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[对落实中央八项规定的整改报告的建议]莆田市归国华侨联合会党组织关于巡察整改情况的通报


　　根据莆田市委巡察工作统一部署，2018年11月20日至12月29日，市委巡察三组对莆田市归国华侨联合会党组织开展了巡察，并于2019年3月13日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、全面履行主体责任，从严从实推进整改工作

　　（一）深化思想认识。市侨联党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中央和省委、市委对巡视巡察工作的决策部署，进一步提高政治站位，切实扛起落实市委巡察反馈问题整改的政治任务和主体责任，在2019年3月13日市委巡察三组向市侨联党组织反馈巡察情况后，立即召开市侨联全体干部会议，对巡察反馈的六个方面的42个问题进行认真研究、深刻反思，对落实整改工作进行动员部署、全面认领，要求全体干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 切实把思想和行动统一到市委对巡察整改工作的部署和要求上来，不折不扣地落实好各项整改任务。

　　（二）加强组织领导。市侨联成立落实巡察整改工作领导小组，市侨联主席为组长负总责，专职副主席为副组长负责分管领域的整改工作，机关各科室负责人和全体干部为成员各司其责。市侨联主席切实负起整改第一责任人责任，带头认领整改问题，班子成员和全体干部根据工作分工主动认领，做到责任到人、落实到位。市侨联主席8次主持研究巡察整改措施和推进进度以及完成情况，分析存在的问题及原因，提出推进整改的要求和每个阶段的目标任务，不断传导压力，压实责任，推动整改，确保整改工作落深落细落实，不打折扣，不留余地。

　　（三）细化整改措施。市侨联党组织紧紧围绕巡察反馈的问题，对照六个方面42个问题清单、任务清单、责任清单制定切实管用的整改措施，建立整改台帐，逐项认真研究解决对策，明确责任领导、责任科室、责任人，细化整改时间和整改目标。召开落实市委巡察问题整改专题组织生活会，深入分析问题的根源，剖析产生的原因，举一反三，对巡察反馈问题，认真对照检查，开展自我批评，接受批评帮助。全体干部按照《莆田市侨联落实市委巡察三组对市侨联党组织巡察情况反馈问题的整改方案》认真抓好落实，对账销号，全面整改，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位和整改成效到位。

　　（四）突出制度建设。市侨联党组织在全面推进市委巡察三组反馈问题整改的过程中，着眼标本兼治和长效机制建设，突出建章立制，着力在完善制度机制上下功夫，及时修订《莆田市侨联主席办公会议议事规则》、《莆田市侨联公务接待管理制度》、《莆田市侨联“三重一大”决策制度》等30项制度，并于5月7日以莆市侨联〔2019〕22号文件将制度汇编印发给机关各科室和下属单位以及全体干部职工，不断扎紧制度笼子，坚持以制度管长远，把制度建设贯穿到党的建设的方方面面。同时，以巡察整改为契机，把落实整改与实际工作相结合，认真贯彻落实中央八项规定精神，切实转变工作作风，防止形式主义、官僚主义反弹，严格全面从严治党，讲担当，讲作为，讲责任，着力推动新时代侨联工作全面发展，为建设美丽莆田和高质量发展落实赶超汇聚侨心侨力。

　　二、巡察反馈问题的整改情况

　　（一）党的政治建设方面

　　1.关于贯彻落实上级重大决策部署不坚决的问题

　　（1）学习贯彻中央精神不够到位

　　整改情况：一是坚持把学习贯彻中央和省委、市委精神摆上更加突出的位置，2019年以来，安排集中学习33次。于3月27日、28日和4月1日分别组织重温学习了《中国共产党党内监督条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规和《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等重要中央精神。每位党员撰写了1篇学习心得。二是紧盯中央、省委、市委和中国侨联、省侨联的最新精神、最新文件，科学合理安排好学习。先后集中学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》等重要中央精神，及时跟进学，每位党员提交了1篇学习心得。三是围绕贯彻中央新精神于4月3日组织1次专题研讨，每位党员联系工作实际谈认识提思路，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名班子成员在巡察整改专题组织生活会上批评帮助。

　　（2）贯彻落实重要部署不够及时

　　整改情况：一是根据新一轮机构改革的情况，于3月中旬重新向市委编办提交了修改后的《莆田市侨联改革方案》征求意见。在收到市委编办反馈后，市侨联再次修改后于4月中旬提交市委组织部和市财政局征求意见。5月份收到市委组织部和市财政局的反馈后，市侨联修改后即向市委分管领导报告有关情况，并经市委分管领导同意上报市委审定。7月5日上午市委常委会研究通过了《莆田市侨联改革方案》。二是对市侨联贯彻落实中央、省委、市委的决策部署方面存在的不足、差距、问题进行梳理，并逐项列出2019年以来中央、省委、市委决策部署分解任务清单共17项工作，对未明确把侨联作为责任单位的全市重点工作，市侨联自加压力主动服务。同时，认真制定相配套的实施方案和措施，按照时间、节点、要求着力加以实施。目前，17项工作中，部分工作已取得阶段性成效，如闽港澳交流合作、妈祖文化传播、与海外重点社团及代表人士和华裔新生代加强联系、侨情普查、涉侨维权服务机制建设、涉侨突出问题大排查大化解、“亲情中华”华裔青少年夏令营活动、整治形式主义和官僚主义等。部分工作正在持续推进，如解放思想推动创新、人才工作、海外莆籍社团建设等时间跨度较长需要长期努力和坚持。有的已安排正在筹备和推进，但时间节点未到，如侨法宣传等。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名班子成员在巡察整改专题组织生活会上批评帮助。

