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[党纪处分整改措施报告]查处腐败问题情况汇报


查处腐败问题情况汇报（精选9篇）

整治群众身边腐败问题工作情况汇报

整治群众身边的腐败问题，事关人民群众切身利益，事关党的群众基础，是执政所需、民心所向。整治工作开展以来，XX县坚决贯彻落实省委、县委决策部署，将整治工作与“扛起责任、严守纪律”专项治理活动结合起来，推动全面从严治党向基层延伸，取得了阶段性成效。

一是握指成拳凝合力。

省市推进会召开后，XX县立即安排部署，成立专门领导小组，制定切合实际的、操作性强的整治方案，明确机构职责和人员分工，做到组织领导到位、工作部署到位、履取尽责到位。明确纪委监委组织协调，组织、宣传、政法及信访、扶贫等部门各司其职、密切配合，把主体责任和监督责任一贯到底、压紧压实，形成系统治理、条块结合、齐抓共管的整治格局。

二是从严惩处聚民心。

紧盯群众身边的“烦心事”“操心事”，瞄准靶心，严查快处。聚焦扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶等群众身边腐败问题，加大办案力度，严查快处、快办快结，进一步凝聚党心、民心。今年以来，全县共处置群众身边腐败问题线索X件，处理党员干部共计X人，给予党纪政务处分X人，组织处理X人，移送司法X人。其中：扶贫领域共处置问题线索X件，立查案件X件，给予党纪政务处分X人，移送司法X件X人;民生领域共处置问题线索X件，立查案件X件，给予党纪政务处分X人，移送司法X件X人;涉黑涉恶领域共处置问题线索X件，查否了结X件。

三是靶向发力击要害。

紧紧围绕群众最关心、最直接的问题，强化沟通、建立台账、挂图作战。细化、完善民生、环保、扶贫、扫黑除恶等领域工作台账，将今年以来的数据进行梳理、分类、细化、汇总，做到底数清;对每个台账进行分析汇总，注明线索来源、处置情况、办理进度，做到办理情况一目了然;建立领导小组成员单位常态化沟通机制，线索来源、案件通报移送更加顺畅;充分调动各种资源、力量，强化协作、相互配合，实现优势互补。比如，县纪委监委在查处案件时，根据办案需要，领导小组协调县检察院提前介入，公安局积极配合，及时办理“监视居住”手续，案件很快得到突破，既体现了协同作战的效果，又实现了整治工作的快速高效，同时也为今后工作提供了宝贵经验。

四是营造声势强震慑。

加强宣传引导，深入宣传中央和省委、县委的决策部署，及时公开报道整治工作进展和阶段性成果，充分发动人民群众，营造良好社会氛围;坚持开门整治，发动群众参与，通过新闻、报纸等媒体刊登县纪委监委、县委组织部、县信访局等部门举报电话，设立专门举报箱接受群众举报，同时用好督促检查、巡察、专项审计以及调研成果，多方拓展渠道，收集问题线索，对查处的群众身边腐败问题典型案例进行公开曝光，进一步形成强大整治声势和有效震慑。

五是重整行装再出发。

X月X日以来，全县X个乡镇、街道中多数能积极推进整治工作，取得了阶段性效果，但也个别乡镇工作相对滞后。有X个乡镇、X个街道工作扎实、措施得力，整治效果明显;有X个乡镇、X个街道在抓落实上特别是问题线索的查处上力度不够，整治效果一般;还有X个乡镇行动缓慢。下一步，我们将紧跟上级专项整治工作决策部署，进一步加大整治力度。一是把查处扶贫领域腐败和作风问题、涉黑涉恶腐败问题和“保护伞”、惠民政策落实中的“微腐败”问题作为整治群众身边腐败的工作重点，既抓共性问题，也抓典型案例，精准发力、有效施策。二是进一步压实“两个责任”，持续加大压力传导，督促各级党组织进一步扛牢整治群众身边腐败问题的主体责任，真正把专项整治工作当作头等大事来抓。持续加大查处群众身边腐败问题的力度，集中力量查办一批群众关注、关切的典型案件，持续释放越往后越严的信号。三是进一步强化通报曝光。围绕扶贫、民生、涉黑涉恶等重点领域，选取典型案例，在全县点名道姓公开通报曝光，充分发挥震慢

教育作用，使一件件、一批批侵害群众利益的行为公开“露脸”，让违纪违法党员干部无处可逃，切实起到通报一事规范一域、通报一人震慑一片的效果。

总之，我们将以此次会议为契机，在县委的坚强领导下，从人民群众最不满意、抱怨最多的地方改起，从人民群众最盼望的事情做起，坚决查办群众反映强烈的突出问题，用基层反腐败斗争的新成效取信于民，把整治群众身边腐败问题这场硬仗打好、打赢，以切切实实的反腐成效凝聚谱写新时代中国特色社会主义篇章的强大合力。

