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[八项规定监督检查情况报告]2020年上半年全市纪检监察机关监督落实中央八项规定精神情况分析


2020年上半年，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实中央和省委关于加强作风建设重要指示精神，紧紧围绕市委关于干部作风大整顿决策部署和市纪委四届五次全会工作要求，始终坚持“严”的主基调，紧盯“四风”问题持续开展监督检查，释放越往后执纪越严的强烈信号，持续巩固拓展落实中央八项规定精神成果，全市作风建设取得新成效。

一、总体情况

上半年，全市各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题148起，处理225人，给予党纪政务处分168人。其中，查处享乐主义、奢靡之风问题93起，处理126人，给予党纪政务处分97人；查处形式主义、官僚主义问题55起，处理99人，给予党纪政务处分71人。

从查处问题类型看（图一），享乐主义、奢靡之风问题中数量最多的是违规收送名贵特产和礼品礼金26起、违规发放津补贴或福利21起、违规吃喝17起、违规操办婚丧喜庆6起，分别占比28%、22.6%、18.3%、6.5%。2019年同期数量最多的问题是违规发放津补贴或福利、违规配备使用公务用车、大办婚丧喜庆、违规收送礼品礼金、违规公款吃喝，分别占比21.3%、14.8%、13.9%、9.3%、9.3%。上述问题类型相对集中，反映出这些问题具有反复性、复杂性和顽固性的特点。尤其需要注意的是，为了逃避监督，有的问题隐形变异、改头换面、花样翻新，对此必须高度警惕，在日常监督中采取有效措施增强监督实效，坚决防止“四风”问题反弹回潮。

图一：2020年上半年与2019年上半年查处享乐主义、奢靡之风问题类型

从处理人员看，在处理的225人中，县处级1人，占比0.4%；乡科级及以下224人，占比99.6%。这反映出基层仍是落实中央八项规定精神需要关注和整治的重点，下一步，必须坚持问题导向，加强基层作风建设,驰而不息纠治“四风”。

从违纪行为发生时间看（图二），2020年上半年全市共查处违反形式主义、官僚主义问题55起，处理99人，其中党纪政务处分71人，占比71.7%，较2019年上半年党纪政务处分占比94%有所下降，查处问题数、处理人数、党纪政务处分人数同比分别下降了29.5%、26.1%、43.7%。

图二：2020年上半年与2019年上半年查处形式主义、官僚主义问题情况对比

从各地查处情况看（表一），2020年上半年，全市10个县（市、区）查处违反中央八项规定精神问题力度较大的是鹿邑39起、沈丘28起、西华20起、商水15起、郸城14起，共占全市查处问题总数的78.4%；党纪政务处分人数分别为37人、33人、25人、22人、14人，共占全市党纪政务处分总数的78%。查处问题数量居后两位的县（市、区）分别是太康3起、淮阳2起，而这两个地区去年同期查处问题数量分别是16起、17起，同期相比查处问题数量降幅较大。

表一：2020年上半年10个县（市、区）查处情况排名

图三：2020年上半年查处问题数量与去年同期查处问题数量对比

从各地通报曝光情况看（表二），2020年上半年，全市10个县（市、区）通报曝光力度较大的为郸城县14期14起21人次、西华县9期9起15人次，通报曝光最少的是太康县，通报曝光批数、通报问题数均为0。以上数据表明，部分县（市、区）存在查处问题数量与通报曝光数量不匹配问题，查处通报的数量较少，没有达到查处一起、通报一起的要求，教育警醒震慑作用还不够有力。

