当前位置：首页 > [对落实中央八项规定的整改报告的意见]中共黑水县委关于省委第十巡视组巡视反馈意见整改阶段进展情况的通报

[对落实中央八项规定的整改报告的意见]中共黑水县委关于省委第十巡视组巡视反馈意见整改阶段进展情况的通报


根据省委统一部署，2022年10月9日至11月18日，省委第十巡视组对黑水县进行了常规巡视。2023年1月10日，省委第十巡视组向黑水县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、强化工作统筹，系统推进整改

省委第十巡视组对黑水的巡视，是对黑水县党的建设和经济社会发展进行的一次“政治把脉”和“全面体检”，巡视反馈的问题切中要害，提出的建议精准到位，体现了省委对黑水的高度重视和关心爱护，黑水县委诚恳接受、主动认领、照单全收，坚决把巡视整改作为重大政治任务来抓，始终站在讲政治、讲大局、讲党性的高度，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到省委的部署要求上来，以高度的思想自觉、以强烈的责任担当推动整改掷地有声、常态长效，实现以巡促改、以巡促建、以巡促治。

（一）强化领导、压实责任。县委高度重视巡视反馈意见整改，认真履行巡视整改主体责任，第一时间成立省委巡视反馈意见整改工作领导小组，制定《整改工作方案》，开列整改清单，谋划部署全县整改工作。领导小组下设整改办公室，抽调相关部门精干力量，实行集中办公、实体化运行，统筹抓好情况的跟踪、督办、调度。先后召开7次常委会，听取巡视整改进展情况汇报，部署推进巡视整改工作；各位常委主动担责，带头认领任务，研究、推动分管领域整改工作，构建了层层落实的整改责任体系。同时，建立责任落实监督问责机制，对弄虚作假、敷衍应付、整改不力、企图蒙混过关的单位和个人，严肃进行问责。

（二）聚焦问题、精准发力。对照巡视反馈的4个方面16个问题，细化分解出63个小项的具体问题，分别建立问题清单、任务清单、责任清单，逐一落实县级分管领导责任，明确牵头单位、配合单位和整改时限，实行整改台账对账销号机制，确保整改到位或取得阶段性成果。巡视反馈意见后，县委常委班子及时召开省委巡视整改专题民主生活会，县委常委逐一主动认领问题，深刻剖析问题产生根源，深入开展批评和自我批评，提出相互批评意见278条，并带动全县各级党组织开好专题民主生活会，提高认识，明确措施，切实抓好整改。

（三）强化督导、跟踪问效。加强整改工作全过程监督，建立“两周一调度”机制，定期收集汇总问题整改情况，点对点跟踪掌握整改进度，确保巡视反馈问题件件有着落、事事有回音。成立督查组，对整改牵头单位和具体问题进行包联指导，围绕思想认识、组织领导、整改措施、整改进度、整改成效、举一反三、建章立制等，采取日常调度、实地督查、跟踪指导等方式深入督促检查；集中整改期间组织督查检查5次，点对点问题跟踪督导25次，保证整改工作进度按期高质量完成。

（四）建章立制、标本兼治。始终把治标与治本紧密结合，在强力推进问题整改的基础上，加大“治本”力度，及时总结整改经验，聚焦重点领域、关键环节和重要岗位，将一些行之有效的措施制度化，做到解决一个问题、完善一项制度、堵死一个漏洞，以制度建设促进整改落实、固化整改成果、保持整改长效。制定完善了《关于进一步贯彻落实中央八项规定精神、省委省政府十项规定、州委州政府八条实施意见的实施细则》《县委常委会议事决策规则》《巡察整改后评估机制》《黑水县政府投资项目管理办法》《黑水县中央、省级、州级和县级财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》等一批制度机制。同时，督促各部门认真执行各项规章制度，同步建立完善各自的规章制度，全力扎紧制度的“笼子”，使整改工作达到既“治病”更“强身”的效果，推动巡视整改常态化长效化。

二、坚持问题导向，动真碰硬整改

巡视反馈问题全部实行“交办—督办—销号”闭环管理，从严从实推进问题按时序进度整改。目前，巡视反馈的4个方面63个具体问题，已完成整改50个，需进一步整改11个，需长期整改2个。

（一）落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委工作要求情况

1.关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接存在短板方面。

（1）针对“巩固脱贫攻坚成果持续用力不够”问题。一是强化组织领导。召开县委常委会、县委农村工作会、县委农村工作领导小组会专题研究乡村振兴工作，制定《2023年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》，明确年度工作任务。二是强化学习培训。举办村（社区）党组织书记进修班，组织各乡镇驻村干部、驻村工作队、村支部书记350人参加应知应会政策培训和测试，编发巩固衔接政策汇编“口袋书”，组织12个县级业务部门和各乡镇录制政策大宣讲视频，干部群众对政策的知晓率进一步提高。三是强化队伍管理。严格执行《黑水县从严管理驻村工作队七条规定》，开展驻村工作督导2次；健全驻村干部调整召回机制，调整驻村第一书记2名、驻村工作队员3名；做好新一轮省内帮扶队伍轮换，组织驻村干部完成全覆盖走访。四是强化关心关爱。落实驻村工作经费109万元，乡镇补贴及物资保障经费182万元，开展新一轮驻村帮扶工作，发放新一轮驻村干部保障物资189套，干事创业积极性进一步提高。

（2）针对“2021年全县五分之一的脱贫户出现收入下降”问题。一是稳岗就业促增收。建立“3+3”（外输、内转、兜底+技能培训、政策支撑、动态跟踪）就业机制，落实公益性岗位1606人、技能培训126人、劳务输出65人、劳务派遣205人，实现脱贫人口外出务工5322人。二是发展产业促增收。实施衔接资金内生动力项目，发放黄（牦）牛168头、藏香猪884头、鸡3500只、中蜂330群，落实耕地地力保护补贴545万元，促进农民增收。三是政策兜底守底线。重点关注因病、因学、因突发事件等导致家庭收入骤减、支出骤增的情况，及时启动监测对象识别程序，2023年脱贫人口累计享受低保1927人，临时救助脱贫人口1户4人，发放防返贫救助基金4户8.85万元。四是金融帮扶促增收。今年以来共发放小额信贷466.70万元，惠及脱贫人口109户；发放富民贷1610.40万元，惠及农户126户，确保有贷款需求的脱贫人口应贷尽贷。五是医疗保障惠民生。对2827户9853人脱贫人口代缴50%（175元）医疗保险，参保率100%；今年以来实施医疗救助517人次，将个人医疗自付部分严格控制在5%以内。六是创新实施五大攻坚行动。启动实施“群众收入大排查”攻坚行动，经测算2023年脱贫人口人均纯收入预计将达到16680元、增速22%，超过增速15%的年度目标。

（3）针对“全县排查出唯一住房为危房的监测户3户、脱贫户28户”问题。一是全面摸排整改。下发农村危房改造申报的通知，再次摸排核实情况，目前31户中25户已纳入农村危房改造（其中24户已完工，1户已开工），1户纳入避险搬迁（现已完工），5户另有安全住房。二是进一步建立动态监测机制。建立“农户报告、村组踏勘、乡镇初评、部门评定”的动态监测机制，制定《农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施方案》，通过加固改造、拆除重建或选址新建等方式解决住房安全问题。三是举一反三全面摸排整改。印发《关于申报2023年农村危房改造任务的通知》和《农村低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施方案》，动态摸排核实住房安全情况，截至目前未发现已脱贫户、监测户唯一住房为危房的情况。

