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[对落实中央八项规定的整改报告的意见]中共马鞍山市发展改革委党组关于市委第六巡察组巡察反馈意见整改落实情况的通报


根据市委统一部署，市委第六巡察组于2020年4月16日至6月12日对市发展改革委党组进行了巡察，并于2020年9月18日向市发展改革委党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）统一思想认识，增强整改自觉。市发展改革委党组高度重视巡察整改工作，多次召开党组会议、党组理论学习中心组学习会议、警示教育等形式，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把思想和行动统一到中央对巡视工作的决策部署和省委、市委具体工作要求上来。聚焦市委巡察反馈的问题，全面认领、照单全收，切实做到问题不解决不罢休，整改不到位不放过。

（二）强化组织领导，压实整改责任。市委巡察组反馈意见后，市发展改革委党组立即召开会议，研究部署巡察整改工作，成立市委巡察整改工作领导小组，制定印发《中共马鞍山市发展改革委党组关于市委第六巡察组巡察反馈意见的整改方案》，逐一明确责任领导、责任部门及责任人、整改时限。巡察整改期间，先后召开7次党组会议、5次专题会议，压紧压实责任，部署和推进巡察整改工作。

（三）严格督导检查，确保整改质量。市发展改革委党组坚持高标准、严要求，聚焦反馈意见敢于动真碰硬，不回避问题，不推卸责任，不敷衍了事，真刀真枪解决实际问题，确保整改落实工作质量。及时督促整改主体对照问题清单狠抓整改，抓细抓实整改措施，确保整改工作有序推进。加强整改工作调度，每半个月开展工作调度，总结经验做法、查找差距不足，强力推进整改落实，大力推动了发展改革各项工作与时俱进，走向深入。

二、整改落实情况

（一）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策以及党中央和省、市委决策部署方面

1.理论学习不够严紧实

（1）抓学习的落实不严。

整改落实情况：一是定期研究和部署党建工作，成立党建工作领导小组，制定年度党建工作要点和党组理论学习中心组学习计划。二是严格落实学习计划，周密安排党组理论学习中心组学习内容，及时学习党的最新理论知识，确保不漏项，不少学。三是组织开展学习督查活动，重点检查委处级干部学习笔记。四是合理安排学习时间，正确处理工学矛盾，增强学习计划性，将学习安排尽可能提前告知参学对象。

（2）抓学习的研讨不紧。

整改落实情况：一是制定《中共马鞍山市发展改革委党组理论学习中心组学习制度》。二是注重理论联系实际，每次召开委党组理论学习中心组学习会时组织开展研讨交流活动。

（3）抓学习转化不实。

整改落实情况：一是加强政治理论学习，认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习习近平总书记考察安徽及马鞍山重要讲话指示精神，并结合发展改革工作开展研讨交流，推动中央、省市委重大决策部署落实落细。二是学习先进经验，围绕长三角一体化、乡村振兴等方面，赴浙江嘉兴等地考察学习产业合作园区、毗邻区域协同发展、特色农业示范区、一二三产融合示范区等建设经验。三是深入开展调研，围绕产业升级突破、长三角一体化等工作，深入调查研究，形成各类调研报告、专报、周报60多篇。四是强化产业政策学习，收集汇总国家、地方战略型新兴产业、新基建等政策和相关经验，梳理省市“三重一创”等系列政策。五是深入分析研判产业发展，结合“十四五”规划纲要、产业类专项规划以及重大课题研究编制工作，组织咨询机构赴载体开展了实地调研，加大对我市产业发展分析研判。

2.以改革实践解决发展问题实效性不高

（4）统筹推进经济社会发展不够有力。

整改落实情况：一是认真开展“十三五”规划评估，重点对“十三五”规划发展目标完成情况、重大任务进展情况以及重点项目落实情况开展评估工作。二是强化经济运行分析研判，综合运用经济运行监测调查平台调查摸底全市企业生产经营状况，按月开展月度经济形势分析。三是加强项目谋划，抢抓国家支持“两新一重”政策机遇，结合“十四五”规划编制，完善充实项目库，争取更多项目纳入国家和省里计划盘子。

