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[对落实中央八项规定的整改报告的意见]何东在四届市纪委五次全会上的工作报告


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牢记初心使命 ?忠诚履职尽责?

为决胜全面建成小康社会决战脱贫攻坚提供坚强保障?

——在中国共产党平凉市第四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告?

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（2020年3月13日?）?

何 ?东?

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同志们:?

现在召开四届市纪委五次全会第二次大会。?

我代表中国共产党平凉市第四届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。?

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记视察甘肃重要讲话精神，按照十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会和市委四届九次全会的决策部署，总结2019年工作，安排2020年任务。刚才，市委书记郭承录对贯彻落实习近平总书记重要讲话和中央纪委、省纪委四次全会精神、推进全市党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。?

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2019年工作回顾?

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2019年，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，坚持稳中求进，持续正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，各项工作稳中有进、稳中有效，在高质量发展上取得了新成绩。?

（一）突出政治引领，扎实开展主题教育。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线贯彻始终，将“两个维护”作为守初心担使命的基本任务，聚焦主责主业抓监督，围绕突出问题抓整治，在边学习、边调研、边检视、边整改中深化“不忘初心、牢记使命”主题教育。召开全市纪检监察工作会议和主题教育整改推进会议，统筹推进市县两级纪委监委主题教育，与贯彻落实中央纪委、省纪委三次全会部署要求结合，认真抓好检视问题和整改落实。举办“铸就忠诚之魂、践行初心使命”红色经典诗文朗诵比赛，确定9项重点课题开展调研，梳理4个方面21项漠视侵害群众利益的突出问题，与17个部门联动开展专项整治，集中解决了一批群众的操心事烦心事揪心事。?

（二）坚守职责定位，严格精准执纪问责。坚持定位向监督聚焦、责任向监督压实、力量向监督倾斜，紧盯习近平总书记重要讲话和指示批示精神、党中央和省市委重大决策部署的贯彻落实，聚焦贯彻新发展理念、打好三大攻坚战、保障改善民生等重点加强政治监督，发出纪检监察建议书32份，推动整改重大问题39个，查处违反政治纪律政治规矩问题9起14人，问责脱贫攻坚、生态环境保护等重点领域履责不力问题90起197人。组织县处级领导干部任前廉政考试183人，回复廉政审查意见1371人，督促58名受到约谈函询和因违纪问题被查处的市管干部在民主生活会上作出说明和检查。坚持惩前毖后、治病救人，精准稳妥运用“四种形态”处理3581人（次），其中第一、二种形态占94.7%，做到抓早抓小、严管厚爱。?

（三）稳步推进改革，有效发挥治理效能。把一体推进“三项改革”作为发挥制度优势、提升监督效能的有力抓手，坚持重大事项和重要工作第一时间向省纪委监委和市委请示报告，严格落实“两为主一报告”要求，切实加强对县（市、区）纪委监委的领导指导。建立健全覆盖监督执纪执法全流程各环节重点制度18项，初步形成了贯通纪法、衔接司法的制度体系。认真落实4个提名考察办法，提拔任职、调整交流干部105名。建立特约监察员制度，聘请特约监察员20名。健全派驻监督体制机制，对派驻机构进行更名并调整监督单位，建立健全研判分析、定期报告和专题报告驻在部门政治生态制度，推动派驻监督从有形覆盖向有效覆盖转变。?

（四）强化监督责任，集中整治突出问题。坚守“监督的再监督”定位，全面覆盖纪律监督、监察监督、巡察监督和派驻监督，有效衔接人大、行政、司法、审计和社会监督，紧盯关键少数，聚焦监督重点，抓住关键领域，综合施策推进。召开市直部门警示教育大会，督促96名单位一把手强化“一岗双责”，规范审慎用权。组织开展产业扶贫政策资金落实和中央企业、省属单位帮扶项目资金专项监督检查，深入开展违建大棚房清查整治，督办核查中央生态环境保护督察交办信访投诉问题168件。集中开展人防、教育、食药、医疗、科技、金融领域专项整治，同步开展人防等五个领域专项巡察和教育等四个系统专项审计，运用审计成果29个、司法成果9个进行审查调查，发现并整改问题677个，查处违规违法问题43个。?

