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[对落实中央八项规定的整改报告的建议]中共河南省委政法委员会关于巡视整改情况的通报


根据省委统一部署，2016年6月6日至7月29日，省委第四巡视组对省委政法委进行了专项巡视，8月12日，省委巡视组向省委政法委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、加强领导，把巡视整改作为重大政治任务抓紧抓好

省委政法委高度重视巡视整改工作，先后多次召开书记办公会、动员部署会、督查推进会等，安排和推进整改工作，并组织专门工作力量，制订方案，细化措施，强力督查，逐项整改，确保整改进度和效果。

（一）统一思想，端正态度。始终坚持把统一思想、提高认识、端正态度作为做好巡视整改工作的前提和基础。在巡视反馈会上，省委政法委就亮明了知错、认错、改错的态度和决心。在整改动员会上，要求全体同志要充分认识到，省委巡视是对省委政法委领导班子、领导干部和全体同志政治上的关心、关怀和帮助，对巡视组反馈的意见全部接收、主动认领、深刻反思、扎实整改。巡视整改是政治任务，必须站在讲政治、讲纪律、讲大局的高度，切实增强责任感和自觉性，不折不扣地把整改要求落实到位。委领导班子和机关全体同志在思想认识上高度统一，把做好整改落实工作作为政治责任，作为提升领导管理全省政法工作能力和水平的一次难得机遇，勇于承担责任，不回避、不推脱、不遮掩，化压力为动力，真查真改、立整立改。

（二）加强领导，迅速行动。巡视反馈会议后，省委政法委立即召开书记办公会议，专题研究整改工作，并迅速成立了整改落实工作领导小组。政法委书记任组长，常务副书记任常务副组长兼整改办公室主任，其他班子成员任副组长，一名副书记和政治部主任兼任办公室副主任。明确各处（室）处长（主任）为本处室整改工作第一责任人。8月15日，召开机关全体干部会议，对巡视整改工作进行动员部署。从委机关抽调7名同志脱岗集中办公，负责做好协调推进和督导落实工作。

（三）制定方案，压实责任。迅速制定了《省委第四巡视组反馈意见整改落实工作方案》并印发执行。《方案》明确了总体要求、工作原则和整改措施。同时，对巡视指出的“管党治党不够严，主体责任缺失”、“‘三转’不到位，执纪问责不力”、“财务管理不规范，专项资金缺乏监管”等三大类问题进行梳理分解，逐条列出问题清单，确定了整改任务，做到任务明确、责任明确、目标明确和完成时限明确。

（四）集中交办，督导推进。8月19日，召开巡视整改问题集中交办会，郑重严肃地向12个责任处室分别交办《整改通知书》和问题清单。在整改期间，先后15次召开工作推进会、整改协调会以及整改办公室主任（扩大）会等，听取情况汇报，研究解决有关问题，督促整改事项落实，对行动快、效果好的给予表扬，对行动迟缓的当场批评。委整改办分类分项建立整改工作台帐，实行台帐式管理，逐项督办，对帐销号。每周召开工作例会，通过专项检查、督办、催办等，推动整改事项落实。通过编发《整改工作简报》（共编发15期）等及时通报工作情况、反映工作动态。

（五）把握重点，治标固本。坚持问题导向，查找问题根源，把整改具体问题与建章立制结合起来，对原有党建、党风廉政建设和财务管理等方面制度进行认真梳理和修订完善，建立长效管用的工作机制和工作制度，全面提高机关工作水平。针对巡视组反馈意见和建议，制定了《机关党建工作办法》、《机关党支部工作细则》、《机关党费收缴、使用和管理规定》、《省法学会关于进一步加强党的建设工作的意见》、《省委政法委员会议事规则》、《省委政法委书记办公会议议事规则》、《省委政法委专项工作会议议事规则》、《省委政法委机关财务制度》、《关于进一步规范机关会务工作的意见》等18项规范性文件和规章制度，印发了《关于进一步贯彻落实防止干预司法“三个规定”的通知》和《关于全省政法系统领导干部违纪违法典型案件的通报》等，初步建立起一套有效管用、科学严谨的制度体系，形成了以制度管人管事管权的良好机制。 

