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[党的纪律有感]浦口镇党委关于巡察“回头看”整改情况的通报


　　             浦口镇党委关于巡察“回头看”整改情况的通报

　　根据连江县委巡察工作统一部署2020年12月21日至2021年1月29日，县委巡察一组对浦口镇党委开展了巡察“回头看”并于2021年11月23日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察“回头看”整改情况予以公布。 

　　一、提高政治站位、直面问题，全力落实整改工作 

　　浦口镇党委高度重视巡察“回头看”问题整改工作，把巡察整改工作作为落实“四个意识”、“两个维护”的实际行动和具体体现，思想上高度重视，态度上坚决果断，行动上毫不犹豫，以最坚决的行动推动整改工作落实到位。 

　　1、统一思想认识，强化政治担当。把巡察整改作为最大的政治任务，不回避、不遮掩。始终站在对党负责、对人民负责、对干部负责的高度，充分认识县委巡察工作的重要性，切实把加强巡察问题整改作为检验增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重要标尺。直面问题、正视问题，始终保持政治上的警醒和坚定，认真反思，主动认领、诚恳接受，切实增强巡察整改工作的责任感、使命感，真正把巡察整改作为推动各项工作的有力抓手，力促我镇党员干部认识上更加清醒、信念上更加坚定、行动上更加务实。 

　　2、细化整改方案，直击问题痛点。针对县委巡察组反馈的意见建议，我们认真围绕巡察反馈意见提出的4个方面22项58条问题逐一梳理，制定《中共浦口镇委员会关于落实县委巡察一组反馈意见的整改方案》及《浦口镇党委巡察“回头看”问题整改任务和责任清单》，明确了58条具体问题的牵头领导、责任部门，明确“时间表”“路线图”，做到问题不整改不放过，问题整改不到位不放过，层层传导压力、压实责任，敢于动真碰硬，建立销号制度，确保事事有着落，件件有回音，坚决彻底整改到位。　　 

　　3、从严高标整改，强化整改实效。浦口镇主要领导坚决负起整改第一责任人的责任，率先垂范带领班子成员把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，发挥“关键少数”作用，按照突出重点、把握进度、强化跟踪、全面从严的要求，通过定期例会、情况通报、跟踪督查和责任追究等措施，已经整改的问题回头自巡，一盯到底。正在整改的问题从严从快，认真查清事实、分析原因，不避实就虚，一项一项拉单子，一条一条定措施，一件一件抓落实，加强对整改工作的领导和落实，层层传导压力，督促整改进度，定时对账盘点，限时整改销号，确保各项整改任务如期完成。 

　　4、对照举一反三，建立长效机制。巡察发现问题是震慑，用好巡察成果推动问题解决，促进整体工作效能提升才是关键和目的。浦口镇党委坚持把巡察整改与党史学习主题教育相结合，再次深入查摆问题，即知即改，持续改进作风、提升效能、统筹推进，发挥巡察整改对党政工作的推动作用，提高党建科学化水平，做到举一反三、建章立制、实现整改成果常态化、制度化。 

　　二、巡察反馈问题的整改情况 

　　1.党的政治建设方面 

　　问题1：党委议事不规范，民主集中制执行效果不明显。 

　　整改情况：我镇切实加强镇党委集体领导的制度化，根据《中国共产党章程》《中国共产党农村基层组织工作条例》等有关规定，修改完善《浦口镇党委议事规则》，明确区分镇党委委员、人大主席和副镇长等参加会议议题和范围，确保党的建设、经济和社会发展、精神文明建设、党风廉政以及其他方面的重大问题，由镇党委集体讨论决定，强化镇党委的领导核心地位。经过三轮自查自纠工作，我镇已严格按照党委议事规范做好党委会议的召开工作。 

　　问题2：民生事业存在短板。 

　　整改情况：一是2021年以来，我镇加大对新农贸市场工程项目建设投入力度，目前新农贸市场已建设完成并投入使用；二是自2021年9月起，我镇已组织工作专班开展镇容镇貌专项整治工作，集中整治占道经营、环境卫生等问题，镇区面貌得到有效提升；三是浦东路漫滩家禽养殖场已于2021年12月完成迁离工作；四是我镇已全面落实“河长办”管理制度，持续加大对镇区河道淤泥和漂浮垃圾的清理工作，河道污染得到有效治理。 

　　2.党的思想建设方面 

　　问题3：工作责任制未压紧压实。 

　　整改情况：一是将意识形态工作纳入党委工作重要议事日程，与党的建设和各项中心工作同部署、同安排、同落实、同考核；二是坚持把意识形态工作作为领导班子成员民主生活会、述职报告、述责述廉、履行党建责任制的重要内容，每年专题部署意识形态工作至少2次。2021年以来我镇共召开3次专题会研究部署意识形态工作。 

　　3.党的组织建设方面 

　　问题4：选人用人不规范，不在岗人员清理不到位。 

　　整改情况：我镇已对三名“自收自支”人员在编不在岗情况作出处理意见：一人作“自动离职”处理，其余两人已于2021年4月19日回岗上班，并按照镇机关工作人员定岗定责规定执行。 