（五）狠抓作风建设，锲而不舍查纠“四风”。认真贯彻习近平总书记“锲而不舍、持续发力、再创新绩”重要批示精神，紧盯影响工作落实的“中梗阻”、民生领域的“微腐败”、传统节假日的“易发期”，深挖细查顶风违纪、隐形变异问题，坚决防止“四风”反弹回潮。全市共查处违反中央八项规定精神问题45起，处分58人，通报曝光典型案例14批（次）47人（次）。集中整治形式主义官僚主义，扎实开展作风建设年活动和“四察四治”专项行动，督促整改问题1481个，查处形式主义官僚主义问题40个，处分53人，组织处理16人。?

（六）加强审查调查，保持反腐高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚决减存量、遏增量，通过反腐高压态势推动“四种形态”有效落实，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。全市纪检监察机关共受理信访举报2175件（次），处置问题线索1804件（次），立案765件，处分992人，移送检察机关20人。组织开展纪律处分决定执行情况专项检查，全面考核县级纪委监委查办职务违法犯罪工作，集中回访受处分人员477人。打好审查调查安全“组合拳”，严格安全文明办案，坚决守牢安全底线。?

（七）严惩基层腐败，维护群众切身利益。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处侵害群众利益不正之风和腐败问题272件，处分283人。全面推广使用扶贫（民生）领域监督信息系统，扎实开展“一卡通”管理问题专项治理，整改问题25670个，查处问题226个，处理269人，清退追缴资金85万元；551人主动说清问题，退还违纪资金298万元。纵深推进扫黑除恶专项斗争，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”及失职失责问题58件，处分82人，组织处理120人，移送司法机关20人。?

（八）深化政治巡察，提升党内监督实效。调整市委巡察工作领导小组组成人员，研究制定工作要点和计划，聚焦“六围绕一加强”和脱贫攻坚重点任务，对34个市县直部门、16个乡镇、44个行政村开展了四届市委第四轮、第五轮巡察，发现整改问题3361个、查处问题线索84件，处理216人（次），收回违纪资金130.71万元。以高度政治自觉抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改，44件问题线索已全部办结，处分13人，组织处理16人。?

（九）加强自身建设，锻造过硬干部队伍。坚持从严从实加强纪检监察干部队伍建设，认真落实意识形态工作责任制，组织抓好常委会会议、理论中心组、党支部集体学习、专题专项学习与党员干部个人自学，开展“大学习大提升”全员培训，举办各类培训40期4504人（次），组织全员知识测试1643人（次）。坚持刀刃向内，开展内部巡察、监督执纪工作规则和监督执法工作规定执行、派驻机构履职情况等专项检查，发现并整改问题103个，处理纪检监察干部7人。?

过去一年，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，我市纪检监察工作坚定稳妥、扎实有效，切实做到了“六个坚持”。?

（一）坚持强化党的全面领导的根本原则。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察甘肃重要讲话精神凝神聚魂，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，一以贯之地以党中央要求“对标”,拿党章党规“扫描”,用人民群众期待“透视”，高度自觉地在党的集中统一领导下开展工作，确保纪检监察工作行稳致远。?

（二）坚持站稳以人民为中心的政治立场。坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，扎实解决好事关群众切身利益的问题，坚决向群众身边不正之风和腐败问题亮剑，始终把党的群众路线贯彻到履职尽责的各方面和全过程，不断厚植党执政的政治基础和群众基础。?

（三）坚持把牢专责监督机关的职能定位。牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责，把监督作为推动工作落实的主要抓手和发现、整改问题的重要途径，敢于监督、精准监督、创新监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以高质量的党内监督、国家监察确保党中央和省市委重大决策部署落地见效。?