二、聚焦问题，推动整改事项逐一落实

坚持问题导向，突出整改重点，紧紧围绕巡视组反馈意见，针对存在的问题，有的放矢地开展整改。

（一）“管党治党不够严，主体责任缺失”方面

1、党建工作薄弱

（1）关于“四种意识”弱化问题。

一是结合“两学一做”学习教育，进一步深入学习党的十八届六中全会精神和省十次党代会精神，开展好党风党纪专题教育活动，切实强化党性修养，增强党性观念，教育引导党员干部牢固树立“四种意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，坚决维护习近平同志在全党和中央的核心地位，确保政法队伍绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁，切实加强党对政法工作的绝对领导，任何时候任何情况下自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持问题导向，带着问题学，针对问题改，切实增强学习教育和机关党建工作的针对性和有效性。二是开展民主评议支部班子、民主评议党员活动，在此基础上评选表彰先进党支部和优秀共产党员，进一步激发机关党支部和党员争当先进的内在动力。三是制定《机关党费收缴、使用和管理规定》，并对各党支部党费收缴情况进行专项检查，督促党员按时、按比例足额补缴、上缴党费。

（2）关于委领导班子民主生活会质量不高问题。

为开好委领导班子民主生活会，我们专门制定了工作方案。8月26日，省委政法委召开了党风党纪专题民主生活会。一是认真对照省委第四巡视组反馈的管党治党不严、执纪问责不力以及财务管理不规范等问题进行了深刻反思，查找漏洞，吸取教训，举一反三。班子成员围绕分管工作对巡视指出的问题主动认帐、深刻自我批评、主动承担责任。针对巡视组指出问题，委领导班子剖析了原因，明确了努力方向和整改措施。二是紧扣“严守党规党纪、做忠诚干净担当合格党员”主题，对照党章党规，以政法系统领导干部违纪违法典型案件为反面教材，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，进一步严明党规党纪，着力解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题。三是委领导班子成员逐一发言，认真查摆了自身在严守党规党纪、落实“两个责任”等方面存在的问题，并深刻剖析了原因，明确了整改方向和措施。各位班子成员开展了严肃认真的相互批评，同志之间坦诚相见，自我批评揭短亮丑，相互批评直截了当，既尖锐深刻，又诚恳真情，结合省委巡视组反馈的问题，把委机关特别是领导班子成员身上的一些苗头性问题也及时指了出来。四是各支部召开组织生活会，班子成员分别参加所在支部生活会，带头开展批评与自我批评，带头反思党建、党风廉政建设等方面的问题。

（3）关于党支部建设存在薄弱环节问题。

为切实加强机关党的建设，一是加大对机关党建的督导检查力度，组成4个检查组，通过谈话、查阅资料等方式，对各支部建设、组织生活、党费收缴等情况组织开展全面检查，将检查情况向书记办公会进行了汇报，并向各党支部下发通报，提出整改要求。二是将省委政法委加强党建工作的三项制度编印成册，下发机关每名党员，进一步明确和细化领导班子民主生活会、支部组织生活会、“三会一课”、民主评议支部班子、民主评议党员的组织程序、主要内容、数量要求等，建立完善党员日常教育管理制度，促进党内政治生活更加健全、更加健康。三是委机关党委要求各支部切实抓好党员的教育管理工作，在三项党建工作制度中，专门对新党员的培养、考察和发展工作作了进一步明确和规范。四是法学会办公室党支部针对发展党员工作中存在的问题，专门召开组织生活会，对问题认真剖析，以《发展党员的程序和要求》为题上了专题党课，制定了《法学会办公室党支部组织生活规范》。

2、落实主体责任不到位

（1）关于抓党风廉政建设重形式、轻落实问题。

我们进一步规范和完善省委政法委员会、书记办公会、综治办、防范办、维稳办主任会议等工作规则和议事规则，明确书记办公会和“三办”主任会每季度研究一次党风廉政建设问题，坚持党风廉政建设工作与政法各项业务工作同部署同考核，由政法纪工委定期检查落实情况，及时发现纠正存在的问题。