　　（3）聚焦主业抓落实不够有力

　　针对“参与全市招商引资、招才引智做得不够，效果不明显”问题：

　　整改情况：一是有针对性地开展招商引资引智工作。3月13日，市侨联、市商务局领导召集在莆部分侨商一起座谈商讨，就进一步发挥市侨商会、市侨青会作用，发挥侨资企业优势，以侨引侨，以企引企等出谋献策。3月15日，接待马来西亚兴安总会访问团一行90人，在联谊同时不失时机宣传推介项目，陪同访问团考察3家企业，宣传我市投资环境，推介我市优势项目电子信息、医疗健康等，以妈祖文化为纽带，进一步加强人文交流，开展经贸往来和产业合作。同时与访问团商洽加强二三代高学历华裔青年人才交流规划。二是与市发改委、经信委、商务局加强联系，4月3日进行对接收集今年我市对外招商引资项目信息，重点安排走访有意向的侨商，盯紧跟踪。另一方面多渠道多形式加强与上级侨联和兄弟地市侨联的联系，了解掌握莆籍和非莆籍海外侨胞的投资意向信息。三是有的放矢地邀请客商洽谈，有重点，有目的地做好招商引资。了解参加招商洽谈会客商的背景,增强邀请客商的针对性，邀请他们参加6.18和9.8经贸投资洽谈会。6.18之前，市侨联认真组织谋划，邀请美国、加拿大、阿联酋等客商参展推介。同时，认真筹备赴马来西亚招商推介会，7月25日-27日在马来西亚举行3场推介会，280多人参加。四是走访联系重点侨资企业，送政策了解信息，突出服务2019年我市重点项目中的侨资增资项目，促进侨资项目落地生根、转型发展。4月16日下午，组织巴西、阿根廷、苏里南侨商一行12人，赴仙游县石苍乡五湖村实地考察，并就加快推进农业开发项目进行了商讨。4月18日和4月23日赴3家重点侨资企业调研。

　　针对“汇聚侨资侨智措施不够有力，对贫困归侨侨眷的智力帮扶不够，个别专项帮扶资金下拨后未跟踪督促落实”等问题：

　　整改情况：一是加强帮扶资金下拨后的跟踪督促落实，春节前后开展了扶贫资金的跟踪检查，共抽查了16户，抽查率达到40%。二是已初步建立了607户全市贫困归侨侨眷档案，做到底子清，状况明。三是加强分类帮扶和动态管理，增强输血、造血功能。对个别贫困侨家庭中的未成年子女加大教育帮扶力度，对具备劳动力条件的贫困侨家庭采取送科技、送文化等方式加大智力帮扶力度。四是结合贯彻落实省侨联提出的“百侨帮百村-联村助户”活动，共上报70户作为帮扶对象，广泛发动侨联委员、侨商、侨青、侨资企业参与扶贫工作，汇聚侨资侨智。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名班子成员在巡察整改专题组织生活会上批评帮助。

　　2.关于班子议事规则执行不严格的问题

　　（1）部分涉及“三重一大”事项未集体研究

　　整改情况：一是已于5月7日修订完善市侨联“三重一大”事项决策制度（莆市侨联〔2019〕22号），进一步明确“三重一大”事项的范围、流程、决策程序等，并将“三重一大”事项的会议记录或会议纪要作为相关资金支出、发文、盖章等的依据，由经办人员和审核人员加强把关。2018年12月以来，已就侨联大厦安置房招租等“三重一大”事项提交集体研究。二是指定专人做好会议记录和存档工作，并就市侨联大厦安置房招租问题和2019年夏令营安排形成2份会议纪要。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名班子成员在巡察整改专题组织生活会上批评帮助。

　　（2）主要领导没有末位表态

　　整改情况：一是已于5月7日修订完善市侨联主席办公会议议事规则（莆市侨联〔2019〕22号），明确议事范围、规则，理顺会前准备、会中决策和会后办理等议事程序，加强办公议事规则的执行力，推进决策科学化、民主化、规范化。二是认真组织学习了民主集中制原则的相关规定，进一步提高思想认识，增强班子成员特别是主要领导的规矩意识。三是严格执行民主集中制，办公会议对重要事项逐一发表意见，主要负责人最后发表意见，坚持少数服从多数原则，集体讨论和决定重大事项。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名班子成员在巡察整改专题组织生活会上批评帮助。

　　（3）没有邀请纪检组参加

　　整改情况：一是于4月19日组织市侨联机关全体干部重温驻部纪检组的4个文件精神。列出市侨联邀请纪检组参加研究的清单9项（莆市侨联〔2019〕19号）。二是将清单内容印发侨联机关所有干部，共同参与对清单事项实施情况的监督。三是加强请示报告，主动向纪检组请示报告清单的所有事项，及时沟通探讨，邀请纪检组参加市侨联“三重一大”会议。2018年12月以来，已邀请纪检组8次参加市侨联的侨联大厦对外招租方案、科级及以下干部年度考核推优、军转干部安置岗位、机关内设科室领导轮岗、提出设立市侨联党组、采购大宗办公用品（电脑、打印机）、扶贫资金发放、夏令营资金安排等“三重一大”事项会议。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名班子成员在巡察整改专题组织生活会上批评帮助。

　　3.关于领导班子核心作用发挥不充分的问题

　　（1）总揽全局，协调各方力度不强

　　整改情况：继续加大力度推进全市侨情普查工作。一是市侨联领导带队赴基层督促指导普查工作，先后赴秀屿区东峤镇、仙游县鲤南镇、涵江区涵东街道、城厢区常太镇、华亭镇云峰村、涵江区江口镇及海星村、国欢镇等18个乡镇（街道）和村（居）调研侨情普查工作，指导督促基层组织推进侨情普查工作。二是加大普查宣传力度。督促基层普查办，运用多媒体、多渠道开展侨情普查宣传工作，并注意利用一切机会，开展面对普查对象的宣传发动工作，提高侨情普查工作知晓率。指导基层利用春节、元宵期间，港澳台侨胞集中返乡的机会，进行补缺补漏。做好侨情普查年终总结工作。三是加强与莆籍海外社团联系，请他们协助做好侨情普查工作。同时加强与香港、澳门海外社团联系，做好数据比对核实工作，并做好迎接香港有关方面来莆调研相关工作。目前，侨情普查工作已进入建档阶段。据统计，侨情普查主要数据如下：调查户数32882户，华人581581人，华侨123661人，归侨2508人，侨眷110017人，香港同胞55239人，澳门同胞14656人，台湾同胞18879人，香港同胞眷属18885人，澳门同胞眷属8029人、台湾同胞眷属13289人，留学人员1076人。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名班子成员在巡察整改专题组织生活会上批评帮助。