关于腐败问题典型案例的通报学习情况 汇报材料 ******：

6月25日上午8:30分，***组织公司全体职工在**会议室召开职工大会，专题学习了《********》（*****〔2015〕**号）精神,并通报学习了今年我（省/市/县）查处的**起发生在群众身边的“四风”和腐败问题典型案例。现将学习情况汇报如下：

一、会议要求全体干部职工坚决贯彻落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的制度，强力正风肃纪，以有效遏制“四风”蔓延势头；

二、会议要求公司全体干部职工坚持以问题为导向、以节点为重点、以建制为长效，强化日常监督管理，抓住端午、中秋、元旦、春节等重要节点，着力解决发生在群众身边的“四风”和腐败问题，真正把纪律和规矩挺在前沿，立起来、严起来，让党员干部做到敬畏，遵守纪律、规矩。要引以为戒，认真落实“三严三实”专题教育与普规普纪工作有关精神和要求，切实做到严以修身、严以用权、严以律己，务实谋事，创业、做人，努力破除“骄”、“义”、“小”、“暮”之气；

三、会议要求公司全体干部职工要严格执行《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的责任追究办法》，对“四风”问题严重、群众身边腐败问题频发以及开展正风肃纪工作不力的，不仅追究直接责任，还要追究领导责任，不仅追究党委主体责任，还要追究纪委监督责任。

*************公司

为贯彻落实中央、省、市、区关于整治扶贫领域腐败和作风问题的各项政策，XXXX街道以强化监督为载体，在全街道范围内严肃查处扶贫领域腐败和作风问题，并开展了大量工作。到目前为止，在街道范围内的没有发现扶贫领域腐败和作风问题现象。现将工作情况汇报如下：

一.基本情况

XXXX街道辖区总面积XX平方公里，下辖XX个社区居委会，户籍人口XX万人，现有低保户XX户。

二.主要做法

（一）领导重视

健全机构

一是街道在2018年成立了整治扶贫领域腐败问题工作领导小组，纪工委书记XXX任组长，分管社区工作的XXX委员任副组长，成员由党政办、纪检办、社会事务办、财政结算中心工作人员组成，领导小组下设办公室，办公室设在纪检办。二是制定了《XXXX街道关于进一步推进扶贫领域监督执纪问责工作的实施方案》，明确了工作的目标、内容、措施、要求。

（二）强化监督

全面排查

一是纪工委书记多次召开工作领导小组专门会议，研究和部署整治扶贫领域腐败和作风问题工作，强调工作人员以纪律为主线，守好扶贫工作职责；二是街道按照“排查全覆盖、线索零遗漏”的工作要求，在扶贫领域重点排查的八个方面进行了全面梳理和摸排工作。排查街道及其社区扶贫干部在扶贫工作中是否存在的“四个意识”不强、作风不扎实、责任落实不到位等情况。三是对街道扶贫领域和各社区居委会的扶贫工作台账进行查看核实，看贫困户的档案资料，核实社区帮扶政策、资金落实情况等。四是每个社区随机抽取4户贫困户，由纪工委书记带队入户实地了解惠民政策落实情况及其贫困户家庭实际情况，扶贫资金发放等情况。五是发挥街道纪检办及其社区廉政监督员作用，对社区扶贫工作、低保户和特困户及优抚救济工作进行长期监督，发现问题及时上报。六是通过公开举报电话方式直接听取群众意见，及时收集了解扶贫领域腐败和作风问题工作情况。六是加大纪律审查力度，以“零容忍”的态度严肃查处群众反映强烈的扶贫领域腐败和作风问题。

（三）.加大宣传，营造氛围

一是开展警示教育学习，增强党员干部廉洁自律的意识。二是充分利用各种资源，如开展一些志愿活动，结合直联工作及创文工作、入户分发宣传单等途径广泛宣传整治扶贫领域腐败和作风问题工作。三是通过宣传栏、微信等方式加大扶贫政策落实、扶贫资金发放使用、物资发放等情况的公开公示，让群众、贫困户“懂政策、知情况”，积极营造良好的社会氛围。

三.存在的问题?及对策措施

（一）存在问题

一是部分社区廉政监督员监督意识不强，履行职责不够，对扶贫政策落实的监督不力；二是有些社区干部政策把握不精准，对扶贫领域政策的学习理解不够；三是整治扶贫领域腐败和作风问题工作方法简单，创新少。四是扶贫款物的发放使用上个别还存在一发了之，跟踪监督不够的问题。