（5）统筹推进产业结构调整、城市经济转型发展不够有力。

整改落实情况：一是认真学习国家和省、市产业政策，收集汇总国家、地方战略型新兴产业、新基建等政策和相关经验，梳理省市“三重一创”等系列政策。二是统筹推进“产业升级突破年”活动，分解形成135项年度工作任务清单，逐项细化落实目标，推进各项任务落实。三是加快产业集群（基地）建设，制定出台《关于加快建设产业集群（基地）的实施意见》《产业集群（基地）管理暂行办法》《产业集群（基地）统计监测方案》，建立产业集群（基地）建设“群长制”，建立健全工作推进机制。四是推进战新产业加快发展，定期组织召开战新产业形势分析会。

（6）统筹推进区域经济发展不够有力。

整改落实情况：一是提高政治站位，贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，积极参加南京、合肥都市圈各项活动。二是强化顶层设计，推动各项工作落地见效，实施长三角一体化提升行动。突出重点领域，加快形成一体化阶段性成效，统筹推进“产业升级突破年”活动，成立宝武马钢“1+8”产业基地建设专班，实施宝武马钢长三角绿色智慧制造提升工程。三是加强合作共建，挂牌成立江宁-博望一体化新型功能区、浦和产业合作示范区、马鞍山青浦工业园，推动园区基础设施建设，落地一批优质产业项目。四是健全合作机制，加快形成具有马鞍山特色的一体化推进体系，推动与沪苏浙高层互访，深入实施宁马、合马合作“双十”项目，推进一体化发展“2020工程”。

3.党组领导作用发挥不充分

（7）创新动力不足。

整改落实情况：一是利用委党组扩大会、党组理论学习中心组学习扩大会，加强对创新发展、担当作为方面的理论学习，用学习指导实践，增强创新动力，激发干事激情。二是经常性开展谈心谈话活动，委党组书记与党组成员开展谈心谈话活动，及时了解党组成员的思想波动，消除思想顾虑，改进工作方法，增强创新意识。三是落实好政策举措，统筹“产业升级突破年”、长江大保护、长三角区域一体化发展等市委市政府中心工作，引导各方政策向市委市政府明确的中心工作和发展目标集成落地。

（8）机构融合措施不多。

整改落实情况：一是制定印发《机关干部交流轮岗实施办法》，对委机关内设机构干部实行定期交流轮岗，明确交流轮岗基本原则、交流轮岗对象、交流轮岗程序等。二是加强干部谈心谈话，认真做好日常交流谈心谈话、情况反馈谈心谈话、职务任免谈心谈话、提醒帮助谈心谈话工作，及时了解干部的思想、工作、学习及家庭等方面情况。

（9）抢抓机遇谋划项目意识不强。

整改落实情况：一是加强学习，利用委党组会议、党组理论学习中心组会议，围绕中央和省市委关于新基建、“双循环”、区块链、长三角一体化等方面的决策部署。二是聚焦新兴产业、先进制造、交通和水利基础设施、公共卫生、防灾减灾、老旧小区改造、生态环境等重点领域和短板弱项，以及5G、大数据中心等新型基础设施建设，持续谋划项目，完善充实项目库，并争取更多项目纳入国家和省里计划盘子。

（10）攻坚克难意识不足。

整改落实情况：一是组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习活动，激发广大干部群众干事创业热情，营造勇于担当、甘于奉献的良好氛围。二是印发《转作风、抓落实实施意见》《关于激励干部担当作为干事创业的实施意见》等文件，提高全委干部职工勇于担当和积极作为意识。三是编印《中央预算内投资项目申报指南》，紧盯产业政策及投资导向，积极跑省跑部，积极向上争取项目资金支持。四是认真梳理单位历史遗留问题，成立专班明确专人限期整改。

4.脱贫攻坚主体责任落实不够有力

（11）统筹扶贫工作不深入不具体。

整改落实情况：一是深入学习习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话精神，统一思想认识，提高脱贫攻坚责任意识。二是结合发展改革工作实际，科学制定年度脱贫攻坚工作计划。三是委党组每半年听取一次脱贫攻坚工作汇报，及时协调解决工作中的困难和问题，强化跟踪督办力度，确保工作落实。四是加快推进《市发展改革系统脱贫攻坚工作实施意见》任务落实，积极组织有关涉农项目申报。