　　（2）围绕中心，服务大局的举措不多

　　针对在贯彻落实高质量发展实现赶超方面做得不够问题：

　　整改情况：进一步加强围绕中心、服务大局工作，推动3家侨资企业增加投资3.8亿元。春节前后，市侨联领导走访了32家侨资企业，了解侨资企业生产经营情况，帮助企业拓展业务，推进创新创业。1月23日，市侨商会举办的2019年迎春联谊活动上，130多位侨商分享创新创业经验，5家侨资企业进行推介，共谋新一轮发展。2月20日下午，与市侨青会联合举办市侨界青年新春座谈会。动员侨界青年积极响应市委号召，开展“双比”活动，引导侨界青年积极参与美丽莆田建设，推进新一轮创新创业。座谈会上还有4家企业进行推介，促进了项目对接。4月16日、4月18日、4月23日分别走访4家侨资企业。主要采取以下做法：一是于5月7日重新修订完善莆田市侨联联系服务侨资企业工作制度（莆市侨联〔2019〕22号），制定联系服务侨资企业举措10条。二是开展定期走访侨资企业活动，了解侨资企业生产经营情况，帮助拓展业务，推进创新创业。三是联合市侨商会、市侨青会开展“双比”活动，引导侨商侨青积极响应市委号召，积极参与美丽莆田建设。四是深化与侨资企业的联系。开展“亲情中华”送文化进侨企活动，加强互动交流。五是加大对侨资服务力度。通过送最新的政策动态资讯等方式，帮助侨资企业用好用足国家与当地政府的扶持政策，引导和帮助侨资企业建立起以优秀人才为基石的企业团队，服务企业创业创新，为企业排忧解难。六是搭建海内外侨商互动平台。树立大侨务观念，加强与莆籍和非莆籍侨商的联系，充分利用市侨商会平台，加强海内外侨商交流，组织侨商参加“6.18”“9.8”等经贸招商活动，通过“走出去”“请进来”等方式，推动合作，助力对接。七是汇集侨界力量，建设美丽莆田。积极利用与海外侨商联谊的机会，宣传莆田，推介莆田，引导侨商积极参加“聚焦项目比质量，争先进位比赶超”活动，动员引导侨界力量积极参与美丽莆田建设。

　　针对《莆田市脱贫攻坚挂钩帮扶工作方案》落实不够问题：

　　整改情况：已与挂钩村仙游县石苍乡五湖村对接。已安排2000元资金由侨联干部登门慰问帮扶对象，了解情况，加强联系。同时，引导侨界热心人士加强资金帮扶和生活上的关照，改善居住环境。侨商出资1.5万元为挂钩的1户贫困户修缮了卫生间。引导侨胞为市侨联干部驻村帮扶的南日岛港南村捐资2万元。4月17日市侨联主要领导带领市侨商会的部分侨商就开发该村农业项目进行实地考察，参与扶贫开发，为该村的脱贫攻坚工作增强造血功能。侨联干部认真做好帮扶记录和资料存档工作。

　　针对侨法宣传的力度仍待加强问题：

　　整改情况：一是加大侨法宣传的投入，已着手编辑《侨务知识问答》，正在编印中。二是进一步加大侨法宣传的力度，重新制定了2019年侨法宣传工作方案，计划联合公、检、法、司等，采取网络、广播、电视、现场咨询、进侨校举办法律讲座等形式在9月份的侨法宣传月集中宣传侨法。三是把侨法宣传融合贯穿于全年和日常工作，结合志愿服务送医、送药、送文化、送科技等活动和涉侨维权工作广泛开展侨法宣传。2019年六一儿童节期间，市侨联与仙游县侨联和涵江区侨联结合开展关爱华侨留守儿童活动，在游洋镇和江口镇开展侨法咨询活动，参与群众达550多人。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名班子成员在巡察整改专题组织生活会上批评帮助。

　　（3）指导帮扶，推进基层侨联组织建设偏弱

　　整改情况： 一是于4月16日重新对市侨联领导班子成员挂钩县区侨联进行分工安排（莆市侨联〔2019〕17号）。二是1月份以来，市侨联领导带队下基层6次指导推进基层侨联工作。三是根据中国侨联印发的《基层侨联组织工作条例》、《关于新时代加强基层侨联建设的指导意见》和省侨联出台的《关于加强基层侨联组织建设指导意见》的精神，制定了市侨联推进基层侨联组织建设的实施意见征求意见稿并下发基层侨联征求意见后，于4月17日以莆市侨联〔2019〕18号文件正式下发各县区侨联和湄洲岛、北岸，持续加以推进。四是大力加强基层侨联组织建设。2019年，计划新成立基层侨联组织“侨胞之家”20个，并开展“最美基层侨联工作者”和“最美基层侨联志愿者”活动，进一步激发积极性和创造力。目前，已新成立仙游县游洋镇侨联、涵江区江口镇海星村侨联等乡镇、村居基层侨联组织10个。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名班子成员在巡察整改专题组织生活会上批评帮助。