表二：2020年上半年10个县（市、区）通报曝光情况排名

二、主要做法

（一）明确思路方向，主动对标对表。按照习近平总书记“巩固拓展作风建设成效，推动化风成俗、成为习惯”的重要指示精神，市纪委监委紧跟省纪委三个“不变”和三个“变”的工作思路。三个“不变”即：坚持一抓到底的恒心和韧劲不变；坚持越往后执纪越严的高压态势不变；坚持以往好的做法和经验不变。三个“变”即：方式方法需要变，必须在发现和解决隐性变异问题上下更大气力；监督侧重点需要变，必须在深化整治形式主义、官僚主义上下更大气力；目标导向需要变，必须在深化标本兼治、健全作风建设制度体系上下更大气力。紧贴周口实际尤其是市委、市政府重大决策部署，确定全年把“严”的主基调长期坚持下去，推动新时代全市纪检监察工作高质量发展的工作思路。持续扭转干部作风，持之以恒纠治“四风”，将查纠形式主义、官僚主义融入监督检查、审查调查、巡视巡察全过程、各环节，以作风建设护航常态化疫情防控、脱贫攻坚、扫黑除恶、环保攻坚等中心工作，切实为基层减负。

（二）坚守职责定位，推动责任落实。按照“一把手”负总责和“一岗双责”制度要求，各级纪检监察机关协助党委将党风廉政建设和反腐败工作任务细化到责任领导、责任单位，列出党委领导班子、党委书记及班子成员党风廉政建设“主体责任”清单，进一步传导压力、夯实责任。注重通报曝光，发挥警示震慑作用。全市共印发违反中央八项精神典型问题通报57期、通报问题数107起、曝光167人，通过警示提醒，有力推动了化风成俗、成为习惯。

（三）聚焦“关键节点”，强化监督检查。各级纪检监察机关坚持把“四风”问题易发高发的节假日、重要节点作为监督重点和突破口，节前发布通知，节间密集检查，节后严肃核查，一个节点一个节点坚守，监督检查工作常态化，有力释放纠“四风”问题监督常在、震慑常在的强烈信号。全市共开展监督检查206次，发现问题线索60条，查处问题数位居全省第三。

（四）创新方式方法，拓宽监督渠道。一是依托市纪委监委“清风周口”微信公众号，开通“四风”问题监督举报平台，畅通举报渠道。二是节假日前后，通过不断明查暗访，对“四风”问题“隐身”就挖，“变异”就查，形成震慑。三是抽调市财政局、市审计局专业人员组成联合检查组，通过调阅被检查单位财务账目、查看实物资料、实地调查走访、询问相关人员等方式，对64家市直单位及所属部分二级机构的2019年度“三公经费”支出使用情况进行了专项检查，共发现疑似问题113条，下发纪律检查建议书28份。

（五）突出重点领域，深化整治内容。各级纪检监察机关坚持党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，在重点领域深化形式主义、官僚主义整治。一是坚持依规依纪依法，精准施治疫情防控期间督查检查过频过乱、重复要求基层填表报数等问题，促进疫情防控战线前移、工作重心下移、资源配置下沉。二是围绕企业复工复产，以“减、免、缓、补”为重点，组织对中央、省、市惠企政策落实情况的监督检查，严肃查处“搞变通”“打折扣”“推拖绕”“生冷硬”等服务企业发展中的形式主义、官僚主义问题，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，助推企业纾困发展。三是围绕省、市脱贫攻坚工作统一部署，切实强化监督检查，深查细治扶贫领域形式主义、官僚主义问题。重点纠治急于应景交账搞“数字脱贫”“虚假脱贫”，检查考核过多过滥、不切实际、层层加码，给基层干部造成沉重负担等形式主义、官僚主义问题。

三、存在问题

（一）思想认识不到位。个别单位党组织和少数领导干部政治站位不高，思想认识不到位，不能从政治的高度认识落实中央八项规定精神的重要性和长期性，存在侥幸心理和松懈思想。有的基层党组织主体责任落实不力、制度执行不严、对单位职工干部疏于管理；有的派驻纪检组没有发挥好自己的职责，往往输在“人情关”，不敢动真碰硬，对个别违反中央八项规定精神情况视而不见。