（12）推进光伏产业扶贫项目不细致。

整改落实情况：一是加强扶贫工作理论学习，在委党组会上安排专题学习，学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述以及中央和省、市对扶贫工作特别是光伏扶贫工作部署和具体要求。二是加强光伏扶贫工作力度，加强对光伏扶贫电站运行维护，组织开展各县区、乡镇光伏扶贫工作人员电站运维工作专项培训，普及运维常用知识。三是加强光伏扶贫工作监督检查，重点对含山县、和县、郑蒲港新区的光伏扶贫电站运维、光伏扶贫电站收益分配、光伏扶贫公益岗位开发等开展检查，对发现的问题建立问题整改台账，严格落实整改责任，督促进行整改。

（13）定点帮扶脱贫攻坚成效不显著。

整改落实情况：一是强化定点帮扶责任，委党组会议已5次研究部署定点帮扶工作，推动定点帮扶各项任务有效落实。二是落实定期走访帮扶制度，积极向贫困户积极宣传扶贫政策，了解贫困户生产生活情况，及时帮助协调解决困难。三是发挥党建助推脱贫攻坚作用，建立委主要负责人联系结对帮扶村党组织制度，加强帮扶村党组织沟通联系。四是定期组织党员干部到村开展党员志愿者、主题党日等活动。五是提升定点帮扶精准度，每年及时足额拨付帮扶资金，用于支持壮大村集体经济发展和提升基础设施改造工程。

5.意识形态领域工作较薄弱

（14）责任制压力传导不到位。

整改落实情况：一是加强组织领导，及时调整意识形态工作领导小组。二是压实工作责任，把意识形态工作纳入领导班子和干部目标考核和年度述职内容。三是委各党支部把意识形态内容纳入年度学习计划。

（15）阵地管理不够。

整改落实情况：一是建立信息宣传“三级审批”制度。二是强化重点宣传，更新机关宣传栏，对委承担的重大项目建设、长三角一体化发展、产业升级、“六稳”“六保”等中心工作开展宣传，利用机关电子显示屏开展“长江大保护”“节约粮食”“文明创建”等主题宣传。

（16）网络意识形态工作不到位。

整改落实情况：一是强化组织领导，委党组会议学习传达网络意识形态有关文件精神，部署推进相关工作。二是加大工作力度，把网络意识形态工作列入委党组专题研究意识形态工作内容。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面存在的问题

6.财务管理不规范

（17）财务制度执行不严格。

整改落实情况：一是修订完善《马鞍山市发展改革委员会机关财务管理暂行办法》《马鞍山市发展改革委员会机关办公用品管理规定》。二是加强对财务人员学习培训，每年至少举办一次财务人员工作培训。

（18）下属单位会计核算不规范。

整改落实情况：强化监管，对下属企业、事业单位每年组织开展一次内部财务大检查，做到发现问题，及时整改。

7.财务报销审核把关不严

（19）差旅费报销审核不严格。

整改落实情况：修订完善《机关财务管理暂行办法》，严格按制度规范机关及委属企事业单位差旅费等报销行为，强化制度执行力。

（20）工作餐报销手续不齐全。

整改落实情况：一是制定出台《马鞍山市发展改革委员会机关工作人员加班盒饭管理办法》，规范工作餐订购、报销等程序。二是严格实行财务审核，确保数据真实、附件齐全，督促及时报销。

8.政府招标采购不规范

（21）预算采购执行不严格。

整改落实情况：一是强化预算管理，重视采购预算编制和执行工作，出台《机关财务管理暂行办法》，对经费预算管理提出明确要求，作出具体规定。二是严格执行采购预算管理制度，根据批准的政府采购预算，加强采购管理，编报采购计划，报市财政局审核确认后组织实施。杜绝无预算、无计划的采购项目和资金使用。

（22）服务类项目招标不规范。

整改落实情况：一是认真组织政府集中采购招标有关文件学习活动。二是制定出台《专题会议工作制度》，严格要求政府服务类项目招标规定的限额以下的比选事项均要先通过召开专题会议形式进行审核，再按照“三重一大”规定提交委党组会议审核。

（23）采购程序执行不规范。

整改落实情况：一是修订出台《机关办公用品管理规定》。二是强化制度执行，要求凡列入政府集中采购目录及标准的物品严格按制度和规定办理，未列入政府集中采购目录及规定标准以下的物品或购买服务，通过竞争性谈判或比选确定供应商（中标单位），杜绝违规采购物品和购买服务事情的发生。