（4）针对“维古乡牧花村集中安置点脱贫户20户、芦花镇4个村的242户存在饮用水水量不足”问题。一是保障安全饮水。2022年投资446.89万元巩固提升维古乡牧花村、芦花镇4个村安全饮水工程，解决396户1383人饮用水水量不足的问题；2023年投资1267.07万元，提升改造芦花镇等8个乡镇19个村安全饮水设施，已全部开工建设，目前完成87%。二是加强日常维护。落实农村安全饮水维修养护资金100万元，用于农村供水工程及其配套设施修缮，其中23.80万元用于全县安全饮水管道维护，目前已完成管道采购。三是健全管理机制。强化农村安全饮水的组织领导，修订完善《黑水县农村供水安全应急预案》和《农村安全饮水管理三个责任》，建立农村安全饮水问题会商机制，及时解决群众饮水方面诉求。

（5）针对“乡村产业振兴系统谋划不够”问题。一是坚持高位谋划，强化统筹部署。召开县委常委会、县委全会专题研究产业工作，确定“四业同优、六片共兴，四向发力、六区共建”工作思路，举办读书班深度解读产业发展新思路，推动生态效益农业、绿色循环工业、生态文化旅游业、现代服务业同步发展、同步优化、同步升级。二是坚持规划引领，强化产业带动。围绕“四业同优、六片共兴”发展思路，启动编制《黑水县乡村振兴规划（2023-2027）》，编制完成《黑水县现代农业园区建设总体规划（2022-2026）》。三是推进园区建设，增强产业集聚。围绕“六大”优势特色产业，以现代农业园区为载体，规划建设粮经复合种植现代农业园区、知木林核桃现代林业园区等现代农业园区，其中粮经复合种植现代农业园区已评为阿坝州四星级现代农业园区，色湾藏香猪现代农业园区和知木林核桃现代林业园区分别被评为阿坝州三星级现代农业园区。四是延伸产业链条，提升附加效益。按照补短强弱思路，建设长河坝生态农业加工园区，开展藏香猪、中蜂蜜等农产品精深加工，延伸农业产业链，补齐农业加工短板，提升农产品附加值，增强农产品市场竞争力。五是加强主体培育，提升组织程度。新培育示范农民专业合作社、家庭农场和龙头企业14个。六是加大政策支撑，提升抗风险能力。印发《黑水县农业保险工作实施方案》，落实政策性保险。实施黑水县2022年特色果蔬提升项目，建设避雨棚535亩、防雹网1875亩，提升农业产业防风险能力。

（6）针对“投资3750万元的国家电子商务进农村综合示范项目利用率不高”问题。一是加快恢复运营。与嘉海公司签订电子商务服务中心及仓储物流中心委托运营协议，嘉海公司负责组织开展培训、宣传、活动、运营等工作，约定农特产品年销售额500万元以上，目前正在装修，预计10月中旬投入运营。二是优化调整电商服务站。制定《黑水县2017年国家级电子商务进农村综合示范县项目站点撤并整合方案》，对不具备运营条件的站点进行整合、撤并，保留30个电商服务站点，撤销全部物流站点。三是建立站点管理制度。制定《黑水县国家级电子商务乡（镇）村级公共服务站点管理办法》，加强站点日常运营管理，促进站点规范运行。四是开展业务培训。采取集中、分片区培训的方式，组织开展电商服务站站长培训2期82人次，网红、直播、电商从业者培训4期158人次。五是拓宽销售渠道。黑水网红孵化基地、羊茸哈德直播点、黑水农产品抖店正式投入使用，开发“黑水县特色农产品馆”小程序，现有分销员95人，销售额5.40万元；在拼多多平台开通“黑水甄选”，已完成产品信息录入。开展冰川彩林季·黑水县直播电商节活动，线上线下销售农产品68.50万元。

（7）针对“投资2000多万的扎窝冷鲜肉（屠宰）加工场利用率不高”问题。一是加快申办屠宰场许可证。目前已取得州生态环境局环境影响批复，并完成排污许可证、屠宰许可证主体变更办理，2023年8月向省农业农村厅申请备案，省农业农村厅已到县开展生猪定点屠宰场现场检查及点位确认工作，待审核下达备案号后，可启动运行。二是盘活闲置资产，建立利益联结机制。县国投公司已与康鑫公司签订了承租意向协议，计划采取“企业+集体经济组织+农户”的工作模式，建立健全企业联农带农机制，并督促企业就地收购生猪和提供劳务岗位，发挥以工带农、助推产业发展作用。

（8）针对“落实扶贫资产管理要求不到位”问题。一是开展“三资”清理。启动农村集体“三资”清理整治工作，召开推进会2次，全面摸清了农村集体“三资”底数。二是推进扶贫资产确权登记。全面梳理5个产业帮扶项目资产权属，2023年2月完成5个项目确权登记并录入资产管理系统。三是全面抓好扶贫资产后续管理。坚持“县级统管、乡级监管、村级直管、群众监督”，建立扶贫资产管护运营长效机制，加强后续管理，避免资产流失。四是开展扶贫项目资产后续管理“回头看”。全面排查扶贫项目投入、资产规模、资产现状等，厘清2013年至2020年脱贫攻坚期间建设项目2366个，2021年至2022年衔接过渡期建设项目213个，正在推进产权移交、确权登记、建章立制等工作。

（9）针对“未对到村的135个公益性扶贫项目资产办理移交”问题。一是完成公益性扶贫资产移交。按照”谁主管谁负责”的原则，理清资产属性，逐一核查。135个公益性扶贫项目共涉及县交通运输局等11个主管部门，其中9个未形成资产，126个形成公益性资产于2022年11月移交到15个乡镇54个村。二是健全资产运营管护机制。落实省州关于加强扶贫项目资产后续管理要求，健全规范公益性扶贫项目资产登记备案、运营维护等制度，开展资产移交管理和经营维护检查3次，保障公益性资产常用长效。

（10）针对“县级主管部门将24个经营性资产移交到县国投公司，但仍由原单位经营管理”问题。一是全面完成资产移交。梳理24个项目资产属性和权属，将2个项目资产权属退回原单位经营管理；3个无收益性资产变更为非经营性资产；5个经营性资产正在对外招租，暂未招到承租方；14个经营性资产由国投公司负责经营管理，今年已获得经济收益24万元。二是健全管理机制。制定《黑水县国有资产投资经营管理有限公司资产管理制度（试行）》，完善资产管理、评估、处置等流程，明确责任，推动国有资产安全管理、保值增值。三是完善利益联结机制。在督促资产所属单位按照原租赁协议落实利益联结机制的基础上，将国投公司所获利润上缴县财政用于全县产业发展。

2.关于利用优势资源推动县域经济发展质效不高方面。

（11）针对“农业产业化集约化组织化程度不够”问题。一是以规划推动产业化。按照县委“一沟一品”布局，整合产业优势，编制《黑水县现代农业园区建设总体规划（2022-2026）》，编制完成《黑水县晚熟脆李现代农业园区规划》《黑水县粮经复合种植现代农业园区建设总体规划》《黑水海宁现代农业科技产业园区规划》，正在编制《黑水县色湾藏香猪现代农业园区规划》。二是积极创建“两品一标”。实施“区域公共品牌+自主品牌”模式，强化农产品品牌建设，黑水藏香猪、黑水中蜂蜜获得“净土阿坝”州域品牌授权；成功创建黑水大蒜、凤尾鸡、藏香猪、中蜂、核桃等5个国家地理标准认定农产品和青脆李有机食品认证，力争年内再申报3个绿色或有机产品。三是实施“优良品种+优质技术”融合模式。制定《黑水县特色产业提质增效技术研究与应用实施方案》，开展优势品种及新品种引进、筛选试验示范，依托新品种优选基地，辐射带动13个标准化基地发展优势产业。四是实施“以小聚大”，积极推动土地适度规模经营。采取“公司+村集体经济组织+农户”“公司+合作社+农户”等模式，加大土地流转力度，聚散为整、聚小为大，鼓励适度规模经营，带动农户1512户。五是实施“线上线下”组合推介模式，提升产品品牌效益。积极开发藏香猪肉、牦牛肉、凤尾鸡、野生菌等预制菜系列产品，在成都盒马鲜生、邻你超市等大型商超建立黑水特色农产品专柜，青稞蛋酥、藏香猪火腿午餐肉等产品成功供应成都大运会。组织特色产品参加西博会、糖酒会等展示展销会，支持企业开展抖音直播带货，成功举办2022冰川彩林季直播电商节活动。六是实施“金融+项目+人才”组合拳，强化农民工回引和返乡创业。鼓励农民工回引，加大返乡就业创业政策支持，加强对乡、村服务站点的运营指导。已开展SYB创业培训3期86人，返乡创业培训3期90人，种养殖培训2期100人。