（四）坚持践行高质量发展的时代要求。聚焦主责主业持续深化“三转”，依规依纪依法监督执纪执法，稳步推进纪检监察体制改革和理念思路、方式方法创新，严格按照规定权限、规则、程序开展工作，大力提高纪检监察工作规范化法治化水平，促使各项工作更好地体现时代性、富于创造性，经得起实践、人民、历史的检验。?

（五）坚持落实全面从严治党的鲜明导向。准确把握纠正与防范、治标与治本、阶段性与连续性的关系，坚持稳中求进工作总基调，既善用治标的利器，又夯实治本的基础，既严格坚持“严”的主基调，又积极实践“三个区分开来”，激励干部担当作为，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力提高治理腐败效能，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。?

（六）坚持锻造忠诚干净担当的政治品格。始终做到初心如磐、使命在肩，在深化理论学习中提高政治站位，在应对复杂环境考验中保持政治定力，在加强实践锻炼中磨砺政治品格和斗争精神，不断提高能力素质、锤炼工作作风，为纪检监察事业发展提供坚实组织保障。?

成绩的取得，离不开广大纪检监察干部的辛勤努力和实干苦干，在此，我代表市纪委常委会向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬意。全面审视我们的工作，仍然存在一些差距和不足。在履行监督专责上，还没能形成系统、成熟的日常监督办法，对政治监督的内涵和边界、方法和手段、重点和区域把握不准、手段单一，精细化、精准化发现问题能力不足；监督缺位越位，不敢、不愿、不会监督的现象依然存在，同级监督尚未有效破题；有的派驻监督形同虚设，贯通协同“四项监督”还需持续发力。在审查调查工作中，执纪执法质效不高，量的规模和质的提升有差距，在一些重点领域遏增量减存量上任重道远；有的办案工作粗放、成案率低，宽松软的问题仍然存在；有的以案促改工作实效不明显，案例资源转化运用不足，警示教育的经常性、针对性仍需加强。在工作统筹推进上，有的对纪检监察工作的职责使命认识不深不准、政治站位不高，对高质量发展的内涵规律把握不到位，一体推进“三转”“三不”和“三项改革”不平衡不协调，统筹推进有差距，县（市、区）之间，机关、派驻和巡察机构之间工作不均衡。在队伍自身建设上，有的县（市、区）纪委监委和派驻（出）机构政治警觉性不高、反应迟钝，履职尽责能力不足；有的作风不严不实、不担当不作为，老好人思想严重，缺乏斗争意识和斗争精神；系统内部干部队伍结构不优、梯队断层，专业人才缺乏，信息化建设水平滞后，能力素质还不能完全适应高质量发展的要求，等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。?

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2020年主要任务?

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2020年是决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚的收官之年。全市纪检监察机关必须在省纪委监委和市委的正确领导下，坚定信心，保持定力，一以贯之地学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，夯实忠诚履职之本；一以贯之地督促党员干部自觉做到“两个维护”，抓住坚守初心之要；一以贯之地贯彻落实全面从严治党方针和要求，负起勇担使命之责。 ?

全市纪检监察工作总要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照十九届中央纪委四次全会、十三届省纪委四次全会和市委四届九次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，建设绿色开放幸福美好新平凉提供坚强保障。重点抓好八个方面的工作。?

一、坚持以党的政治建设为统领，坚决做到“两个维护”?

加强思想政治引领。牢牢把握纪检监察工作政治属性，坚持以初心使命作为政治本色和前进动力，督促各级党组织和广大党员干部把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，一以贯之学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，持之以恒学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示批示精神，不断巩固深化主题教育成果，切实提高政治站位、增强政治觉悟，始终坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实党中央和省市委决策部署。?