　　（二）党的思想建设方面

　　1.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深不透的问题

　　整改情况：一是完善学习制度。于3月28日重新制定《莆田市侨联学习“习近平新时代中国特色社会主义思想‘大学习’热潮”实施方案》，利用半年时间通过集中学习和个人自学组织党员干部进行专题学习、系统学习，原原本本学、及时跟进学，切实做到精读原文、理解原义、领悟原理，进一步深入学习好习近平新时代中国特色社会主义思想。2019年以来，已安排集中学习33次。二是继续运用好“学习强国”“党员e家”“福建干部网络学院”等平台，引导侨联党员干部在“弄通”“做实”上下功夫。每位党员干部“学习强国”每天的积分达到不低于规定要求的分数。全体党员干部已完成2019年度福建干部网络学院学习。三是探索多样化的学习形式，坚持集中学习与个人自学相结合，组织开展好学习研讨并撰写心得体会，促进新理论学习与侨联实际工作有机结合，指导实践，切实把学习成效转化为建设美丽莆田的实际举措和具体行动。2019年以来，已组织专题讨论2次，全体党员干部每人撰写了学习心得体会3篇。四是结合学习贯彻习近平总书记关于侨务工作的重要论述、治理木兰溪理念等，推动侨联干部学思用贯通，让新思想在侨联组织落地生根、开花结果。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名班子成员在巡察整改专题组织生活会上批评帮助。

　　2.关于理论学习抓得不紧不严的问题

　　（1）学习计划安排不合理

　　整改情况：一是3月18日已对2019年度的学习作出计划安排。二是坚持把理论学习抓紧抓实抓细。科学合理安排好学习计划，每个月根据新的学习任务和要求及时增加新的学习内容，及时组织学习，提升学习的时效性。坚持每一次学习后，紧密联系侨联工作实际提出贯彻意见，做到有效促进。2019年以来，已安排集中学习33次。主要是及时学习新精神并提出贯彻意见。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名干部提醒谈话。

　　（2）学习记录前后矛盾

　　整改情况：一是规范会议签到和会议记录，已安排专人做好签到和会议记录，并做好台账，如实、详细记录每个参会成员的实际情况。二是已区分办公会议、行政会议和支部会议，并由3个不同的工作人员分别做好记录，同时切实明确支部会议的参加对象，落实支部会议的签到，确保非党员不参与党务工作。三是督促支部按照党内组织会议的要求，提前做好会议准备工作。四是做好党务培训工作，学习《支部工作条例》等，增强对会议记录重要性的认识，强化责任心，做好签到、台账记录，确保党组织活动记录规范化。五是责成会议记录责任人认真核对已召开会议的时间及其会议内容，安排2019年进行重新学习。如，重新组织学习了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等。六是对会议记录责任人进行批评教育。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名干部批评教育。

　　3.关于意识形态责任制落实不到位的问题

　　（1）领导班子重视不到位

　　整改情况：市侨联领导班子成员针对民主生活会及述职报告材料关于意识形态工作责任制的论述过于简单问题高度重视，即知即改，同时举一反三，从以下几方面认真落实意识形态工作责任制。一是强化责任担当，切实加强意识形态工作组织领导，将意识形态工作列入党建内容及年度工作计划，把意识形态工作责任落实情况作为年度述职报告、述责述廉和民主生活会对照检查的重要内容。召开意识形态工作会议，加强综合分析研判和总结部署。1月15日，市侨联召开意识形态工作会议，会上对2018年意识形态工作进行综合分析研判，对2019年意识形态工作进行部署。并在1月25日召开的2018年度市侨联领导班子成员述责述廉会议、1月31日召开的2018年度市侨联领导班子及其成员民主生活会以及4月15日召开的2018年度市侨联领导班子及其成员述职会议上，对班子和领导个人的意识形态工作责任落实情况认真进行总结。二是强化思想引领，切实加强党员和侨界群众思想理论建设，认真组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深化广大党员干部理想信念教育，加强对侨界群众的政治引领，把控涉侨领域意识形态工作的主导权。1月23日召开市侨联六届五次全委会议，邀请市委党校专家宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想，并发出移风易俗、文明过节倡议书。三是强化舆论推动，切实加强社会主流舆论导向。通过网站，微信平台，上党课，请专家专题讲座，开展大学习、大讨论，撰写学习心得体会，做到宣传工作全覆盖。四是做好侨界舆论的动态收集研判，紧盯侨界舆情动态，发现问题及时报告，共同研制，采取措施。加强与外宣、公安、国安部门的联动，互通情况，共同应对。已多次与国安部门进行海外信息的沟通交流。2月1日与市公安局联合邀请旅居阿根廷回乡侨胞座谈，关注海外舆情。

　　问责情况：结合其他问题，给予2名班子成员在巡察整改专题组织生活会上批评帮助。

　　（2）对意识形态工作的特殊性理解不到位

　　整改情况：一是举行意识形态工作专题党课辅导，提高党员干部对意识形态工作重要性的认识。4月25日市侨联主要领导上1次“意识形态”党课，具体责任人通报该问题的整改情况并就意识形态工作进行分析研判以及部署下一步工作，主要领导做强调讲话。二是已完成对意识形态相关制度（意识形态责任落实、管理、定期分析研判、督查、阵地建设、责任追查制度）的定密工作。同时，加强信息发布的保密审查，每次发布均由专人负责审查。三是加大对全体干部职工的保密意识教育，特别是加强信息发布人员的保密知识业务培训。于4月25日组织机关全体干部参加市保密办部署的《保守国家秘密法》“五法”普查竞赛活动。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名科级干部批评教育。

　　（三）党的组织建设方面

　　1.关于选人用人不够规范的问题

　　（1）干部选任统筹不够

　　整改情况：一是4月15日认真组织学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，提高思想认识。二是已在《莆田市侨联改革方案》中提出设立市侨联党组，以进一步推进干部选拔任用工作制度化、规范化、科学化。三是在《莆田市侨联改革方案》中提出安排更多的侨联干部挂职交流，增强侨联干部的流动性，推进不同岗位之间的轮岗交流，努力优化侨联干部的结构，提升侨联干部的综合素质和能力。四是7月11日召开市侨联办公会议研究市侨联办公室主任轮岗至市侨联文化联络科科长，并正式行文（莆市侨联〔2019〕37号）向市委统战部请示，市委统战部于8月12日正式批复（莆市委统〔2019〕51号）调整到位。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名班子成员在巡察整改专题组织生活会上批评帮助。