（二）对策措施

一是采取多种形式强化党纪法规教育，让街道及其社区扶贫干部从思想上敲响警示钟，心有所畏、行有所止；二是推动全面从严治党不断向纵深发展、向社区延伸，教育引导扶贫干部在思想认识、宗旨意识、责任担当、方法措施上主动跟进，压实责任。三是培养社区监督员的骨干力量，强化居民群众对居务的监督权；四是加强对扶贫政策落实情况的监督，强化扶贫资金监管责任落实。

XXXX街道纪工委

安徽职业技术学院

省教育纪工委：

开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，是全面落实从严治党的重要举措，是实现廉洁发展的迫切需要，是维护广大师生合法权益的重要手段。根据《中共安徽省委教育工委、安徽省教育厅关于开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作的通知》（皖教工委〔2015〕29号）文件精神，自7月份以来，我院认真开展了查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作，主要情况汇报如下：

一、主要做法

1、党委高度重视。学院多次召开党委会，就持续开展正风肃纪、查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作进行专题研究。把“专项工作”与“正风肃纪、排查整治”、“严肃财经纪律、严格财务管理”结合起来，与“三严三实”专题教育结合起来，与落实“两个责任”结合起来，切实把整改落实、执纪问责贯彻始终。各项工作做到统筹兼顾、整体推进。

2、充实领导机构。学院在成立领导小组的基础上，抽调既懂管理又懂财务知识的经贸系党总支书记兼任学院“正风肃纪、专项整治”工作领导小组办公室主任，监察审计处、财务处、办公室等有关人员为成员。该办公室成立后及时把正风肃纪、财务清理、查处发生在群众身边的‘四风’和腐败问题等系列工作的相关要求传达到每一个部门、每一个党员干部，并根据上级工作部署，确定工作重点，分解工作任务，对每一项治理工作确定专人负责，确保工作进度、确保按时完成任务。

3、畅通受理渠道。学院纪委公布了举报电话、邮箱等举报渠道，公开办事流程，把监督权交给师生，依靠群众的支持和参与，推动专项工作的落实。

4、健全长效机制。坚持解决问题、查处问题与建章立制相结合，学院各部门在线索排查过程中，注意发现监督管理和机制制度方面的漏洞，抓好整改落实，并有针对性地健全、完善廉政风险防控制度机制，规范权力运行。认真落实《安徽职业技术学院党风廉政建设责任书》，强化部门一把手的主体责任，注重发挥党风党纪监督员、特邀监察员的监督作用，形成组织监督、群众监督相互配套、共同发力的监督制约机制。

5、问题线索排查采用三种方法：（1）学院招标聘请第三方审计机构，对学院近四年的财务活动进行审计，进一步“严肃财经纪律、严格财务管理”。（2）部门自查。各部门每月10日前集中展开一次线索排查，对排查出来的问题，列出问题线索清单，报送“领导小组办公室”，并及时调查处理。对师德师风、教科研管理、学生管理、基本建设、招标管理等重点部门，单独发通知，要求其重点排查。（3）院纪委通过走访、座谈、电话举报、网络反映等进行督查。

二、目前存在问题及处理情况

1、大小四风方面。

干部的服务意识、宗旨意识还有待加强，慵懒散怠推的现象还一定程度存在，表现在有些办事流程过于繁琐，不够便利；办事拖拉，对师生反映问题不能及时解决等。具体问题已通过会议通报、个别谈话、限期整改等方法，责令相关部门、个人整改。认识问题则通过学习教育来提高。

2013年前学院三公经费存在超预算的现象。

2、物资采购方面。

原招标办为财务处内设机构，不符合相关规定，也不利于工作开展，2014年9月进行了机构调整，独立设置国资办，负责招投标事宜。

排查的情况主要是2014年以来，出现了几起招标投诉的情况。

出现这些问题的主要原因是对专业知识了解不够，标书制作不严谨，对投标企业资质认定标准出现偏差，导致未中标企业的投诉。具体情况如下：

大学生纪念林校园绿化招标项目，专家一致认为此标评标过程合规有效，维持原评标结果，同时向投诉单位做了合理解释。

2014年暑假，学院按惯例对新校区商贸租赁自行组织了院内公开招标，期间由于评标细则和打分方法出现问题，导致多家单位投诉。学院领导对此问题高度重视，在复议以后，通过多次会商，研究决定对此次招标结果做废标处理。由于调查处理已到了9月份开学，为维护校园的稳定，与原承包单位续签了半年合同。与此同时，学院积极与省教育厅、省财政厅联系，并抓紧收集整理招标材料上报省财政厅。依照省财政厅文件要求，2015年全部交由安徽省财政厅委托的安徽省产权交易中心网上公开竞价出租，实行网上阳光竞价操作确定承租单位。