精准实施政治监督。坚持把政治监督作为纪检监察监督的首要任务，坚决落实维护党中央权威和集中统一领导的各项制度、党中央对重大工作的领导制度，开展对重大事项请示报告制度执行情况的监督检查，督促各级党组织和党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。聚焦监督习近平总书记重要指示精神的落实，加强日常监督和专项检查，坚决纠正执行中的温差、落差和偏差，确保党中央政令畅通。严明政治纪律和政治规矩，加强对党章党规党纪和宪法法律法规执行情况的监督检查，加强对贯彻落实党的十九届四中全会精神情况的监督检查，加强对政治生态状况的监督检查，坚决纠正个人主义、分散主义、自由主义、本位主义等错误倾向，坚决查处政治和经济问题交织的腐败案件，坚决治理“七个有之”，坚决清除搞伪忠诚的“两面人”。加强对选人用人、意识形态、民族宗教等党的重点工作的监督检查，促使党组织和党员干部始终忠实执行党中央决策部署，始终遵守党内法规和宪法法律要求。紧盯实现小康社会统计监测指标的短板和差距，督促各级各部门深入落实市委四届九次全会精神，重点围绕打好深度贫困歼灭战、经济高质量发展、乡村振兴和生态环境保护等开展监督检查，全力护航经济社会健康发展。认真贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，督促各级党委政府落实属地责任、主体责任，督促各有关部门落实监管责任、工作责任，督促党员领导干部强化责任担当，重点加强对分区分级精准统筹防疫和复工复产、打赢脱贫攻坚战、做好“六稳”工作等重大政策落实的监督，严肃查处形式主义官僚主义、不作为乱作为、失职渎职等问题，确保令行禁止、步调一致。?

着力强化政治建设。围绕落实中央《关于加强党的政治建设的意见》开展政治监督，扎实开展党的政治建设，坚决纠治政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、责任落实软化等问题。建立和完善政治生态监测评估体系、政治生态状况定期研判报告制度，坚决整治政治立场不稳、政治行为不端和政治能力不强等问题，促进党组织和党员干部政治信仰更加坚定，政治生态不断净化，政治领导更加有力，政治能力不断提高。?

二、集中整治群众反映强烈的突出问题，全力保障脱贫攻坚决战决胜?

持续整治扶贫领域腐败和作风问题。深化专项治理，确保全面完成中央纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》的目标任务，提升贫困群众获得感。要坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，更加注重解决增量的遏制问题，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查，抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改落实，从严查处贪污侵占、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等问题，严肃问责数字脱贫、虚假脱贫等行为，精准施治脱贫攻坚中的形式主义官僚主义，坚决防止出现脱贫攻坚力度减弱和摘帽后懈怠松劲等问题，全力保障决战脱贫攻坚。?

坚决惩治民生领域损害群众利益问题。坚持人民立场，践行群众路线，坚决铲除妨碍惠民政策落实的“绊脚石”，及时回应人民群众关切，提升基层群众幸福感。巩固深化主题教育专项整治成果，聚焦就业、教育、医疗、食药安全、生态环境保护、行政审批和政务服务等重点民生领域，压实职能部门监管责任，严肃查处为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉问题。充分发挥扶贫民生领域监督信息平台作用，整合财政、住建、民政、农业农村、扶贫等部门惠民项目资金数据，精准高效监督监管低保、危房改造、退耕还林等惠民资金，切实解决政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题。认真落实省纪委《加强乡村小微权力监督工作的意见（试行）》和我市《实施意见》，细化小微权力清单，健全完善监督机制，深入推进乡镇纪委标准化规范化建设，充分发挥基层党组织和村务监督委员会监督作用，及时发现和查处群众身边的“微腐败”。?

精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。摒弃过关思想，保持旺盛斗志，确保三年为期目标顺利实现，提升人民群众安全感。坚持“一案三查”“两个一律”，对久拖不决、重大疑难复杂，同一对象被多年、多层、多头举报，已查结但挖得不深、查得不透，已查否仍举报不断等四类问题线索，必须在六月底前全部清零。对公安机关已经打掉的黑恶案件，正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件，逐一过筛，深挖彻查，坚决惩治“官伞”“警伞”“庸伞”。要跟进金融放贷、工程建设、交通运输、矿产资源、市场流通、娱乐服务、文化旅游等行业领域开展的集中整治行动，紧盯黄赌毒突出问题，深挖背后的“保护伞”，防止黑恶势力“打而又生”。同时，要完善与政法机关同立案、同督导、同公告等机制，推动提级管辖、交叉办案制度化常态化，确保“伞网链”、“庸腐渎”查深查透。?