　　（2）研究干部人事事宜不规范

　　整改情况：一是4月1日已正式行文（莆市侨联〔2019〕11号）向市委统战部请示相关事项，要求将市侨联大厦干部职工纳入管理。二是已在《莆田市侨联改革方案》中提出设立市侨联党组，以推进侨联大厦干部职工管理工作的规范化。三是进一步规范市侨联大厦干部职工的人事管理，在年度考核、办理退休等方面加强请示报告。4月底已将市侨联大厦干部职工的年度考核情况向市委统战部报告。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名干部诫勉谈话。

　　（3）对下属单位干部考核管理政策执行不到位

　　整改情况：进一步加强对职工的管理，严格按照法律法规以及莆委办〔2011〕51号文件《关于进一步清理机关事业单位在编不在岗人员的通知》中指出的“对经营效益不好…的自收自支单位，单位应及时向主管部门上报人员分流的相关办法…及时签定相应合同。对收不抵支的自收自支单位，主管部门要加强管理，督促其办理档案工资，协助其交纳相关保险”等相关规定精神对“待岗职工”进行考核，严格考核要求，评出考核等次，办理好档案工资。加强与职工所在居委会和派出所的沟通，实行动态管理。若发现职工有违法乱纪以及涉 “毒、黄、赌”等不良现象，给予当年度考核不合格处理，严重者移送司法部门按照相关法律处理。市侨联大厦职工2018年度的考核工作已通过走访、电话沟通等方式全面了解职工的状况，加强监管，严格考核要求，评出考核等次并于4月底上报市委统战部，市委统战部已研究并同意。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名干部诫勉谈话。

　　2.关于党建工作制度不健全的问题

　　整改情况：一是建立健全市侨联党建工作制度。已于5月7日修订和出台请示汇报制度、联系服务群众制度、组织生活会制度等20个支部建设的相关制度（莆市侨联〔2019〕22号）。二是严格制度执行。2019年以来已召开2次组织生活会，上党课2次，召开支委会7次，党员大会6次。进一步严格了“三会一课”和组织生活会等制度。每位党员每个月下基层1次以上。三是召开党员思想状况分析会，每季度安排1次思想状况分析会，加强分析。4月18日和7月10日共召开2次党员大会进行思想动态分析。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名干部提醒谈话。

　　3.关于组织生活制度落实不严格的问题

　　（1）组织生活会质量不高

　　整改情况：一是4月3日以上党课的形式认真组织学习新修订的《中国共产党支部工作条例》，对组织生活会、民主评议党员、党支部书记述职等规定再认识、再提高。二是认真开好每次的组织生活会，着力提高组织生活会的质量，按要求邀请上级党委和纪检组莅会指导，规范会前、会中、会后各个环节的工作。1月份召开了2018年度的组织生活会，4月份召开了巡察整改专题组织生活会，邀请上级党委和纪检组莅会指导，会前、会中、会后各个环节的工作规范，批评和自我批评见真章，组织生活会的质量明显提高。三是进一步完善组织生活会制度，进一步明确参加对象、程序、要求等，进一步规范组织生活会。四是市侨联党支部书记已在2019年召开的2018年度党建工作述职报告中，大幅增加了党建工作方面的内容，对2018年党建工作进行认真全面的总结、提出存在的问题、并就2019年党建工作作出具体的部署。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名班子成员在巡察整改专题组织生活会上批评帮助。

　　（2）谈心谈话不落实

　　整改情况：一是于5月7日修订谈心谈话制度（莆市侨联〔2019〕22号），进一步明确谈心谈话对象、内容、要求等。二是组织生活会、民主生活会会前必谈，每年谈心谈话不少于2次，谈心谈话做到全覆盖。2019年1月29日和31日分别召开的2018年度组织生活会和民主生活会以及4月29日召开的巡察整改专题组织生活会已按要求认真开展了会前的谈心谈话并做好记录。三是规范谈心谈话记录，指定专人填写好谈心谈话表格并存档。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名干部提醒谈话。

　　（3）主题党日活动不规范

　　整改情况：一是谋划好、规划好主题党日活动，结合侨联工作实际，开展严肃认真、生动活泼的主题党日活动。2019年1月份以来共开展了7次主题党日活动，分别是1月15日在“郭氏鞋业”开展主题为“参观华林经济开发区‘一刻钟党建’”活动，2月21日在城厢区华亭镇云峰村开展主题为“扶贫帮困 侨青在行动”以及3月25日在涵江区萩芦镇江春霖故居开展主题为“注重家庭、注重家教、注重家风”活动和4月16日赴闽中革命史纪念馆开展牢记历史缅怀先烈活动等。二是规范主题党日记录，由办公室安排专人如实、详细记录每次主题党日的活动情况。在记录中严格填写活动时间，具体到活动当天的上、下午。2019年以来组织的7次主题党日活动严格签到制度，由专人记录并整理上报机关直属党群系统党委。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名干部批评教育。

　　（4）支部换届选举不严谨

　　整改情况：一是4月份以上党课形式等组织学习了《中国共产党支部工作条例》。5月份组织学习了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，清楚掌握选举程序、方法等规定。

　　二是5月份认真筹备市侨联党支部换届工作，加强与上级党委的沟通，细化方案，请上级党委给予具体的指导。7月份按期对市侨联党支部进行换届，规范选举工作。三是指定专人做好记录和存档工作。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名科级干部诫勉谈话。