（二）监督合力待加强。市县两级党风政风监督部门综合协调职能发挥不够充分；一些监督检查室对联系地区和单位存在的“四风”问题研究不深；个别审查调查室在案件查办过程中对违反八项规定情况重视不够；部分派驻机构“探头”作用没有充分发挥，监督乏力、查处不严，在统筹疫情防控和强化中央八项规定精神落实上未能完全做到“两手抓、两手硬”。

（三）监督方式创新不足。对享乐主义、奢靡之风的纠治虽然成效明显，但是一些顽固性、反复性较强的老问题依然频发，且隐形变异、花样翻新的情况较多，穿上了“隐身衣”，发现查处难度加大。原来形成的行之有效的监督举措已经不能完全适应新时期、新形势下的工作要求，纪检监察机关对监督检查的方式方法探索研究的还不够。

（四）工作进展不平衡。大部分县（市、区）纪检监察机关和派驻纪检监察组能够始终保持查处中央八项规定精神问题的高压态势，但也有一些地方出现麻痹心理，个别县（市、区）纪检监察机关、部分派驻纪检监察组存在对发现的问题线索、查处情况和典型案例上报不及时，对上级交办的问题线索调查不细致、处理不严肃现象。上半年，从各地查处和通报的数据来看，在行政区划、党员人数大体相当的情况下，县（市、区）之间监督查处、通报曝光数据差距较大，反映出一些地方领导重视不够、投入精力不多、工作力度不大。我市的三个功能区，长期数据低迷，淮阳区、商水县、郸城县查处的形式主义、官僚主义问题为零。

四、下步工作重点

充分运用好“监督执纪问责信息管理平台”，发挥数据统计指标体系“指挥棒”、“风向标”重要作用，全面落实实事求是、依规依纪、精准处置的工作要求，保持工作定力，整治形式主义、官僚主义，紧盯薄弱环节，严查享乐主义、奢靡之风问题，驰而不息纠治“四风”。

（一）提升政治站位，压实各级责任。全市各级纪检监察机关要进一步提升政治站位，增强政治觉悟，把查处违反中央八项规定精神问题上升到维护政治纪律和政治规矩的高度来认识和把握，抓出习惯、化风成俗。督促各级党组织深入贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，切实担负起全面从严治党主体责任，增强锲而不舍抓治理的意识，层层传导责任和压力，强化教育引导，让广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

（二）加大监督力度，提升监督实效。全市各级纪检监察机关要注重科学调配监督力量，整合监督资源，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督有机贯通、协作联动，最大限度发挥监督整体效能和作用。要严格落实请示报告制度，对发现的问题线索、查处情况和典型案例实行月报告制度，对零报告和不报告的作为重点督查对象。对隐瞒不报，以及发现问题不纠正、不查处的坚决实施问责。要不定期组织明查暗访，开展常态化“飞行式”检查，严查规避重要节点、“错峰违纪”的苗头性问题。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的，坚决查处，并点名道姓通报曝光，在全市形成有效震慑，营造通报一例、警示一批、教育一片的政治氛围。

（三）聚焦突出问题，坚决整治形式主义官僚主义。持续深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义重要论述，落实《全省纪检监察机关监督保障深化整治形式主义切实为基层减负的措施意见》精神。要把监督关口前移、监督重心下沉，把监督重点向践行“两个维护”、常态化疫情防控、经济社会发展等重点领域和基层延伸，实现监督全覆盖。深挖细查背后是否存在形式主义、官僚主义问题，切实为基层减负。

（四）坚持以案为鉴，深化以案促改。深化对“四风”问题发生情况的总体研判，围绕反复发生、居高不下的问题，用好选准典型案例，开展警示教育，综合运用纪律检查建议、监察建议等方式，督促“四风”问题突出的地区、部门和单位制定有针对性的措施，对发生的问题全面纠正整改，促进以案促改，从制度上防范问题发生。

周口市纪委监委党风政风监督室

2020年8月28日


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