（2）关于部分领导干部落实“一岗双责”不到位、责任传导发力不够、落实效果层层递减，法学会党组十八大以来没有研究过党风廉政建设工作问题。

一是认真制定、落实党风廉政建设责任目标，签订目标责任书，增强领导班子和部门负责同志全面从严治党责任意识，认真履行“一岗双责”。领导班子成员督导分管处室党风廉政建设工作，明确各处室各岗位职责，层层压实责任、层层传导压力。二是8月31日法学会召开厅级干部党风党纪专题民主生活会，认真查摆在落实两个责任、执行党规党纪和作风建设等方面的问题，剖析原因，并进行了深刻的批评和自我批评。三是省法学会召开党组扩大会，就进一步完善落实党组会议制度，党风廉政建设工作常态化、制度化进行研究，印发了《省法学会关于进一步加强党的建设工作的意见》。

（3）关于对政法系统内发生的违纪违法案件反思不够，抓队伍不敢碰硬、个别党员干部素质不高问题。

一是委领导班子在民主生活会上，以“严守党规党纪、做忠诚干净担当合格党员”主题，对照党章党规，以政法系统领导干部违纪违法典型案件为反面教材，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，进行认真对照反思。二是10月8日，向全省县级以上政法各部门印发了《关于全省政法系统领导干部违纪违法典型案件的通报》，选取11起典型案件，要求各部门深入开展正风肃纪活动，教育全省政法干部特别是政法领导干部常怀警醒之心，严守政治纪律和政治规矩，做到警钟长鸣，防微杜渐。

3、对政法队伍监管不力

（1）关于抓政法队伍思想教育工作不到位，缺乏细致有效的监管措施，对作风建设督查督导不深入，从严查处、公开通报批评等手段运用不够，部分政法干警宗旨意识、规矩意识谈薄，违纪违法问题不断发生等问题。

一是起草了《关于新形势下进一步加强政法队伍建设的意见（送审稿）》，拟提请以省委文件印发全省。从指导思想和目标任务、大力加强思想政治建设、全面加强履职能力建设、深入推进纪律作风建设、加强政法领导班子建设、健全完善职业保障体系、加强组织领导等方面，提出具体意见，明确工作措施。通过加强政法队伍建设，进一步解决在思想、组织、作风、纪律等方面存在的突出问题，增强政法干部党性党纪观念，铸牢对党忠诚、服务人民的意识。二是开展多种形式的政法队伍建设督导调研活动，及时发现和纠正队建工作中存在的问题，严肃查处违纪违法行为。三是认真开展“全省人民满意的政法单位和政法干警”评选表彰活动，大力学习宣传先进典型，弘扬正能量。

（2）关于违规违纪办案突出问题。

一是加大案件查办督办力度。省委巡视组交办的259件涉法涉诉信访案件已全部办结。二是制定《省委政法委执法执纪巡查工作方案》，确定对中央、省委巡视组交办案件数量集中的南阳市开展执法执纪巡查，后南阳市委政法委报经省委政法委同意，主动组织开展了为期两个月的涉法涉诉信访案件专项督查活动。对涉及多个政法部门的信访案件，省委政法委组成督查组直接进行督查；对转省政法单位办理的信访案件，督促其组成督查组，对本系统办理情况分别开展督查。

（3）关于政法委系统领导干部存在违规干预、插手案件问题。

一是8月22日下发《关于进一步贯彻落实防止干预司法“三个规定”的通知》，督促各地严格落实防止干预司法“三个规定”，继续坚持每季度收集汇总各地各单位贯彻落实情况，对市县贯彻落实情况进行督查。二是对省委巡视组交办案件中涉及干预司法的问题线索进行筛查，在执法执纪督查巡查中进行重点督查，依纪依法对责任人进行处理。

（二）“‘三转’不到位，执纪问责不力”方面

1、履行监督责任不够，对政法委党员干部不如实报告个人有关事项的问题不能进行有效监督

我们进一步规范领导干部个人有关事项报告管理工作。一是按照省委组织部要求，每年年初下发通知，召开处室主要负责人会议，统一思想，明确任务，提出具体要求，要求填报人员按规定如实填写。二是与省委组织部沟通，对2016年度委机关相关处级干部填报的个人事项报告情况进行了重点核查和抽查。截止今年8月底，在92名处级干部填报的情况中，已对43名进行了核查。对存在漏报少报等问题人员，进行谈话提醒，并要求其作出情况说明。