　　问题5：党内组织生活不严肃。 

　　整改情况：一是认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格党内组织生活会等制度，聚焦整治组织生活会中“虚、僵、躲、拖、腐”等不良作风，提振干部干事创业精气神；二是镇党委定期召开组织例会，对党支部组织生活会进行业务指导；三是每季度开展一次党建工作检查，组织专人检查内业资料，确保组织生活会开好、质量高，档案材料归档完整。2021年以来，我镇共开展党建工作检查5次，暂未发现类似问题。 

　　4.党的纪律建设方面 

　　问题6：班子成员“一岗双责”意识弱化。 

　　整改情况：一是由镇党委组织对全体班子成员开展谈心谈话，要求全体班子成员重新学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法律法规，坚持把纪律挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线；二是镇党委每季度召开一次业务工作部署会，已召开8次部署会结合业务部署开展廉政教育和廉政风险防控工作；三是召开4次党风廉政工作专题会，听取党风廉政建设报告，明确班子成员履行全面从严治党“一岗双责”职责要求，要求各班子成员定期对下属科室成员开展谈心谈话，并紧盯分管领域可能存在的廉政风险，自觉加强权力运行的制约监督。 

　　问题7：纪委履行主责主业存在不足。 

　　整改情况：一是落实上级转职能、转方式、转作风部署，配全配强镇纪检监察干部，配齐纪检办公室、谈话室等硬件设施，聚焦主责主业，每季度至少开展两次业务培训和理论学习，提升我镇纪检监察工作水平，2021年共开展业务培训和理论学习共计6次。二是提高问题线索分析研判能力，积极问诊，认真解决信访、问题线索所反映的问题，化解矛盾痛点，加快我镇信访件办理进度，截至目前，我镇余1件信访件未办结。 

　　5.反腐败斗争方面 

　　问题8：征迁补偿款支出不规范未整改到位。 

　　整改情况：一是浦乐居东浦园区果树拆迁补偿款评估依据已入档；二是我镇立即对以往征地项目材料开展自查自纠工作，目前暂未发现征地材料存在缺漏凭证的情况；三是我镇已加强征地拆迁全程监管，收集整理征地地面物、建筑物、附着物等影像资料和清点、丈量、测量数据，张榜公示，并聘请第三方机构评估，各方签字确认无误，做好表册、合同、凭证等资料归档备案。 

　　问题9：超现支付、“白条”入账问题未整改到位。 

　　整改情况：一是我镇已责令财政所对支出票据进行严格审核把关，要求能取得正式发票的全部使用正规发票报销，严禁白条支付行为；二是完善财务管理制度，明确1000元以上开支均使用银行转账支付，取得银行转账票据凭证入账报销。 

　　问题10：山坑村截留挪用生态林补偿款的问题未整改到位，也未提供相关整改材料。 

　　整改情况：一是我镇已责令山坑村委会将该项资金足额发放到农民手上，该笔金额已于2021年第二季度发放到位，并对山坑村支部书记、山坑村原村委会主任进行批评教育；二是我镇立即对各类上级补助资金开展自查，目前暂未发现挪用上级补助资金的情况。 

　　（二）聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和部署情况 

　　1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透 

　　问题11：理论学习不够深入。 

　　整改情况：一是强化全镇理论学习频次，要求做到理论学习每周不少于1次，党委中心组每月学习不少于1次，每名班子成员每年撰写学习心得体会不少1篇；二是将理论学习纳入我镇一线考核工作内容，组织督查组每季度开展1次理论学习检查，及时了解掌握领导干部思想导向，确保在应知应会的理论知识上“不掉队”。三是要求全镇领导每年到所包村居上党课不少于一次，2021年下半年，我镇全体领导带头上党课次数人均不少于1次。 

　　问题12：践行习近平总书记提出不断增强人民群众获得感幸福感安全感有偏差。 

　　整改情况：一是成立提升平安建设专项工作领导小组，进一步推动我镇平安建设各项工作落实到位；二是通过电信、移动、联通公司向用户手机发送综治平安建设信息开展宣传，对汽车站、菜市场、学校、广场等人员密集地方定期开展集中宣传活动；三是成立工作督导组，每季度开展1次专项督查，进村入户检查横幅、标语、宣传栏、广播等各项宣传措施落实情况。截至目前，我镇2019年、2020年、2021年平安“三率”测评位居全市中上水平，综治考评均为优秀等次。 

