[对落实中央八项规定的整改报告的建议]落实中央巡视、审计等监督发现的问题整改有什么意见和建议范文五篇
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巡视是汉语词语,拼音是xúnshì,意思是指巡行视察。以下是为大家整理的落实中央巡视、审计等监督发现的问题整改有什么意见和建议范文五篇,欢迎品鉴!
根据旗委统一安排部署,2019年3月1日至5月1日,旗委第二巡察组对公司党总支开展了巡察。2019年6月25日,旗委巡察组向公司党总支反馈了巡察意见。实事求是地指出了工作中存在的主要问题和不足,有针对性提出了整改意见和建议。会后,公司党总支高度重视、立即召开会议,研究部署整改落实工作,针对巡察组指出的问题和意见建议,逐条逐项认真分析,研究制定了《中共克什克腾旗文化旅游产业发展有限责任公司总支部委员会关于旗委第二巡查组对公司党总支反馈意见的整改方案》明确整改目标,细化责任分工,强化整改措施和具体完成时限,实行“销号制”处理,现将整改情况报告如下:
一、直面问题,明确责任,严肃推进整改工作
(一)强化责任意识。旗委第二巡察组反馈意见后,公司党总支书记,董事长王印国同志立即主持召开公司党总支整改动员会议,进一步传达旗委第二巡察组反馈意见。大家深刻认识到,越是公司快速发展的时候,越要高度重视党组织工作。此次巡察工作,就是一次很好的“政治体检”,给我们加强自身建设提供了遵循和依据。公司上下要把抓好巡察反馈问题整改,作为当前重要政治任务和中心工作,公司全体干部职工特别是领导班子成员要进一步统一思想和行动,坚持高标准、严要求,把整改工作落到实处。
(二)压实领导责任。第一时间成立了整改工作领导小组,公司党总支书记,董事长王印国同志任组长,公司党总支副书记,工会主席于宝龙同志任副组长,其他领导班子成员及公司各部室、子/分公司负责人为成员,确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。公司党总支召开整改动员会议,专题部署、研究和推进整改落实工作,明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休。
(三)抓实责任分解。经多次讨论研究,制定了《中共克什克腾旗文化旅游产业发展有限责任公司总支部委员会关于旗委第二巡察组对公司党总支反馈意见的整改方案》;根据巡察“问题清单”,领导班子成员主动辨析问题、明确责任,相关责任领导、责任部室和景区严格对照存在问题,逐个深入研究,加快步骤推进。
(四)建立长效机制。公司党总支在整改落实的同时,更加注重查找问题根源,举一反三,把解决具体问题与普遍性问题,解决当前问题与长远问题有机结合起来,通过解决重点问题带动面上工作开展,解决共性问题,化解深层次矛盾,切实以这次整改为契机,将整改实践的有效举措及时上升为制度,进一步完善和规范内部工作机制,做到用制度管权管事管人。
二、对照问题、自查自纠,以真抓实干的作风全面落实整改工作
(一)党的政治建设方面
1、关于党总支领导核心地位不够突出问题。
整改进度:一是公司党总支把贯彻宣传落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想列入公司党总支理论学习中心组学习计划,目前已完成对党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习8次。二是认真完善了《克什克腾旗文化旅游产业发展有限责任公司内部控制制度》,并在公司第二届一次职工暨会员代表大会上通过;制定并完善了《“三重一大”事项决策流程》、《克旗文旅公司党总支、支部委员会议事规则》、《党总支议事规则和决策程序》制度和“三重一大”事项清单。进一步明确了党总支委员会和公司领导班子的职责权限、议事范围、议事规则、决策程序、表决形式和列席对象。三是切实履行党总支把方向、管大局、保落实的作用。目前,召开党总支委员会会议共计9次,开展集中学习3次,上党课2次。涉及公司人事调整、人员聘用、项目建设和大额资金支出等“三重一大”事项的,全部经过公司党总支会议研究,完善了决策保障机制,堵塞管理漏洞。
2、关于议事决策程序不规范的问题
整改进度:一是公司党总支严格遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针,通过“确定议题、深入调研、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施”八个步骤,在每次会前至少提前1天下发会议材料,深入落实会前酝酿的重要环节,坚持全体党员和总支委员的酝酿,广泛听取各方面的意见,不断完善党总支决策机制。二是制定了《克什克腾旗文化旅游产业发展有限责任公司领导干部选拔任用管理办法》,严肃选人用人机制。三是公司办公室开展了专题学习,培训公司及各景区办公室人员,做到严格执行会议记录要求,做到不用活页记录,还原议事过程,准确反映民主讨论决策过程,严格执行末位表态制度。四是公司在4月9日至15日组织了全体职工培训,学习了优秀企业员工应具备的意识、优秀企业员工应具备的专业素质和职业道德、商务礼仪、安全生产管理、医疗紧急救护知识、森林草原防火预防及扑救等。五是认真落实克什克腾旗人民政府《克什克腾旗人民政府办公室关于印发进一步加强和规范克什克腾旗文化旅游产业发展有限责任公司重大事项决策的指导意见(试行)的通知》文件要求,严格按文件要求,结合公司实际安排落实公司各项工作,制定了《克旗文旅公司重大事项报告制度》和《克什克腾旗文化旅游产业发展有限责任公司“三重一大”事项集体决策制度》,用制度约束各项工作。六是制定了《克旗文旅公司党员教育培训制度》,加强对公司全体党员培训的针对性和实效性。坚持以正面教育为主,充分发挥党员先锋模范作用。七是公司在7月5日召开了“扫黑除恶”动员大会,充分调动公司、景区职工积极参与社会治理的积极性,进一步增广大党员职工学法用法尊法守法的法治观念,培育和践行社会主义核心价值观,努力把职工培养成“知识型、技能型、创新型”新时代的“三型”劳动者。
(二)党的思想建设方面
3、关于政治理论学习不深入的问题。
整改进度:一是制定印发了《中共克什克腾旗文化旅游产业发展有限责任公司总支部委员会2019年学习计划》,主要学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、《党章》、《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党重大事项请示报告条例》等。二是制定印发了《中共克什克腾旗文化旅游产业发展有限责任公司总支部委员会2019年理论中心组学习安排意见》和《克旗文旅公司党总支理论中心组学习制度》,主要对党的十九大精神、全国“两会”精神、习近平总书记在内蒙古代表团审议时的重要讲话精神、《习近平新时代中国特色社会主义思想30讲》、《习近平谈治国理正》、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等,并成立了理论中心学习小组,加强党总支对全体党员理论学习的指导,目前已完成理论中心组8次学习。三是三月份,公司党总支开展了“安康杯”知识竞赛活动,内容涉及党的十九大精神等方面的各项知识。四月份聘请了党校老师对全体职工进行了习近平新时代中国特色社会主义思想学习。四是认真开展“三查找”活动(每次考核,都要查找党支部是否把理论学习列入重要议事日程;查找学习责任是否到位,学习时间是否保证,学习内容是否全面,学习任务是否落实,学习记录是否完整,学习效果是否良好;查找“两学一做”常态化制度化学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育学习情况。)。目前,已深入景区党支部完成2次检查。五是充分发挥“学习强国”学习的平台作用,公司全体党员全年学习不得少于10000积分,目前,公司全体党员和积极分子共计46人,都已实名制进行学习,充分利用空闲时间,通过看视频、听讲话、读文字、答试题等方式进行学习,提升了各党支部党员的理论水平和工作能力,不断增强各党支部的创造力、凝聚力和战斗力,充分发挥了党支部的战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用。
4、关于意识形态领域工作薄弱的问题。