（12）针对“工业经济结构单一”问题。一是强化工业发展布局。召开县委全会，研究制定《以新型工业化赋能绿色发展加快构建现代化特色产业体系的决定》，加快构建“六大产业链”，大力拓展工业多元化发展路径，“接一连三”带动其他产业融合提质，力争到2027年生态效益农业产值达10亿元、绿色循环工业产值达20亿元、生态文化旅游业收入达30亿元。二是积极拓展工业路径。大力开发清洁能源产业，投资22.10亿元的毛尔盖水光互补项目开工建设，扎窝药光互补项目完成方案编制。加大冰川雪菊、蜂蜜、藏香猪等精加工企业招商力度，目前25万吨全自动泉水生产线建设项目已达成工业投资项目初步协议，扎窝天然饮用矿泉水、泽盖村生态护眼水生产基地、果脯及果汁饮料精深加工3个项目纳入工业招商项目库。三是推进“两高”项目清理。开展虚拟货币“挖矿”清理整治“回头看”工作，全县涉及虚拟货币“挖矿”项目全面停工、停产，并断网断电，未发现死灰复燃及新增的“两高”项目。四是延伸特色产品加工链。启动雅柯牦牛绒二期项目建设，预计2024年竣工投产，推动牦牛绒产业从初加工向牦牛绒（毛）精深加工转变，进一步延伸产业链、提升产品附加值，实现毛毯、帐篷等产品上市销售。五是帮助企业“升规入统”。制定《黑水县2023年“转企升规”专项攻坚行动工作方案》，积极指导康鑫农牧业公司升规，加快组织热水塘一二级电站合并升规。加强对阿坝新晨达古冰川泉水有限公司的经营状况监测，督促企业完成生产线技改升级，增加代加工生产项目，联合省电信公司开发成都“大运会”特定产品，大运会期间共销售额37.75万元。

（13）针对“推动全域旅游发展规划滞后”问题。一是优化全域旅游规划。邀请成都理工大学专家到县调研指导，修订完善《黑水县冰川彩林国际旅游目的地规划（2019—2030）》和《黑水县“十四五”文化和旅游发展规划（2021—2025年）》，结合“十四五”规划中期调整充实文旅项目库。二是推动示范创建。2022年12月黑水县创成省级全域旅游示范区，2023年3月三奥雪山创成4A级景区，完成知木林核桃园创建国家3A级旅游景区初步评定，正在积极争创卡龙沟景区创建国家4A级旅游景区，以示范创建助推全域旅游发展。三是丰富旅游服务供给。提升红色昌德教育基地办学水平，鼓励和支持发展酒店、民宿产业，全县现有各类酒店、民宿共259家，哈德文化广场建设加快推进，预计2024年7月投入运营。引进浙江君兰文旅有限公司管理运营黑水县色尔古度假酒店，于7月投入试运营；嘎尔庄园申报国家甲级民宿，已于7月9日完成全国等级旅游评定验收，待评定委员会审批；大力实施农特产品加工及旅游服务能力提升项目，项目方案待领导小组审定；建设冰川彩林科普文创馆，预计9月中旬完工。四是尽心竭力办好文旅大会。高标准、高质量推进2023年全州文旅大会筹备工作，统筹安排旅游基础设施提升、旅游名镇名村打造等文旅项目19个。以活动丰富旅游内涵，精心策划羊茸森林音乐会、非遗文化活态展演周等7项文旅活动。积极开发文创产品，开发具有地域特色的形象IP、背包等产品，进一步丰富旅游业态。五是强化营销推介。制定《黑水县2023年全域旅游宣传营销工作计划》，成功举办全省民族地区妇女手工创意大赛、达古冰川网络红人文旅宣传大赛等系列活动，正在筹备冰川彩林季、全州文旅大会、黑水文旅农海宁招商推介会等系列活动，“圣洁冰川·多彩黑水”美誉度进一步提升。六是推动非遗传承保护。全面摸排全县非遗传承人底数，积极传承非遗文化。成功申报省级非物质文化遗产2项，正在申报阿坝州非遗进校园优秀示范点位3个。开展“非遗文化进校园”“文化和自然遗产日宣传展示”活动，积极争取省、州非遗传承人保护资金，以“送文化下乡”“自然遗产日”等活动为载体，开展“师带徒”非遗传承培养，新培养学徒105名，年龄结构不断优化。

3.关于推进长江上游生态环境保护工作存在差距方面。

（14）针对“小水电清理不彻底”问题。一是强化督查复核。通过委托第三方评估，木苏二级电站装机铭牌标准容量信息错误，实际装机容量未超过批准的6000KW容量。同步全覆盖开展水电企业装机容量核查，装机均在核定范围内。二是完善环评要件。扎窝二级、德石窝一级等9座电站环评手续已由州人民政府纳入临时环保备案管理；二古鲁、河口等5座电站环评手续已由州生态环境局批复，水电站环评要件已完善。三是保障生态流量。已督促昌德电站关闭生态基流进水闸，并安装监控设备适时监控，确保生态基流自然流入300m减水河道；木苏二级水电站已从取水口处下泄生态流量，补充70m减脱水河段流量；对足木电站按照平均流量的10%标准进行调整，足量下泄生态流量。四是加强日常监督。在加强日常监测平台抽查的基础上，常态化开展现场监督巡查，确保各水电站按要求规范运营。目前县域内水电站均按要求规范运行，无减脱水河段。

（14）针对“生态修复工作推进缓慢，全县属于废止退出的3宗矿业权已超过有效期10年以上”问题。一是“一矿一策”稳步推进。按照“一矿一策”原则，制发《生态保护红线内矿业权退出实施方案》，并报州自然资源局备案。二是启动退出程序。于2022年11月向州自然资源局报备公告废止3宗矿业权，省自然资源厅已于2023年5月19日注销黑水县昌德金矿普查探矿权；自然资源部于2023年6月30日发布公告废止黑水县尔吉日锂多金属矿普查、黑水县洛多锂多金属矿普查2宗探矿权。三是加强宣传教育。对现有9宗矿业权人开展矿业权新设、延续、退出等政策宣传和矿业保护、违法处置等相关法律法规宣传活动，进一步规范经营行为。

（15）针对“全县人工种草、沙化土地治理、板结化草原治理完成率仅达到阿坝州规划目标任务的51%、68%、22%”问题。一是加强草原治理修复。按照全州《绿化全州筑牢长江黄河上游生态屏障总体规划（2016-2020年）》，涉及我县的人工种草0.30万亩，改良草原3万亩、建设围栏4万米，已实施完成。正在推进1.20万亩天然草原改良项目，区域植被覆盖率达85%以上；开展草原基况调查和草原有害生物普查，针对性制定防控策略，稳妥推进草原治理。二是加强草原资源管护。选聘738名护草员，开展定点监测和宣传，与各乡镇签订《黑水县落实草原生态保护补助奖励政策目标责任书》，全面落实草原生态保护补助奖励政策，全面提升群众参与草原管护主动性、积极性。三是开展草原普法宣传。以“依法保护森林草原携手共建美丽中国”为主题，开展《中华人民共和国草原法》等相关法律法规宣传，发放宣传资料500余份，覆盖群众860人次。