　　问题13：落实习近平总书记关于推进乡村振兴战略要求不全面不到位，人居环境整治不够有力。 

　　整改情况：一是已对塔头村鱼塘承包户户主下达限期整改通知书，目前该鱼塘恢复为耕地；二是进一步加强对乡村振兴战略的学习领会，通过包村领导下村讲党课、研讨会等形式，每季度至少开展一次乡村振兴战略学习培训会，提升各村（居）工作人员对乡村振兴战略的认识深度和广度；三是结合乡村振兴战略20字方针要求和我镇省、市、县乡村振兴试点村村情，已详细制定符合我镇实际的乡村振兴工作方案并印发实施；四是持续推进“一革命五行动”工作，每月至少开展1次环境卫生巡查工作，确保人居环境整治工作有提升，有改善。2021年，我镇共完成镇区浦马线改造、中麻中兴小区道路硬化等9个乡村振兴项目，总投资金额达1800万元。中麻村、山坑村先后顺利完成市级“乡村振兴”中级版村庄的验收评定，中麻村紫菜产业再度提档升级，成功开设电商平台销售渠道，被评为省级“一村一品”示范村。 

　　问题14：农村集体经济发展不平衡。 

　　整改情况：结合实施乡村振兴战略总体要求，围绕“五大振兴”，以产业振兴为关键，立足各村居经济基础、区位条件、资源状况等实际，因村制宜，面向市场，宜农则农、宜商则商，多渠道多形式探索集体经济的发展，盘活闲置状态的村集体资产、资源，发展壮大村级集体经济，力争2022年12底前实现7个社区全年村财收入均达到5万元以上，7个行政村全年村财收入均达到10万元以上，其中中麻、官岭村财收入达50万元以上。 

　　2.“不忘初心，牢记使命”主题教育不够深入 

　　问题15：专题研讨结合实际有差距。 

　　整改情况：一是充分发挥党委主体责任，由镇党委组织对全体班子成员开展集体谈话，督促各部门、各党员领导干部要坚持把开展主题教育同促进我镇发展稳定的各项任务结合起来；二是结合实际，创新工作，始终把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四个环节贯穿主题教育全过程，让主题教育取得实实在在的成效；三是组织专人对前期专题研讨材料进行重新梳理检查，对未与实际工作相结合的发言提纲，及时对撰写人进行提醒谈话，并要求认真结合自身工作实际撰写专题研讨会材料。 

　　问题16：规定动作有偏差。 

　　整改情况：一是结合我镇理论学习会定期开展专题研讨会，集中学习研讨习近平总书记重要讲话精神，分享学习成果和心得体会，每季度至少检查1次学习笔记，确保“再学习、再调研”活动落到实处，召开意识形态部署会3次、专题研讨会5次、中心组学习会26次；二是督促各党（总）支部每年开展意识形态专题学习会不少于2次，并由镇督查组每季度至少组织开展1次监督检查。 

　　问题17：党委中心组领学促学有差距。 

　　整改情况：一是修改完善《浦口镇党委中心组学习制度》，进一步加强镇党委中心组理论学习规范化，年初根据上级的部署和要求，结合我镇实际，制定年度学习计划，将党的重要准则条例、重大理论成果纳入中心组学习内容。二是定期开展学习心得交流，每季度开展1次自查，以中心组学习为引领，发挥领学促学的示范和表率作用，以优良学风和学习成效带动全镇理论学习走深走实。截止目前，我镇共开展自查自纠工作三次，已将各项重要准则条例纳入中心组学习内容中。 

　　3.落实意识形态工作责任制不到位 

　　问题18：新闻发布和舆情引导相关制度不规范。 

　　整改情况：一是结合我镇实际，重新研究制定新闻发布和舆情引导相关制度，以规范的制度保障网络舆情管理各项工作有效开展、高效落实；二是强化网络舆情队伍建设，明确宣传委员为网络新闻发言人，抽调宣传口、文化站及各村（居）工作责任心强、综合素质高的年轻人担任网络舆情信息员，负责每天对重点网站、论坛进行浏览监测，及时掌握网络舆情动态并上报；三是坚持网络舆情正面宣传引导，通过网站、微信群等网络新媒体，及时将工作动态及最新政策法规对外公开，接受社会监督。 

　　问题19：舆情分析研判不到位。 

　　整改情况：一是推动舆情分析研判工作常态化制度化，每季度对我镇思想理论、新闻舆论、社会舆情、思想道德、网上舆情等进行分析研判，并报送舆情分析报告；二是紧盯重要时间节点，提前进行专题分析研判，对特定领域和重点群体情况随时进行分析研判，使意识形态工作平稳可控。 

　　问题20：阵地管理制度不规范、执行不到位。 

　　整改情况：一是健全完善意识形态阵地管理制度，重视并加强对新闻舆论、民族宗教、网络新媒体等阵地的建设与管理，坚持党管媒体原则，实行新闻稿件“三审三校”制度，拉起“高压线”，把好“准入关”；二是加大舆情阵地管理力度。坚持“健康发展、导向正确、加强管理、为我所用”原则，加强网上监管工作，理清管理体制，完善管理制度，明确管理责任，健全舆情分析制度，建立网上评论员队伍，正确引导网络舆论，三是强化舆论宣传引导，及时更新面向群众的宣传栏、广告牌、电子显示屏、文化活动场所等意识形态阵地内容，牢牢把握正确导向，弘扬主旋律，传播正能量。并同移风易俗、平安三率等宣传工作相结合，开展社会主义核心价值观教育，强化正面引导，树立社会新风尚。 