整改进度:一是印发了《克什克腾旗文化旅游产业发展有限责任公司党总支关于加强意识形态工作的通知》,把领导干部意识形态工作和“一岗双责”的情况列入述职报告和民主生活会中。二是成立了克什克腾旗文化旅游产业发展有限责任公司党总支意识形态工作领导小组,并将意识形态工作纳入年初工作计划和年度工作考核中。三是着力要求宣传营销部加强对微信公众号内容的发布和审核,基本做到微信公众号动态每月1-2期。为加大宣传力度,公司党建办公室创办了工作简报,每月1-2期,目前已印发了8期,取得了较好的效果。四是3月5日,组织团员青年参加了“逐梦70年,建功新时代”敬老院慰问和观看主题片《离开雷锋的日子》活动;3月8日,开展了三八妇女节暨读书会活动;3月21日,开展了“弘扬安全生产正能量,共创文明旅游新风尚”知识竞赛活动;3月30日至3月31日,开展了“青春与活力同在,智慧与技术尽显,对抗与友谊并存,团队与竞争共赢”为主题的2019年首届文旅公司迎“五一”篮球友谊比赛活动;4月4日,组织团员参加了清明节烈士陵园祭祀活动;4月29日,组织团员青年参加了“礼赞新中国·奋进新时代”青年职工合唱大赛,并荣获了全旗第三名。5月22日参加了志愿植树活动。6月29日,举办了“弘扬长征精神,引领旅游前行”庆祝中国共产党建党98周年活动。五是经各党支部推荐,公司党总支审核,评选出三名优秀共产党员,并予以表彰。六是召开专题会议研究意识形态工作并按季度召开网络舆情分析研判会,撰写舆情分析研判报告、网络意识形态分析报告,总结和分析网络舆情。七是成立了网络安全和信息化工作领导小组,把网络安全和信息化工作列入公司议事日程。
(三)党的组织建设方面
5、关于党建工作推动不力,“短板”明显的问题。
整改进度:一是为进一步加强公司党总支建设,于2019年1月28日召开党员大会补选公司党总支委员会委员5名,分别为于宝龙、于鲲鹏、李海刚、苏道、严鹏军。并选举于宝龙同志为公司党总支副书记。二是4月份,各景区党支部组织了届中补选,选举了严鹏军、崔广智、高玉学三名党性强、能干事、干成事的同志任职到党支部书记岗位,充分发挥基层组织战斗堡垒作用。三是在白音敖包党支部和克什克腾石阵党支部建设党建服务阵地,目前规划设计和预算工作已完成,目前正在进行评审工作。四是制定了《克什克腾旗文化旅游产业发展有限责任公司党总支党建工作考核办法》,明确了考核内容、考核方式和考核评定内容。五是为加强公司党组织建设,提高党建工作水平,适应新时代国有企业发展需要,充分发挥党组织的战斗堡垒作用,经公司党总支委员会第九次会议研究决定,成立了公司党建工作办公室。六是按照旗机关党委的要求,完成党总支、党支部换届选举工作。统筹党支部布局设置,调整充实党总支、党支部班子成员,使党建工作进一步规范化、制度化、科学化。补齐补强公司党建工作短板,切实形成重视党建、大抓党建、抓好党建的浓厚氛围。
6、关于党内政治生活不严肃的问题。
整改进度:一是制定并完善了《克旗文旅公司党建工作责任制》、《克旗文旅公司党总支“三会一课”制度》、《克旗文旅公司党支部组织生活会制度》、《克旗文旅公司联系职工制度》、《克旗文旅公司党总支、支部建设情况考核评价制度和党员干部业绩考评制度》、《克旗文旅公司党总支关于党员佩戴党徽的规定》、《克旗文旅公司党内激励、关怀、帮扶制度》、《克旗文旅公司党总支、支部党员干部诫勉谈话制度》、《克旗文旅公司党总支民主评议党员制度》、《克旗文旅公司个人重大事项报告制度》、《克旗文旅公司党总支、党支部发展党员工作制度》。二是制定印发了《中共克什克腾旗文化旅游产业发展有限责任公司总支部委员会推进党支部“五化”建设的实施方案》(队伍建设规范化、制度建设体系化、阵地建设标准化、台帐资料精细化、工作业绩突出化),加大执行力度,明确各党支部标准化建设任务目标。三是9月初公司党总支委员会召开巡察整改专题民主生活会,认真剖析问题,全面落实整改要求。年末,召开领导班子民主生活会、组织生活会和评议党员工作,严肃党内政治生活营造良好政治生态,着力提高党内政治生活质量。
为了贯彻落实巡视整改反馈意见,按照局党委《落实中央巡视组反馈意见整改工作方案》要求,结合区委实际,特制定本方案。
(一)总局作为“牵头单位”的事项1项
1、区委改革严重滞后,政企不分、权力集中、管理粗放。
牵头领导:XXX、XXX。
责任领导:XXX、XXX、XXX、XX。
牵头部门:党委政工办、财务办。
责任单位、部门:各党支部、机关各办公室。
整改任务和措施:认真贯彻落实局党委改革部署,按照时间表、任务图全面完成行政职能移交、社会职能属地化等工作。构建垦区集团化管理体制,依法建立现代企业制度,建立健全企业权力制衡机制。以国有资产保值增值为目标,以建立健全国有资产管控体系为重点,以完善企业内控制度为保障,构建精细化的现代企业管理体制机制。
完成时限:以局党委各项改革工作时间表为准。
(二)总局作为“责任单位”的事项4项
1、学习贯彻习近平总书记对省委提出的“四个坚持”“走出一条新形势下老工业基地振兴发展新路子”等重要指示精神方面。产业结构偏重。
牵头领导:xxx。
牵头部门:生产办、财务办。
责任单位、部门:各党支部、机关各办公室。
整改任务和措施:①以农业供给侧结构性改革为突破口,坚持“双控一服务”,建设现代农业的大基地。②构建以加工为根本、科技创新和资本运作为支撑的“一体两翼”创新发展模式,建设现代农业的大企业。③以“三库一中心”为依托,强化科技、物流和金融建设,构建现代农业的大产业。④以做强优势产业为重点,深度开发水稻、大豆、玉米、肉业等“原字号”产业。
完成时限:2020年12月底。
2、防范化解重大风险效果不明显。企业职工养老保险基金缺口大,是第一个基金“穿底”的省。
牵头领导:xxx。
牵头部门:人社办。
责任单位、部门:财务办、各党支部。
整改任务和措施:①加大农场企业职工养老保险的政策宣传和创新力度,积极引导和鼓励个体灵活就业人员参保缴费,依法依规强化扩面征缴,确保基金应收尽收,不断增加基金收入,减少基金缺口。②加强企业职工养老保险基金管理,堵塞基金流失漏洞,确保基金安全。③进一步向上级有关部门积极反映企业职工养老保险缺口问题和存在的实际困难,努力争取上级资金、政策支持,确保养老金按时足额发放。
完成时限:2020年12月底。
3、搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。隋凤富任省农垦总局党委书记期间,以行政命令强推跨越式“造城运动”,造成农垦总资产负债率不断升高,113个农场中38个负债率超过100%,近半数农场拖欠职工工资。
牵头领导:xxx、xxx。
责任领导:xxx、xxx、xxx、xxx。
牵头部门:财务办、房管办。
责任单位:组织、纪委、工会。
整改任务和措施:①结合改革,持续开展思想教育活动,坚持以人民为中心的发展思想,树立正确的政绩观,多做打基础、谋长远的好事。②控制新债、化解旧债。除国家、省和总局立项项目需要匹配的资金外,管理区不能增加新的债务。③坚持债务管理与“三重一大”决策制度相结合,严格执行“三重一大”决策制度,完善债务管理的内部控制制度,建立债务预警制度。做好场务公开和财务公开工作,真正发挥职工监督重要作用。
整改时限:①2020年12月底,②③2020年10月底
4、主体责任落得不实。省委对早年“田韩”案汲取教训不深刻,对隋凤富、韩学键、盖如垠以及一些市(地)原党政主要领导违纪违法案件反思和警示教育不够。2017年以来省委班子没有按照中央要求针对“隋韩盖”案专门召开民主生活会,多数班子成员没有在年度民主生活会上以案为鉴进行反思。没有将涉案人员处理结果及时向党内通报,没有旗帜鲜明消除其影响。
牵头领导:xxx。
责任领导:xxx。
牵头部门:组织、纪委。
责任单位:各党支部、机关各办公室。
整改任务和措施:推动民主生活会经常化,督促指导基层领导班子专门召开民主生活会,及时进行剖析整改,不断提高发现和解决自身问题的能力和水平。①督促各级党组织对党的十八大以来发生在本单位的案件进行梳理,对于没有专门召开民主生活会的,认真开好专题民主生活会,班子成员要以案为鉴进行深刻反思,汲取教训。②严格按照省委《关于贯彻落实<县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定>的实施意见》有关要求,结合实际对年度民主生活会进行安排部署,抽调专门力量,加强对会前准备、会上批评、会后整改的督促和指导,保证督导工作全覆盖,确保管理区领导班子民主生活会开出高质量、好效果。③加强对党员干部警示教育,充分运用典型案例,以案说理、以案明纪,引导党员干部增强纪律观念、底线意识。
完成时限:2018年12月底。
(三)总局涉及共性问题26项
1、政治生态尚未根本好转。有的“一把手”不收敛不收手。2014年中央巡视以来全省13个市(地)的党政“一把手”被查处的有10人,其中违纪行为发生在党的十八大后的有7人;132个县(市、区)的党政“一把手”被查处的有116人,违纪行为发生在党的十八大后有64人。
牵头领导:xxx。
牵头单位:纪委。
责任单位、部门:各党支部、机关各办公室。
整改任务和措施:①坚决抓好“两个责任”落实,坚持不懈推进全面从严治党,全面推进管理区清风净土政治生态建设,严肃党内政治生活,严明党的政治纪律和政治规矩,坚决防止“七个有之”问题。②加强对“一把手”的监督,深入分析党的十八大以来“一把手”腐败路径,有针对性加强日常监督,发现苗头性倾向性问题及时纠正解决。③始终保持惩治腐败高压态势,减存量、遏增量,重点查处土地承包、涉农贷款等腐败问题,加大问责和通报曝光力度。
完成时限:2021年12月底。