（16）针对“生态环境监督管理不到位，省级长江经济带督察反馈问题整改不力，存在整改逾期风险”问题。一是积极争取缺口资金。2022年争取到位省级生态保护资金200万元。2023年2月底，县级财政借款723万元保障项目资金和农民工工资。目前，已完成厂区主体工程建设和设备采购，完成总工程量的89%，累计拨付资金923万元。二是积极申请专项债券。今年将缺口资金纳入专项债券申请，目前正在申请中。

（17）针对“生态保护技术人力保障不够，生态环保监管‘手长衣袖短’”问题。一是及时整改污水直排问题。在常态化巡查中，维古乡、芦花镇和G347项目发现污水直排问题，目前3处直排问题均已整改。二是强化入河排污口整治。印发《黑水县入河排污口常态化巡查制度》，加强入河排污口监管，排查出全县各类入河排污口117个，分级分类落实监测管理措施，截至目前已完成26个入河排污口整治。三是推进农村环境整治。2023年实施9个行政村农村污水治理任务，已完成2个村治理任务；2个村污水治理工程正在建设，均完成形象进度的90%，预计2023年9月底前完工；其余5个村人居环境综合整治项目已完成前期工作，正在进行招标。同步加强对已建成农村污水处理设施运行的监管，定期对设备进行检修，所有污水处理设备均正常运行。四是提升监管执法能力。组织召开黑水县2023年度生态环境网格化培训会议，对20名网格员进行专题培训。配备价值23.86万元的移动执法终端、无人机等生态环境执法装备，不断提升监管执法水平。五是做好环评要素保障。制发《黑水县2023年计划实施项目环评手续办理情况统计表》，及时掌握新建项目环评手续办理情况；印发《关于黑水县2023年新开工建设项目环评手续办理相关要求的通知》，督促指导项目业主按期完成相关环评手续，截至目前，新开工项目环评率达100%。

（18）针对“2021年全县发生河道内采砂填地、盗采砂石等违法采砂4件”问题。一是依法依规处理。已于2021年对全县发生的河道内采砂填地、盗采砂石等4件违法采砂行为给予行政处罚，共处罚金4.20万元，对采砂处作回填处理。二是强化宣传教育。通过主题宣传、微信抖音等方式，宣传国家、省相关法律法规，注重以案示警宣传教育，累计发放宣传资料1000余份。三是压实监管责任。健全完善《河长巡河》《约谈通报》《奖惩激励》等制度，压实基层河长和联络员单位责任，强化巡河监督，以乡镇、河流为工作单元，成立37支采砂管理工作队，常态化开展属地监督巡查。

4.关于警惕性有所降低方面。

（19）针对“藏饰品店销售违禁物品”问题。一是推进专项治理。组织开展违禁物品销售专项整治行动，检查藏饰品店、书店、复印店等经营户34家，未发现购买、销售违禁物品情况。二是健全完善工作机制。完善《黑水县“扫黄打非”联席会议制度》，组建104名村（社区）“扫黄打非”网格员队伍，形成齐抓共管、上下联动的工作格局。

5.关于推进社会事业发展和基层治理能力不足方面。

（20）针对“本科录取率年均15%左右，生源外流严重”问题。一是有效遏制生源外流。组建工作队深入15个乡镇、14所学校、学生家中宣传教育惠民政策、教育改革发展新举措等，增强家长和学生对县教育的信心和支持力度。县内就读学生从2022年秋季3720人上升到2023年春季的3932人，上升5.70%；县外就读学生比例从45.40%下降到39.70%；2023年黑水县高考考点参考考生208人，共计本科上线58人，本科上线率为28%，较2022年同比增长15%。二是制定教育发展规划。2023年县委常委会专题研究教育工作2次，全面安排部署教育高质量发展工作，制定《黑水县教育高质量发展五年行动计划2022—2026年》《黑水县创建全国学前教育普及普惠县实施方案》《黑水县农村小规模学校布局调整工作方案》。三是大力推进教育“组团式”帮扶。通过教育人才“组团式”帮扶，引进10名优秀教师到黑水援助，并成立顾莉数学名师工作室，进一步提升教师教学教研能力；组织县中学11名教师到海宁高中开展结对交流活动，进一步提升帮扶成效。四是提升教育教学质量。加强和规范中小学校长、副校长选拔任用管理，制定《黑水县中小学校领导班子成员选拔任用管理暂行办法》，完成校园长调整。开展2023年“送教下乡”活动，67名教师参加小学统编语文教材配套资源建设项目在线教材培训，举办2023年教师全员培训大会、2023年秋季学期教育工作安排部署会，组织开展2023年芦花完全小学考调面试工作，进一步优化师资力量，提升能力素养。

（21）针对“全县医生高级职称仅占8.4%，无硕士以上学历从医者”问题。一是畅通晋升渠道。制定《高级专业技术人员职称聘任实施方案》，组织2022年“双定向”卫生高级职称人员参加评审答辩，参加“双定向”答辩7人，3人获得定向高级职称任职资格。二是促进人才引进。通过“组团式”帮扶引进1名硕士研究生驻县援助，担任县人民医院院长；抢抓“硕博进阿坝行动”契机，申报2名硕士学历医务人员需求计划。三是开展“师带徒”活动。统筹东西部协作和省内对口支援等医疗帮扶力量，22名帮扶医疗专家“一对一”“一对多”指导59名本地医护人员，累计培养本地医疗人才281人次。四是制定人才培养计划。制定《黑水县卫生健康系统干部职工进修培训管理办法实施方案》，每年组织3至6名县级医疗卫生机构和乡镇卫生院从事临床工作的医务人员到东西部协作帮扶地浙江嘉兴、省内对口支援地成都彭州和天府新区医院等帮联医疗机构专题进修3个月至1年，提高医护人员能力素质。

（22）针对“医疗服务技术不强、质量不高”问题。一是提升医疗服务水平。县委常委会研究部署医疗卫生工作2次，组织开展巡诊义诊活动覆盖1.40万人次，实现急诊5G实时会诊接驳嘉兴急救平台，远程实时共享心电监护等医疗数据，组织县人民医院开展产科急救应急演练，提升应急处置能力。二是加强科室建设。整合“组团式”和省内对口支援帮扶力量，在县人民医院开展白内障复明手术30次，在县中藏医院开设康复科，开展中医药特效火针疗法的技术推广。三是建立片区联系制度。建立片区联系督导制度，为9个乡镇（中心）卫生院配备医务人员，充实基层医疗服务力量。四是发挥基层“网底”作用。定期开展巡诊义诊活动，联合都江堰爱尔眼科、成都西南不孕不育医院等医疗机构，免费为群众体检、发放药品宣传品等。截至目前，各乡镇卫生院巡诊义诊6577人次，免费体检4263人次，发放药品价值3.10万元。五是开展医务人员培训进修工作。组织开展业务培训，培训村医37人次、新进人员4人次；选派18名医务人员到浙江省嘉兴市第二医院、海宁市人民医院、成都市双流区第一人民医院进修学习。六是实施服务能力提升项目建设。计划实施县人民医院急诊服务能力提升建设、县人民医院医疗设备购置等项目，进一步提高我县医疗服务水平。

（23）针对“安全生产责任传递和隐患化解不力”问题。一是开展隐患排查。在全县范围内开展安全隐患风险排查，发现并整改风险隐患118处；印发《黑水县重大事故隐患排查整治2023行动方案》，对全县13个重点行业领域重大事故隐患排查整治，配合州安全生产督察组在“五·一”前及期间对水电站、工贸等行业进行督查，发现问题隐患29项，已督促相关企业完成整改。二是压实安全生产责任。召开安委会、道安委全体会议，对安全生产工作再安排、再部署，切实推动问题整改工作持续深入。三是常态开展警示教育。压紧压实业主单位、施工单位主体责任，开展事故警示教育7次，安全生产宣传培训30余场次，举办两期企业特种作业和安全管理人员培训班，培训人员100余人，持续绷紧安全生产思想防线。

