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[党风建设存在问题及整改措施清单]佛山市巡察工作专栏


　　根据市委统一部署，2019年7月16日至8月30日，市委第五巡察组对市强制隔离戒毒所党委进行了巡察。11月15日，市委第五巡察组向市强制隔离戒毒所反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

　　一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改政治责任

　　市委巡察组指出的问题，一针见血、切中要害、客观中肯，所党委全面认领、坚决整改，坚持把巡察整改作为树牢“四个意识”、做到“两个维护”的实际行动，作为加强自身建设、推动事业发展的重要契机，强化政治担当、突出问题导向、贯彻整风精神，不折不扣地推动各项整改任务落地落实。截止到2020年4月30日，巡察组反馈5大方面20类38个问题中，已完成整改33个（占比86%），其余5项（占比14%）正在持续推进中。

　　（一）深化思想认识，精心组织抓整改。市委巡察整改意见反馈后，党委立即召开专题会议，第一时间学习市委巡察组反馈意见，研究整改落实工作。专门成立了由党委书记、政委夏莉为组长，党委副书记、所长曾庆浪为副组长，其他党委委员为组员的巡察整改工作领导小组，并下设办公室，具体负责领导和推进整改落实。12月6日，召开场所落实巡察整改动员会议，全面启动整改工作。12月23日，制定下发《关于落实市委第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》，针对反馈存在问题，分类形成了19项整改任务55条细化措施，逐项明确了责任领导、牵头部门、完成时限，制定建立了整改工作台账和对账销号制度，有力推动了整改工作的有序有质开展。

　　（二）突出以上率下，党委带头抓整改。党委班子坚定扛起整改主体责任，既带头抓好自身问题的整改，又牵头抓总、靠前指挥，以坚决态度推动整改落实。先后组织召开6次党委会议、2次巡察整改工作领导小组会议，了解掌握整改进展，研究解决重大问题。12月10日，召开党委班子巡察整改专题民主生活会，紧扣反馈存在问题，深入检视剖析，进一步明确整改方向和具体措施。党委书记夏莉自觉履行第一责任人责任，亲自审定整改工作方案，带头认领整改任务，定期听取进展情况汇报并及时调度整改工作。各党委成员严格履职，对牵头负责的整改任务逐项明确措施要求，加强跟踪督办，共同担负起整改主体责任。各牵头部门迅速行动，扎实开展工作，有力形成了上下联动、合力攻坚的良好局面。

　　（三）聚焦标本兼治，举一反三抓整改。坚持把治标与治本相结合，既紧盯具体问题精准发力，又从制度机制上谋划举措，坚决整改在管党治党、管警治警等方面存在各类问题。结合创建模范机关，创新自选动作，部署开展专项教育整顿活动，对全员“私自持有证照出国（境），参与赌博、非法集资、高利借贷及酒驾醉驾，违规兼职取酬”等情况进行严查整治清理。结合实际，接续开展戒毒管理和队伍建设大整顿活动以及“转思想、转作风、转方法”专项教育活动，全面整治业务管理和队伍建设中存在深层次问题。结合主题教育，自选“整治基层党支部组织建设薄弱问题”作为重点攻坚方向，形成“7+1”专项整治项目，制定任务表、路线图，持续深入抓好整改；党委成员每人紧扣反馈问题，联系分管业务实际，找出1-2个最突出问题，采取专项工作方式进行集中治理，有力实现了两手抓、两促进、两提升。

　　二、坚持问题导向，不折不扣抓好整改任务落实

　　（一）对“四个意识”树得不牢方面的整改情况

　　1.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神存在差距问题的整改措施

　　（1）针对学习不及时不到位问题。一是以上率下带头学。2019年12月6日，召开党委会议，补充传达学习习近平总书记关于司法体制改革和戒毒工作重要指示精神；利用主题教育契机，用5天半时间举行集中学习研讨会，组织党委成员以党的十九大报告、习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”的重要论述等为重点，全面系统学、深入反复学、融会贯通学，深刻领会把握核心要义，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来。二是多措并举促进学。征订配发学习书籍600余册，方便党员随时学、经常学；结合主题教育，督促党委成员和各党支部书记上讲台、讲党课14场，组织全所党员参观主题教育档案文献展、到罗登贤事迹展览馆重温入党誓词，通过观看视频、聆听讲座等方式，增强学习的实效性和感染力。三是建立机制保障学。健全完善传达学习制度，对习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，第一时间召开党委会议进行学习，研究贯彻落实意见；制定落实《关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想实施方案》和《2020年度党委理论学习中心组专题学习计划》，推进理论学习的常态化、制度化。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　（2）针对党委对“第一议题”学习制度理解存在偏差问题。一是组织党委委员对“第一议题”制度要求进行专题学习，深化思想认识。二是制定下发《关于深化“第一议题”学习制度的通知》，从学习主体、学习形式、学习内容等方面，对第一议题进行全面规范。自8月20日起，召开党委会议全部落实“第一议题”学习制度。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　2.关于落实上级重大决策部署不够坚决，履职尽责存在差距问题的整改措施