　　（5）党费收缴不认真

　　整改情况：一是规范党费的收缴制度，认真与财务部门核对人员工资，2019年1月已重新核对工资额数，重新计算党员应缴党费。每个月按规定认真按时足额收缴党费，并做好登记。二是认真开展党费收缴管理自查工作，2018年12月该名少缴党费同志已多交100元作为补缴该同志2017年1-3月份少交的部分党费。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名干部批评教育。

　　（6）党组织关系转移不及时

　　整改情况：进一步规范组织关系的转移时效。负责党组织关系转移的同志已请示上级党委市直党群系统党委，对电脑系统中存在的问题进行了纠正，1名驻村干部的党员组织关系已转移到挂钩村。今后加强对系统运行的监管，保证在办理过程中做到及时上报、及时确认、及时转移。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名干部批评教育。

　　（四）党的作风建设方面

　　1.关于落实中央八项规定精神仍有偏差的问题

　　（1）违规公务接待

　　整改情况：一是根据国内公务接待和外宾接待的有关规定，于5月7日修订完善《莆田市侨联公务接待管理制度》（莆市侨联〔2019〕22号），进一步规范涉外接待的要求和流程，严格按修订后的制度和相关规定办理。严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神和我省、我市的实施办法。二是严格执行公务接待审批制度。事前填报“海（境）外接待备案表”和“公务接待审批单”，严把审批手续。三是加强财务审核把关。报销手续要齐全，凡国内无公函、原始单据有涂改的、审批手续不齐的及接待超标准的部分一律不予报销。1月份以来按照接待规定做好审批和报销，共报销公务接待3单。同时，已责令具体经办人员进行自查并作出说明。

　　问责情况：结合其他问题，对2名财务人员予以辞退。

　　（2）违规报销差旅费

　　整改情况：一是责令当事人在3月底前退回违规报销的差旅费。已收回违规报销的相关费用4人次共400元。二是根据《莆田市市直机关差旅费管理办法》，于5月7日修订完善《莆田市侨联公务出差审批管理制度》（莆市侨联〔2019〕22号），进一步加强公务出差管理，加强出差审批管理。三是加强对差旅费报销的抽查检查，外聘审计人员开展审计检查，发现问题及时进行纠正，严格贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神和我省、我市的实施办法。四是已责令当事人进行自查并作出说明。

　　问责情况：结合其他问题，对2名财务人员予以辞退。

　　（3）违规发放驾驶员出车补贴

　　整改情况：责令当事人退回多领的出车补贴。已收回多领的出车补贴3400元。同时，对2015年1月以来聘用驾驶员领取的补贴情况进行全面自查，未发现驾驶员有其他多领补贴问题。2018年8月起，市侨联已无公务车辆，驾驶员已予以解聘。

　　问责情况：对1名驾驶员予以辞退。

　　（4）因公出国经费超预算

　　整改情况：一是组织学习《预算法》等财务会计法律法规，进一步提高对预算约束力的认识。4月17日上午组织学习了《会计法》、《预算法》。二是编制年度预算在上报市财政局之前先上报驻市委统战部纪检组审核。三是严格执行预算的有关规定，按照有预算有安排，无预算不得安排的原则统筹市侨联所有资金的支出，财务人员加强对预算执行的把关监督。特殊情况下，需要调整预算的，按照不超过10%的预算数执行，并经办公会议研究决定。需要报请有关部门核定批准的按规定报批后进行预算调整。四是进一步加强对侨联干部职工因公出国（境）的管理，严格执行因公出国（境）的相关规定，不安排与工作无关的出访活动。五是按规定对市侨联的预算情况、预算执行情况、决算情况和因公出国（境）情况进行公示，接受社会监督。六是已责令当事人对2017年度超预算出国安排进行自查并作出说明。

　　问责情况：结合其他问题，对1名财务人员予以辞退。

　　2.关于形式主义、官僚主义问题仍然存在的问题

　　（1）存在扶贫资金滞留现象

　　整改情况：一是于5月7日修订完善《莆田市侨联帮扶贫困侨资金使用管理办法》（莆市侨联〔2019〕22号），并严格执行。二是统筹计划扶贫资金的使用，2019年初已对本年度的帮扶计划做出相应的安排。三是加强对扶贫资金使用的监督检查，春节前后开展了扶贫资金使用情况的跟踪检查，共抽查了16户，抽查率达到40%。四是已责令当事人对扶贫资金滞留进行自查并做出说明。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名科级干部诫勉谈话。

　　（2）问题整改落实不到位

　　整改情况：一是再次研究纪检组的通报文件，查找落实通报中存在的问题，进行深刻的剖析。二是已重新细化整改措施，明确责任领导、责任人和整改要求、时限。三是对照整改措施狠抓问题的整改落实。针对统战部纪检组专项检查指出的3个方面7个问题，比对这次巡察反馈的情况，统战部纪检组指出的问题已全部体现在巡察反馈的问题中，在这次巡察整改中已一并推进整改落地到位。同时，举一反三，进一步规范党内政治生活。四是对相关经办人员进行批评教育，责令作出说明。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名科级干部批评教育。

　　（3）制度执行流于形式

　　整改情况：已进一步完善对外发文的相关流程，严格执行对外发文的规定，指定管理公章的人员对缺少核稿、会签、签发的任何一个环节的公文不得予以盖公章。同时，对2019年1月份以来市侨联的对外发文进行登记和自查，确保按规定执行，增强制度的约束力。2019年1月份以来印发公文38份都做到核稿、会稿、签发等全部到位。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名科级干部诫勉谈话。

　　（五）党的纪律建设方面

　　1.关于履行主体责任不够到位的问题

　　（1）抓研究部署不到位

　　整改情况： 一是于4月23日结合侨联工作实际修订细化完善主体责任清单（莆市侨联〔2019〕20号）。二是召开专题会议研究部署全面从严治党相关工作，并按年度工作计划，及时研究全面从严治党工作需要解决的事项。1月10日和3月26日专门召开了党建工作和全面从严治党工作会议，抓好研究部署。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名班子成员在巡察整改专题组织生活会上批评帮助。