（24）针对“毛尔盖水电站库区渔巴渡变形体危险区域内存在违规搭建住房、开垦种植农作物的情况”问题。成立工作专班，制定工作方案，召开专题部署会议研究拆违工作。目前相关部门下发整改通知书，联合毛尔盖公司拆除渔巴渡变形体危险区域违占土地的铁丝网，设立警示标牌、张贴公告禁止人员进入，严防出现安全事故，并组织镇村干部对涉及群众多次开展教育引导工作，有力有序推进问题整改。同步加强安全生产、地灾防范宣传教育，开展毛尔盖水电站库区危险区域常态化巡查，及时阻止群众乱搭住房、开垦种植农作物行为。

6.关于意识形态工作抓得不够牢实方面。

（25）针对“意识形态工作领导力度不够”问题。一是加强制度建设。制定《2023年县委常委会工作要点》《2023年宣传思想工作要点》，将意识形态工作纳入县委年度重点工作。制发《2022年度党组织书记抓基层党建工作述职评议考核实施方案》《关于开展2022年度述责述廉工作的通知》，将意识形态工作纳入督查检查考核计划事项和常规巡察重要内容。二是强化制度执行。定期召开意识形态分析研判会议，县委常委会专题研究意识形态工作，进一步压实各级党组织抓意识形态工作责任。三是持续教育培训。组织集中学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》《党委（党组）网络意识形态工作责任制实施细则》等法规制度，开展风险应对处置培训，持续压紧压实责任，提高风险防范意识。

（26）针对“教育引导党员干部自觉维护意识形态安全上存在不足”问题。一是强化舆情风险管控。制发《黑水县舆情风险评估机制》，规范处置流程，推动舆情处置制度化、规范化。二是强化舆情应对能力建设。把意识形态工作纳入全员学习计划，开展专题培训2场次、宣传思想人才队伍座谈会2期，组建网评员队伍，提升网络舆情应对处置能力。三是有序推进民族团结进步创建。召开创建全国民族团结进步示范县工作推进会，分析研判民创工作短板，印发《黑水县2023年度创建全国民族团结进步示范县工作方案》；成立双语宣讲队134支，开展宣传活动200余场次，提高基层干部应知应会的民族政策知晓率。

（二）落实全面从严治党战略部署情况

1.关于履行从严治党主体责任不力方面。

（1）针对“落实全面从严治党政治责任有差距”问题。一是严肃干部作风。县委常委会专题研究部署全面从严治党工作3次，听取县人大常委会、县政府等5个党组党风廉政建设工作情况报告；召开十四届县纪委三次全会，开展廉政谈话30场次、覆盖90人次，今年查处“四风”问题7件9人。二是压实主体责任。制定县委书记落实党风廉政建设主体责任清单，将履行党风廉政建设“一岗双责”情况纳入县委班子成员述责述廉重要内容，5名县委班子成员在县委常委会上汇报党风廉政建设主体责任落实情况。三是强化警示教育。制发会前学纪学法通知3期，组织全县各级党委（党组）观看《权力“围城”》等警示教育片，组织53名县级领导、科级领导干部赴四川省金堂监狱开展警示教育活动，组织100余人参加法院庭审旁听；转（下）发典型案例通报7期，组织300余人参观党风廉政教育基地。

（2）针对“权力运行监督和廉洁风险防控不力”问题。一是加强“一把手”监管。规范全县各乡镇、各部门“一把手”责任清单，修订完善《中共黑水县纪委黑水县监委关于日常监督的实施细则》，持续加强对“一把手”和领导班子监督管理。二是强化廉政风险防控。督促15个乡镇、74个部门全面梳理岗位廉政风险，建立动态更新台账89个，持续深入开展重点行业领域突出问题治理工作，对全县14个乡镇卫生院开展医疗乱象、卫生健康行业领域突出问题等专项治理督查，发现并督促问题整改7个。聚焦“破坏营商环境、靠项目吃项目”等突出问题，开展“坝尚清风”专项行动，营造良好营商环境。三是强化以案促改。针对案件查办暴露出的短板弱项，下发监察建议书3份，持续完善权力运行机制。召开党纪政务处分“四个面对面”专题会29场次，实现“处分一人、教育一片、规范一类”的综合效果。

（3）针对“政治巡察‘利剑’震慑作用彰显不够”问题。一是提高线索成案率。修订完善《中共黑水县委巡察工作领导小组组办会商制度》，开展巡察中期调研4次，将全面从严治党、推动高质量发展、保障和改善民生等93条重点任务纳入常规巡察重点内容，今年组织开展第三轮常规巡察，线索成案率进一步提高。二是加强业务学习。严格执行会前学习制度，召开县委巡察工作领导小组会议、县委巡察工作书记专题会等会议，深入学习中央、省州相关规定要求，进一步推动知责、明责、履职。三是强化沟通协作。完善协作机制，强化信息共享，采取书面与面谈的形式，巡察机构与纪检、组织、审计、信访、公安等部门沟通交流6次，拓宽发现问题线索的渠道。四是选优配强队伍。调整充实巡察工作人员库，组织开展全县巡察工作业务培训1次，组内培训10余次，进一步提高巡察工作人员政治理论水平和业务能力。

（4）针对“抽查巡察报告及整改情况报告，发现有22个单位存在应付整改、选择整改或虚假整改”问题。一是压实主体责任。继续将上一轮存在应付整改、选择性整改、虚假整改等问题的22个单位作为新一轮县委巡察的重点对象，并完成一轮“回头看”，未再次出现应付整改、选择整改、虚假整改的情况。同时，十四届县委第二轮和第三轮巡察发现问题210个，已反馈被巡察党组织，并抄送县纪委监委和县委组织部，责成县级分管或联系领导督促抓好问题整改。二是强化日常监督。按照巡察工作要求，县纪委监委、县委组织部、县委巡察机构对第一、二轮被巡察单位整改方案进行“三方会审”，把巡察整改纳入日常监督内容，推动整改责任落实。三是强化党内和社会监督。严格督促被巡察党组织认真做好巡察整改社会公开和党内公开，督促第一、二、三轮常规巡察21个单位党内公开21次，社会公开21次。四是健全完善制度。完善《巡察整改后评估机制》，对存在应付整改、选择整改或虚假整改的单位和党组织主要负责同志，由县纪委监委从严追责问责。

2.关于落实监督责任不够到位方面。

（5）针对“落实专责监督执纪持续用力不足”问题。一是强化监督实效。制发“三察三治”监督工作提示单3份，检查单位125个，发现并整改问题142个；开展正风肃纪监督检查，发现问题180个，以提示单形式督促相关单位限期整改。二是强化能力提升。开展纪检监察干部队伍教育整顿专题学习25场次，发放《乡镇纪检监察业务实操手册》等手册300余册；3人到省纪委监委跟案学习、6人到州纪委监委跟案学习，5人参加上级纪检系统学习培训，业务能力进一步提升。三是聚焦制度建设。修订完善《中共黑水县纪委黑水县监委关于日常监督的实施细则》《县纪委监委派驻机构对被监督单位“三重一大”事项监督办法》等文件；制定乡镇纪委、派驻机构纪检监察工作年度考核细则，将自主发现问题线索情况纳入年终目标考核内容，压紧压实纪检监察干部监督责任。