　　（1）针对上级指示要求落实不到位问题。结合实际对全所警力进行调整，尤其在新冠肺炎疫情防控期间，机关科室仅保留29人作为机动和后勤保障人员，严格落实了警力下沉80%在基层的工作要求。

　　完成情况：已完成。

　　（2）针对担当意识不强问题。一是在全所范围内以党支部为单位，以“进一步解放思想、改革再深化”为主题，组织开展主题党日活动。聚焦学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，围绕如何推进统一基本戒毒模式、如何更好解决发展中的短板弱项、如何更好履行新时代的职责使命，展开交流讨论，积极建言献策。二是落实开展深化戒毒管理和队伍建设大整顿活动以及“转思想、转作风、转方法”专项教育活动，从政治站位、疫情防控、场所管理、队伍建设、机制运行等方面开展一次大起底大扫除，增强治理能力，推动队伍重塑。

　　完成情况：已完成。

　　（3）针对工作要求标准低问题。一是立即对现用对讲机进行替换使用，并启动对讲机更新换代和智慧戒毒所建设业务洽谈等工作。目前，已就智慧戒毒所建设与海康威视佛山中心签订合作意向书；更换高清监控摄像枪资金立项已获市政务服务数据管理局的批准。二是抓紧推进场所西南角地块用地规划性质调整工作。目前，用地规划性质调整已获市政府同意，正在积极推进后续工作。三是坚持抢前抓早，充分汲取其他场所AB门建设有益经验，并委托南方设计院开展设计工作。目前，已通过设计方案。

　　完成情况：正在推进。

　　（4）针对重点工程推进缓慢问题。一是督促现一大队戒毒人员宿舍楼承建方抓紧收集验收工作必备资料，顺利完成节能验收和总验收以外的其他各项工作，正在等待节能验收。二是深化推进统一基本戒毒模式，制定完善相关工作制度、流程指引以及岗位职责，初步实现“四区”和“五个中心”一体化、实体化运作，圆满通过省戒毒局的考核验收，并得到高度肯定。三是采取购买服务的方式，分别与华南理工大学和广州市晴朗天心理咨询有限公司建立合作关系，定期安排专业人员来所提供康复训练指导和心理咨询服务，提高相关设施设备使用率。

　　完成情况：基本完成。

　　3.关于党委核心作用发挥不充分，没有形成“头雁效应”问题的整改措施

　　（1）针对班子缺乏凝聚力问题。一是借助主题教育契机，分别召开对照党章党规找差距会和党委班子巡察整改专题民主生活会，聚焦巡察反馈问题，以刀刃向内勇气查缺补短促提升，强化党性锻炼和政治历练。二是由党委书记与相关领导重新补签2019年《党风廉政建设责任书》和《安全生产责任状》，并在专题民主生活会会前开展针对性的谈心谈话，会上深刻反思反省，提高政治意识，严肃政治纪律和规矩。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　（2）针对党委议事不严谨问题。一是修订完善《党委工作规则》，对党委班子议事决策内容等进行规范，并组织党委成员进行专题学习，确保依法、民主决策。二是进一步改进党委会议组织工作，对上会事项一律提前1天发给党委成员进行审阅，预留充分研究时间，力求把议题议深议透。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　（3）针对政治思想工作不深入问题。一是深入细致做好执法勤务警员职务套改工作的政策宣讲，通过逐人开展谈心谈话，加强正面思想引导。二是联合市司法局开展专题调研，广泛听取民警对套改工作的意见建议，并向上级进行反馈，推动问题解决。

　　完成情况：已完成。

　　4.关于以地域地缘为基础搞“小圈子”问题的整改措施

　　一是2019年12月23日，召开党委会议，对习近平总书记关于选人用人重要论述、《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》、《广东省办公厅关于防止干部“带病提拔”的实施意见》等进行再学习、再认识，牢牢把握精神实质，熟悉掌握规定要求。二是利用专题组织生活会，组织全所党员对自身是否存在“圈子文化”、“码头文化”等问题进行自查自纠，洗涤思想、纯洁党性、砥砺作风。三是严格落实市司法局《选拔任用佛山监狱和市强制隔离戒毒所科级干部操作规程》等规定，充分发挥制度刚性作用。四是贯彻落实干部轮岗交流制度，积极向市司法局提出轮岗建议，着力消除地域地缘影响。

