保证党组成员参与集体讨论时提出意见建议、建言献策的积极性、主动性。

3.党内政治生态不正常

（6）关于“党组理论武装工作缺少，民主生活会、理论中心组学习流于形式，自身建设一度‘灯下黑’”的问题。

整改落实情况：

一是切实加强党组理论武装。坚持思想政治建设在党建中的基础性地位，认真贯彻“两学一做”学习教育常态化制度化部署，抓好党组理论学习中心组2018年理论学习安排意见落实。按照“学懂、弄通、做实”要求，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作，6月29日以来召开的8次委党组会，有5次组织开展了集体学习，涉及议题8项，学习文件11件。8月下旬，研究起草了《党组理论学习中心组学习制度》，将于近期上会研究。

二是严格按要求组织召开领导班子民主生活会。8月13日，组织召开了巡察整改专题民主生活会。会前，制定了专门实施方案，8月7日第23次党组会进行了专题研究。会上，对照巡察反馈问题，党组书记赵刚同志代表党组作了对照检查，党组成员主动认领、承担责任，依次开展对照检查，进行了批评和自我批评。

三是认真反思党组建设“灯下黑”问题教训。深刻认识王泽晓等三个原党组成员违纪违法，对全委党内政治生态带来的严重负面影响，坚持以典型案例特别是身边人、身边案例警人育人。组织收看了《光环下的蜕变—杜传志严重违纪违法案件剖析》等廉政教育专题片。近期，将组织党员干部到胶东（威海）党性教育基地刘公岛教学区和鲁南监狱进行现场教育。

4.脱贫攻坚政策执行不力

（7）关于“党组对扶贫工作重视不够，牵头作用发挥不充分，督促指导不及时，造成工作处处被动。在没有研究吃透上级精神的情况下，盲目上报易地扶贫搬迁项目，造成建档立卡贫困户与实际不符”的问题。

整改落实情况：

一是进一步提高对扶贫工作的重视程度。认真学习了习近平总书记对实施乡村振兴战略的重要指示精神和中央关于脱贫攻坚的重要部署，把扶贫工作纳入重要议事日程。巡察整改意见反馈后，党组分管负责同志先后3次带队进行现场督查，8月20日委党组会专题听取了易地扶贫搬迁整改落实情况汇报。积极发挥牵头协调作用，进一步建立完善了与五莲县政府，市扶贫办、市农业局、市财政局等相关区县和部门单位常态化联系机制，定期沟通工作，了解重点项目推进情况，形成工作合力。

二是狠抓问题整改。对巡察反馈问题高度重视，安排党组分管同志带领有关科室，认真学习领会文件精神，研究有关措施。7月份，聘请第三方机构再次对搬迁对象识别、安置区建设及搬迁入住、后续脱贫措施等进行了核查，逐户建档立卡。核查发现，前期确定的建档立卡贫困户368户、918口人没有发生变化。

三是建立长效机制。安排党组分管同志牵头，对照问题，举一反三。下步，对各级关于易地扶贫搬迁工作的重要文件，由党组成员带领有关科室开展集体学习，吃透文件精神。在此基础上，认真组织调研，制定切实可行的落实方案，并定期组织开展“回头看”，每月对扶贫项目进行现场督导检查，确保项目按规按期、保质保量推进，尽快发挥投资效益。

（8）关于“2016年3月，只转发了国家和省发改委、扶贫办《关于严格控制易地扶贫搬迁住房建设面积的通知》，没有及时督促相关部门单位对已开工的超面积住房建设坚决制止，造成既定事实，2017年3月被省发改委稽察通报。2017年9月，省发改委《关于开展易地扶贫搬迁督查及问题整改检查工作的通知》下发后，未按要求进行细致排查和提出整改意见，10月省发改委督查组现场督查发现仍存在住房面积超标、自筹资金超标等问题。截至2017年12月，只是督促县里抓紧将上级扶持资金3827.82万元拨付，没有提出解决问题的办法，致使资金一直躺在财政账簿上，不能发挥应有作用”的问题。

整改落实情况：

一是反思问题、提高认识。经对巡察反馈问题认真反思，组织深入学习习近平总书记关于脱贫攻坚、易地扶贫搬迁等工作的重要讲话，深刻认识到，易地扶贫搬迁是事关搬迁群众切身利益的重大民生工程。发改委作为项目主管单位，必须严格做好上级政策执行落实工作，定期开展监督检查，确保实施一个搬迁项目、安置好一方群众、实现一方人脱贫，让政策、资金发挥实效。

二是开展住房面积核查工作。自7月份开始，聘请第三方机构日照同州测绘有限公司，启动了住房面积逐户审核工作，组织专人逐户审核住房面积，坚决执行国家规定的建档立卡贫困户人均建设面积不超过25平方米的标准；对人均超出25平方米的面积，产权归五莲县土地储备开发有限公司所有，由建档立卡贫困户租赁使用，发展脱贫经营项目。经认真整改，目前建档立卡贫困户安置住房产权面积22416.3平方米，人均住房产权面积24.42平方米，已达到政策标准。