（6）针对“选拔任用党风廉政意见‘回复关’把关不严”问题。一是严肃处理。针对科室负责人审批把关不严、程序不规范的问题，已对相关科室负责人进行批评教育，并在干部职工大会上作出深刻检讨。二是规范工作流程。建立完善信访室、案管室、审理室和纪检监察一至四室联合审查机制，组织纪检监察干部学习《关于办理党风廉政情况意见工作办法》，全面规范复函范围、内容和工作程序。三是严把工作质量。坚持“谁审核谁负责”，层层审核、把关，严格把握界限，准确、规范回复结论性意见。今年按程序回复党风廉政意见100余次，经复核未发现不准确、不规范的问题。

（7）针对“执纪问责质效不高”问题。一是加强线索处置跟踪督办。召开审查调查专班会议5次，开展综合分析、协作联动等工作，把准审查调查重点；健全完善线索管理台账，对超期三个月的问题线索下发督办通知单，督促承办单位按时办结。二是提升案件查办能力。出台《“室+组+乡”监督检查和审查调查协作机制》，建立“领导+室+组+乡”联合办案机制，形成“4区+4组”联动协作责任链条；发放乡镇纪检监察业务实操手册、百问百答等资料60余册，提升纪检监察业务能力、案件查办水平。三是强化警示教育。制发季度会前学纪学法3期，组织党员干部观看《权力“围城”》《粮食粮心》《“企”途》等警示教育片，转发典型案例4期；下发典型通报3期，对3个部门、13人进行通报曝光。组织53名县级领导、科级领导干部赴四川省金堂监狱开展警示教育活动，组织100余人参加法院庭审旁听，提升“身边事”教育“身边人”力度广度。

（8）针对“‘四强行动’‘三化’建设存在短板”问题。一是选优配强纪检队伍。补充纪检监察干部13名，提拔3人、交流1人，干部配备率达93.75%，监督检查、审查调查部门编制配备率占机关总人数75%；全县15个乡镇实现“两专三兼”，全面配齐104个村（社区）纪检委员兼村务监督委员会主任，进一步充实县乡村三级监督力量。二是提升监督质效。出台《“室+组+乡”监督检查和审查调查协作机制》，形成“4区+4组”联动协作责任链条，有效破解基层监督力量薄弱、办信办案质量不高、同级监督乏力的问题；完善年度乡镇纪委、派驻机构纪检监察工作考核细则，将自主发现问题线索情况纳入年终目标考核细则；发放村社纪检监察组织工作指南200余册，进一步规范村社纪检监察组织工作流程、监督重点和方式方法。三是加强纪检干部教育整顿。制发纪检监察干部队伍教育整顿实施方案，明确3个阶段9项举措，组织50余名纪检监察干部赴阿坝监狱接受法纪教育，从严整肃队伍。四是补齐规范办案工作短板。建成Ⅰ类谈话室5个、Ⅱ类谈话室1个、Ⅲ类谈话室12个，实现委机关和各乡镇谈话室建设全覆盖，提升乡镇办案规范化水平。

3.关于一些重点领域“不能腐”的制度笼子还扎得不牢方面。

（9）针对“2018年至2021年实施的36个项目未提前纳入项目库”问题。一是建立台账管理项目。已于2022年8月前将未入库的36个衔接资金项目情况梳理完成，并建立管理台账，按照项目库管理办法进行管理。二是抓好项目库建设管理。开展衔接资金项目入库、项目库建设管理等业务培训2次，严格执行“村申报、乡审核、县审定”项目申报程序，坚决做到不入库不实施。全县衔接资金项目库共78个项目，今年计划实施的51个衔接资金项目均为入库项目。

（10）针对“县文化交流中心建设项目存在‘低中高结’情况”问题。一是完善增量相关手续。为更好地发挥中心服务作用，对该项目部分内容进行了设计调整，导致工程量增加，增加了投资概算。2020年12月17日在得到县财政局、县发改局项目变更为合理增量的复函后，县住建局提出调整项目投资概算的请示，县十三届59次人民政府常务会研究同意调整，已按照要求完善工程变更手续。二是举一反三加强管理，严格项目变更管理。进一步加强项目投资概算、设计、初步设计方案审查、清单控制价编制等前期论证，提升项目设计的科学性，从严落实《黑水县政府投资项目管理办法》，强化施工过程监管，从严控制工程变更审批管理，确需变更工程量的，按照“三重一大”制度，严格落实变更程序，确保增量合理合规。

（11）针对“引入康鑫农牧业有限公司发展寄托式养殖产业”问题。一是制定分期分批还款还物计划。督促康鑫公司制定入股、寄养、拖欠分红金的还款还物方案，按照“一村一方案”，遵循到期先后、分步实施、逐村推进的原则，分期分批还款。二是做好复工生产服务保障。督促康鑫公司尽快复工复产，派驻4名专业技术人员全过程做好生产指导，提高能繁母猪生产能力、减低仔猪死亡率，及时跟进服务保障，提高养殖场和加工厂的产能，保障公司还款还物能力。目前康鑫公司状况总体平稳，生产运营情况正常。三是加强生产经营监管。加强对康鑫公司加工厂、养殖场、展销中心的监管，按季度分析康鑫公司生产经营状况、销售业绩和财务状况，督促其履行协议约定事项。四是强化脱贫资产监管。建立健全完善扶贫资金、衔接资金所形成资产项目的管理和使用办法，强化对部门、乡镇、村项目实施的指导和资产管理培训，做好全过程风险防控，严防类似问题再次发生。五是防微杜渐举一反三。加强对拟引进涉农企业的把关，强化管理监督，督促企业严格履约、诚信经营、联农带农；做好村集体经济的管理，引导和指导涉农企业参与社会化服务。

（三）落实新时代党的组织路线情况

1.关于领导班子自身建设有短板方面。

（1）针对“执行民主集中制差距较大”问题。一是严格履行民主集中制。进一步修改完善《县委常委会议事决策规则》，明确“三重一大”决策事项。将《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》纳入县委常委会和县委理论学习中心组学习的重要内容；严格执行县人民政府常务会议议事决策规则，制发《黑水县人民政府工作规则》，积极完善我县项目建设管理制度。二是加快问题整改。色尔古镇新农村综合体项目建设的13个子项目已全部完成验收，其中8个项目已完成审计（7个完成财务决算、1个正在进行财务决算），4个项目正在审计；将黑水县卡龙景区旅游基础设施建设项目等5个项目整合为黑水县省级全域旅游示范区文旅基础设施建设项目，以文旅基础设施建设项目的名义申请专项债券，目前已到位资金1亿元。三是严格执行议事规则和决策程序。制定《黑水县本级重大经济事项决策规定实施细则》，有效防范重大经济事项决策风险。严格落实“三重一大”议事规则，采取会前呈送县委常委征求意见，会中集体讨论的方式议定；县委、县政府始终坚持民主集中制原则，涉及重大项目安排、大额度资金的调整使用通过县委常委会、政府常务会和县委、县政府领导班子联席会等形式集体讨论决定，并按政务公开要求，在一定范围内予以公开，自觉接受群众监督。

（2）针对“落实双重组织生活不到位”问题。一是强化组织领导。县委常委会专题组织学习《中国共产党组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，引导各级党员领导干部严格执行党内各项政策法规，进一步强化党员领导干部自身建设。二是积极开展双重组织生活。印发组织生活和民主评议党员工作提示单，组织全县238个基层支部开展2022年度组织生活和民主评议党员工作，16名县委常委以普通党员身份参加所在支部组织生活。三是开展领导干部讲党课活动。结合学习贯彻党的二十大精神和“两联一进”群众工作全覆盖，县委书记带头深入基层党组织讲党课，其他县级领导面向联系乡镇、分管部门、所在党支部党员讲党课30余场次。四是加强业务培训。举办“组工业务讲堂”，全县各乡镇分管领导和部门业务骨干80余人参加，聚焦发展党员、民主生活会、组织生活会等党内政治生活开展业务培训，进一步规范全县各基层党组织党内政治生活。