　　完成情况：已完成。

　　5.关于意识形态工作存在薄弱环节问题的整改措施

　　一是坚持“一把手”带头抓意识形态。二是严格履行意识形态主体责任。三是强化对外宣传报道。重新组建场所信息报送和写作人才专门团队，积极从基层收集有益经验，向报社等报送稿件，深化民众对新时期戒毒工作的了解和认识。巡察整改以来，先后编制报送工作动态20期、信息专报11期，其中，6篇被市司法局等上级机关门户网站和微信公众号采用，1篇被“学习强国”广东学习平台采用。成立场所禁毒宣讲团，与周边中小学校和社区等签订共建协议，开展宣讲30余场。拍摄以“珍爱生命、远离毒品”为主题公益宣传片，投放到全市公交车车载宣传媒体，受到市民的普遍称赞。配合市普法办在所内建立全市首个青少年法治教育实践基地，累计接待200余人进行参观，受到上级机关和人民群众的一致好评。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　（二）组织建设不够规范，基层党组织存在薄弱环节方面的整改情况

　　1.关于机关党支部设置不合理，过于分散问题的整改措施

　　一是结合工作实际，按照“便于加强管理、便于党员活动、便于发挥作用”原则，将原办公室、管理科等10个党支部合并设为机关第一党支部和第二党支部，把党小组建在各科室，推动实现党的组织和工作有效覆盖。二是严格落实《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，对新成立的党支部，按规定要求设立支部委员会、书记和副书记，加强党的工作领导。

　　完成情况：已完成。

　　2.关于“三会一课”制度不落实问题的整改措施

　　一是根据主题教育安排，协调5名党支部书记参加专题轮训，组织离退休党支部书记参加党支部骨干培训，提升抓党建工作的能力水平。二是制定下发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施意见》《关于进一步严格党的组织生活制度的意见》，以及《党支部组织生活工作指引》，对“三会一课”等党的基本组织生活制度提出明确要求。三是推行建立党建工作督考问效机制，每季度选择2-3个党支部，听取工作情况汇报，了解掌握工作动态；组织开展1次党建工作专项检查，对发现问题以书面的形式通报反馈至党支部，推动重点工作和重点任务落实。四是下发《关于进一步规范党支部会议记录的通知》，要求各党支部使用专门的会议记录本，记录时做到内容全面完整、书写清晰整洁，并指定专人记录，妥善保存。五是由党委书记夏莉对原教育科和医务所党支部书记进行提醒谈话，督促其在后续工作中认真履职，严格落实制度要求。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　3.关于党员和党费管理不规范问题的整改措施

　　一是开设党费专用存款账户，并自2019年8月正式启用，加强党费的存款管理。二是研究制定《党费管理制度》和《2019年度使用党费预算计划》，规范党费的使用管理。三是制定下发《发展党员工作规程》，对发展党员的步骤流程、工作台账等进行明确规范，确保发展党员工作做有要求、干有标准。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　（三）选人用人不严谨方面的整改情况

　　1.关于违规任用干部问题的整改措施

　　一是对违规任用的干部进行岗位调整，做到人岗相适。二是2019年12月23日，组织党委委员专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，为进一步提高选拔任用工作质量、选好人用对人提供保障支持。三是建立防止“违规提拔”长效机制。对后续拟选拔任用干部的人事档案“凡提必审”、个人事项“凡提必核”，凡发现应审未审、违规选拔任用干部的，立即予以纠正，严肃追究有关责任人责任。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　2.关于选调干部不严谨问题的整改措施

　　一是对场所2015年以来选调工作中存在问题不足进行全面自查梳理。目前，已完成自查工作，正在研究制定《选调（商调）工作流程》和《队伍建设规划》，规范后续选调（商调）工作，明确未来选调（商调）方向。二是强化对相关人员的教育培训，提升业务能力，增强工作本领。

　　完成情况：基本完成。

　　3.关于干部队伍严重老化问题的整改措施

　　一是明确后续空置编制使用除接收军队转业干部外，原则上一律采取选调、招录等方式补齐，并严格控制专业、年龄，从源头上推动干部队伍的年轻化。二是结合场所现有空编情况，及时启动选调、招录工作，选调民警7名，招录政府雇员3名，有力壮大发展生力军。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　4.关于干部人事档案不规范问题的整改措施