2、对党的十九大精神和习近平总书记重要指示精神学习贯彻有差距。很多党员干部对党的十九大精神的学习还停留在字面上,特别是系统学习不够,功夫下的不深,学懂弄通做实不够。学用结合不紧密,在结合实际、全面创造性落实上下功夫不够,贯彻新发展理念不到位,落实“八个明确”“十四个坚持”有较大差距。
牵头领导:xxx。
责任领导:xxx。
牵头部门:宣传办、组织办。
责任单位:各党支部、机关各办公室。
整改任务和措施:坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,着重解决“三多三少”问题,通过深入贯彻新发展理念,指导推动管理区改革发展。①组织广大党员干部系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想的精髓要义。②深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。③深入实施“北大荒堡垒工程”,坚持以党支部为基本单位,以“三会一课”、主题党日为基本形式,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。
完成时限:2021年12月底。
3、学习贯彻习近平总书记对省委提出的“四个坚持”“走出一条新形势下老工业基地振兴发展新路子”等重要指示精神方面。省委学习领会不够、研究分析不深,在创新发展思路、培育新增长领域等方面措施不力。
牵头领导:xxxxxx。
责任领导:xxx、xxx、xxx、xx。
牵头单位:宣传办。
责任单位、部门:政工办、生产办、财务办。
整改任务和措施:①加强学习研究。坚持把学习贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神作为重大政治任务和长期战略任务,组织开展专题学习研讨,切实用习近平总书记重要讲话精神统一思想、指导工作、引领发展。②创新发展思路。认真贯彻落实习近平总书记“打造农业领域航母”的重要讲话精神,更新发展理念,拓宽发展思路,创新发展举措。③培育新增长领域。结合改革实际,深入分析农场资源禀赋和区位条件,在既有农业领域优势的基础上,着力培育新增长领域。通过以上措施,整改工作取得明显成效。
完成时限:①2018年12月底,②③2020年12月底。
一、总体要求
1.重要意义。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视审计工作,习近平总书记多次就审计工作发表重要讲话、作出重要指示批示,为做好新时代审计工作指明了方向、提供了根本遵循。做好审计整改工作是深入贯彻落实党中央、省委关于审计工作决策部署的具体要求,是全面依法行政、建设法治政府的内在需求,是维护审计监督严肃性和党委政府公信力的客观需要,是发挥审计在党和国家监督体系中重要作用、促进国家治理体系和治理能力现代化及维护制度权威性、提高制度执行力的重要举措,是推进审计工作高质量发展的必然要求。全省各级各部门要进一步提高对做好审计整改工作重要性、必要性和紧迫性的认识,切实增强做好审计整改工作的责任感、紧迫感,坚决扛起审计整改工作的政治责任,认真履行审计整改责任,自觉主动抓好审计发现问题整改落实。
2.指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示批示精神,准确把握审计作为党和国家监督体系重要组成部分的职能定位,坚持治已病、防未病,落实“三个区分开来”重要要求,进一步加大审计发现问题督促整改力度,建立健全审计整改工作机制,推动问题全面整改落实到位,促进全省各级各部门举一反三、加强管理、完善制度、堵塞漏洞,更好发挥审计促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉的重要作用,为更好服务全省经济社会发展大局、建设百姓富生态美的多彩贵州新未来提供审计保障。
3.基本原则。一是坚持党对审计工作的集中统一领导。把加强党的领导贯穿审计整改工作的全过程、各方面,认真贯彻落实中央、省委重大方针政策和决策部署,贯彻落实中央审计委员会、省委审计委员会部署要求,在党委的领导下,政府牵头安排部署,各地各部门分工落实。审计整改工作中的重大事项、重要情况,要及时向同级党委政府请示汇报。二是坚持以人民为中心。整改措施、整改实效和整改评价都要坚持人民至上,将维护最广大人民群众根本利益作为审计整改的出发点和落脚点。三是坚持结果导向。认真贯彻落实审计整改有关规定和要求,切实履行审计整改工作责任,加大审计整改工作力度,探索创新审计整改工作方法,高效率、高质量推进审计整改工作,提升审计整改实效。四是坚持问题导向。紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,聚焦人民群众关心的热点和难点问题,紧扣体制机制性问题,持续深入推进审计整改。五是坚持建立健全长效机制。推动全省各地各部门研究分析主管行业和领域的体制性障碍、机制性梗阻、制度性根源,举一反三,强化管理,完善制度,建立健全审计整改长效机制,努力做到防患于未然。
二、扎实落实审计整改工作责任
4.党委强化对审计整改工作领导。全省各级党委要全面履行领导责任,站在自觉贯彻落实党的路线、方针、政策,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度,加强对审计整改工作的领导,及时讨论决定审计发现重大问题的整改事项,深入推进审计整改工作;要将审计发现重点问题整改情况纳入党委督查范围。
5.人大常委会强化对审计整改工作监督。全省各级人大常委会要加强对审计整改工作的监督,依法听取和审议审计查出突出问题整改情况报告,根据需要对审计查出突出问题整改情况及整改不力、屡审屡犯等问题,着重从政策制定、制度执行、预算管理、项目管理、绩效评价、监督检查、责任落实等环节依法组织开展跟踪监督,综合运用专题询问、质询、组织特定问题调查等法定监督方式,加大监督力度,提升监督效果,督促政府及有关部门认真整改。
6.政府强化对审计整改工作研究部署。全省各级政府要强化对审计整改工作的研究部署,召开会议组织有关部门研究部署审计发现问题整改工作,明确整改问题清单、责任清单和结果清单,协调解决需要多个职能部门共同参与完成的难度较大的整改事项,研究解决整改工作中的难点问题,将整改情况纳入政府督查范围。各级政府主要负责同志要定期听取审计整改工作汇报,专题研究部署审计整改工作,特别是重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计、本级预算执行和其他财政收支审计等发现问题的整改工作,督促检查审计整改事宜,推动本地区审计发现问题整改落实到位。要充分发挥省加强审计协调配合和整改落实工作联席会议制度作用,协同推进审计发现问题整改工作。各地可结合实际建立相应的工作机制。
7.审计机关落实跟踪督促责任。全省各级党委审计委员会办公室、审计机关要认真部署审计整改督促工作,加强统筹协调,制定审计发现问题整改分工方案,强化跟踪调度、督促检查和研究指导,核实各项整改措施和整改效果,定期向同级党委审计委员会和人大常委会、政府报告审计整改情况。省级审计机关要充分发挥省加强审计协调配合和整改落实工作联席会议办公室作用,加强与省联席会议成员单位及其他相关单位的沟通协调,督促被审计单位落实审计整改主体责任,推进审计整改工作高质量发展。上级审计机关要加强对下级审计机关审计整改工作的领导,推进形成审计整改工作全省“一盘棋”。
8.主管部门落实监督管理责任。对审计发现的问题,主管部门依据自身职责承担监督管理责任,负责督促检查,依法依规依纪追责问责。要根据整改工作要求制定相应的整改工作方案,研究本行业和领域审计发现问题的体制性障碍、机制性梗阻、制度性根源,明确监督管理要求,举一反三、标本兼治,建立健全相关体制机制,切实做到“治已病、防未病”。
9.被审计单位落实整改主体责任。对审计发现的问题,被审计单位承担整改的主体责任,负责推进问题全面整改落实。被审计单位党组(党委)要加强对审计整改工作的领导,专题研究,统筹推进,定期组织“回头看”,确保审计整改要求落实到位。被审计单位主要负责人是审计整改工作的第一责任人,要把审计整改工作纳入重要议事日程,严格落实整改要求,认真分析审计发现问题的性质和原因,研究审计意见建议,制定切实可行的整改方案,逐条落实整改具体责任单位和责任人,明确整改措施、整改时限和目标要求,做到立行立改、举一反三,推动问题逐条逐项整改到位。审计整改结果应在规定期限内向审计机关书面反馈。
10.纪检监察、组织人事、审计机关及相关部门强化联动协同责任。全省各级纪检监察机关(机构)、巡视巡察机构、组织人事、审计机关及相关部门之间要强化审计整改工作联动和沟通协调,将审计发现突出问题整改情况及整改不到位、整改不力、屡审屡犯等重要事项列入监督检查、巡视巡察和督促调研的重要内容。审计机关根据相关规定,将有关问题清单、审计结果报送纪检监察机关(机构)、巡视巡察机构、组织人事及相关部门,推进成果共享,形成整改合力。对审计机关提请协助落实的审计监督和审计整改等移送事项,纪检监察机关(机构)、巡视巡察机构、组织人事及相关部门要予以支持、积极协助,按照职责分工与干部管理权限及时处置,对有关责任人依规依纪依法严肃问责,并将处理结果及时以书面形式向审计机关反馈。