2、政法纪工委“三转”不到位，查办政法系统典型案件不够有力，处理违规违纪问题偏松偏软

我们今后将加大案件查办力度，这次巡视期间，省委巡视组转交的8起要结果的群众反映材料，全部由省政法纪工委直接查办，目前，已全部办结，共处理21人。其中，留党察看二年、行政撤职处分1人；党内严重警告处分1人；党内严重警告、行政记大过处分3人；党内严重警告、行政记过处分1人；党内警告4人；行政警告处分4人；行政记过处分1人；诫勉谈话3人；做出深刻检查3人。

（三）“财务管理不规范，专项资金缺乏监管”方面

1、财务制度不健全，资金收支不规范

（1）关于办班补贴10万元、科研经费3.8万元长期挂帐问题。

对此问题，我们抓紧进行整改，办班补贴10万元近期拟于政法委书记培训班中支出，科研经费3.8万元已在综治专项课题研究工作中支出。

（2）关于费用开支超标准、超范围。差旅费中支出办公用品、食品等费用，培训费和劳务费中支出的专家、教授讲课费，没有按照有关规定的标准支出问题。

我们根据中央八项规定及我省20条实施意见精神，依照省政府和省财政厅有关文件要求，出台了新的委机关财务管理制度，在今后工作中严格执行，坚决杜绝此类情况发生。

2、专项资金缺乏监管

（1）关于平安建设工作经费未按规定设专账核算问题。

经与省财政厅沟通并征得同意，按照《省级平安建设专项经费管理办法》规定，自2016年起对平安建设专项经费设立专账，单独核算。

（2）关于部分市县在专项资金中列支办公费、差旅费，未做到专款专用问题。

我们于9月13日下发《关于对省级平安建设专项资金和社会治安综合治理专项资金使用情况进行自查自纠的通知》，各地按通知要求进行自查自纠。

（3）关于2014年兰考县乡镇网格化管理平台建设工程项目随意变更建设内容，专项资金未发挥相应效益问题。

一是责成兰考县委政法委写出专题报告，如实说明情况，并制定整改方案。9月8日，派出督查组对整改落实情况进行了明察暗访。二是责成兰考县委政法委写出深刻检查，并对有关同志进行诫勉谈话。三是对兰考县存在的问题和整改情况通报全省，坚决杜绝类似问题再次发生。

3、法学会固定资产未入账

关于法学会2012年单独建账前购置4辆汽车等固定资产未入账，2015年5月经审计发现要求整改但仍未入账问题。

省法学会迅速进行了整改落实，8月22日，省法学会办公室将该4辆车记入固定资产账，并出具记账凭证。

三、着眼长远，巩固深化巡视整改工作成果

下一步，我们将严格按照省委第四巡视组的反馈意见，继续抓好深化整改工作，做到目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，全面落实“两个责任”，着力构建长效机制，确保把反馈意见改彻底、改到位，取得实实在在的成效。

（一）坚持履行好管党治党责任。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四种意识”，全面加强机关党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。委领导班子切实扛起主体责任，把抓好党建作为最大的政绩，坚持党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实、同考核，各位班子成员落实“一岗双责”，抓好分管处室的党建工作，推动全面从严治党责任落实到位。

（二）坚持继续抓好整改落实。严格按照巡视整改要求和整改目标，继续深入推进我委整改落实工作。对已经完成的整改事项开展“回头看”，查漏补缺，巩固成果，坚决防止反弹回潮。对于需要长期坚持的整改事项，问题不解决不销帐，直到实现既定目标。对整改中发现的新情况、新问题，立行立改，统筹推进，确保整改落实取得实效。

（三）坚持运用好整改成果。切实抓好制度执行，认真学习贯彻《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，严格落实中央八项规定精神和省委省政府若干意见，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和各项财经纪律。坚持在整改中制定的各项制度，从而进一步促进省委政法委机关工作制度化、规范化，提高政法工作科学化水平。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0371-65902936；邮政信箱：中共河南省委政法委员会，邮编 450003；电子邮箱：hnszfwbgshi@163.com。


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