　　一是结合干部人事档案专项审核“回头看”活动，对全所民警特别是党委成员的人事档案进行起底大排查和查遗补漏。巡察整改以来，共审查人事档案138份，追补相关材料153份。二是修订完善《人事档案管理制度》，从“查、借、鉴、管、转”等五个方面对人事档案进行全面规范，提升管理水平。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　（四）全面从严治党“两个责任”落实不力方面的整改情况

　　1.关于主体责任落实不到位问题的整改措施

　　一是2020年1月8日，召开党委党风廉政建设专题会议，全面总结场所2019年度工作情况，研究部署下一步工作重点和计划。二是坚持“书记抓、抓书记”。落实开展抓党建述职评议考核，组织5名党支部书记进行现场述职测评，总结工作成效，查摆存在不足，党委书记夏莉亲自结合工作实际进行集中点评，督促严格落实第一责任人责任。三是推行建立党建联系点制度，党委成员每人挂靠1个党支部，定期参加组织生活、了解掌握工作情况、指导改进存在问题，促进带动全面从严治党责任落在日常、抓在平常。四是探索建立党风廉政建设谈话提醒通报制度，通过每年听取工作报告、定期开展检查考核等方式，推动“一岗双责”抓在手上、扛在肩上。五是组织召开2020年党风廉政建设和反腐败工作会议，对场所党风廉政工作提出明确要求，作出具体安排。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　2.关于“以案治本”没有落到实处问题的整改措施

　　（1）针对思想认识不深刻问题。一是召开党委理论中心组扩大学习会，组织全所正科职及以上领导干部对本系统发生的严重违纪违法案例通报进行再学习，党委成员带头逐一作交流发言。二是制定下发通知，要求各党支部分别召开专题学习研讨会，对本系统发生的严重违纪违法案例通报进行学习补课，并对标对表说体会、讲危害、谈教训，坚决纠正事不关己等错误认识。

　　完成情况：已完成。

　　（2）针对教育整改做表面文章问题。一是借助主题教育，组织全所工作人员前往市纪法教育基地进行参观学习，接受廉政教育，强化法纪意识。二是结合纪律教育学习月，组织全所工作人员集中观看“坍塌的高墙”暨佛山监狱系列腐败案警示教育片，筑牢思想防线，增强自律意识。三是将“以案治本”工作纳入场所2020年党建工作要点，持续推进教育整改常态化长效化。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　（3）针对宣传教育引导不力问题。把全面彻底肃清本系统严重违纪违法行为恶劣影响作为专题组织生活会的一项重要内容，要求全体党员会前相互开展谈心谈话，指出存在问题不足；会上深入查摆剖析，严肃认真地开展批评与自我批评，切实做到以案为镜、为鉴、为戒。

　　完成情况：已完成。

　　（4）针对违规违纪问题时有发生问题。一是深化运用监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态抓早抓小，让咬耳扯袖、防微杜渐成为常态，持续强化不敢知止的氛围。二是扎实开展廉政风险同步预防，对涉及人、财、物和重大执法职能工作岗位，且在同一岗位工作时间较长或分管该项工作时间较长的，由党委向市司法局提出建议，适当调整工作岗位。目前，已形成初步的轮岗意见，待疫情基本解除后落实。

　　完成情况：基本完成。

　　3.关于纪委监督责任不到位问题的整改措施

　　一是2020年1月7日，召开纪委委员和纪检委员专题会议，认真学习习近平总书记关于纪检监察工作重要论述，全面梳理总结监督执纪工作中存在的突出问题，并就如何加强和改进工作进行讨论研究，切实增强履行责任的紧迫感、使命感。二是着力扩大监督覆盖面。部署开展专项教育整顿活动，对全员“私自持有证照出国（境），参与赌博、非法集资、高利借贷及酒驾醉驾，违规兼职取酬”等情况进行严查整治清理；通过面向全体民警职工家属寄送1封廉政提醒信，定期安排监审室民警列席采购小组会议、参与戒毒人员所外就医讨论、同即将解戒戒毒人员开展谈心谈话、发放执法情况调查问卷等方式，切实打通监督的“最后一公里”。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　（五）财务管理存在违规，部分领域廉政风险突出方面的整改情况