三是积极整改资金超标问题。安排党组分管负责同志牵头，督促指导五莲县相关部门严格执行建档立卡贫困户住房建设资金人均自筹不超过3000元、户均不超过10000元的政策标准，逐户审核自筹资金。按照谁收取谁退回原则，由村级负责将前期所征收的建档立卡贫困户的自筹资金超标部分退回，并附明确收款凭证。7月份，又聘请第三方机构进行档案整理，并组织专人统一审核。目前，建档立卡贫困户自筹资金231.07万元，人均自筹0.25万元，户均自筹0.63万元，已达到政策标准。

四是加快推进资金拨付。8月10日，我委协调办理完黄崖川社区一期项目回购手续，按程序立即拨付资金，完善账务记录，确保资金规范使用。8月16日，拨付黄崖川一期回购资金2447.51万元。截至目前，共拨付项目资金6811.29万元，其中，拨付中央财政补助资金638.4万元、省级财政补助资金2836.8万元。其余资金将根据竣工决算情况，陆续予以拨付使用。

五是探索建立长效机制。定期组织开展政策落实情况“回头看”，严格管控建档立卡贫困户人均建设面积、自筹资金收取和使用工作，坚决杜绝出现住房面积超标和超标准收取资金问题发生。会同财政部门抓好项目资金拨付使用监督管理，确保资金按时足额拨付到位，充分发挥投资效益。

（二）党建意识淡化，党的建设薄弱

5.基层党组织建设软弱

（9）关于“党的十九大之前，重业务轻党建现象突出，党的一切工作到支部的导向不鲜明，贯彻落实党支部规范化建设要求不够有力，基层党组织建设不全面不过硬。经查阅2017年之前的资料，未发现党组研究谋划过基层党组织建设情况，没有专门制定考评办法”的问题。

整改落实情况：

一是牢固树立“抓好党建是最大政绩”的意识，突出党建对全委工作的统领地位，不断深化“四善”“五型”机关建设（善学善思、善谋善成，学习型、创新型、务实型、勤廉型、服务型），推进党务、业务、队伍融合发展。

二是强化基层党组织建设。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，把基层党组织建设纳入重要议事议程。制定了机关基层党组织和群团组织调整方案，经8月7日党组会上研究后，目前已上报市直机关工委。起草了加强党支部规范化建设意见、党支部目标管理考核办法。

三是认真贯彻落实市委组织部、市直机关工委关于加强机关党建工作的指示要求，积极组织开展学习教育、机制完善、活动规范、组织建设、党员管理等系列活动。先后组织5人次参加基层党组织业务能力提升培训。

（10）关于“党支部自行开展活动少，没有坚持‘三会一课’等党内制度；各党支部未按规定成立党小组；党费一季度或半年收缴一次。2017年8月，原机关党委书记调整后，该职位至今空缺”等问题。

整改落实情况：

一是认真落实“三会一课”“主题党日”等党内制度。各党支部定期召开支部党员大会、支委会、党小组会。7、8月份，组织开展了2次主题党日活动。7月份，各支部分别召开了专题组织生活会。党组书记赵刚同志7月20日为全委党员上了党课，其他党组成员也在8月上中旬分别为所在支部党员上了党课。

二是严格落实党费收缴有关规定，党员每月交纳党费制度已得到落实。

三是机关党委书记调整工作，根据市委市直机关工委批复，9月30日，组织召开了机关党委换届选举大会，选举产生了新一届机关党委，并选举产生了新任机关党委书记。

（11）关于“2012年11月市发展工程咨询评估中心成立以来，一直未设立党组织，缺乏组织覆盖、工作覆盖，党的工作‘无人问津’，党员‘无家可归’”的问题。

整改落实情况：

围绕组织覆盖和工作覆盖要求，在市发展工程咨询评估中心未完成与发改委脱钩工作之前，将该中心现有的1名党员纳入委党员管理范围，参加委机关党支部组织的活动。

6.思想政治工作虚化

（12）关于“党组对意识形态工作责任制的重要地位和作用缺乏足够的认识，没有牢牢把握思想政治工作的主导权，没有形成齐抓共管的合力”的问题。

整改落实情况：

一是提高思想认识。深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话，切实增强做好意识形态工作的责任感和紧迫感。严格执行《日照市党委（党组）意识形态工作责任制实施细则》《日照市党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》《日照市委办公室关于加强党委（党组）意识形态工作责任制考核督查工作的通知》等有关文件精神，把意识形态工作摆上重要议事日程，与机关党建工作、业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。

二是完善工作机制。8月中旬对委党组《关于落实意识形态工作责任制实施方案》作了修订。10月上旬，将邀请专家为党组做有关意识形态工作专题辅导。

三是加强正面引导。坚持守土有责、守土负责、守土尽责，在组织开展日常教育过程中，注重加强社会主义核心价值观、中国梦等主流思想文化的教育宣传，牢牢守住思想文化主阵地。

（13）关于“政治理论学习存在次数不多、内容单一、形式呆板、质量不高等问题，导致‘三严三实’专题教育和‘两学一做’学习教育走了过场，没有真正达到强筋壮骨、凝心聚力效果”的问题。