2.关于选人用人和干部队伍建设有差距方面。

（3）针对“党委（党组）领导把关作用弱化”问题。一是强化组织领导。制定《中共黑水县委关于落实省委第十巡视组专项巡视黑水县委选人用人反馈问题整改方案》，县委十四届32次、37次、41次和48次常委会议，先后研究审定选人用人整改方案、整改情况和整改建议。二是严肃追究责任。一对一批评教育相关单位时任负责人，责令作出深刻检讨，并责成召开专题整改会议，全文学习《中国共产党党组工作条例》《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规，学懂弄通选人用人规定，强化把关作用。三是强化巡察监督。将“一把手”带头执行民主集中制、发扬党内民主情况等纳入县委常规巡察内容，深入查改领导把关作用弱化等问题。四是强化学习培训。举办“组工业务讲堂”，组织全县各部门、各乡镇分管同志或业务人员127人，全文学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员职务与职级并行规定》和干部考察程序等干部工作政策法规。制定《黑水县2023年学习贯彻党的二十大精神暨干部教育培训实施方案》，将干部工作相关政策列入全县2023年度干部教育培训内容。五是形成长效机制。完善《黑水县公务员（参公）职级晋升工作方案》，梳理干部选拔任用、监督管理等政策法规、操作流程共计40项，结合干部工作实际制定干部动议、干部考察等工作操作细则，进一步规范公务员职级晋升、干部任免等工作。

（4）针对“执行干部选用规定不严”问题。一是强化安排部署。县委十四届41次常委会专题听取并研究《省委第十巡视组专项巡视黑水县委选人用人反馈问题整改情况的报告》，制定《黑水县干部动议阶段审核办法（试行）》，明确审核事项和审核责任人，压实责任、严把审核关。二是限期退还违规领取的工资津补贴。2名同志已退还违规领取的工资津贴，并免去2名同志现任职级。成立工作组，在全县范围内对428名科级干部逐一审核，深入开展“行政事业两条腿走路”“低职兼高职”专项清理工作。三是严肃追责问责。对分管领导和相关经办人员进行约谈和诫勉，并责令作出深刻检讨。四是强化业务学习。编印《党政领导干部选拔任用工作条例》《干部选拔任用工作规程》等学习资料，全面系统讲解党政领导干部选拔任用的标准要求、重点要点、细节程序，确保相关工作人员政策清、业务熟。

（5）针对“干部人才队伍建设统筹谋划不够”问题。一是统筹谋划干部队伍建设。完善《黑水英才计划实施方案》，分类建立年轻优秀后备干部库，入库34人，其中35岁以下正科级干部5人，30岁以下副科级干部29人。以省内对口帮扶和东西部协作双向互挂互派为契机，向彭州和浙江选派优秀年轻挂职干部共13人，学习发达地区先进理念。二是加大公务员招录力度。通过省考招录、选调生招考等方式，多渠道充实公务员队伍。2023年新招录公务员22名，现已全部到岗。三是加大人才引进力度。完成2022年“硕博进阿坝”人员招录工作，3名“硕博进阿坝”人才已全部到岗。四是规范干部交流工作。全面摸排在同一岗位长期任职的情况，建立长期未交流干部台账，拟定交流计划，对11名在同一岗位工作10年以上的干部逐步交流，目前已交流3名。五是强化人才工作保障。打造人才公寓24套，实现拎包入住，每年配套2万元维护经费，兑现一次性安家补助并及时发放人才绿卡。

3.关于党建主体责任落实不到位方面。

（6）针对“机关党建存在‘灯下黑’现象”问题。一是强化组织领导。召开黑水县2023年党建工作会，安排部署全年党建工作任务，研究审议《关于深化基层党建“九招破九难”专项行动“1+15”党建引领推动高质量发展工作方案》，进一步压紧压实县级部门党组织和乡镇党委抓党建工作主体责任。二是强化业务指导。印发《领导班子民主生活会、组织生活会和民主评议党员工作手册》100余册，确保各机关党务工作人员人手一册，严格规范工作流程。三是强化常态监督。印发《开展创建“机关党建品牌”活动的实施方案》，建立5个机关党建指导组，采取“四不两直”的方式对各乡镇、部门机关党组织开展1轮全覆盖督导，督促各级机关党组织举一反三抓好问题整改。完善《黑水县纪委监委关于强化日常监督的实施细则》，将“三会一课”、组织生活会等党内政治生活执行情况纳入日常监督，推动监督常态长效。

（7）针对“基层党组织建设薄弱”问题。一是规范支部换届程序。印发《关于进一步规范机关党组织建设的通知》，全面开展机关党组织按期换届程序不规范排查工作，逐级建立《基层党组织换届工作台账》，对任期将满党支部发出工作提示单，确保全县各级党支部规范完成换届工作。二是规范“三会一课”记录。印发《黑水县农村（机关）党支部工作手册》，督促指导知木林镇等7个乡镇机关党支部严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内政治生活制度，确保党内政治生活的严肃性。三是加强业务培训。利用“组工业务讲堂”有效载体，组织全县80余名党务工作人员专题学习《中国共产党支部工作条例（试行）》等相关规定，确保政策清、业务熟。四是健全指导机制。制发《关于建立片区机关党建联系指导制度的通知》，建立由县委组织部班子成员分片区、分行业联系指导基层党建工作机制，对基层党组织规范使用《黑水县农村（机关）党支部工作手册》情况开展1轮专项督导，督促指导各级党组织严格落实党内政治生活。

（8）针对“党员队伍建设存在差距”问题。一是严把党员入口关。制定《2023年全县发展党员指导性计划》，严实“四审”机制，落实县纪委、县委组织部、县公安局等8个部门政审联审制度，第一、二季度共吸收入党积极分子33名、培养发展对象62名、接收预备党员58名、转为正式党员68名，确保党员发展质量。二是压实工作责任。组织村（社）党组织书记签订依法依规发展党员承诺书104份，严格按程序发展党员，避免“带病入党”、违反入党程序等现象发生。三是加强党员培训。将党员培训纳入2023年干部培训年度计划，举办2023年入党积极分子和预备党员示范培训班，重点加强党史、党章党规和党风廉政教育，累计培训196人，推动党员队伍提质增效。

4.关于干部担当作为有差距方面。

（9）针对“干部进取意识不强”问题。一是落实激励保障。严格执行省州关于激励干部干事创业的相关规定，强化职务职级奖励，落实乡镇两个“20%以上”等举措，对年度考核优秀的，及时进行表彰奖励，激发干部干事创业积极性。二是推进作风建设。纵深推进“多彩黑水·清风行动”，针对全县干部作风建设方面存在的6个方面32个具体问题，持续开展“四为”作风体检诊治专项行动，以政风、行风、家风建设推动干部作风持续向好。三是积极争取项目。县委班子主动作为，积极加强与省、州相关部门请示汇报，充分利用东西部协作、省内对口帮扶等平台，全力争取支持力度。2023年全县计划实施项目97个，估算总投资81亿元，年度计划完成投资23亿元。积极争取2023年第一批、第二批中央涉藏项目12个，续建4个、新建8个，涉及资金1.62亿元，已下达资金计划8407万元；争取地方政府专项债券资金项目5个，续建3个、新建2个，拟争取债券资金2.10亿元，已到位资金1.20亿元。四是全力冲刺经济指标。全力以赴拼经济、搞建设，2022年全社会固定资产投资15.78亿元、同比增长16%，第三产业增加值完成15.76亿元、同比增长0.70%，均位列全州第五。2023年上半年，我县已完成固定资产投资5.12亿元，同比增长15.30%，增速排名全州第三。五是强化项目推动。制定完善县级领导干部重大项目工作机制、联系重点项目名单，制定“月通报、季调度、年总结”机制，将经济发展纳入党建述职基本内容，落实项目“红黑榜”通报制度，对重点项目推进情况进行晾晒通报，用排名展现工作业绩，持续加快项目推动；对已开工的71个项目进行抽查，对发现的施工现场安全存在隐患、材料堆放不规范等问题，责成业主单位限时整改；县委常委会专题研究项目推进6次，召开全县项目推进会议13次，举办重大项目现场推进活动、光伏项目集中开工活动。