三、健全完善审计整改工作机制
11.完善审计整改工作报告机制。被审计单位要按有关规定及时向审计机关报送审计整改报告,同时向同级党委政府、上级主管部门报告。审计整改报告应如实反映被审计单位履行整改主体责任情况、审计发现问题整改情况、审计决定执行情况、建议采纳情况、责任追究情况、尚未整改到位的原因分析及限期整改计划、后续整改措施、根治屡审屡犯问题的长效机制建立情况等。后续整改结果应按要求及时报告。有关主管部门要就加强主管行业或领域管理、履行监督管理责任、推进审计整改等情况向审计机关报送专项报告。对审计中遇到的需党委政府或上级主管部门解决的政策性、体制性、制度性问题,被审计单位要及时以书面形式向审计机关报告,并同时报告党委政府及上级主管部门。各级政府或审计机关受政府委托向同级人大常委会报告审计查出突出问题整改情况和审计整改结果。重点整改部门要按照要求向同级人大常委会报告单项整改情况。
12.完善审计整改督促检查机制。全省各级党委审计委员会办公室、审计机关要建立健全审计发现问题报告或反馈机制及整改督促检查指导机制,及时跟踪调度整改情况,督促落实各项整改工作任务,指导推进审计整改工作。党委审计委员会办公室、审计机关要建立审计整改总台账,被审计单位建立审计整改分台账,被审计单位与行业主管部门建立审计整改双台账,实行对账销号、动态管理,统筹协同推进审计整改落实。对按照审计报告和审计决定要求整改到位、真正解决问题的对账销号;对整改不到位、没有解决问题的要分析查明原因,要求限期整改;对确需通过长期稳步推进整改落实的问题,要持续跟踪后续整改情况;根据工作需要,对已经整改的问题要开展“回头看”,防止虚假整改,确保真整改。对整改不到位的重要事项,由党委审计委员会办公室、审计机关报请同级党委政府纳入督查范围,组织开展专项督查,督查结果及时反馈审计部门。各级各部门要结合巡视巡察、督查、专项检查等,对审计发现问题整改情况进行检查。
13.健全完善审计整改长效机制。全省各级各部门要把“治已病、防未病”作为落实审计整改的出发点和落脚点,加强对审计整改的研究分析,对审计发现的典型性、普遍性、倾向性问题及屡审屡犯问题要深入调查研究,认真分析问题背后的体制障碍、机制缺陷和制度漏洞,建立健全长效机制,从根本上解决审计发现的问题。相关主管部门要针对审计指出的问题,坚持举一反三,在抓好审计整改的同时,对本领域、本行业、本系统开展对照排查,并从源头上建立健全规章制度,完善体制机制,堵塞制度性漏洞。对审计查出同一问题有多个牵头整改责任单位的,首要牵头单位要充分履行职责,主动研究提出整改措施和建立健全长效机制的工作建议,必要时提请党委政府专题研究,其他牵头或责任单位要主动对接、积极配合。
14.完善审计整改结果公开机制。推进审计整改结果公开,自觉接受社会监督。审计机关应当在人大常委会听取和审议审计发现突出问题整改情况报告后,依法依规将审计发现突出问题整改情况报告通过政府、审计机关门户网站等渠道向社会公告。被审计单位单项整改报告除涉及国家秘密和商业秘密等不宜公开的内容外,应按要求向社会公告。
15.完善审计整改结果运用机制。全省各级党委政府要系统研究审计发现的问题,积极采纳审计意见建议,将审计成果作为党委政府决策的重要参考。各地各部门要积极用好审计成果,加强审计成果在本行业或领域工作中的研究运用,把审计整改情况作为干部管理监督和考核、任免、奖惩领导干部的重要依据,作为采取有关措施、完善有关制度规定的重要参考,将审计发现问题整改情况纳入被审计单位考核范畴。领导干部经济责任审计、自然资源资产离任(任中)审计整改情况要作为所在单位领导班子民主生活会、党风廉政建设责任制、述职述廉、年度考核、任职考核的重要内容,领导干部经济责任审计结果报告和审计发现问题的整改报告要存入被审计领导干部个人档案。
四、强化审计整改追责问责
16.审计整改约谈。对整改不力、未按规定整改落实到位且又未说明原因或原因不充分、未按期报送整改结果或报送整改结果失实等情况,党委审计委员会办公室、审计机关可约谈被审计单位主要负责人和有关人员,并将约谈情况书面报送同级党委、人大常委会、政府,抄送纪委监委、组织人事和相关主管部门及其他有关部门。各级政府、纪委监委、组织人事和相关主管部门结合审计约谈事项及认为存在其他上述情况的,可以约谈被审计单位主要负责人。
17.严肃追责问责。对拒不整改、推诿拖延整改、虚假整改、屡审屡犯以及履行审计整改监督责任不到位的事项,党委审计委员会办公室、审计机关应当按照干部管理权限提请同级纪检监察机关(机构)、组织人事部门或主管部门等研究处理。各级纪检监察机关(机构)、组织人事和主管部门要按照职责权限受理审计整改责任追究事项,按照有关规定严肃追究相关部门和人员责任,严肃查处审计整改工作中的失职渎职、违纪违法等行为,处理结果及时抄送审计机关,并在一定范围内通报典型案例和追责问责情况。
五、强化审计整改工作保障
18.加强组织领导,保障整改实效。全省各级党委审计委员会要统筹协调涉及本地区重大审计事项的整改工作。各级各部门要全面加强对审计发现问题整改工作的组织领导,特别是主要领导干部要切实提高政治站位,进一步提高对审计发现问题整改工作重要性和必要性的认识,把审计发现问题整改作为一项重大政治任务抓紧抓实。要强化审计整改工作保障,加强审计整改工作统筹,确保有专人专班负责审计整改工作,积极推进审计发现问题按期整改完成。
19.提高审计质量,促进整改落实。全省各级审计机关要坚持依法审计、客观求实、创新发展,准确把握“三个区分开来”重要要求,将精准理念贯穿审计工作全过程,努力做到问题查找、审计定性、审计审理、审计处理“四个精准”,不断提升审计质量,为推进审计整改工作奠定坚实基础。要强化审计干部队伍建设,建立健全审计整改工作制度,为做好审计整改工作提供人才和制度保障。
20.推进信息化建设,提高工作效能。全省各级审计机关要加快推进审计整改信息化建设,创新审计整改监督方式方法,探索建立审计整改监督信息化管理平台,努力实现审计整改台账平台化、问题对账销号管理动态化、整改督促提醒及时化、台账问题运用多元化、整改研究分析综合化,不断提高审计整改工作的信息化、规范化和科学化水平。
根据中央统一部署,2019年3月28日至6月15日,中央第十四巡视组对中共中国建筑集团有限公司党组(以下简称中建集团党组)开展了常规巡视。7月24日,中央巡视组向中建集团党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视集中整改阶段进展情况予以公布。
一、以习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神为根本遵循,牢牢把握目标方向,坚决扛起主体责任
以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作,高度重视中央企业改革发展和党的建设。7月18日,习近平总书记听取十九届中央第三轮巡视综合情况汇报并发表重要讲话,这是习近平总书记继2016年全国国有企业党的建设工作会议后,在新的历史阶段对中央企业改革发展和党的建设作出的系统的全面的重要指示,具有极强的政治性、思想性、针对性、指导性,为中建集团对照检视和整治整改自身问题,进一步推动改革发展和党的建设指明了前进方向、提供了根本遵循。中建集团党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,深刻领会丰富内涵,准确把握精神实质,并落实落地到巡视整改的全过程、各方面。
(一)提高政治站位,做到“两个维护”
中央巡视是对中建集团党组的“政治体检”,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对中建集团的高度重视与亲切关怀,是推动中建集团党组进一步坚定政治信仰、保持政治忠诚、强化政治担当、提高政治能力、净化政治生态的强大动力。中央巡视组反馈的问题实事求是、切中要害,提出的整改要求对症下药、精准施策,完全符合中央精神和集团实际,中建集团党组诚恳接受、照单全收。集中整改阶段,中建集团党组召开会议7次,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,深入贯彻落实赵乐际书记关于巡视工作的具体指示,按照中央纪委国家监委和国务院国资委有关部署,认真研究落实中央巡视反馈意见要求,把抓好巡视整改作为做到“两个维护”的直接检验,作为突出政治担当的具体体现,作为强化管党治党的重大任务,作为创建“世界一流”的根本需要,问题不解决不松手,解决了也不松劲,以对党的绝对忠诚扎实做好巡视“后半篇文章”。
(二)加强组织领导,压紧压实责任