整改落实情况：

一是丰富政治理论学习内容。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“大学习、大调研、大改进”。切实加强思想政治建设，坚持好每周五政治学习制度。为全委党员干部发放了《中国共产党章程》《习近平谈治国理政（第一卷、第二卷）》《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《新时代面对面》等理论学习书籍；7月份，向全委党员干部职工推荐“灯塔—党建在线”干部学习网最新更新的49门网络课程，为大家充分利用网络资源进行理论学习提供了指引。

二是拓展政治理论学习形式。采取参观考察、专家授课、成果交流、务虚研讨、网络学习等形式，加强党组理论学习中心组、党支部、党小组等学习。利用“日照发改”微信公众号，经常推出理论学习专题，方便了全委干部职工网上学习。6月29日，组织全体党员参观了“传承红色基因，牢记初心使命”主题展览。

三是提升政治理论学习质量。坚持以考促学，7月6日，组织开展了全市发改系统“党在我心中”主题知识竞赛活动，委机关3个支部和区县发改部门7个支部共10支代表队参加了竞赛。

（14）关于“班子成员为分管科室人员和所在党支部党员上党课次数不符合规定”的问题。

整改落实情况：

把领导干部讲党课作为贯彻落实党内政治生活制度的重要措施，7月20日，党组书记为全体党员上了题为《不忘初心，牢记使命，为做好发改工作提供强大思想政治保障》的党课；8月上中旬，其他党组成员分别为所在支部党员上了党课。下步将进一步坚持好这项制度。

（15）关于“身边的违纪违法案件发生后，未下狠心举一反三进行警示教育，开诚布公地开展谈话提醒活动”的问题。

整改落实情况：

一是落实全面从严治党主体责任，强化党组及班子成员对主体责任认识。8月13日，召开了巡察整改领导班子专题民主生活会，以案为鉴，深刻反思前几年委内发生违纪违法案件的深刻教训，党组对在加强党员干部的警示教育、监督管理等方面存在的突出问题，举一反三，提出了落实整改措施。下步，将在办公楼廉政文化区设立警示墙。

二是坚持理论学习+道德讲堂+警示教育+廉政短信+廉政谈话+德廉测试“六位一体”，构建无死角、全覆盖的廉政教育机制。7月—9月，机关纪委面向全体党员，发送廉洁提醒短信13条。

三是严格落实廉政谈话提醒制度。通过领导班子民主生活会会前谈话，委党组书记与党组成员和其他处级干部进行了廉政谈话提醒；截至7月底，党组副书记与37名科级干部逐一进行了廉政谈话，听取履职尽责和廉洁自律等情况汇报，帮助梳理分析科室业务廉政风险点，对加强党风廉政建设、落实“一岗双责”工作提出明确要求。与此同时，各分管领导及时与分管科室负责人落实廉政规定进行了谈话提醒。

（16）关于“个别领导班子成员职务变动后，‘两学一做’学习教育协调小组成员等组织未及时调整；门户网站部分栏目常年不更新、内容陈旧，2016年和2017年‘网上党校’‘党员发展’栏目内容空白。办公楼楼道内缺少文化氛围”等问题。

整改落实情况：

一是7月底前对委内现有继续行使职能的领导小组等机构进行了全面清理排查，根据人员调整和职务变动情况，及时作了调整更新。

二是加强委门户网站建设，完善网站更新保障机制，建立了信息采集、报送、编辑、审核、发布等制度。实行网站栏目建设责任制，对每个栏目逐一明确责任科室、责任人和信息更新的时限，确保政策信息、工作动态等能够及时发布。对“网上党校”“党员发展”等栏目进行了内容更新充实。

三是对标国家级文明单位创建标准，以党的建设、党风廉政建设、机关文化建设等内容为重点，对办公楼坚持“一层一主题、一层一特色”，不断加强机关文化阵地建设和文化氛围的营造。目前，文化阵地建设总体方案已经确定，党建活动区、机关文化展室、发改书屋等载体建设即将启动。

7.选人用人不规范

（17）关于“超职数配备3名科级干部，存在人员混岗、人岗分离”的问题。

整改落实情况：

一是研究制定超职数配备人员消化方案，待市委组织部科级干部调整工作解冻后及时按程序报批消化。

二是在制定科级干部调整方案时，严格落实干部职数审核制度，核准核实职数空缺情况，并严格按照市委组织部审批方案执行，杜绝超配现象发生。

三是在保证工作连续性的前提下，根据“人随编走”的原则，有计划分批次逐步对混岗人员进行岗位理顺，最大限度地使人员、岗位、职责更科学、更匹配、更符合工作的需要。

（18）关于“2012年至2015年，执行党管干部原则不严格，研究干部的原始会议记录不详细、不全面，体现不出干部选拔任用决策过程，对选人用人、调入人员沟通酝酿不充分，干部职工对干部提拔和调入人员背景议论较多”的问题。

整改落实情况：

一是认真学习了中组部《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》和市委组织部《关于进一步加强市级机关科级干部管理的意见》，严格按规定和程序选拔任用干部，切实发挥好党组选人用人的领导和把关作用。

二是规范党组会议等记录格式、内容和关键要素，加强对党组会议记录人员的思想教育和业务培训，强化责任意识，如实详细记录动议酝酿、推荐考察、审核与征求意见、研究任职等环节的主要工作和重要情况，充分体现干部选拔任用决策过程。