（10）针对“慢作为不作为乱作为现象偏多”问题。一是加大扶持资金管理使用。经核查，滞留资金共计2704万元，其中1406万元用于入股华润光伏电站建设，已返还659.0625万元，剩余本金和分红将于12月底返还；85万元已用于扶持12户群众发展产业和6个村发展集体经济；其余1213万元已按照《黑水县村级集体经济发展基金使用细则》，由各乡镇制定了58个村脱贫村集体经济发展基金使用方案。二是加快项目建设进度。建立县级领导联系重大项目负责制，加强项目推进的跟踪指导、督促协调，制定“月通报、季调度、年总结”机制，召开项目推进会议13次，举办重大项目现场推进活动、光伏项目集中开工活动；制定项目“红黑榜”，对重点项目推进情况进行晾晒通报，用评星方式体现工作完成情况，用排名展现工作业绩，持续加快项目推动。截至目前，71个项目已开复工。老旧小区改造项目累计到位资金1.20亿元，已拨付资金7984万元，占到位资金总额的66.53%；衔接资金到位13772万元，已拨付资金6655万元；今年续建的2022年中央预算内资金项目2个，已完工1个，1个正在建设，项目建设进度全面提速。三是及时整改罗坝街村集体经济项目问题。成立工作组对违规违纪情况开展核查，分别于2022年8月追缴涉嫌虚假经济业务支付劳务工资18万元、2023年3月追缴支付劳务工资2.80万元，已退还到县财政账户。县纪委监委给予党纪政务处分6人，组织处理7人。同步加强村级集体经济管理，制定村级集体经济发展基金使用管理办法。明确乡镇农业农村服务中心负责农村检疫工作，完成15个乡镇15台检疫设施设备安装，组织各乡镇开展业务培训15次，覆盖100余人次。

（四）落实巡视、审计等监督发现问题整改情况

1.关于巡视反馈问题整改未完成方面。

（1）针对“持续增收存在较大压力”问题。一是加强就业创业指导培训，不断增加农民工资性收入。依托国家科技特派团、科技万里行等专项帮扶行动，积极培育高素质农民，印发《四川省黑水县科技特派团帮扶工作实施方案》，成立8支包乡种养植业科技服务队，深入一线开展农业技术指导3358人次；加强与浙江、彭州等帮扶地区的对接，2023年以来，提供就业岗位3000余个，解决就业299人；积极开发各类公益性岗位3933个，解决就业3933人；为农民工提供免费政策咨询、职业指导、职业介绍等公共服务3场次100余人次；支持农民工、高校毕业生、科技人员、退役军人等返乡创业，兑现创业补贴23万元，为20户符合条件的城乡创业人员发放创业担保贷款520万元。二是大力发展乡村特色产业，不断增加农民经营性收入。全县粮食播面稳定在9.20万亩左右，产量预计在1.823万吨左右，截至7月小春粮食播面4641亩，产量842.45吨。2023年全县计划蔬菜产量46309吨，截至6月蔬菜产量3394.50吨；水果计划产量7525吨，截至6月水果产量29.85吨；中药材县级下达产量1050吨，截至6月完成1013吨。三是持续深化农村集体经济指导改革，不断增加农民财产性收入。结合6个“三家园示范村”项目建设，计划整合涉农项目资金1388万元支持发展壮大集体经济。实施中蜂成熟蜜生产基地建设项目，建立“科技特派团+村集体+养殖大户+农户”的机制，覆盖1个村集体和全县的养殖场户。实施2023年优质饲草产业基地建设项目，覆盖村集体18个，群众800余户。四是不断强化政策扶持，持续增加农民转移性收入。大力宣传惠农政策，认真落实惠农政策促进农牧转移性收入，及时兑现农机购置补贴项目、草原生态奖补、耕地地力保护补贴、大豆玉米带状复合种植补贴、种粮补贴等资金。

（2）针对“部分工程项目监管存在薄弱环节”问题。一是建立健全监督机制。制定《黑水县政府投资项目管理办法》《县级领导干部联系重大项目工作机制》《2023年县级领导干部联系重点项目名单》等制度，进一步健全项目监督体系。二是开展项目督查工作。对全县101个项目中已开工的项目进行抽查，针对发现问题，根据相关制度责令其立即整改，保障项目有序推进。三是开展系统治理工作。按照“谁主管，谁负责”的原则，积极开展行业系统自查自纠，共计自查项目17个，暂未发现问题。

2.关于国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改长效机制不够健全方面。一是追回企业拖欠分红资金。已督促汶川普农公司于2022年9月、2023年7月兑现2021年、2022年分红收益，2023年7月31日重新签订合作协议并建立长效机制。二是开展回头看巩固成果。修订完善涉及拖欠村级分红资金的7个村资产收益协议，进一步明确分红时间节点、合作期限和权责义务，同时定期开展问题整改工作“回头看”，确保工作逐项落实、问题逐项整改。三是坚持举一反三。制定《国家2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈黑水县问题整改工作方案》《2022年度考核评估中发现巩固拓展脱贫攻坚成果任务重难度大的县（点）挂牌督办专项整改工作方案》，按照“清单制＋责任制”工作法，全面落实整改措施。同时细化实施衔接政策大宣讲、群众收入大排查、帮扶措施大覆盖、集体资产大盘点、人居环境大整治“五大攻坚行动”执行方案，并建立健全定期督促提醒、工作长效机制，县委常委会专题研究各项整改工作推进会5次，召开反馈问题整改工作推进专题会2次，下发工作提示单5期。

三、聚焦职责使命，持续深化整改

全面从严治党永远在路上，黑水县巡视反馈问题整改工作还需常抓不懈、久久为功。下步工作中，将继续深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神，坚持整改标准不降、工作力度不减，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲继续抓好整改落实，确保已完成整改的问题不反弹、正在推进整改的问题再提速，做好巡视“后半篇文章”。

一是推进后续整改。坚持把对党绝对忠诚贯穿整改落实工作全过程，全面加强对巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导，对取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题，适时组织开展“回头看”，坚决防止反弹回潮；对分步推进和长期坚持的整改任务，加强跟踪督办，确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一。

二是加强机制建设。认真总结前期整改工作成效，聚焦重点难点堵点，针对问题易发多发的领域和环节，把一些行之有效的措施制度化，稳固整改成果，加快建立健全重点领域、关键环节和重要岗位的规章制度，进一步完善意识形态、选人用人、干部监督、“三重一大”等方面的长效机制，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好局面。

三是强化成果运用。坚持抓当前与抓长远、抓治标与抓治本、抓表象与抓实质相结合，全力巩固整改成果，将巡视整改成果的运用与落实中央、省委、州委重大决策部署紧密结合起来，与产业发展、生态保护、民生改善、维护稳定、全面从严治党等重点工作结合起来，树立抓整改就是抓发展的鲜明导向，立足县情实际，下更大的勇气，以更实的举措，把“问题清单”转化为“成效清单”，以整改实际成效推动全面从严治党向纵深发展，以党的建设高质量推动经济社会发展高质量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0837—6722852；邮政信箱：黑水县党政机关集中办公区县委巡视整改办公室（319室），邮编：623500；电子邮箱：hsxwzgb@126.com。

 

 

                            中共黑水县委     

2023年9月8日   


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