（24）对下属企业、单位依规执行政府采购制度监管不力。

整改落实情况：一是修订出台《机关办公用品管理规定》，要求委属企事业单位参照执行。二是发挥内审作用，每年组织对委属企事业单位开展一次内部财务大检查，做到发现问题、及时整改。三是举办财务人员培训会，集中学习有关制度和规定。

9.执行中央八项规定精神不严

（25）公务接待不规范。

整改落实情况：一是修订出台《公务接待管理规定》。二是强化监督，定期组织开展公务接待管理专项检查。

10.落实全面从严治党主体责任存在差距

（26）委党组对党风廉政建设重视不够，“一岗双责”落实不力，防范廉政风险意识不强。

整改落实情况：一是认真组织学习《马鞍山市全面从严治党主体责任和监督责任清单》，制发《市发展和改革委党组全面从严治党主体责任清单》。二是落实主体责任，履行“一岗双责”，制定年度委党风廉政建设及反腐败工作要点、领导班子成员党风廉政责任制工作表、落实党风廉政建设主体责任暨党组领导班子成员个人责任分工。三是全面排查廉政风险点，针对查找出的风险点开展全面谈话。四是加强思想教育，开展警示教育，及时向党员干部通报有关违纪案件查处和问责情况，组织委党组成员到联系的党支部上党课。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面的问题

11.落实党建工作责任制不扎实

（27）机关党委作用发挥不充分。

整改落实情况：一是加强学习培训，认真学习《党章》《党组工作条例》《基层组织条例》《党支部工作条例》等内容，提高机关党务工作能力。二是选优配强党务干部，对机关委员会和各支委会进行改选，重新调整机关委员会和支委会人员组成。三是强化检查督导，建立党建重点工作提醒制度，每月印发《党建重点工作任务清单》，严格落实“三会一课”每月提示，每季度对各支部和党小组落实“三会一课”情况进行检查通报，每半年开展总结点评，对发现的问题做到及时督促整改。

（28）议事规则、议事程序不完善。

整改落实情况：一是强化制度执行，严格执行已印发实施的《中共马鞍山市发展改革委党组工作规则》《马鞍山市发展和改革委员会工作规则》，所有“三重一大”事项按规定要求提交委党组会议研究审议，其他事项通过召开委专题会议研究审议。二是出台专题会议工作制度，进一步规范专题会议召开的形式、内容及程序，凡涉及“三重一大”事项召开的专题会议都要提交委党组会议审议。

（29）基层党组织标准化建设尚有差距。

整改落实情况：一是认真组织学习《党支部工作条例》等相关党建知识，熟悉支部建设有关内容规定，严格按照规章制度办事。二是加强和规范党费收缴工作。

（30）党员发展工作标准不高、程序不严。

整改落实情况：一是加强对《党章》《支部工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》等学习教育，与市委办、市经信局联合开展党务干部培训班，邀请市直机关工委授课，进一步提高党务干部业务能力水平。二是严格工作标准，严格按照工作程序发展党员。

12.“三会一课”制度落实有偏差

（31）对党员大会议事决策职能定位不清。

整改落实情况：加强教育培训，组织党务干部学习《党支部工作条例》，明确支委会的议事决策事项，凡属年度工作报告、书记述职评议、党员培养等重要事项，均由支委会集体讨论决定。

（32）基层组织生活流于形式。

整改落实情况：一是加强学习培训，联合市委办、市经信局组织开展党务知识培训班，邀请市直机关工委授课，指导各党支部委员、各党小组长掌握好基层组织生活的基本要求，落实好“三会一课”制度。二是加大考核力度，加大对“三会一课”质量考核力度，严格落实“三会一课”每月提示，每季度对各党支部和党小组落实“三会一课”情况进行通报，每半年总结讲评，对发现的问题及时督促整改。

13.干部队伍建设存在短板

（33）执行“凡提四必”不到位。

整改落实情况：一是加强学习教育，将“凡提四必”要求作为委党组理论学习中心组学习的重要内容，做到深入学习、吃透精神、把握本质、规范执行。二是强化程序步骤，严格落实选拔任用组织程序，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，在干部选拔过程中切实做到“凡提四必”，确保规定的环节不少，防止“程序空转”和走形式。