三是坚持“二十字”好干部标准，按照省委“三个一切”和市委“四用四不用”要求，树立正确的选人用人导向。坚持工作需要、人岗相适做好人员调配，在编制和职数限额内充分沟通酝酿、审慎研究调配事由、确定岗位条件。

（19）关于“执行干部有序流动和合理配置规定不到位，重要科室负责人长期不交流，截至2017年8月，11人在同一岗位任职满5年，3人连续任职满8年，有的甚至在一个岗位上达12年，致使有的干部思想僵化、能力弱化、行为固化”的问题。

整改落实情况：

一是按照市委组织部《关于进一步加强市级机关科级干部管理的意见》要求，着眼于培养锻炼干部、督促履职尽责、优化队伍结构、激发整体活力，加大干部交流轮岗力度，实现轮岗交流常态化制度化。已按照要求交流轮岗20名科级干部。

二是大力实施干部素质能力提升工程，持续通过发改讲坛、专题培训等载体，努力提升干部谋事、干事、成事的本领。

三是合理配备岗位资源和干部资源。按照人岗相适原则合理使用各年龄阶段干部，统筹做好年轻干部、女干部、党外干部选配工作，加快形成合理的干部队伍结构和配备梯次。

（20）关于“借用企业人员清理不及时，曾有11名市发展工程咨询评估中心职工在机关工作”的问题。

整改落情况：

一是加大管理力度。委党组高度重视抓好清理和规范借调人员工作，安排专人专项负责清理借用人员相关工作。目前已经完成清退工作。

二是根据相关干部人事政策和工作纪律处分规定，认真汲取教训、严肃编制和人事纪律，进一步规范干部人事管理，杜绝出现新的违规借用人员现象。对确实因阶段性工作需要借调相关工作人员的，严格按照相关借调程序办理，未经组织、人社部门审核批准或备案，绝不擅自借调人员。

（21）关于“原市体改委所属自收自支事业单位划转后，个别工作人员一直未得到妥善安排”的问题。

整改落实情况：

目前，4名同志中的1人已按照规定办理了退休手续；尽最大努力对其他3人做了妥善安排。

（三）全面从严治党不力，纪律规矩意识不强

8.主体责任落实严重缺失

（22）关于“党组对党风廉政建设存在盲目自信和麻痹松懈思想，缺乏‘抓早抓小’的高度自觉，缺少‘谁主管、谁负责’和‘管行业必须管纪律、管作风’的刚性措施，党风廉政建设和业务工作‘两张皮’现象突出”的问题。

整改落实情况：

一是认真学习领会习总书记关于加强党风廉政建设的重要论述以及中央和省市有关会议精神，坚决克服盲目自信和麻痹松懈思想，进一步提高对党风廉政建设工作的认识和重视程度。8月3日委党组会传达学习了县级党政和市直部门主要负责人向市纪委述责述廉会议精神，8月20日委党组会传达研究开展好人主义、圈子文化、码头文化等问题集中整治工作。

二是坚持抓早抓小，强化源头预防。深刻把握“四种形态”精神实质，特别注重抓早抓小、防微杜渐。8月上旬，组织开展了重点部位廉政风险点排查工作，共排查出25项风险点，制定了52项防控措施。

三是认真落实“两个责任”，层层传导压力。按照年初委党风廉政建设工作会议部署，抓好委党组2018年度全面从严治党和党风廉政建设工作要点的落实，在9月份对落实情况进行“回头看”。建立了科级干部廉政档案制度。结合廉政谈话，组织对科级干部进行了廉政测试。

四是促进党风廉政建设和业务工作互促互进。以“四善”“五型”机关建设为抓手（善学善思、善谋善成，学习型、创新型、务实型、勤廉型、服务型），着力构建“以党务促业务、抓党务强队伍”工作格局。计划10月下旬，召开总结推进会议，对“四善五型”机关建设进行再动员再部署。8月20日委党组会对此作了安排。

（23）关于“2013年以来，党组没有组织过对党风廉政建设的检查考核，没有定期听取所属党组织落实‘两个责任’情况汇报”的问题。

整改落实情况：

一是按照《委科室职能目标综合考核办法（试行）》，8月22日，组织开展了述职述廉述德和工作展评、廉政测评“三述两评”工作，并对测评考核结果进行了公开公示。

二是建立委党组定期听取基层党组织工作汇报制度。在12月份安排专门听取机关党委、机关纪委落实“两个责任”工作情况专题报告，组织各党支部向机关党委作出书面报告。

（24）关于“多年来未从根本上建立起权力阳光运行新机制，项目审批、资金申报等基本按分管领导分管领域单线运行，权责不清晰、流程不规范、透明度不高，留下了廉政风险和权力寻租空间”的问题。

整改落实情况：

一是认真执行《关于规范政策性资金（基金）项目申报工作流程的规定（暂行）》，落实好现场查验、专家评审、联审会商、集体研究、公开公示等环节，打破了单线运行模式。9月份组织对科室执行规定情况进行专项检查，针对发现的问题对该规定进行进一步完善。

二是6月下旬制定出台了《关于进一步规范行政审批工作的实施意见》，进一步明确委内科室、区县发改部门在项目申报、审批中的权责，通过流程再造，优化审批流程，避免权力设租寻租问题发生。