三、持续深化纪检监察体制改革，不断把制度优势转化为监督效能?

一体推进“三项改革”。认真落实党中央关于统筹推进党的纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构改革的各项要求，协助党委健全全面从严治党制度，推动党委主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实。加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导，监督执纪、调查处置工作以上级纪委监委领导为主，严格执行线索处置、立案审查、监察调查在向同级党委报告的同时向上级纪委监委报告制度，推动纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。完善派驻监督体制机制，健全完善派驻机构工作制度，加强对派驻机构的直接领导和统一管理。全面推进县（市、区）纪委监委派驻机构改革，健全派驻机构与纪委监委机关、监督单位党组(党委)、巡察机构、县（市、区）纪委监委的协同机制，充分发挥派驻机构职能作用。要全面稳妥解决工资关系划转、绩效考核、法律职务免除、职务职级晋升等转隶遗留工作。?

构建协同高效监督体系。围绕健全党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，发挥党委（党组）全面监督、纪委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督和党员民主监督作用，对全市6380个监督单位、136199名监督对象和69397名监察对象进行系统监督。以强化党内监督为主导，健全纪委监委与行政执法单位信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制，完善检举控告和办事公开等机制，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。健全完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接、相互贯通的机制制度，完善市县巡察上下联动机制，加强对县（市、区）巡察工作的指导督导，压实各级党委巡察主体责任，健全巡察整改情况报告、整改公开等机制，强化整改日常监督，综合用好巡察成果，精准处置移交问题线索，推动市县巡察与纪检监察机关和派驻机构监督相互协同，提升监督整体效能。充分发挥反腐败协调小组职能作用，加强与法院、检察、公安和审计等机关的统筹协调和沟通衔接，健全监督执纪执法配套制度，补齐实体、程序和管理短板，形成靠制度管权管事管人的长效机制。明确机关、派驻机构、县（市、区）任务和工作重点，建立指导督办、评估追责等机制。?

强化纪检监察内部治理。健全完善权力运行机制，坚持监督始终随着权力走，把监督执纪执法权按前中后三个部分分解到不同内设机构，使监督、决策和执行相互分离，对纪检监察权力运行的制约和监督嵌入谈话函询、初步核实、立案审查调查、案件审理和监督管理中，做到全程管控、顺畅运行、相互制约，防止权力过度集中产生风险。健全完善监督制约机制，对内部关键岗位严密制度防范、经常敲打提醒，管住问题线索处置、审查调查等重要权力，筛选出线索受理处置、审查调查、案件审理工作中的关键环节，研究探索一岗双人、一岗多人制度，控制道德风险，防止权力失控。健全完善协调制衡机制，坚持“执纪审查以审理为中心，执法调查以审判为中心”，严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》，完善检举举报平台功能，严格线索闭环管理，强化举报线索研判，精准处置问题线索，对监督检查、审查调查、办案安全及措施使用进行全覆盖监督；严格对初核立案、查办过程和处置结果的合法合规性审查，强化对处分决定执行的监督；完善监审分离机制，建立案前沟通、案中协助、案后配合、过程顺畅衔接又相互制衡的相关制度，实现监督检查和审查调查“分”“统”结合，无缝衔接。?

四、充分发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督制约?

紧盯“关键少数”开展监督。盯紧“关键少数”和关键岗位，带动监督有形覆盖和有效覆盖相统一。对同级班子和一把手的监督，重在推动和协助同级党委完善领导班子内部监督制度，加强对班子成员的监督，督促其用好批评和自我批评武器，增强主动监督、相互监督的自觉；建立完善监督各级主要领导干部制度，着力破解一把手监督难题。对下级班子和一把手监督，重在督促其落实相关主体责任和第一责任，履行领导、管理和监督职责，综合运用谈心谈话、检查抽查、指导民主生活会、受理信访举报、督促巡察整改等形式，监督其健全领导班子议事决策规则和“三重一大”决策机制，严格执行民主集中制。对各级领导干部的监督，重在严格约束、红脸出汗、咬耳扯袖，问题反映突出的巡察就要及时跟进，督促其严于修身律己的同时，还要严格教育管理配偶子女等亲属，严防“裙带腐败”“衙内腐败”。同时，盯住政策制定、审批监管、执法司法、资源能源和选人用人等重点岗位工作人员，监督其严格依法依规用权。?