　　（2）抓廉政教育不到位

　　整改情况：一是着力加强廉政教育。结合侨联组织的特点和侨联工作的实际，探索多样化、内容更丰富的教育，落实廉政教育常态化。2019年1月29日上午，在开完单位组织生活会后，马上召集机关全体党员干部进行节前集体廉政谈话，并在组织生活会之前也一一找所有的党员干部进行廉政谈话。1月23日各科室负责人跟主要领导和分管领导签订了《莆田市侨联2019年度党风廉政建设责任书》，每名党员签订了《莆田市侨联干部党风廉政建设承诺书》。1月28日主席与副主席、副主席与下属侨联大厦总经理进行了廉政谈话。3月25日利用主题党日之机开展了“注重家庭、注重家教、注重家风”——参观江春霖故居的廉政教育。4月15日组织学习市纪委的2起通报。4月19日重温驻部纪检组的4个文件。4月30日再次组织全体干部开展五一前的集体廉政谈话。二是按要求认真开展廉政谈话。规范记录“两表格一记录”，完整记录好“记录人、记录时间、谈话时间、谈话地点、职务”等要素项目并存档。已指定专人进一步规范记录并存档。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名干部批评教育。

　　（3）抓廉政风险防控不到位

　　整改情况：一是重新布置每位干部全面排查登记廉政风险点，进一步细化廉政风险防控工作方案，针对各科室和岗位以及侨联工作人员在对外交往、接待、出国（境）等方方面面的风险点进行全面登记，列出风险点，制定风险防控措施，并由科室负责人和侨联领导审核签名，健全市侨联廉政风险防控目录和内容。包括单位以及个人廉政风险点、单位权力清单、领导和科室的权力清单等。单位排查廉政风险点15项，列出权力运行清单12项，单位主要领导列出权力运行清单9项，分管领导列出权力运行清单4项，7位干部个人排查廉政风险点23个。二是于5月7日制定了市侨联接受礼品和送礼品的登记制度（莆市侨联〔2019〕22号），加强管理，防控该领域的廉政风险。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名科级干部诫勉谈话。

　　（4）制度建设不到位

　　整改情况：一是于5月7日修订市侨联上下班考勤、请销假制度（莆市侨联〔2019〕22号），进一步规范考勤和请销假。二是已采取指纹签到对上下班进行考勤，并严格执行考勤制度。三是加强制度建设。梳理市侨联的各项规章制度，未制定的制度抓紧制定，该修订完善的制度抓紧修订完善，全面健全市侨联的各项制度，已修订和新出台各类制度38个。同时，加强制度的执行，严格落实各项制度，对违反工作纪律的干部提出批评。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名科级干部诫勉谈话，给予1名科级干部批评教育。

　　2.关于落实监督责任不够有力的问题

　　（1）把握运用监督执纪“四种形态”不充分

　　整改情况：驻部纪检组加强对市侨联巡察整改问责的专项指导、动态跟进，4月23日印发了《关于加快推进巡察问题整改落实到位的通知》（驻市委统纪〔2019〕2号），并充分运用“四种形态”，问责干部职工10人。同时，针对市侨联主体责任落实方面薄弱环节，4月28日制定出台驻部纪检组《关于进一步加强会议监督的实施意见》（驻市委统纪〔2019〕3号），要求市侨联严格执行，加强对“三重一大”事项的集体研究，民主决策。并在此基础上重点研判已巡察的系统四家单位10个共性问题，6月15日印发了《关于进一步加强巡察中发现共性问题整改提升的通知》（驻市委统纪〔2019〕5号），变点为面，要求市直统战系统内其他单位对照自查自纠，有则改之无则加勉，举一反三，建章立制，切实扛起管党治党政治责任，进一步提升巡察整改的政治效果。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名科级干部诫勉谈话。

　　（六）取得反腐败斗争压倒性胜利方面

　　1.关于关键环节廉政风险防控不到位的问题

　　（1）大宗物品采购不规范

　　整改情况： 一是4月17日组织学习市财政局关于政府采购的相关规定，进一步明确政府采购的各项要求。二是加强内控管理，落实好内控制度，按流程和规范组织政府采购，大宗物品采购统一提交会议研究决定，统一在政府采购网站的电子大卖场进行采购，加强廉政风险风控。三是加强监督。对自主采购的项目按规定在政府采购网站进行公示，接受社会监督。已按要求对2019年自主采购的新进人员的办公桌椅柜进行公示。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名科级干部诫勉谈话。

　　（2）扶贫慰问资金发放不规范

　　整改情况：一是于5月7日制定《莆田市侨联帮扶贫困归侨侨眷家庭资金使用管理办法》（莆市侨联〔2019〕22号），加强扶贫慰问资金的管理，根据贫困户的实际情况，因人施策确定帮扶资金、帮扶措施、帮扶手段等。二是严格发放资金流程，每一笔资金的发放通过银行转账或帮扶慰问对象现金领取签名。春节慰问金发放已全部由慰问对象签字盖章领取。三是加强财务管理和监管，建好凭证账目。

　　问责情况：结合其他问题，对1名财务人员予以辞退。

　　2.关于执行财经纪律不严格的问题

　　（1）债权和债务管理不到位

　　整改情况：一是已安排财务人员将暂借款等处理到位。二是已聘请会计师事务所对侨联的会计账目重新进行整理规范，对账目进行清理。三是进一步完善财经纪律和财经制度，于5月7日修订完善财务管理的相关制度（莆市侨联〔2019〕22号），加强财务人员的学习、教育、培训。

　　问责情况：结合其他问题，对1名财务人员予以辞退。

　　（2）会计科目混乱

　　整改情况：已聘请会计师事务所对侨联的会计账目重新进行整理规范，进一步完善财经纪律和财经制度，于5月7日修订完善财务管理的相关制度（莆市侨联〔2019〕22号），加强财务人员的学习、教育、培训。