三是加强项目信息公开工作。通过门户网站、微信公众号等方式，及时对外公开项目申报、审批进展情况，接受社会监督，截至目前，已发布项目相关信息26条。

四是加强与财政部门联动配合，把项目批后监管与资金拨付等环节有效衔接起来，确保符合条件的项目及时获得资金扶持。

9.“一岗双责”履行不到位

（25）关于“班子成员‘一岗双责’意识不强，没有把分管领域廉政建设当作份内事”的问题。

整改落实情况：

一是认真落实班子成员“一岗双责”任务清单。该清单包括6类29项具体任务。9月份组织对班子成员落实清单情况进行了自查。

二是强化压力传导，建立履行“一岗双责”不力的责任追究制度，分管领域工作人员发生违规违纪问题，在严肃追究当事人责任同时，也严肃追究分管廉政建设领导、分管业务领导责任。

（26）关于“个别党员不守纪律、不讲规矩，甚至严重违纪违法，在干部职工中造成了恶劣影响”的问题。

整改落实情况：

一是用好监督执纪“第一种形态”，在开展廉政谈话时，对相关人员进行了进一步的警示提醒。

二是加强廉政警示教育，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。7月13日、8月17日，在周五集体学习时，传达了中央和省委、市委关于加强廉洁自律的指示精神，以及中央和省、市纪委关于违法违纪问题的处理通报。坚持每周向全委干部职工发送一条廉政提醒短信。

10.中央八项规定精神落实不彻底

（27）关于“在执行中央八项规定精神过程中仍然存在不坚决、不彻底现象，公务接待不规范等问题仍时有发生”的问题。

整改落实情况：

一是进一步学习贯彻中央八项规定精神。8月20日在委党组会上，党组书记赵刚同志对贯彻落实中央八项规定精神作了进一步的强调和要求。

二是对照上级出台的新规定，修订完善的委《实施<党政机关厉行节约反对浪费条例>办法》《培训费管理办法》已经于8月下旬印发实施。

三是坚持“热情好客、厉行节约”原则，进一步规范公务接待程序，严格执行接待规定，控制接待标准。公务接待由办公室扎口管理，在事前按规定程序报批，未经审批的一律不安排接待。

四是强化政务公开，对公务接待、公务用车、因公出国（境）等情况每月进行公开，接受全委党员干部监督。每月将“三公经费”支出情况报送派驻第六纪检监察组。

（28）关于“从2017年8月开始将市大项目建设推进工作小组办公室2台公车纳入机关统一管理使用，同时参照公务员序列处级干部车补标准，为该办公室3名处级干部发放交通燃油费每人每月960元，涉嫌变相使用事业单位公车和发放车补”的问题。

整改落实情况：

一是根据市委第一巡察组“边巡边改”要求，在4月20日前已经将2台公车归还所属单位市大项目办使用。从2018年4月起停止为市大项目办3名处级干部发放加油卡，加油卡未使用的原物收回、已使用的等额退回现金。共收回加油卡余额9295.48元，退回已使用现金10864.52元。

二是党组书记、分管领导在党组会上做了深刻检讨，其他班子成员围绕“落实民主集中制基本原则、正确处理积极发言与敢于坚持原则”方面存在问题作了自我批评。

（四）担当服务意识不强，作风建设不严不实

11.服务基层脱节

（29）关于“党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育以来，班子成员分头联系区县发改局和企业制度形同虚设，每季度到基层调研对接的次数普遍没有达到要求。制定政策和推进工作习惯站在部门角度考虑，听取基层和企业期盼诉求不充分”的问题。

整改落实情况：

一是强化便民利企意识，提高审批服务便民化水平。按照省市“一次办好”改革要求，围绕转变作风，强化服务，成立了主要负责同志任组长的深化“一次办好”改革推进审批服务便民化领导小组，研究制定了《深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，经7月9日党组会研究并修改完善后，于7月31日正式出台。对原有7个大项审批事项细化拆分为颗粒化的38个小项，形成“一次办好”事项清单对外公布，实现了许可事项和依申请其它权力事项“一次办好”全覆盖。

二是推动党组成员挂钩联系区县发改局和科室联系服务百企两项制度落实，积极帮助基层和企业解决实际问题，班子成员到区县调研次数每季度都做到了不少于2次，科室联系服务百企都做到了每季度不少于1次。第三季度，委党组成员到区县发改局和企业调研30余人次，科室到企业走访调研60余人次。

三是组织制定重大事项决策征求意见制度，将敞开大门编规划、定政策等做法以制度固定下来，更多地听取社会各界意见建议，进一步提高决策的民主化、规范化、科学化水平。

（30）关于“资金项目监管依赖行业部门和区县，致使有的政策难以落实、问题发现不及时。2018年，通过对2016年、2017年中央预算内投资项目‘双随机一公开’稽察发现，因日常指导监管不力，未批先建、上报信息不实、改变专项资金用途等问题普遍存在，其中2016年度应开工未开工的项目4个，占40%；2017年度应开工未开工的项目5个，占25%”等问题。