　　4.贯彻落实上级决策部署不力 

　　问题21：落实防范化解重大风险不够有力。 

　　整改情况：一是认真领会中央、省、市、县关于防范化解重大风险工作要求，结合我镇实际，修改完善《浦口镇防范化解重大风险工作方案》；二是调整充实我镇防范化解重大风险工作领导小组，强化组织领导；三是修改完善防范化解重大风险会商制度，整合我镇当前存在的重大风险点，列出问题清单，积极整改、督促落实。 

　　问题22：信访问题化解不力。 

　　整改情况：一是经过持续的入户走访和政策讲解，该浦丰村民已于2020年同我镇签订息访息诉协议，信访问题已化解；二是加强对领导干部的教育，提高对做好信访维稳工作重要性的认识；三是做实、做细群众的思想工作。关心群众生活，重视群众的利益问题，帮助他们解决实际问题，切实化解矛盾；四是实行接访值班制，每天安排领导、干部值班接访，确保及时掌握群众诉求。2021年，我镇未发生群众越级上访事件。 

　　问题23：落实污染防治工作执行不到位，生态环境整治有待提高。 

　　整改情况：一是益砌、官岭三处露天矿山已完成复绿和生态修复工作；二是要求各包村领导每半年至少一次组织村干部、党员代表、村民代表召开生态环境专项整治工作会，结合群众意见，明确整治重点，制定整治计划，分步实施；三是我镇不定期对益砌村摭桥溪上游企业生产状况及环保设施运作情况开展突击检查，坚决打击上游企业乱排污现象。2021年，我镇共开展四次突击检查行动，暂未发现上游企业违规乱排污问题。 

　　问题24：落实疫情防控工作时有漏洞。 

　　整改情况：继续强化疫情防控主体责任、加大管控和宣传力度，严格落实上级关于疫情防控工作的最新要求，全力筑牢疫情防控防线，确保辖区内疫情防控各项工作落实到位。截止目前，我镇未出现因干部疫情防控不力被问责情形。 

　　5.党委总揽全局协调各方作用发挥不够充分 

　　问题25：基本农田保护意识重视不够。 

　　整改情况：一是益砌摭桥溪上游农田受溪流水量影响，易发生洪涝灾害，经多次实地调研，目前已完成该农田复耕工作；二是结合日常“两违”巡逻工作，每月至少组织一次不定期巡逻，队深入各村（居）开展抛荒农田巡查工作。截止目前，已开展不定期巡逻四次，暂未发现抛荒撂荒现象。 

　　问题26：“三资”监管工作不够有力。 

　　整改情况：一是出台《关于调整充实浦口镇“三资”监管中心机构设置及人员配置的通知》（连浦委〔2021〕194号）并及时设立“三资”监管中心；二是出台《关于印发〈浦口镇进一步规范农村集体三资管理的若干规定（试行）的通知〉》（连浦委〔2021〕36号）以加强我镇“三资”管理。2021年以来，我镇无因违反“三资”管理规定被处理人员。 

　　（三）聚焦群众身边腐败问题和不正之风 

　　1.工作作风不扎实，履职尽责不够有力 

　　问题27：2020年国庆期间浦口镇政府多名干部值班值守不规范，被福州市效能办通报；2019年1月24日镇党委研究决定取消市场监管所支部一位党员资格但未及时告知，致使同年10月支部换届选举大会时该党员仍以监票人身份参加。两违工作处置不力，群众投诉反映多等现象时有发生，2018年以来因土地违建受到党纪处分9人；2019年10月省道浦口段官岭等村的大批枯死松树未及时发现清除受到全市通报批评。 

　　整改情况：一是镇党委已对上述问题所涉及的工作人员进行批评教育，并在全镇工作会议上予以通报。同时，督促各分管领导、工作人员严格落实机关效能管理规定及党章党规，确保各项工作依规进行；二是调整充实浦口镇机关效能工作领导小组，每周3次对镇机关干部考勤情况、办公环境、挂牌上班等进行督查，并对违规人员进行通报处理，督促全体机关干部严格执行镇机关制考勤制度并强化工作纪律和作风；三是完善绩效考评措施，对存在问题拒不改正的，严肃追究当事人及其各部门负责人的责任。 

　　2.党务村务公开不规范不全面 

　　问题28：巡察期间实地查看，发现浦乐社区党员大会决议及实施情况空白，浦升社区干部名单及联系方式空白，浦旗、浦兴社区居务公开栏空白，官岭村村务公开不全面且财务开支情况未公开，浦升社区村务监督委员会成员名单及联系方式空白。 

　　整改情况：一是我镇已于2021年10月份对浦旗、浦兴相关涉事村主干予以批评教育；二是成立浦口镇党务政务公开专项整治工作领导小组，每季度对各村（居）党务村务公开栏进行检查，对发现的问题及时通报并予以批评，督查过程中发现，各村（居）目前均能严格按照党务村务公开制度进行公开；三是修改完善《浦口镇各村（居）党务村务公开制度》，督促镇村两级严格按照制度执行。 