中央巡视反馈后,中建集团党组第一时间成立巡视整改领导小组,党组书记任组长;成立17个专项整改小组,党组成员依据职责分工,带头认领责任,分别担任组长,牵头狠抓落实,分头推动整改。中建集团党组要求子企业成立巡视整改领导机构及专项机构,明确党委书记是领导机构的第一责任人,党委委员(常委)是专项机构的第一负责人,确保体系上下贯通、责任明确具体、压力传递顺畅。认真落实中央要求,将巡视整改和主题教育检视问题整改有机结合,从领导机构、问题查摆、措施制定、整改落实等四个方面强化统筹,一体推进,涉及的会议机制、简报机制、报告机制、整改成果等充分共享。印发巡视整改总体方案,制定与之对应的整改措施,逐条逐项明确责任部门、责任人和完成时限,形成中建集团巡视整改任务总台账,实时更新动态,定期对账督办。
(三)突出领导带头,坚持以上率下
集中整改阶段,中建集团党组靠前指挥、领导挂帅出征。7月24日中央巡视反馈当天,时任集团党组书记、董事长官庆同志即对巡视整改工作进行部署和安排。9月2日周乃翔同志担任集团党组书记、董事长后,先后主持召开专题党组会、巡视整改领导小组会、集团巡视整改推进会,研究部署整改工作,议大事、解难题,提出系列工作要求,并深入各子企业开展调研督导,推动整改工作持续走向深入。党组成员认真落实党组部署,召开专题会议,开展基层调研,督导各专项整改小组每周汇总工作进展,指导编发简报20期,确保事事有人抓、件件有着落。中建集团党组始终站在巡视整改第一线,既统筹推进总体工作,又带头整改重点问题,既认真整改本轮巡视发现的问题,又着力解决上轮巡视整改不到位及主题教育检视发现的问题,新账旧账一起理,以自身的担当作为带动工作全面开展。在党组带领下,基层党组织主要负责同志积极主动、身先士卒,层层分解任务、高效传导压力,攻坚突出症结、紧盯关键节点,高标准、高质量完成集中整改任务。
(四)创新机制方法,狠抓整改落实
整改范围更全。在照单全收巡视反馈问题的基础上,中建集团党组主动认领、对照检视习近平总书记指出的一些突出问题,有则改之,无则改进,进一步拓展了问题查摆维度,主动加大了巡视整改力度。首先,病灶深挖更透。中建集团17个专项整改方案,均从政治高度分析业务问题,从党建角度剖析经营难题,体察关键领域,找准思想根源,发现管理漏洞。其次,过程督导更严。贯彻纪检监察体制改革精神,部署推动主体责任监督责任贯通协同,在党组领导下,成立整改督导办公室,运用“四性测试法”,真督实查整改方案落实上级精神的充分性,整改措施实施到位的符合性,存在问题解决彻底的有效性,长效机制持续深化的适宜性,累计提出督导建议685条。再次,成果评价更实。中建集团及二级单位党委整改必须经过整改督导办公室现场督导评价,报请党组审议,不合格的返工补课、二茬整改,直至合格,并辅以相应的纪律、组织措施,始终传递从严从实抓整改的强烈信号,确保巡视整改经得起实践和历史的检验。
二、以中央巡视反馈问题为导向,落实问题整改,深化成果运用
根据中央要求,中建集团党组统筹推进中央巡视反馈问题整改与主题教育检视问题整改,逐条逐项细化,压紧压实责任,确保事事有回应、件件有回音。
(一)贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署方面
1.着力解决当好“排头兵”的使命担当不强,践行新发展理念不坚决的问题。
一是牢记初心使命,坚决扛起央企担当。强化政治理论学习。中建集团党组以习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上发表重要讲话三周年为契机,再学习、再领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,在谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中坚决凸显政治属性。坚持依法合规经营。将集团市场营销“十条禁令”执行情况纳入内部巡视巡察范围,持续强化坚决整治不正当竞争的高压态势,二级子企业也以此为整改重点,层层抓好落实。不断培育转型发展动能。拟订进一步推动专业公司发展的指导意见,支持其做强做优做大。深入谋划新业务发展方向,在合理限度内投入更为充足的资源,形成新的增长极。加大科技创新驱动力建设。印发《关于进一步加大自有关键核心技术攻关人才激励的意见》,激发科技人才的工作热情和创新动力;完善科研管理制度建设,强化研发顶层设计,着力提高争创国家科技进步奖等高等级奖项的能力和水平。拟订加大科技投入的指导意见,持续提升科技投入占主营业务收入比重。提高科技关键指标在子企业经营业绩考核比重,发挥导向作用。
二是全面加大力度,不断提升“走出去”能力。优化海外业务顶层设计,检查集团“海外优先”指导思想的落实情况,出台《海外市场管理办法》,对70个国别授权经营,进一步激发子企业出海动力。拟订境外投资管理办法,推进业务转型升级。强化项目风险管控,拟订海外项目履约监控管理办法。筑牢人才支撑,举办海外业务青年骨干培训班、驻外机构负责人培训班、海外传播培训班,提高驻外涉外员工能力素质。制定回国人员安置方案,激励优秀人才积极“出海”建功立业。
三是坚决纠正偏差,切实践行新发展理念。落实“房住不炒”定位。印发《进一步加强房地产业务管理的紧急通知》,要求子企业严格执行调控政策,坚决不当“地王”。中建集团2019年新增房地产投资项目均在决策范围内,未出现“地王”,未出现推高市场预期的购地行为。加强生态环境保护。成立中建集团生态环境保护工作领导小组,印发《关于切实抓好生态环保问题整改坚决做好生态环保工作的通知》。巡视反馈的环保违规问题均已处理完毕。集体约谈环保违规失信单位,要求进一步追究内部责任。专项督查破坏生态环境、破坏文物古迹、环保违规失信等行为,开展重大生态环保问题排查整改专项行动。进一步压实安全生产责任。召开中建集团安全生产视频会议,学习传达并认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神。持续加强安全体系人才队伍建设,推动各级次安全体系不断完善,2019年以来新增安全监管人员近3000人。组织子企业自查自纠,突出整治各类风险隐患。督促子企业认真开展安全教育培训,宣贯作业人员“三铁六律”行为安全准则,持续开展“行为安全之星”活动,不断提高项目一线人员安全生产意识。
2.着力解决推进改革不到位,高质量发展有短板的问题。
一是加快深化改革步伐,奋力攻坚“世界一流”。中建集团《创建世界一流示范企业实施方案》获国务院国资委审批通过。中建集团党组加强组织领导,合并成立中建集团深化改革暨创建世界一流示范企业领导小组,拟订全面深化改革指导意见,对实施方案进行补充完善,明确路线图、时间表。召开深化国企改革专题会议,听取集团创建世界一流示范企业改革情况汇报,积极谋划开创举措,做好先行先试。子企业改革进展有序推进,中建装饰入选国家发展改革委国有企业混改第四批试点,中建水务、中建一局二公司“双百行动”进入具体推进阶段,试点子企业职业经理人改革全面实施。
二是提高资产运营质量,深入推进“瘦身健体”。提高资产周转效率。建立高负债子企业名录,形成负债率与投资预算对新增投资空间的“双控”体系;积极清理内部债权债务;实质性处置超过合理期限未开发的土地。开展“处僵治困”,制定整治方案,明确目标措施,分级分类治理。拟订瘦身健体指导意见,自加压力提升低效企业认定标准,“一企一策”明确治理方式与完成时限。拟订三级单位设置指导意见,严控新设企业数量。
三是严守经营底线要求,防范化解风险隐患。加大投资管控力度。深刻学习领会PPP对于推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义,努力通过业务实践贯彻落实上级关于社会资本参与社会治理的战略目标。强力推进PPP项目清理整改,目前已取得较好效果。从严编制投资预算,确保投资额度受控。全面加强PPP运营管理,印发8类PPP项目运营工作指引,完成38个项目运营方案的备案,将子企业PPP运营情况纳入年度考核。目前,进入运营期的项目整体运转良好。印发《降杠杆减负债工作方案》,制定并落实19条具体举措。建立季度考核机制,出台《资产负债率专项考核办法》。充分利用中建财务公司、中建资本等平台,不断提高全口径资金集中度和贷款集中度。推进“两金”压降。强化商务管理,将确权率、竣工结算率等指标纳入考核,加大账龄长、金额大的应收款清欠力度。持续开展专项督查,确保“两金”规模增幅不高于营业收入增幅。压降经营性负债,完成民企清欠目标。研究市场化法治化债转股措施,有效补充权益资本。
3.着力解决党的领导融入公司治理方面存在的问题。
一是明确集团战略定位。中建集团党组加强对企业发展方向的把握力度,启动集团“十四五”规划编制,研究提出转变发展方式的具体策略与办法。拟订中建集团对外并购重组指导意见,逐一明确各二级单位对外并购范围,发挥资本对企业转型升级的促进作用和对战略性创新的支撑作用。