整改落实情况：

一是认真落实《日照市重点项目事中事后稽察监管办法（试行）》，充分发挥项目稽察办公室作用，坚持集中与日常、专项与全面稽察相结合，做到项目稽察全覆盖。7月10日—30日，委领导带队组成4个现场核查组赴各区县、市直部门，对2016、2017年度重大项目数据库核查问题整改落实情况进行“回头看”；对2017年以来主任办公会研究通过的政府投资项目和2018年中央预算内投资项目进行一次全方位的督导检查，重点检查项目手续办理、形象进度、资金到位和实际拨付、资金管理等情况，确保投资发挥实效。截至8月底，2016、2017年度中央预算内投资项目已全部开工建设。

二是积极借助外力开展项目稽察。严格按照《关于面向社会公开征集项目稽察单位专家有关事宜的通知》要求，面向全市公开征集日照市项目稽察单位和专家，动员社会力量协助开展全市建设项目稽察工作。共收到10家单位、34名专家申请材料，9月份完成了对申请单位、专家的材料审核工作。

三是全力做好问题项目整改工作。7月份，针对“回头看”个别项目问题整改不到位、不及时情况，及时下发了项目推进意见书，积极开展现场督导督办，督促各区县分别建立了整改工作台账，明确责任主体、整改时限和措施，目前已完成整改项目52个，拟于10月份全部整改到位。

12.担当作为不足

（31）关于“在推进改革和体制机制创新中，开拓进取意识淡薄，缺乏担当精神，习惯老办法、依赖旧路径，导致有的工作多年来没有大的起色。2017年，重工业占全市规模以上企业增加值比重高达77.8%，规模以上工业主营业务收入利税率比全省低1.4个百分点，万元增加值能耗是全省的2.5倍”的问题。

整改落实情况：

一是强化开拓进取意识，主动担当作为。瞄准“走在前列，争当先锋”目标定位，将工作精力进一步向发展研究、项目推进和重点领域改革等方面聚焦。在发展研究上，坚持“谋在关键处、参到点子上”，7—9月份形成了促进房地产业健康发展、信用体系建设等多项成果；在重点领域改革上，全市港口资源整合和一体化改革实施方案（初稿）已报市领导，日照市事业单位公务用车制度改革实施意见经市政府常务会议、市委常委会研究通过，目前正在组织实施；在项目推进上，自7月2日以来，在全市发改系统部署开展了“项目百日攻坚”行动。

二是主动谋划新路径，加快推进钢铁、汽车及零部件千亿级产业集群建设，着力促进传统产业转型升级。力争今年规模以上工业主营业务收入利税率达到全省平均水平。在先进钢铁制造基地建设方面，制定了日照钢铁精品基地建设协调推进配档表，正在帮助协调解决码头建设、铁路建设、用地规划等问题。全省先进钢铁产业基地发展规划中确定的日照钢产能达到 4000万吨以上，已经省委常委会议研究通过，市发改委已成立由主要负责同志任组长的推进领导小组。7月6日、18日两次赴日钢开展调研，加快推进以ESP为核心的产能装备升级和产能设备提升改造。积极协调推进钢铁配套产业园规划建设和招引工作，目前签约项目29个、投资56.4亿元。在汽车整车及零部件产业基地建设方面，抢抓国家新汽车产业投资政策出台前“窗口期”，积极到对上沟通汇报，在最短时间内为企业落实立项手续，争取省发改委7月9日核准河北中兴汽车制造有限公司日照分公司年产5万辆整车项目，8月16日核准日照威奕汽车有限公司年产10万辆整车生产项目。

三是加快推动绿色循环发展。在行政审批方面，严格控制高耗能、高污染的重工业项目。在节能减排方面，将固定资产投资项目节能审查意见作为项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。按照《日照市节能减排综合性工作实施方案（2017-2021年）》，分解落实了各区县、部门和年综合能耗5000吨标准煤以上重点耗能企业目标责任，8月29日、30日对重点区县、重点耗煤企业煤炭压减工作开展督导检查。目前，正在牵头制定全市低碳发展工作方案，积极推动绿色低碳发展。

（32）关于“在有的重大政策、重大项目争引推进中瞻前顾后、缩手缩脚，有畏难发愁情绪，甚至打‘退堂鼓’”的问题。

整改落实情况：

一是进一步强化责任担当意识。8月13日，在委党组巡察整改专题民主生活会上，班子和各位成员认真查摆了在担当方面具体问题12项，深刻剖析了原因，逐一制定了针对性的措施。下步，委党组将按照市委、市政府“干好发展研究和项目推进两件大事”要求，切实抓好重大战略、重大改革、重大政策、重大项目的统筹谋划和推进实施，推动发改工作再上新台阶。

二是积极争取国家重大政策扶持。认真参与全省通用飞机发展规划编制工作，研究制定我市示范区建设实施方案，创建国家通用航空产业综合示范区工作于6月底获省支持；大力推动国家海洋经济示范区创建，7月19日，委分管领导与省发改委有关领导到国家发改委进行了专题汇报，目前国家海洋经济示范区已进入国家发改委行文程序。