　　3.落实中央八项规定精神和实施细则不够有力 

　　问题29：超预算发放奖金补贴。 

　　整改情况：我镇进一步明确绩效优胜奖励发放标准,镇财务经办人员对相关规定、业务知识进行学习提升，奖金发放由财政所审核后报镇主要领导审批，后报党委会研究审议通过后予以发放。2021年，我镇已严格按照县财政局年终奖励发放要求发放在编干部奖金，未出现超预算发放奖金补贴情形。后续，我镇将继续严格执行上级文件规定，按要求规范发放津补贴及奖金。 

　　问题30：各村居均存在普惠发放防汛误工补贴现象。 

　　整改情况：一是严格按照福建省人民政府防汛抗旱指挥部办公室2016年5月31日下发的《关于进一步加强防汛抗旱值班工作的通知》（闽防办〔2016〕16号）文件要求发放防汛误工补贴；二是进一步明确防汛期间各村居值班人员安排情况，防汛误工补贴发放由包村领导把关后报镇三资办审核；三是2021年我镇各村（居）均严格按照应急响应时间发放防汛补贴，超出部分已完成清退。 

　　4.“三资”监管不严，资产资源涉嫌流失 

　　问题31：专项资金使用不规范。 

　　整改情况：一是松坞村从生态补偿费中列支的苗木补植款已重新退回，山坑村生态效益补偿金已发放至村民手中，山坑村美丽乡村建设提升项目为真实存在项目且有签订相关的合同，我镇已调整村级代理会计人员并开展三资监管培训，进一步加强对村集体资产的严格把关审核，浦口镇公厕建设项目问题已由县纪检一室开展调查并拟对相关人员进行立案调查；二是我镇以此次整改工作为契机，对上级下拨的各类专项资金全面开展自查自纠工作，目前暂未发现类似问题发生；三是我镇将严格按照连江县委办、政府办2018年9月7日下发的《连江县加强村集体财务管理的实施意见》和《连江县加强村集体资产资源及工程项目管理的实施意见》（连委办〔2018〕107号）文件要求，对专项资金实行专项应付款科目管理，严格按照补助款的规定用途专款专用。 

　　问题32：白条、超现金限额支付现象严重。 

　　整改情况：我镇已责令各村居对白条、超现金限额支付问题开展自查自纠工作，并要求各村居严格按照上级有关文件及我镇出台的《关于印发〈浦口镇进一步规范农村集体三资管理的若干规定（试行）的通知〉》（连浦委〔2021〕36号）文件规定，结算金额达1000元以上的须采用转账方式结算，要求各项支出须取得合法票据，严禁白条入账。 

　　问题33：无依据收取土地补偿款，涉嫌违规出售土地。 

　　整改情况：一是塔头村村民因个人建房或联合建房事宜事宜，需向村委会申请宅基地使用权，同时，为促进塔头村公益事业发展，主动向村委会捐款。浦升社区土地转让问题系浦升社区无办公场所需建设村民综合服务中心，但购买该地块后因土地性质为工业用地无法建设，为避免村集体资产资源浪费，浦升社区将该0.5亩土地使用权租赁，一次性收取土地租金44万元；二是我镇以此次整改为契机，对各村（居）进行集中约谈，严格要求各村（居）执行村集体土地出让程序，规范出让流程，确保村集体土地出让依法依规。 

　　问题34：未按合同协议规定及时收取履约保证金。 

　　整改情况：一是浦乐新农村建设项目已完工，履约保证金500万已退还给建设单位，84.25万元垫款已收回11万元，县纪委已对时任村主干进行党纪处分，浦乐社区将加大力度追回剩余垫款；二是山坑咸田园虾塘回填改造项目中所涉及的580万元系项目方支付虾塘户赔偿金、村民土地地面物赔偿金及村公益事业捐款等合计金额；三是我镇已责令三资办督促各村居严格按照连江县委办、政府办2018年9月7日下发的《连江县加强村集体财务管理的实施意见》和《连江县加强村集体资产资源及工程项目管理的实施意见》（连委办〔2018〕107号）文件要求，加强对工程项目的管理，按合同协议规定及时收取履约保证金。 

　　问题35：资产资源租金未收足。 

　　整改情况：一是我镇目前已收回塔头村出租给塔头家具厂少收的租金2.4万元及官岭村租赁给安和公司花蛤育苗场少收的租金0.88万元；二是我镇以此次整改工作为契机，结合农村集体“三资”公开和“三资”监管专项整治工作，已收回拖欠租金21.91万元及增加租金收入85万元。 

　　问题36：资产资源出租未见招拍租手续，出租单价偏低。 

　　整改情况：一是浦东居、山坑村部分资产资源出租所缺失的招拍租材料及会议记录材料已补齐；二是我镇后续将严格要求各村（居）对本村资产资源的发包、出租应通过镇招投标代理中心监督审核，以加强对村集体资产资源的监督；资产资源出租前进行评估，确实无法取得评估机构评估的，由村两委组织初评或了解其他村居租金行情，并提交村民会议或村民代表大会讨论决定后，报镇政府审定。 