　　问责情况：结合其他问题，对1名财务人员予以辞退。

　　（3）现金支付公务接待

　　整改情况：一是于5月7日修订完善单位内控制度、公务接待制度等财务管理制度（莆市侨联〔2019〕22号）。二是加强现金支付的报销审核，把好支出关。2019年以来共报销5单公务接待全部转账支付。三是严明纪律，对外接待一律不得现金支付，财务一律不得给予报销。

　　问责情况：结合其他问题，对1名财务人员予以辞退。

　　3.关于个人事项未能如实报告的问题

　　整改情况：2019年4月18日认真组织机关全体干部重温《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，提高思想认识。认真学习填报个人事项的有关事例，提高填报的准确率，确保准确填报个人事项。按照规定如实在民主生活会上对个人事项作出说明，接受监督。有关人员已在年初的民主生活会和组织生活会上做出说明和检讨，并于2018年度个人事项报告填报时进行了补充和更正。

　　问责情况：结合其他问题，给予1名班子成员在巡察整改专题组织生活会上批评帮助。

　　三、巡察反馈问题线索的处理情况

　　针对市委巡察三组反馈的6个方面17项共42个问题，市侨联对相关责任人进行了严肃的追责问责，其中诫勉谈话2人、专题组织生活会批评帮助2人、批评教育2人、提醒谈话1人、辞退3人。

　　诫勉谈话2人：市侨联办公室主任林俊枢因在扶贫资金滞留等方面存在问题被诫勉谈话，市侨联大厦总经理陈永清因在国有资产闲置等方面存在问题被诫勉谈话。

　　四、需要进一步整改的事项及措施

　　1.关于国有资产闲置的问题

　　整改情况：市侨联大厦安置房建筑面积3896.28平米。目前，一层店面343.77平方米已成功对外出租，五、六两层共3552.51平方米尚未招租成功。侨联大厦的历史欠债220余万元尚未还清。市侨联为了充分发挥侨联资产的最大效益，利用各种时机，采取多种方式进行招租。一是成立招租询价小组。派出询价小组成员从文献路的新街口至田尾圆圈路段左右两边实体店进行租赁咨询，进行分割招租。二是多方位宣传。采取多形式、多渠道宣传，印发300份宣传册，利用微信平台、侨联网站、市侨联全委会、侨商会年会、侨青会年会进行发动宣传；及时多次在安置房现场、市行政服务中心房产网、莆田房产网、市侨联网站等进行公开招租；发放纸质招租广告等对外招租；通过市商会（工商联）在商会微信群中发布招租信息，发动莆商承租。三是积极主动招租。市侨联领导带头主动招租，发动全体干部、海外社团、侨领、华侨等进行推介，利用各县（区）侨联系统进行全方位招租。市侨联多次在莆田市行政服务中心产权交易网及58同城网上发布招租信息。先后与50多位租户进行洽谈，如对开办养老院、酒店、医院、律师协会、咖啡厅、超市、证券公司、保险公司、餐饮店等进行协调招租，但效果不理想，招投标过程中已流标两次。同时，市侨联积极争取市委市政府和有关部门将侨联大厦资产纳入政府统筹优先安排使用，8月15日市国资委下属公司已先期借款240万元给市侨联用于偿还历史欠债及利息，下一步合作盘活侨联资产正在具体洽谈之中。

　　未完成原因：侨联大厦安置房大部分尚未招租成功的原因主要有：一是受网商冲击实体店萎缩，市场整体疲软；二是对市侨联大厦安置房建筑面积大、投资成本高、费用多有顾虑；三是市区新街口（旧体育场）尚未建设好，大唐商场又濒临关闭，侨联大厦安置房周边的商业圈未形成。

　　下一步的举措及期限：市侨联在大力宣传发动持续推进侨联大厦安置房对外招租的同时，重点推进与市国资委下属公司的洽谈，力促借助国有企业的优势和市场化运作，全面盘活侨联资产，尽快产生效益，一揽子解决侨联大厦220多万元的历史欠债和待岗职工的社保费、医保费等费用，力争在2019年12月底之前完成。

　　下一步，市侨联党组织将以这次巡察整改为新起点，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步落实全面从严治党主体责任，努力推进新时代侨联事业持续健康发展。一是坚决落实“两个责任”。 坚持以党的政治建设为统领，切实担负起主体责任，强化全面从严治党第一责任人责任和“一岗双责”，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，以永远在路上的执着，推进全面从严治党和党风廉政建设向纵深发展。二是坚决贯彻上级决策部署。坚持侨联组织的政治性、先进性、群众性，围绕高质量发展落实赶超和侨联改革工作，按照中央办公厅印发的《中国侨联改革方案》有关要求，聚焦部分基层侨联组织建设薄弱、群众工作本领不强、活动方式创新不够等问题，有针对性地推动侨联组织体制、运行机制、工作方式、服务内容改革创新，着力加强侨联干部队伍建设，积极改进工作作风，真正把侨联组织建设成为归侨侨眷和海外侨胞可信赖的幸福之家、温暖之家、奋斗之家。三是坚决巩固巡察整改成果。始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减，继续抓好后续整改工作。针对已经基本完成的整改任务，要持续跟踪，着力巩固整改成果；针对需要长期坚持的，要坚持高标准、严要求，进一步在创新整改举措上下功夫，着力提升整改成效。针对需要较长时间整改的项目，要紧盯不放，做到边整边改、立行立改。要把整改的措施、做法、经验形成制度，固化下来，进一步健全完善制度机制，进一步织密扎紧制度笼子，着力构建管党治党长效机制。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0594-2161118；邮政信箱：莆田市荔城区城门街551号三楼市侨联办公室；电子邮箱：fjptsql@163.com。

 

　　莆田市归国华侨联合会党组织               

　　2019年9月5日               


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