三是大力抓好重大项目推进工作。为了做好岚山疏港铁路等重大基础设施建设项目的推进，反复跑省进京，搞好方方面面的汇报衔接。目前，岚山疏港铁路立项报批所需的11项支持性文件正在加快推进，其中7项已完成初稿编制。8月16日—17日，中铁总公司、中铁济南局集团专家组一行来我市现场调研，对该项目给予了充分肯定。

（33）关于“2008年国家发改委颁布实施了《中央政府投资项目后评价管理办法》，省发改委有明确要求，但直到2014年我市也未开展这项工作”的问题。

整改落实情况：

一是认真落实《中央政府投资项目后评价管理办法》，对国家发改委审批我市相关项目进行了全面梳理。经认真排查，2008年以来国家发改委审批我市可研报告项目共有3个，分别是日照民用机场、青岛至连云港铁路和山西中南部铁路通道。下步，我们将按照文件要求，积极配合国家发改委和省发改委做好项目后评价工作。

二是着手起草我市《政府投资项目后评价管理办法》。聚焦提高政府投资决策水平和投资效益，在认真学习研究国家和有关省、市出台的政府投资项目后评价管理办法的基础上，根据我市实际情况，研究起草我市政府投资项目后评价管理办法。

（34）关于“对培育发展现代服务业和战略性新兴产业的思考谋划不系统不深入，服务业牵头抓总作用发挥不好，就项目抓项目的情况没有改变，距市委市政府的要求有很大差距”的问题。

整改落实情况：

一是注重顶层设计，加强系统谋划。7月27日，印发了《关于对全市新旧动能转换“十大专项”工作推进方案进行会商的通知》，协调港口枢纽、中央活力区、幸福产业、战略性新兴产业4个专班牵头编制实施方案，加强对发展路径、产业链条的研究谋划。梳理研究服务业相关政策，调研我市服务业发展现状，于8月8日形成了《日照市服务业发展现状与对策建议》，并向市领导作了专题汇报，下步将尽快着手起草《加快现代服务业发展的实施意见》。

二是组织实施好全市服务业“十三五”规划、战略性新兴产业行动计划（2017—2019年）、“互联网+”行动计划（2017—2019年），认真开展服务业和战新产业“十三五”中期评估督查及省相关考核指标测算，牵头起草全省数字经济发展规划、生物产业发展规划、大科学计划、智慧海洋发展规划等涉及我市部分。8月16日，上报《日照市生产性服务业发展情况报告》及生产性服务业项目清单，为我省生产性服务业规划布局提供相关依据。

三是加大服务业载体培育力度。经积极争取，东港区创建成为省级现代服务业集聚示范区，东港区和莒县列入省级服务业重点城区培育。近期，先后有龙门崮威尼斯小镇、东夷小镇和浮来青茶旅情缘小镇3个小镇列入省级服务业特色小镇试点；日照大宗商品交易中心列入全省首批省级服务业创新中心。7月10日，省发改委公布2018年服务业载体项目单位，我市绮丽·创谷服装创意研发中心等5个项目列入全省服务业载体项目，服务业内生动力不断增强。

四是推进战略性新兴产业发展。聚焦聚力抓项目推进，引入第三方机构，于7月25日筛选确定了16家市级工程实验室；认真梳理战新产业“四张清单”，确定了40个重大项目名单；7月25日，对山太飞机、低空快线等项目进行了现场问需，认真梳理问题建议5条。8月27日，争取山东省有机酸发酵工程实验室等3家省级工程实验室通过认定，下步将继续推动相关政策向省级工程实验室倾斜，努力提升产业发展的创新支撑能力。积极参与全省通用飞机发展规划编制工作，并研究制定了我市示范区建设实施方案。创建国家通用航空产业综合示范区工作获省支持。

五是积极发挥市服务业领导小组办公室牵头抓总作用，在产业发展、政策制定、载体建设、项目申报等方面与市服务业领导小组成员单位多沟通、勤调度、强配合，把主要精力用在抓协调、抓谋划、抓推进、抓督导等方面，构建起领导小组牵头抓总、成员单位各司其职、区县政府主动作为、社会力量积极参与的工作新格局。

13.工作落实浮在表面

（35）关于“多年来，工作重部署轻督查，项目资金重争引轻监管，存在文件照抄照转、坐等上门、电话遥控搞调度”等问题。

整改落实情况：

一是进一步深化作风建设，驰而不息纠正“四风”。利用党组会、党组理论学习中心组集体学习等时机，加强对党员干部的作风教育。开展作风集中整顿，要求全委干部职工力戒形式主义、官僚主义，以“钉钉子”精神和现场工作法抓好工作推进落实。扎实开展“庸懒散虚”问题专项治理，重点抓好“能力不足、碌碌无为”“不思进取、懒政怠政”“自由散漫、纪律松弛”“虚头巴脑、不求实效”等问题整治，推动工作能力、行政效能、纪律观念、落实水平同步提升。

二是深入“走基层、联企业、转作风”。不断完善“靠前一步”服务常态化制度化机制，巩固好党组成员挂钩联系基层发改局、科室联系服务百企两项制度，结合“一次办好”改革，不断优化营商环境。7月31日，制定出台了《深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》，专门设立了24小时服务热线，企业群众可以拨打热线进行咨询，还可以预约节假日和工作日下班后办理相关业务，通过线上的多服务来换得企业群众线下的少跑腿。坚持常态化开展好“联系服务百企”活动，通过定期召开企业座谈会、到企业实地调研等方式，组织委内科室单位多渠道、全方位联系服务，积极帮助企业解决问题。第三季度，各科室到企业走访调研共计60余人次。