　　5.村务监督委员会形同虚设 

　　问题37：谈话了解，绝大部分村两委干部对“四议两公开”内容不了解，绝大部分村民代表、党员代表甚至包村干部不知道本村村务监督委员会成员。山坑村村务监督委员共5人组成，其中村支委委员3名，主任为支部书记，且无监督记录。 

　　整改情况：一是我镇各村居以换届为契机，组织党员代表、村民代表认真学习“四议两公开”内容，切实做到“应知尽知”；二是已督促各村（居）严格按照中央印发的《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》文件精神做好村民监督委员会的推选工作，严格按照规定推选产生成员，目前我镇各村居已对村务监督委员会成员进行调整充实；三是每年组织业务培训不低于2次，确保村民监督委员会切实履行工作职责，截止2021年底，已组织开展业务培训1次。 

　　6.村级工程项目建设管理不规范，存在廉政风险 

　　问题38：未按规定进行工程招投标。 

　　整改情况：一是益砌村公厕建设项因建设工期短，为尽快完成县上下达的任务指标，益砌村采取邀标的方式共邀请五家公司分别参与三个不同的公厕建设项目投标，最终由同一家公司中标；二是我镇已结合上级有关文件制定出台了《关于调整充实浦口镇招投标代理中心机构设置及人员配置的通知》（连浦委〔2021〕111号）文件，设立招投标代理中心，进一步规范村集体资产、资源及工程建设项目的管理。 

　　问题39：委托代建手续不规范。 

　　整改情况：一是针对上述问题我镇已对各村居党支部书记进行集中谈话，并对山坑村党支部书记、原村委会主任进行批评教育，督促各村居严格按照上级文件要求做好项目设计、招投标、建设、预决算等相关手续；二是后续我镇将严格按照“连委办〔2018〕107号”、“连政办〔2020〕46号”、“连浦委〔2021〕111号”及“连浦委〔2021〕194号”文件要求，严格规范委托代建手续，村集体为村内单位开展公益事业需要村集体资金支持，应经村民会议或村民代表会议通过，依据《连江县村级重大事项集体研究决定书》、接收单位收款收据和购物发票原件等，实行报账制支付。 

　　问题40：超合同支付，大额资金转入个人账户。 

　　整改情况：一是松坞村老人活动中心项目设计预算为2476159元，经县审计局预决算中心审计后总造价为 2423171元，由于上级补助资金尚未到位，且原老年活动年久失修，存在较大安全隐患，为节约建设资金，也为了保障人民群众生命财产安全，经松坞村两委会及村民代表大会研究决定，松坞老人会成立临时资金管理小组管理工程建设资金，后该项目通过工料法施工实际使用工程建设资金140万元，因老人会无对公账户，松坞村将该笔款项分批拨付至刘某仁个人账户用于支付建设资金。针对上述问题，我镇已对松坞村党支部书记、原村委会主任进行批评教育，确保不再发生类似问题；二是后续我镇将严格按照“连委办〔2018〕107号”、“连政办〔2020〕46号”、“连浦委〔2021〕111号”及“连浦委〔2021〕194号”文件要求，严格规范工程项目资金支出，切实加强对村集体资产、资源及工程建设项目的管理。 

　　问题41：招标不规范。 

　　整改情况：一是锦溪水库库区周边环境整治工程项目问题系工作人员疏忽，导致时间混淆，我镇已对经办人员开展批评教育，并要求招投标代理公司、施工方重新完善项目材料；二是我镇已结合上级有关文件制定出台了《关于调整充实浦口镇招投标代理中心机构设置及人员配置的通知》（连浦委〔2021〕111号）文件，设立招投标代理中心，进一步规范村集体资产、资源及工程建设项目的管理；三是我镇以此次整改工作为契机，对近几年工程项目材料开展自查自纠工作，目前暂未发现类似问题。 

　　问题42：竣工验收存在漏洞。 

　　整改情况：一是针对问题中提及的各项工程的验收材料均已补齐；二是我镇将继续严格按照“连委办〔2018〕107号”、“连政办〔2020〕46号”、“连浦委〔2021〕111号”及“连浦委〔2021〕194号”文件要求，切实加强对村集体资产、资源及工程建设项目的管理。 

　　7.财务管理制度执行不严 

　　问题43：镇往来款项核算不规范清理不及时，影响收支真实性。 

　　整改情况：一是上述问题系部分在建工程未及时竣工结算导致账面挂账，目前，我镇已制定清理计划，摸清底数后全面清理长期挂账的往来款项；二是建立健全对往来资金的核准制度和责任管理制度，定期对账时间，检查对账结果，及时对在建工程项目进行竣工结算并形成固定资产。 