　　1.关于资产管理不到位问题的整改措施

　　一是坚持立行立改。对新近购买的固定资产一律及时入账、张贴管理标签、细化责任到人，实行规范化、精细化管理，并明确后续每年组织进行一次全面盘点。原计划2月底前聘请会计事务所对场所现有固定资产进行清查，受到疫情影响，无法如期开展，准备延后完成。二是针对所办企业投资失败资金无法回收，一直未作资产处理的历史遗留问题，与会计师事务所共同商定形成了初步处理方案，报送市司法局讨论研究。目前，正在按预定计划进行。

　　完成情况：正在推进。

　　2.关于饭堂经费管理不规范，现金使用风险巨大问题的整改措施

　　一是坚持主动认领问题。对全所2016年3月至2017年12月变相向民警职工发放实物金额情况进行逐一核算，并组织领导干部带头清退。二是强化制度执行。全面推行公务卡消费结算和物资定点采购对公转账支付，最大限度地减少现金的提取和使用。三是深化源头整治。建立民警职工饭堂出入账管理制度，健全工作台账，指定专人负责，定期检查落实情况，弥补消除管理漏洞。四是对相关责任人进行岗位调整（受到疫情期间封闭值勤影响，岗位调整事宜延后落实）。

　　完成情况：基本完成。

　　3.关于工会会费支出不严格问题的整改措施

　　一是完善《工会经费收支管理规定》和制定《2020年工会经费使用计划》，细化明确工会经费使用项目，健全规范工会经费使用审批流程，加强收支管理。二是采取分设工会出纳和会计、每年邀请专业机构进行经费审计等方式，强化内部制约、监督，确保工会经费管理规范、监督到位。三是严格落实工会会费缴纳制度，组织会员按时、足额交纳会费。

　　完成情况：已完成，长期坚持。

　　4.关于物资采购及管理不规范问题的整改措施

　　一是制定完善《行政办公用品仓库管理规定》《民警职工饭堂物资仓库管理规定》以及《行政办公用品申领工作制度》，编紧织密制度的“笼子”。二是建立办公用品和民警职工饭堂物资出入库工作台账，严实做好领用登记，不定期进行台账检查和实物盘点，加强日常监督管理。三是由所纪委对相关责任部门主要领导进行提醒谈话，并向市司法局请示调整其工作岗位；对直接责任人调离工作岗位（受到疫情期间封闭值勤影响，岗位调整事宜延后落实）。

　　完成情况：基本完成，长期坚持。

　　三、强化靶向攻坚，不断推动巡察整改走深走实

　　经过三个月的集中整改，场所整改工作取得了阶段性成效。但我们也清醒地认识到，巡察整改是一个持续的过程，很多工作才刚刚起步，需要持续发力、长期整改。接下来，我们将继续巩固拓展，在前期工作基础上，坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强，以钉钉子的精神，推动集中整改向持续整改转化，确保问题整改见底见效。

　　（一）严格履行政治责任。坚持把做好巡察整改作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神的重要举措，切实担起领导之责、落实之责。督促要求党委成员坚决克服松口气、歇歇脚的想法，认真履行好政治责任，对牵头认领的整改任务，列出清单，逐条逐项推进落实，确保反馈问题条条有整改、件件有着落。

　　（二）持续深化专项整治。坚持目标不变、标准不降、力度不减，突出结果导向出实效，对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，进一步巩固整改工作成果，确保问题不回流、不反弹；对需要较长时间才能完成整改的问题，紧盯不放，找清摸透原因，细化整改措施，强化跟踪督办，逐项抓好整改，做到整改不到位不罢手、整改不彻底不收兵。

　　（三）着力构建长效机制。坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，既举一反三，全面排查在制度机制上出现问题的根源，采取过硬措施、补齐短板弱项，又标本兼治，认真总结巡察整改中行之有效的好经验好做法，固化为制度机制，应用到场所日常工作中，确保做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一批制度机制，坚决防止和杜绝有关问题发生。

　　（四）强化整改成果运用。坚持把做好巡察整改作为改进和推动工作的重要契机，持续深入学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神和对广东、对戒毒工作的重要指示批示要求，统筹抓好统一基本戒毒模式、创建模范机关、建设智慧戒毒所、新冠肺炎疫情防控等各项工作，力争以实实在在的整改成效，向市委和全所党员、群众交出一份合格的答卷。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系方式：电话0757—82725098

　　邮政地址：佛山市禅城区莱翔路31号，邮编：528000

　　电子信箱：qjszzc@fssf.gov.cn

　　中共佛山市强制隔离戒毒所委员会

　　2020年5月11日


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