三是加强重点项目事中事后监管。大力开展“双随机、一公开”专项稽察行动，确保项目效益发挥和资金安全。7月10日—30日，对2016、2017年度重大项目数据库核查问题整改落实情况开展了“回头看”，对2017年以来主任办公会研究通过的政府投资项目和2018年中央预算内等项目进行了全面督导检查。

（36）关于“2015年省级服务业发展引导资金项目申报和实施过程中，把关不严，‘只管材料齐不齐，不管情况实不实’，致使日照经济开发区中智职业培训学校用虚假材料套取110万元专项资金”的问题。

整改落实情况：

一是高度重视巡察反馈问题，对反馈意见中提到的中智职业培训学校项目申报、监管等一系列材料进行整理汇总，进一步核查相关情况。

二是及时向省发改委汇报项目巡察有关情况，并会同市财政局向日照经济技术开发区经发局、财政局下达《关于收回中智创业金钥匙互联网创业实训基地项目扶持资金的通知》（日发改服务〔2018〕186号），项目单位已于8月17日将110万元专项资金退回到日照经济技术开发区财政局。

三是深刻反省，吸取教训，举一反三。对当年负责该项目的业务科室和责任人进行了严肃的批评教育。同时，严格规范项目申报程序，切实强化事中事后监管。在2018年省级服务业引导资金等项目申报过程中，认真落实现场查验、专家评审、联审会商、集体研究、公开公示等环节，确保项目的真实性。注重强化日常监管。对新申请资金的项目，在资金到位前再次进行现场察看，并出具《上级扶持项目建设注意事项》，指导企业做好项目管理及进度报送等相关事宜。扎实做好项目验收工作，指导东港区、日照经济技术开发区、高新区着手开展已竣工项目验收工作。深入开展项目专项稽察，对国家重大项目数据库报送现场核查和项目稽察“回头看”，及时发现问题并责成所在区县发改部门督促项目单位及时整改落实，堵住监管漏洞。

（37）关于“光伏扶贫指标规模争取下来后，主要通过电话了解、委托区县发改局现场督导检查等方式推进，没有主动配合电网企业协调解决有关问题，对已建成并网运行的项目情况以及效益分配等情况至今不了解”的问题。

整改落实情况：

一是提高思想认识，高度重视光伏扶贫项目整改工作。充分认识到光伏扶贫是一项严肃的政治任务，是落实党的十九大关于坚决打赢脱贫攻坚战、实现让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会庄严承诺的重要举措。委党组坚持问题导向，与市扶贫办、供电部门密切协作配合，全力抓好光伏扶贫项目整改工作。

二是深入项目现场问需走访。8月23日，会同有关部门、单位，深入日照市新东港农业开发公司集中式光伏扶贫电站项目（一期30MW）、莒县华亨能源科技有限公司光伏农业产业园并网发电项目（10MW）现场，详细了解项目运行情况。截至目前，2个光伏扶贫项目已全部建成并网发电，运行良好。

三是加强政策宣传引导。近期，国家发改委等部门联合发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，对今年光伏电站、分布式光伏发电、村级扶贫电站，在指标规模管理、补贴标准调整，以及后续发展等方面提出了新要求。我们在组织有关人员认真学习的基础上，通过参加7月2日的“行风在线”节目、8月10日的走进蓝天水岸社区活动等方式，广泛宣传解读光伏新政，发放宣传手册60余份，及时回应了有关投资主体关切。

三、今后整改工作打算

当前，巡察整改工作取得的成效只是阶段性的。下一步我委将继续按照市委和市委巡察办要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为推动发改事业健康发展提供坚强保障。

（一）继续强化整改落实。委党组将坚持抓整改落实力度不减，对市委巡察组反馈的问题一个都不放过，继续抓好整改落实，确保高标准、高质量全面完成整改任务。对需要一定时间整改到位的，建立台账，逐个督办，逐个销号;对需要长期整改的，明确责任领导、责任科室（单位）和完成时限，加强跟踪问效，确保取得实实在在的效果。

（二）建立健全长效机制。建立党组定期研究整改工作机制，及时研究解决整改难点问题，确保整改工作持续高效推进。针对市委巡察组指出的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设。对整改工作中已经建立的各项制度，坚决抓好落实，确保真正发挥作用。对需要建立的制度，抓紧制定完善，堵塞制度漏洞。对不科学、不健全的制度，进一步修订完善，防止问题反弹回潮。

（三）严格落实党组主体责任。坚持党要管党、全面从严治党，严格落实委党组主体责任，认真执行党风廉政建设责任制，加大抓党建工作的力度，切实做到领导认识到位、权力监督到位、教育管理到位、执行纪律到位、检查问责到位，始终把党风廉政建设工作紧紧抓在手上，推动全面从严治党向纵深发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0633-8771078；邮政信箱：日照市东港区北京路158号市发改委机关党委；电子邮箱：rzfgwjgdw@163.com。

中共日照市发改委党组

2018年10月10日


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