　　问题44：调账冲账依据不充分。 

　　整改情况：一是上述问题中所涉及的官岭村部分应收款项明细挂账时间过久无从查证，无法追溯应收款债务人还款，应付款项系村代理会计账务业务不熟悉导致账务处理有误，我镇已重新聘用村级代理会计并要求三资办加强培训管理工作，固定资产清理等问题系2009年前手工帐未对固定资产未做明细科目，导致部分固定资产已损毁或灭失，账面上还保持挂账，2019年清产核资期间，将上述固定资产清查核实后予以清理冲账；二是我镇后续将严格按照“连委办〔2018〕107号”文件要求，加强对村级代理会计的培训，对已竣工项目及时进行验收并结转到固定资产，避免因未及时完工验收或账务处理不当导致后期调账问题再发生。 

　　问题45：无依据开支各项费用。 

　　整改情况：一是镇党委已针对上述问题对14个村居开展集中谈话，督促各村居严格落实报账制度，各项经费列支需经村民代表会议通过后再行支付；二是我镇要求各村居针对此类问题持续开展自查自纠工作，目前共开展自查自纠工作两轮，暂未发现类似问题；三是我镇后续将严格按照“连委办〔2018〕107号”文件要求，加强各村居对村内单位补助资金的管理。村集体为村内单位开展公益事业需要村集体资金支持，应经村民会议或村民代表会议通过，依据《连江县村级重大事项集体研究决定书》、接收单位收款收据和购物发票原件等，实行报账制支付。 

　　（四）聚焦基层党组织涣散、组织力欠缺问题 

　　1.党内政治生活制度落实不到位 

　　问题46：巡察整改专题民主生活会未召开。 

　　整改情况：我镇严格按照县委和巡察组工作要求，于2021年12月22日组织召开巡察整改民主生活会，各分管领导就巡察反馈意见中提到的4个方面22项58条问题开展深度剖析和对照检查工作。 

　　问题47：专题民主生活会开展不够到位。 

　　整改情况：一是严肃召开巡察整改专题民主生活会，认真剖析，落实整改。2021年度召开党史学习教育专题民主生活会，深度查摆出班子5个方面共15个问题并进行对照整改；二是深刻认识民主生活会是党支部成员之间相互发现不足、改进缺点、相互提高的重要契机，也是化解班子成员之间因工作而产生的矛盾和隔阂、增进团结的重要举措，从而摆正心态，切实开展好民主生活会；民主生活会后，针对查摆出的问题和提出的整改情况，要切实落实整改责任，解决班子和班子成员中存在的突出问题，完善相关制度，巩固民主生活会成果，并在一定范围内向干部、群众通报有关情况，接受群众监督。 

　　2.落实全面从严治党主体责任不实 

　　问题48：“五抓五看”落实不够。 

　　整改情况：一是调整充实浦口镇全面从严治党工作领导小组，并结合我镇实际，修改完善《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，推动全面从严治党工作落到实处；二是将加强党性教育作为“必修课”，每年组织全镇机关干部学习党章党规不少于2次，引导党员干部坚定理想信念，坚守政治纪律和政治规矩；三是坚持抓早抓小，加强对干部的日常监督管理，把纪律和规矩挺在前面，开展机关效能、日常工作督查等28次。 

　　问题49：“一岗双责”落实不到位。 

　　整改情况：一是组织全体班子成员重新学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等党内法律法规，坚持把纪律挺在前面，知敬畏、存戒惧、守底线；二是要求镇下属各部门每季度召开一次业务工作部署会，结合业务部署开展廉政教育和廉政风险防控工作；三是召开4次党风廉政工作专题会，明确班子成员履行全面从严治党“一岗双责”职责要求，督促各班子成员紧盯分管领域可能存在的廉政风险，自觉加强权力运行的制约监督。 

　　问题50：廉政风险防控工作流于形式。 

　　整改情况：每年开展全镇性廉政教育和廉政风险防控警示教育工作不少于2次，并整合全镇各部门各业务廉政风险点，制定《浦口镇廉政风险点清单》，督促各班子成员紧盯分管领域可能存在的廉政风险，自觉加强权力运行的制约监督，并认真做好年度工作考核和述责述廉工作。2022年上半年，我镇已召开廉政教育和廉政风险防控警示教育工作会议1次，并要求各部门于部门内再次开展廉政警示教育工作会议。 

　　3.监督执纪责任落实不够有力 

　　问题51：2019年因自办案件不力被县纪委约谈，运用四种形态准确度把握不够。 

　　整改情况：一是落实上级转职能、转方式、转作风部署，配全配强镇纪检监察干部，配齐纪检办公室、谈话室等硬件，设施，聚焦主责主业，加强业务培训和理论学习，提升乡镇纪检监察工作水平；二是提高问题线索分析研判能力，主动下沉，积极问诊，努力提升案件查办能力和查办数量。2022年共查处问题线索4件，立案2件（给予党内警告1人，党内严重警告1人），初核了结2件。 