聚焦权力运行开展监督。盯紧权力运行的各环节，抓住政策制定权、审批监管权、执法司法权等关键点，监督党委和政府依法依规设置机构、构建权力体系、合理分解和科学配置权力，督促制定权力清单、负面清单、责任清单，压减权力设租寻租空间，严肃查处乱设机构、乱增岗位、乱定编制等违纪违法行为，划清权力边界，严格职责权限，推动机构、职能、权限、程序、责任法定化。监督各级各部门依法依规推进党务、政务、司法、厂务和村务公开，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，以公开促公正，以透明保廉洁。?

围绕日常工作开展监督。坚持防微杜渐，善于运用信访举报、监督执纪、巡察监督中的隐蔽线索，善于挖掘谈话、函询等近距离、常态化监督中的隐藏信息，善于深入干部群众中发现问题，善于发挥群众监督作用，捕捉舆论舆情、民意闲谈中折射的权力使用不公问题。坚持抓早抓小，开展经常性的监督检查，对权力运行中出现的苗头性倾向性问题，该提醒的马上提醒，该批评的及时批评，该阻止的立即阻止，该整治的迅速整治，防止用权的小偏差演变成滥权的大问题，防止好同志突然变成阶下囚。坚持精准施治，灵活运用“四种形态”，精准把握政策策略，深入剖析权力失管失控问题，及时从思想认识、监督管理、体制机制上找根源、查症结，有针对性地提出纪检监察建议，督促填补权力制约空档，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。?

用好问责利器开展监督。坚持严字当头，监督各级党政机关和领导干部知责负责守责尽责，做到有权必有责、有责必担当、失责必追究。实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力，进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；严肃查处不担责不尽责问题，既追究乱用滥用权力的渎职行为，也追究不用弃用权力的失职行为，坚决纠正问责泛化、不当问责问题。注重用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位。同时，坚持“三个区分开来”的原则，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。?

五、用严明的纪律维护制度，增强纪律约束力和制度执行力?

以严格监督促进领导干部带头执行制度。要监督领导干部带头坚定制度自信，树牢制度意识，带头执行党内制度和国家法律法规，自觉按照制度履行职责，用制度管权，按制度办事，用手中权做好份内事。要监督领导干部发挥表率作用，养成自觉执行制度的习惯，把制度要求转化为行为准则和自觉行动，切实做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部，形成人人按制度办事、事事按制度办理的行动自觉，带头与违反制度的行为作坚决斗争。?

以严明纪律规矩维护制度权威。坚持把严明纪律规矩作为发挥监督保障执行的有效手段，切实维护制度的刚性约束。要充分发挥政治巡察作用，聚焦坚持和完善中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度和重要制度，聚焦解决体制性障碍及执行梗阻、政策性创新方面问题，开展对党内骨干性法规执行情况的监督检查，优先选择重点制度中执行问题较多、效果不好的制度开展专项检查，促进各级党组织严格履行“执规责任制”，集中整改制度制定和制度执行中存在的问题，推动构建全覆盖的制度执行监督机制。?

以严格执纪问责推动制度执行。要充分运用纪律手段，通过批评教育、约谈提醒、诫勉谈话、问责追究、纪律处分等措施强化制度执行，对制度执行不力的，既追究直接责任也追究相关领导责任，严肃查处制度执行上做选择、搞变通、打折扣的问题，决不允许以权势大而破规、以问题小而姑息、以违者众而放任。要推动和协助党委把制度执行情况纳入考核内容，督促干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事，不断增强党员干部执行制度的自觉性和主动性。?