二是规范党组研究讨论前置程序。加强对党组会议事范围和议题的审核把关,严格执行《中国共产党党组工作条例》,研究拟订党组讨论和决定的重大问题清单,修订完善中建集团党组工作规则。要求子企业自查自纠前置程序落实情况,从制度设计和执行两个层面解决“前置当筐”问题,推动子企业启动本单位党委决策机制和议事规则的修订工作。
三是加强国家重大项目协同。统筹协调雄安新区等战略区域的市场开拓。优化调整中建集团雄安新区工作领导小组与专项小组,杜绝无序竞争。根据巡视反馈意见,核查下属二级单位违反内部规定的项目,对相关责任人追责问责。集团层面举一反三,要求子企业自查自纠,认真落实重大事项请示报告制度,并将子企业执行“三重一大”决策制度监督情况列入纪检监察报表体系。
(二)贯彻落实全面从严治党战略部署方面
1.着力解决落实主体责任不到位的问题。
一是知责明责,积极履责。召开全系统警示教育大会,4002名党员干部参会,通报内部典型案例,以案示警、以案促改。汇编集团内部违反中央八项规定精神典型案例。党组书记与其他党组成员签订“一岗双责”责任书,明确18项责任,推动领导人员在分管领域将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核。党组成员在专题调研、基层联系点工作中,对子企业做好全面从严治党工作提要求、作指导。将子企业领导班子成员履行“一岗双责”情况纳入内部巡视巡察范围。
二是从严从实,加大力度。中建集团党组及时听取纪检监察组问题线索通报,党组书记经常与纪检监察组组长研究工作、交换意见。将“一岗双责”要求充实进中建集团新修订的招标投标管理办法。把市场营销中的违规违纪违法问题,列为纪律审查、监察调查的重点内容。
三是加强领导,完善机制。修订《党组巡视工作管理规定》,调整巡视工作领导小组,明确党组成员不再全部进入,增加纪检监察组、干部人事部相关负责同志。进一步完善巡视工作领导小组的工作机制,及时听取情况汇报,研究部署重点任务。加强集团巡视巡察力量。中建集团巡视办已单独设立,新选聘6名专职人员充实到巡视办、巡视组。推动子企业党组织持续完善巡察体系,集中整改阶段,共有22家二级单位组建了巡察机构,建立了38个巡察组,配备专职巡察组组长、副组长29名;三级单位层面,建立50个巡察组,配备专职巡察组组长、副组长26名。巡视人才库规模达到300余人,巡察人才库人数共计达2500余人。
2.着力解决监督执纪问责不严的问题。
一是加大监督力度。集团纪检监察组统一受理党组织、党员违反党纪行为及监察对象职务违法犯罪行为的检举控告,制定问题线索集中管理与集体研究相关制度,进一步规范问题线索管理与处置工作。集中开展“对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违问题”等八个专项整治,收到具体问题1785个,制定整改措施3102项。抓好重点领域监督,聚焦工程招投标、转分包等腐败易发多发环节,2019年初集团37家二级单位日常专项监督计划立项共1265项。集中整改阶段,35家二级单位实施开展1105项。完成监督报告952份,新建或更新岗位廉洁风险防控手册298份,发现问题9541个,整改建议8164条,完善制度162项,责任追究662人次,运用第一种形态处理455人,移交线索19条,挽回经济损失约1亿元,避免经济损失约3200万元。
二是严肃执纪问责。责成某单位党委认真整改提任缓刑人员问题,严肃处理相关责任人。针对有关单位违规融资问题,严格按照相关规定和干部管理权限处理了相关责任人。认真举一反三,印发《关于加强金融业务管理和风险防范的通知》,新增和修订《融资管理规定》等10项制度,依托财务一体化平台,线上填报子企业融资业务开展情况,及时预警和处置风险隐患,严肃处理发现的问题。坚持查办腐败案件以上级纪委领导为主,制定查办腐败案件向集团纪检监察组请示报告制度,要求子企业及时上报案件案情。加大谈话函询说明回复情况核实力度,防止“一谈了之”“一函了之”。在执纪问责中强化思想政治教育,坚持“三必问、三必谈”。
三是加强纪检监察队伍建设。责成有关二级单位认真落实“三转”要求,其纪检机构已全部退出招投标过程监督。开展纪委书记任职情况盘点,坚持纪委书记、副书记、纪检部门负责人提名考察以上级纪委会同组织部门为主。召开纪检监察系统大会,中建集团纪检监察组组长讲专题党课。制定纪检监察系统人员学习培训方案,系统学习《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》以及17张中央纪委国家监委培训光盘,实现教育培训全覆盖;联合中国纪检监察学院组织二、三级单位纪委书记及纪检部门负责人参加培训。强化“以干代训”,推行纪委书记领衔办案、交叉办案,提高纪检监察干部专业能力。加强作风建设,扎实推进纪检监察干部监督工作。
3.着力解决“四风”方面的问题。
一是大力整治形式主义、官僚主义。整改“衙门”作风,在总部部门设立两级首问负责人,推行首问负责制。设立基层接待日,受理对总部部门的意见建议。精简文件会议,减少不必要的“文来文往”,2019年集团总部正式文件数量(不含请示报告、批复、人事任免)、工作联系函数量分别同比减少约30%、20%。重新核定年度会议计划,会议数量压减约30%,执行情况纳入部门考核。完善授权管理,要求有关二级单位认真梳理审批事项,明确所属单位经营权限,将单位公章使用范围、使用频次进行规范和明确,激发管理活力。集团组织子企业开展自查自纠,整改相关问题。
二是认真查处享乐主义、奢靡之风。认真核查违反中央八项规定及其实施细则精神问题,及时向中央纪委国家监委报告进展。对于转办至二级单位的问题线索,督促报告核查情况。以“零容忍”态度从严从快受理处置。认真核查并处置完毕领导人员违规乘机、报销费用问题;对1家二级单位班子违规发放通信补贴问题已在巡视中立行立改,调整费用标准,清理超标部分,处理相关人员。对违规配备公车问题,在中建集团范围内自查自纠,处置违规购置车辆、健全公车管理制度、规范用车行为,将发现的23条问题全部整改完毕。扎牢制度篱笆,梳理完善相关管理文件20项。实施重大节日期间“四风”问题现场督查,加大公款旅游、滥发福利等问题的监督检查力度。按整改要求,对所属企业驻京办进行清理。
4.着力解决重点领域腐败问题。
一是整治项目腐败。集团2名三级单位副职因受贿被开除党籍,解除劳动关系,并被司法机关追究刑事责任。修订《资质使用及交叉业务协调管理办法》和《招标投标管理办法》,从制度层面堵塞漏洞。提高大宗物资集中采购信息化水平,建立领导干部参与招投标记实制度,促进招采工作在阳光下运行。加强对不良分供方管理,实现劳务队伍在中建集团范围内“一处失信,处处受限”。扎实推进项目廉洁文化建设,“超英廉洁文化示范点”等宣教载体全覆盖新开工项目。
二是解决内外勾结、利益输送问题。某二级单位领导向特定关系人违规让利,受到开除党籍处分,中建集团党组责成该单位与其解除劳动关系。某二级单位领导违规转让公司专利造成公司损失,中建集团党组给予其留党察看两年处分,并已责成该单位收回全部专利所有权。修订集团《科技成果管理办法》,加大知识产权保护力度。深入开展核心专利状态排查,督促子企业建立清单,降低知识产权流失风险。
三是坚持单位行贿和个人贪腐一起查。3名有关单位领导人员因涉嫌违法犯罪被开除党籍,并被司法机关追究刑事责任。中建集团党组责成相关单位认真整改,举一反三。上述单位印发了专项管理办法,规范和约束市场机构经营行为,发布了营销系统廉洁风险点及防控措施,组织全体营销人员参加廉洁从业教育。
(三)落实党建工作责任,抓党建管队伍方面
1.着力解决党建工作方面存在的问题。
一是认真落实党建工作责任制。中建集团党组扛起主体责任,开展基层党组织建设专项调研,摸清主要问题和表现,研究统一的基层党建规范,挖掘培育有中建特色的基层党建载体,推动工作质量持续提升。完善考核体系,推动二、三级单位党组织实现党建考核及成果运用全覆盖。集中整改阶段,未建立或未执行党建工作责任制的21个三级单位党组织整改全部完成;考核结果未与奖惩挂钩的94个基层党组织已全部整改完毕。优化完善党建管理体系。建立基层党建互学互促机制,召开示范党支部创建推进会,推出70个“示范党支部”,35个党建与经营融合载体,92个基层党建优秀案例,积极宣传推广优秀经验。全面检索换届流程的规范性和严肃性,摸排集团7852个党组织,督导195个2019年应该换届的党组织按要求完成换届,27个新成立未按时履行选举程序的党组织按照既定计划完成整改。出台工作指南,重点规范选举计票等各项流程。将换届工作纳入日常考核和巡视巡察。
二是着力抓好基层党组织建设。严格执行党组织任期管理,建立二、三级单位党组织换届计划表,定期督导换届进度,对未按期换届的单位,在党建工作责任制考核中予以减分处理。核查党务干部任用资格,调整1家三级单位党群部负责人。要求各级党组织自查本单位党群、纪检监察、组织人事部门负责人任职资格,对不符合规定的作出调整。严格规范发展党员程序,全面摸排党员教育管理情况,集中整改阶段,清查党员档案,对不完整的进行整改。强化源头管理,编制《发展党员工作手册》,突出政治标准,规范发展程序,严肃工作纪律。
2.着力解决干部队伍建设方面存在的问题。