　　4.党建工作责任制落实不到位 

　　问题52：2019年以来未见党委专题研究部署党建工作的记录，基层党建工作开展不平衡，七居不如七村，五个党建品牌七居没有一个。 

　　整改情况：一是每年至少召开两次专题会研究党建工作，落实我镇党建工作责任制部署；二是打造七居“荟文化、萃服务”党建品牌。立足七居（集镇中心区）区位优势，整合镇区内党建资源、社区资源、文化资源，创新“乡贤+志愿服务”模式，发挥老党员、老干部、老教师的传承载体，成立“窑江乐队”“窑江评话班”等队伍，推出了《奋进窑江共抗疫》系列快板视频，积极发挥乡贤在乡村治理工作中的“桥梁”作用；三是每月定期召开组织例会，依托党员E家、党建超市、“学习强国”等平台，提升各党组织党建工作水平。 

　　问题53：党建工作日巡查制度执行不到位。 

　　整改情况：一是严格党建工作考核，每半年开展一次专项督查，每年进行一次全面检查，截至目前已开展党建工作检查指导8次。对党建工作开展不力的支部，严格追究支部书记责任；对工作开展得好的村积极申报创建省市县基层党建示范点；二是年底组织一次支部书记履行党建工作职责情况专项述职，并进行民主测评；三是建立健全村民议事、监督管理制度机制，对各种惠民政策和群众关注的事项，全程公开政策依据、议事过程、办理结果，主动接受群众监督，促进班子规范运行、村级事务民主管理。 

　　问题54：涉嫌违规发展党员现象。 

　　整改情况：一是我镇已组成专门工作组对2012-2020年发展党员档案进行梳理，目前存在问题已整理完毕，违规发展人员已移交纪委处理；二是严把“入党积极分子”入口关、强化考察培养与政治审查关，强化对发展党员、各支部纳新环节的指导与审核，确保发展党员规范化管理；三是针对山坑村预备党员发展不规范问题，已由县纪委介入调查。 

　　问题55：党费收缴不规范。 

　　整改情况：一是督促各党（总）支部每季度（3月、6月、9月、12月）最后一周按时足额上缴各党（总）支部党费。2021年足额收缴党费75200.5元，均季度时间节点上缴至县组织部。二是将日常教育与专项教育紧密结合，教育培养党员干部不断增强自觉缴纳党费的思想意识，及时督促各支部按时足额交纳党费；三是将党费用于开展党内党员教育培训学习资料购买上，2022年镇层面开展党课学习15次，村居每季度开1次，让党员充分感受到党组织的温暖，进而不断激发党员自觉履行义务、充分发挥先锋模范作用的责任意识。 

　　5.村级组织建设薄弱 

　　问题56：党支部在群众中的威信不高。 

　　整改情况：一是官岭村下井码头已于2022年1月收回由村委会管理,并经村民代表大会同意通过招投标方式承包。二是注重发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，实行“党员提案制”，党员和村民代表对村内重大决策、党务工作、干部作风、村级集体经济等方面有任何意见和建议，都可通过提案向村党支部反映通过良性循环，提升党支部在群众中的威信，引领群众听党话、跟党走，树新风、扬正气。 

　　问题57：村级党组织党建工作虚化弱化。 

　　整改情况：坚持日常监督、季度通报、年度考核，将党建考核评价结果纳入基层党支部“两委”班子综合考评体系。一是每季度通报。制定《浦口镇党建工作季度工作要点》，在组织例会上，按季度通报、督导各支部党建工作的进展；二是半年检查：采用实地检查、民主测评、个别谈话相结合的方式，对党支部从严治党主体责任进行考核检查，进一步强化支部书记履行党建工作第一责任人的职责；三是年度考核：落实党委委员向镇党委书记报告主体责任履行情况、各党支部向镇党委报告年度党建工作、镇党组织书记抓党建述职评议三项制度，真正做到压力层层传导，责任层层到位，工作层层落实；四是随时跟踪：定期深入支部一线调研了解党建工作情况，检查督促主体责任落实，推动改革发展和党建各项任务的落实。共开展村级党务、村务公开检查6次，党建工作指导8次。 

　　问题58：村级重要档案保管不善。 

　　整改情况：一是我镇已针对上述问题对各村（居）支部书记进行谈心谈话，要求各村（居）要严格落实档案管理工作，确保档案齐全不遗失；二是我镇以村级档案试点工作为契机，目前已建立各村（居）档案管理台帐；三是每年召开档案业务培训会不少于1次，指导各村（居）及时做好村级档案的收集整理和归档；四是依托每季度党建工作巡查制度，将档案保管纳入考核内容之一。 

　　三、巡察反馈问题线索的处理情况 

　　无 

　　需要进一步整改的事项及措施 

　　问题34：未按合同协议规定及时收取履约保证金。 

　　浦乐新农村建设项目已完工，履约保证金500万已退还给建设单位，84.25万元垫款已收回11万元，剩余73.25万垫款未收回。接下来，浦乐社区将加大力度收回剩余垫款，镇党委也将持续跟进督促落实垫款收回进度。 

　　欢迎广大干部群众对巡察“回头看”整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映，联系电话：0591-26337066，通信地址：连江县浦口镇党政办公室（浦口镇浦西路178号），邮政编码：350509，电子邮箱：ljpukou@163.com。 

中共浦口镇委员会　　　

2023年4月27日　　　　


代写文章：13258028938（同微信） 代写文章：13258028938（同微信）


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