六、驰而不息落实中央八项规定精神，推动化风成俗、成为习惯?

坚决整治形式主义官僚主义。坚持从加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止的高度整治形式主义官僚主义，从领导机关和领导干部抓起，从政治问题查起，持续推进“四察四治”，自上而下深化作风整治。坚决纠治不落实之风，重点整治对习近平总书记重要指示精神和党中央、省市委重大决策部署不敬畏不在乎、只喊口号不抓落实、图形式走过场、简单化一刀切、中梗阻推拖绕的问题；整治虚于应付，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题。坚决纠治不担当不作为之风，重点整治领导干部精神不振，懒政怠政的问题；整治层层向下“甩锅”不作为，拍脑袋决策乱作为，欺上瞒下假作为的问题；整治当官不干事、揽权不担责，习惯当“二传手”的问题；整治消极应付、得过且过、不推不动的问题；整治不甘放权、任性用权、人为设卡的问题；整治空泛表态、不以为然、我行我素的问题。坚决纠治困扰基层的形式主义之风，重点整治制定政策凭空想象、闭门造车、脱离实际的问题；整治文件会议过多过滥，前脚部署后脚催要结果的问题；整治督查检查考核名目繁多，频繁要求填表报数的问题；整治各种事务负担改头换面、明减暗增的问题；整治问责泛化、减负丢责的问题；整治调查研究“一窝蜂”，走“设计路线”，看“政绩盆景”的问题。?

巩固深化作风建设成果。监督检查各级各单位认真贯彻中央和省市委“过紧日子”的要求，监督“三公经费”和公用经费的压缩要求落实到位，做到厉行勤俭节约。严格执行中央八项规定精神，保持定力、寸步不让，聚焦党政机关、国有企事业单位、金融机构和基层单位，继续严查超标乘坐交通工具、违规滥发津补贴、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等常见问题；严查吃老板、收送电子红包等翻新问题；严查“一桌餐”、私车公养、违规支出变通下账等隐形问题；严查领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利等重点问题，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。?

完善纠治“四风”长效机制。坚持治标与治本、纠“四风”与树新风并举，强化源头防治。以制度约束促规范，督促职能部门健全完善资金、项目、财务等管理制度，细化公务接待、经费报销、福利发放等规定，列明正面、负面清单，解决界限不清、标准不明、“牛栏关猫”等问题。以群众参与强监督，用好监督信息、检举举报等平台，发动群众参与监督，织密群众监督网络，使党员干部时刻处于群众监督之中，发挥群众力量涤荡歪风邪气。以文化引领树新风，加强党风廉政教育，推进廉洁文化建设，弘扬忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的良好风尚，以党风带政风促民风，积极营造风清气正的社会环境。?

七、持续减存量、遏增量，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐?

近年来，经过不懈努力和坚决斗争，我市全面从严治党取得新的明显成效，反腐败斗争取得压倒性胜利。但反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党永远在路上。与全国全省工作的整体态势相比，我市反腐败斗争中存量尚未彻底清除，增量还在继续发生，腐败案件并未清仓见底，顶风违纪违法的仍然有之。个别单位乱象丛生屡查屡犯，个别国企管理混乱触目惊心，权力寻租的关系网还没有破除，权钱交易的利益链还没有斩断，腐败土壤尚未铲干除净。我们必须把握大局大势、保持清醒冷静，零容忍的决心丝毫不能动摇，惩治腐败的力度丝毫不能削弱，把“严”的主基调长期坚持下去。?

突出惩治重点。严查党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手的腐败问题。严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题。严查巨额行贿、多次行贿的问题。严查国有企业靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产的问题；对违反中央八项规定精神的从严处理；对虚报产值、空转贸易、薪酬管理混乱等问题严格倒查追责。严查重点领域问题，深入推进人防、金融、教育、食药、医疗、科技等领域和监狱系统突出问题整治工作；加强国有资源、国有资产管理，坚决查处资源、土地、规划、建设、工程等领域的腐败问题。严查风险背后的腐败问题，紧盯重大项目、并购重组、国企混改、地方债务等易发风险的部位和环节，及时查处腐败问题，防范产生重大风险。?