（34）存在违规借调人员情况。

整改落实情况：一是严格按照《市直机关借调人员管理暂行办法》执行到位。二是对不符合规定从外单位和委属事业单位借调人员进行清理。

（35）因私出国（境）证件管理不够严格。

整改落实情况：强化因私出国（境）证件管理工作，已将证件进行集中保管管理，并在公安出入境备案。

（36）对下属单位人员管理关注度不够。

整改落实情况：一是加强人才梯队建设和干部队伍培养，把优秀年轻有为的干部调整到重要岗位。二是鼓励支持业务技术骨干力量参加岗位技能培训，提升专业技术水平。三是创建粮食行业技能大师工作室，实施“人才兴粮”战略。四是制定保障激励机制，对工作业绩成绩突出的职工给予表彰奖励，提升干事创业激情。

14.巡察整改责任落实不到位。

（37）巡察整改重视不够。

整改落实情况：一是组织学习《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》等文件，提高对巡察整改工作的重视。二是印发巡察整改工作方案，排出责任领导、责任科室、责任人，并限期整改。三是对巡察整改资料按照“一案一档”要求，加强台帐归档和收集。四是加强工作督查调度，委党组每半个月听取一次巡察反馈问题整改工作，研究部署整改工作。

（38）追责问责乏力。

整改落实情况：一是利用党组理论学习中心组扩大会议、党小组会等形式，组织学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》，以及中央和省市纪委全会精神，开展研讨交流，提高党风廉政建设和反腐败斗争的重要性认识。二是进一步排查廉政风险点，做好预防工作，针对查找出的风险点开展全面谈话。三是聚焦管党治党政治责任，坚持严字当头，坚持失责必问、问责必严，对违规违纪人员及时进行追责问责。

（39）警示教育针对性不强。

整改落实情况：一是组织开展廉政谈话72人次，警示谈话1人次，党内严重警告处分1人次。二是结合典型案例，组织开展“以案明纪、以案释法”警示教育活动。

三、下一步工作安排

下一步，市发展改革委党组将坚持思想认识不放松、整改力度不减弱、工作班子不撤销，持续下大气力抓好整改“后半篇”文章，确保巡察反馈的所有问题见底清零、整改到位。同时，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平总书记考察安徽及马鞍山重要讲话指示精神，进一步强化党的领导，加强党的建设，落实全面从严治党主体责任，不断巩固深化巡察整改成果，并将巡察整改成果转化为推动发展改革工作再上新台阶的内生强大动力。

一是以实际行动践行“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，强化政治纪律、政治监督、政治担当，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，带头当好“两个维护”的“第一方阵”，全方位、高标准建设发展改革机关。落实好各项学习制度，全面加强政治机关建设，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实走心，在“学懂”中提站位、“弄通”中见深度、“做实”中求实效。

二是推动转作风抓落实常态化长效化。深入推进“转作风 抓落实”专项整治活动，发扬以钉钉子的精神，把作风建设一抓到底，把工作落实一抓到底。坚持人民至上，深入开展调查研究，全面掌握实际情况，确保群众获得感不下降、有提升。增强服务意识，巩固深化巡察反馈意见整改，力戒形式主义官僚主义，多从群众视角、基层需要、市场主体立场想问题、干工作。发扬斗争精神，持续保持战斗状态，坚持各项工作落细落小落实，坚决杜绝麻痹思想、厌战情绪、松劲心态。狠抓工作落实，强化守土尽责、领导扛责、跟踪问责，把市委市政府安排部署的工作抓得更具体、更细致、更扎实，确保干一件成一件。加强上下联动，在规划编制、政策研究、形势分析、项目谋划等方面，进一步加强统筹、相互支持、密切配合，提升全市发展改革系统对重大全局性任务的攻坚能力。

三是涵养风清气正的政治生态。压紧压实“两个责任”，严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，拧紧责任螺丝，完善责任链条。严格监督执纪问责，严格执行中央八项规定精神及省委、市委实施细则，织密扎牢制度“笼子”，打造能干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍。对巡察整改不力，敢于触碰纪律“红线”，特别是违反政治纪律、政治规矩的党员干部必须严肃问责，绝不姑息手软，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0555-8355627；邮政信箱：马鞍山市太白大道2008号市行政中心3号楼214室（邮编：243000）；电子邮箱：fgwbgs@mas.gov.cn。




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