一是做好选人用人工作。选配关键岗位干部。坚持国有企业领导人员“20字”标准,启动二级单位专项调研,了解掌握干部人才队伍情况,形成调研报告,并根据实际情况逐步选配到位。盘点三级企业第一责任人,实施“中国建筑青年企业家培养项目”,加强优秀年轻干部梯队建设。定期检索干部任期情况,提前谋划安排。严把选人用人质量关。针对2016年任用1名未取得任职资格人员问题,已免去有关人员职务,并要求各级党委深入学习中建集团《领导人员管理规定》,严格审查任职资格。相关子企业按要求修订领导人员选拔任用制度,突出政治标准。新提任人员均重点考察政治素质并写入考察报告。中建集团深入开展自查自纠,突出整治任职资格政治标准不明确等四类问题,督促各单位把政治标准作为任职资格的首要条件。
二是严格执行个人事项报告制度。整改典型问题,对巡视反馈指出的瞒报个人事项,重新认定处理意见,给予2名二级单位领导诫勉谈话,给予1名二级单位领导党内警告处分。专项整治个人事项报告不实,严肃处理了不如实填报人员,集中整改阶段对7人分别给予诫勉谈话或纪律处分。强化教育培训,制定专题培训课件,做好政策宣传解释,详解填报要求,认真组织学习中组部和集团内部历年瞒漏报处理案例,以身边事教育身边人。做好新提职人员培训,推动关口前移,切实提高如实填报率。
三是严格干部监督管理。加强出入境证照管理。处理未经审批擅自出国人员。修订中建集团《因私出国(境)管理办法》,严格审批程序,强化责任追究。建立中建集团因私出国(境)审批台账,要求二级单位按季度上报。加强干部档案管理。责成2家二级单位认真整改,所有应进档案的处分记录均完整归档,并在干部任免审批表内体现。开展档案专项检查,认真核实“三龄两历一身份”、奖惩信息等原始材料。组织集团干部人事档案培训。
四是规范干部离职监督管理。严格离职审批流程,制定《特殊情形被免职(停职)人员管理细则》,在批准离职前,须由纪检监察部门出具意见。密切关注干部动态,加强工作支持和人文关怀,及时了解思想波动和实际困难,提前介入给予帮助。制定《经常性谈心谈话指引》,对二级单位领导班子成员,每年至少安排一次以思想沟通为主的谈话。结合组织考察、年度考核、任前谈话,丰富了解干部的方法和渠道。
(四)中央巡视、审计等监督发现问题真改实改彻底改方面
1.着力解决整改不到位的问题。
一是狠抓制度执行。完善制度的可操作性,补充违规投资行为及违反内部规定投资项目的处理方式,持续完善投资管控体系。开展宣贯辅导,组织3次投资管理制度落地培训。
二是开展专项整治。逐一梳理风险较大的违规投资项目,制定针对性措施,巡视指出的10个项目已退出3个,5个项目正在整改,2个项目经过努力风险可控。
三是持续推进审计署审计发现问题整改。低效无效资产清理方面,督促有关二级单位加快处理审计指出的5项资产,争取2020年上半年完成。推动企业办社会职能分离方面,加快移交职工家属区“三供一业”。扎实推进厂办大集体改革和退休人员社会化管理,2020年底前完成。压缩子企业管理层级,原则上控制在6级(含)以内。解决存贷双高方面,全面清查货币资金、带息负债情况,强化全口径资金与贷款集中。降低负债率方面,打开资产负债表,逐项分析资产负债构成情况,细化分季度、分科目目标,明晰责任部门、责任单位,落实具体举措。降低财务费用方面,摸底分析子企业财务费用金额、构成、变动状况,研究制定解决方案。
2.着力整改治标不治本的问题。
中建集团党组专题研究,将上次巡视整改不到位问题与本轮巡视反馈问题一并分解到专项整改小组,统一部署,一体整改。要求从思想认识、体制机制、工作作风、方式方法等层面深刻剖析整改不到位的原因,深挖根源,持续改、深入改、彻底改到位。布置子企业开展自查并适时专项抽查,把上轮巡视整改不到位情况作为中建集团党组和子企业民主生活会对照检查重要内容,剖析整改表面化、治标不治本、效果未达预期的原因,提出进一步加强整改的措施。
(五)中央巡视移交的问题线索处置方面
收到中央巡视组转交的问题线索材料后,集团纪检监察组立即召开专题会进行研究,根据分类处置意见迅速开展核查工作,已按要求上报处置结果。
三、以中央巡视反馈建议为指针,践行初心使命,夯实“六个力量”
经过三个月的努力,集中整改取得阶段性成效,但对标对表中央要求还有较大差距。中建集团党组将持续用力,久久为功,发扬“钉钉子”精神抓好后续工作,以扎实的整改成绩促进企业发展,以丰硕的发展业绩向党中央交出合格答卷。
(一)旗帜鲜明讲政治,坚决做到“两个维护”
中建集团党组将进一步把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,摆在更加突出位置,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。定期分析研究深化改革和高质量发展举措,及时调整企业战略,不断优化顶层设计,着力塑强管理体系,加快“世界一流”创建进程,以旗帜鲜明的政治担当和步调一致的务实举措把“两个维护”体现在行动上、落实到工作中。
(二)坚定自觉担使命,不折不扣贯彻落实中央决策部署
以习近平总书记重要指示批示精神为指导,切实增强听党号令、狠抓落实的责任感和紧迫感。深入贯彻落实稳中求进总基调,积极融入京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、“一带一路”等重大国家战略和倡议,做出经济建设新贡献,树起“中国建造”新标杆,推动党中央重大决策部署在中建集团落地生根。深入贯彻落实中央对国企改革发展和党的建设的各项要求,加快改革步伐,坚持创新驱动,深化结构调整,提升运营质量,在面对经济下行压力增大中知重负重、攻坚克难,更好地发挥经济“顶梁柱”作用、“压舱石”功能,努力夯实“两个基础”、践行“六个力量”。
(三)保持高压态势不放松,强化全面从严治党
进一步压紧压实中建集团各级党组织管党治党主体责任、纪检监察机构监督责任,真管真严、敢管敢严、长管长严。进一步完善巡视巡察机制,突出政治监督,覆盖全部业务,贯穿基层一线。挂账督办问题线索,坚持受贿行贿一起查,见底清零中央巡视移交事项。进一步推进纪检监察体制改革,旗帜鲜明支持纪检监察组履职尽责。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,继续狠刹享乐主义和奢靡之风,集中整治形式主义、官僚主义,将违规配备公车、公款旅游、滥发福利等问题纳入内部巡视巡察范围。
(四)党建工作再提升,严管厚爱干部队伍
全面落实全国国有企业党的建设工作会议精神,坚持党的全面领导,全面加强党的建设,突出党建引领,破解党建难题,提高党建质量,不断筑牢“根”“魂”优势。集中开展软弱涣散基层党组织问题专项整治,努力破解“沙滩流水不到头”“两张皮”等问题,突出政治功能和组织力,确保基层党组织全面进步全面过硬。严格落实新时代党的组织路线和国企领导人员“20字”标准,坚持党管干部原则,始终把政治标准放在第一位,树立重实干重实绩的鲜明用人导向,提高领导人员合规经营意识,加强干部队伍政治素质考察。严格干部监督管理,整治个人事项报告不实等突出问题,严肃处理违规违纪人员。充分运用好“三个区分开来”,激励干部新担当新作为。
(五)持续整改无止境,着力构建长效机制
坚持组织领导与督促指导,中建集团党组将定期研究完善体制机制,固化整改效果,防止问题反弹。坚持深入改、长久改,对尚未完成或需要持续整改的问题紧盯不放、一抓到底。已经完成的整改任务将适时组织“回头看”,整改效果未达预期的深入分析原因、改进方法。执行好集中整改阶段建立完善的各项制度,坚决维护巡视整改工作的严肃性和权威性。
党的十八大以来,中建集团经历了两轮巡视,中建集团党组有四点体会。一是巡视推动我们永葆政治忠诚。中央企业是党在经济领域的骨干力量,巡视发挥政治“显微镜”、思想“探照灯”作用,对党组织和党员干部进行政治体检、心灵拭尘,使我们秉持初心更为坚决,做到“两个维护”更加坚定。二是巡视指引我们扛起责任使命。中央企业是党的“两个基础”“六个力量”,通过巡视在政治层面问诊把脉,帮助企业跳出业务局限,发现担当不强、履责不足等问题,对症施策、祛病健身,更好为党分忧、为国尽责。三是巡视鞭策我们推进全面从严治党。中央企业自身资源富集、寻租机会众多。唯有巡视利剑高悬,惩戒威慑常在,以强大外力促使我们锤炼党性、改变惯性、治理惰性,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利,持续推动企业政治生态全面清朗。四是巡视激励我们鼓足工作干劲。巡视督促各级党组织以及企业的“一把手”直面问题、直接整改,啃最硬的骨头、扛最重的担子,以上率下、担当作为,带动广大员工顽强拼搏、攻坚克难,推动企业加速实现高质量发展。
中建集团党组将坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,以本次巡视整改为新的起点,进一步提高政治站位、保持政治定力、勇担政治责任,不忘初心、牢记使命,全面贯彻中央部署,坚决扛起使命担当,奋力推进高质量发展,加快建设具有全球竞争力的世界一流企业,为实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗。