提升办案质效。要一体推进办案工作，严格执行查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的规定，发挥市纪委监委领导作用，建立市县两级重点线索管理制度，健全审查调查统一管理、统一计划、统一调配、统一考评的工作机制，推行提级办理、派员领办、交叉办案和区域协同办案模式，实现全市审查调查工作“一盘棋”。要精准处置问题线索，提高函询质量，增强函询效果，稳步增加谈话比例，强化“面对面”的教育监督。要提高初核工作效率，在尽可能短的时间内查清主要问题，固定确凿证据。要健全纪法衔接机制，完善疑难案件会商征求意见和审理提前介入等机制，及早解决存在问题；主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全办案程序、证据标准衔接机制；完善商请检察机关提前介入、邀请审判机关会商协调等机制，严肃对待退查，认真做好补证，确保移送案件事实清楚，证据确实充分。要坚决守牢安全底线，完善安全风险整体防控规划，抓好监督检查、审查调查和巡察安全，保证审查调查对象、涉案人员和工作人员安全，保障“走读式”谈话和留置场所安全。?

深化以案促改。探索实行“一案四跟进”，做细做实以案促改工作。要及时跟进查摆剖析，系统总结办案情况，深入剖析案件根源，典型案件及时通报，警醒各级党组织和领导干部引为镜鉴。要及时跟进整章建制，分析查找体制机制漏洞，提出纪律检查建议或监察建议，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管制度建设和体制机制改革。要及时跟进警示教育，用好用足案件资源，通过制作警示录、警示片、警示漫画等，做实同级同类干部警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，用活教材强化教育引导，让身边人受到警醒。要及时跟进回访教育，强化对受处分人员的教育管理和关心激励，将教育、监督、管理、激励贯通起来，引导他们反省改正错误、卸下思想包袱、重燃工作热情，真正做到教育人、挽救人、感化人。?

八、建设高素质专业化干部队伍，锻造忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士?

加强思想政治建设。坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，突出抓好政治建设这个根本性建设，拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把“四个意识”“四个自信”“两个维护”融入血脉、见诸行动。加强纪委常委会政治建设，严肃党内政治生活，落实机关党建工作责任制，锻造坚强有力基层党组织。强化纪检监察干部斗争精神，坚决同影响党的先进性、弱化党的纯洁性、破坏党的集中统一的问题作斗争，在党和人民需要的时候和地方冲锋陷阵、担当作为，做好“政治战士”。?

加强干部培养锻炼。深化全员学习教育培训，加大纪法实训力度，不断提升专业思维能力和实际操作能力。加强干部培养管理，完善干部评价考核体系，注重培养和吸收党建、法律、财政、金融、审计、信息化等各方面人才，不断优化干部队伍结构。加强干部实践锻炼，加大交流轮岗力度，有意识地让纪检监察干部到监督检查、审查调查、市县巡察等重点工作中挑大梁、强弱项、补短板，在吃劲要紧的岗位上锻炼成长，在正风反腐的一线磨炼斗争意志，在复杂环境中铸造政治品格，当好忠诚卫士。?

加强内部监督管理。推进更高水平更深层次的“三转”，充分发挥特约监察员作用，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，确保执纪执法权受监督、有约束。要经常打扫庭院，严肃查处执纪违纪、执法违法行为，严格禁止打听案情、过问案件、说情干预，严厉惩治以权谋私、腐化堕落、蜕化变质的害群之马，持续防治“灯下黑”，以更严的纪律、更严的约束、更严的要求、更严的措施，把队伍建强，让干部过硬，努力打造一支忠诚干净担当的纪检监察铁军。?

同志们，船到中流更须奋楫向前，路到半山更需乘势而上。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委监委和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，敢于斗争、砥砺前行，奋力推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，建设绿色开放幸福美好新平凉作出新的更大贡献！?

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