根据本次民主生活会要求,本人紧紧围绕会议主题,深入学习了习近平总书记关于巡视工作的重要论述、重要讲话和重要批示指示精神以及中央第六巡视组巡视新疆反馈意见。聚焦反馈意见,坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,广泛征求意见建议,全面查摆问题,深刻剖析原因并明确整改方向。现将个人对照检查情况报告如下。
一、存在的问题
(一)贯彻落实党的路线方针政策和新时代党的治疆方略方面。一是对习近平总书记重要论述和党中央的决策部署学习不够及时、不够主动、不够深入。没有及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要论述、重要指示批示精神和党中央最新政策要求,没有做到常学常新;学思结合、学用结合不够紧密,经常就学习而学习,学习浮于表面、蜻蜓点水,带着问题深入思考、深入研究做的还不够,从学习内容中找不足、找措施、找方向下的功夫还不足,特别是到镇工作以来,对习近平总书记关于基层党建方面和农村工作的重要论述学习不够具体和系统,对自己在新知识方面的渴求态度有所下降。二是理论联系实际的能力不够强,运用新时代党的治疆方略指导实际工作还有差距。学习的目的在于指导实践,学不透自然用不熟。在落实一些具体工作的情况来看,把科学理论转化为谋划、推动工作的思路和方法不多,运用学习成果指导基层党建工作实践不够,在工作中存在“本位主义”,平时多是研究如何抓好财务、农经、安全生产工作,对农业农村工作等方面主动研究的少,表现在抓党建促乡村振兴的认识还不到位,关系处理的还不够好。三是宣传宣讲第三次中央新疆工作座谈会精神还不到位。新时代“访惠聚”驻村工作意见中的首要任务就是学习贯彻五中全会和第三次中央新疆工作座谈会精神,但在谋划基层干部培训,推动村干部与驻村干部结对互学,帮助村干部在学懂、弄通、做实上,考虑还不够深入。
(二)贯彻落实全面从严治党战略部署方面。一是传导基层党建工作责任压力不够。自己深知“抓好党建是最大的政绩”,但由于自己觉得是常务副镇长,只停留在嘴上,只掌握面上情况,但是深入村组实地了解掌握不够全面,自然对基层党组织战斗堡垒作用发挥方面了解掌握不够全面,发现问题针对性不够具体。二是工作作风还不实。对“作风不实是最大的敌人”认识不到位,转变作风不够,在机关工作期间,有些工作考虑不全面,在制定文件、下发表格时,未能充分考虑基层情况,有些内容不符合实际或者催要过急,无形增加了基层负担。三是执行组织纪律还需更加严格。由于手头事物较多,参加镇党委及所属党支部会议不够及时,没有完全做到以一名普通党员的身份按时参加党支部的组织活动,即使参加了,也走了过场。
(三)贯彻落实新时代党的组织路线方面。一是贯彻决策部署还不够坚决。对“党的各级组织都健全、都过硬,形成上下贯通、执行有力的严密组织体系,党的领导才能‘如身使臂,如臂使指’”等深刻内涵认识不到位,有时对上级的部署要求,理解不够透,对部署的任务、安排的工作,后续跟进不够及时,没有很好的做到全时掌握、跟踪督导,致使有些工作还没有落实到底。二是对包联村在基层组织建设思考研究还不够,基层组织建设还存在一些问题和不足。还存在“访惠聚”驻村工作队传帮带作用发挥不显著,村“两委”履职积极性、主动性不够、依赖性较大,“等靠要”思想比较突出;农村基层干部队伍建设仍然无法满足当前基层工作需要,后备力量储备质量不高等问题,还需要在实践中下功夫去解决。三是深入实践还有不足。近年来,虽然前期一直从事基层党建工作,但回想起来,大都在办公室制定,真正在实践中总结的少、归纳的少、感同身受的少。面对千头万绪工作,感到自身能力还有待进一步加强,还需在实践锻炼中不断提升。
二、剖析原因
(一)理想信念有所弱化。面对当前“3+1”工作部署,把更多的精力投入到了具体事务中,没有深刻认识到“政治上的坚定,源于理论上的清醒;理论上的清醒,源于学习上的深入”,对改造主观世界的长期性、艰巨性认识不深刻,有时认为学习是软指标,对理论学习积极性有所减弱,对十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会等理解不够透彻、贯彻不够自觉、抓落实不够主动、研究工作不够系统,研究问题不够深入,缺乏强烈的理论意识和追求真理的精神,学习上的自我约束力有所下降。
(二)党性修养有所退化。对照习近平总书记关于“不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力”的重要要求深刻省思自身、经常性的思想政治体检还不够深刻,对增强党内政治生活的政治性、原则性、战斗性,扫除“本位主义”等思想灰尘重视不够,存在以具体工作代替党性锻炼的现象,认真剖析起来,主要是对严肃党内政治生活认识还不够深,自我革命精神还不够彻底。
(三)担当精神有所减弱。抓工作安与表面,处理问题简单,顺应新形势新任务的行动自觉有所减弱,工作作风不够扎实,缺乏再接再厉、精益求精的精神。有时遇到急难险重的工作还会产生畏难情绪,工作要求和工作标准也有所降低,超前谋划基层换届等重点工作的主动性还有所欠缺。
(四)能力本领还不够强。由于理论学习和武装不到位,对担当精神内涵及形式认识不到位,自身担当的本领和能力提升不足。面对复杂形势和艰巨任务,自身的政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力和抓落实能力还不能满足当前工作需要。
三、整改措施
(一)强化理论武装,把牢政治方向。一是坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务,结合党史学习教育活动,坚持每日自学1小时,持之以恒抓好习近平总书记重要讲话精神,党的十九届四中、五中全会精神和第三次中央新疆工作座谈会精神的学习。二是坚持学用结合,学以致用,围绕自治区“1+2”文件,扎实做好村党组织带头人和村级后备力量建设工作,不断夯实党在基层的根基。充分认识巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接的重大现实意义和深远意义,持续在组织振兴上发力。三是紧盯巡视整改“后半篇文章”,推动整改工作往深里走、实里走,坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会、第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神纳入村干部和村级后备力量培养内容,推动基层干部政治过硬,提升政治能力。
(二)强化党性修养,增强政治意识。一是坚定践行“两个维护”。以党的政治建设为统领,坚定坚决把“两个维护”作为最高政治准则和根本政治规矩,经常同习近平总书记、同党中央对标对表、校准偏差,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是锻造过硬政治能力。强化政治训练,不断加强政治判断力、政治领悟力和政治执行力的锤炼,不断提高政治站位、保持政治定力,把旗帜鲜明讲政治从外部要求转化为内在主动。三是加强党性锻炼,做自身过硬的“打铁人”。积极主动参加党内政治生活,紧紧围绕总目标,以“四个意识”为标准、以政治纪律为标尺,切实做到政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律。
(三)严格执行“一岗双责”,全面改进工作作风。全面履行管党治党政治责任,坚决执行党风廉政建设责任制,严格履行“一岗双责”,强化对分管站所和包联村廉洁自律方面的管理,从思想深处树立规章制度的权威性,切实增强责任心和纪律性。强化“身在兵位,胸为帅谋”的意识,切实担负起自己的责任,带头攻坚克难,勇于担当,以高度负责的精神、扎实细致的作风、求真务实的态度,用高站位、宽视野、新思维全力以赴抓好各项分管工作,切实转变工作作风,铆足力气解决基层组织建设中的突出问题。不断创新工作方法和工作机制,履行好监督责任,以强化作风督查作为切入点和突破点,切实实现纪委事中监督向事前监督、监督事向监督人转变。
(四)坚持从严要求自己,认真执行纪律规定。坚持对照《党章》、党纪,进一步严格执行党风廉政建设,并自觉接受群众监督,管住小节、防微杜渐,牢固思想防线,增强拒腐防变能力。进一步强化自重、自省、自警、自厉意识。坚决贯彻执行党纪条规,自觉遵守中央八项规定及党支部工作条例,不断提升政治敏锐性和政治鉴别能力。
(四)全面加强巡视整改,狠抓整改工作落实。做到真改实改,绝不敷衍,不断加强对巡视反馈问题整改和审计整改等方面工作的关注程度,认真落实好党委落实整改主体责任制,举一反三,时刻提高警惕、守住底线,确保工作中各项整改工作落实落细落地。
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