目前。学院已按文件规定把5万元以上采购项目、20万以上的工程建设项目全部报送“合肥公共资源交易中心”招标。

3、师德师风建设方面。

学院结合“三严三实”专题教育活动，通过部门排查及学生座谈会，排查的主要问题是：个别教师对学生的关爱不够；与学生互动较少，教师只管上课，不问学生的感受和接受情况；有的教师上课内容陈旧，不注重知识的更新。这些都是责任意识、敬业意思不强的表现。教务处已强化了教师管理，组建了教学督察组，有针对性的组织专家听课，督促个别教师改进教学方法，进一步提高教学质量。

4、在辅导员工作方面。

教务处最近接到学生匿名信件举报，反映建筑工程系有一位辅导员在奖学金评定过程中不公开透明，同时利用职权占有学生的奖学金。纪委在走访督察期间了解该情况后，一方面约谈该系党总支书记，责成该系党总支调查核实此事，另一方面，通过邮件继续与该名学生联系，请其提供相关线索。到目前为止，该系调查组到学生中调查了解，暂未发现学生反映的相关情况，该名学生也未回复纪委邮件。

5、基建项目工作。

学院新校区建设部分学生宿舍工程二审结算审计迟迟完成不了，主要原因是施工资料、签证资料不全，双方意见不统一。学院正在与施工单位、委托审计单位沟通，力争尽快达成一致意见。

三、专项工作的特色做法

1、实施第三方审计，落实“账目倒查”。学院创新排查、督察方式上，在开展一些常规性查看、检查外，重点抓好“三个倒查”：一是根据出车记录，严查公车私用。二是通过“账目倒查”，严查“三公经费”支出。三是通过“发票倒查”，严查公款送礼、账物不实等行为。

2、通过问题线索，推进管理工作。2015年11月，院纪委收到建筑工程系学生匿名邮件举报该系一位辅导员向学生克扣、索取“国家励志奖学金”一事，经院领导批示，我们组织调查组，一方面给匿名举报人再发邮件，请举报人提供进一步的信息；另一方面，抽取该辅导员所带班级获得奖学金和未获得奖学金的部分同学进行询问了解；再询问其他辅导员相关情况。调查过程中，大家均说明没有发生此事，暂时认定匿名举报不实，匿名举报人也没有再发邮件与我们联系。院纪委决定以“警示在先”为抓手，结合查处“四风”和群众身边的腐败问题专项行动，开展一次“学生奖学金工作”专项督察行动。

3、落实“两个责任” 及“一岗双责”。党委高度重视，多次专题研究专项工作，对排查的问题要求纪委快速调查、查清问题，重大问题党委及时过问、及时研究。确保细小线索不放过，违纪违法问题不放过。通过文件、中心组学习会、签订责任书，进一步强化部门负责人的“一岗双责”意识。

四、下一步工作打算

自专项工作开展以来，学院各项工作有序推进，学院的新风正气进一步弘扬，违章违规的现象得到了进一步的清理，教职工改革促发展的积极性得到进一步发挥。下一步，我们要进一步加大专项工作力度，做好以下几个方面工作。

一是强化“两个责任”的落实。要把查处群众身边“四风”和腐败问题专项工作，作为履行“两个责任”的重要内容和主要途径来抓。把各部门“专项工作”开展成效纳入“两个责任”考核、主体责任述廉述责和接受评议范围，并将“专项工作”与学习贯彻《准则》和《条例》相结合，发现苗头性问题纪委将对部门负责人进行约谈。

二是抓好问题线索排查。继续围绕专项工作内容和要求，立足中心工作、职责范围、群众反映、条块结合，瞄准热点和难点，通过举报、暗访、督查等方式，查找和发现问题线索，及时开展核查和处理工作。对上级或者相关部门交办的问题线索，要重点开展调查。

三是开展监督检查。院纪委将组织领导小组成员，到各部门对专项工作开展情况进行经常性的检查、督查，听取教职工的意见和反映，着力查找和解决突出问题，协同推进党风廉政建设。

四是搞好动态报告。按照专项工作实施方案的要求，按时上报问题线索摸排和查处情况，重大问题线索随时上报，对查处情况进行通报。对瞒案不报、压案不查、处理不力的部门，一经发现和查实问题线索，将依纪依规予以问责。

发生在群众身边的不正之风和腐败问题，量大面广，易发多发，社会关注度高，群众反映强烈，它直接侵害人民群众的切身利益，严重损害党和政府的形象，是与党的性质和宗旨水火不容的。切实解决好发生在群众身边的不正之风和腐败问题，提升人民群众对反腐败工作成效的满意度，事关党的执政根基，事关社会公平正义，事关人民群众切身利益。那么怎样才能抓好群众利益这个抓手，使制度能得到维护，能得到贯彻，能得到有效监督、能取得良好的成效。在此县卫计局通过对发生在群众身边不正之和腐败问题的调查与思考，结合我局开展的一些工作和经验，浅谈一下粗略看法和应对之策。

一、发生在群众身边的不正之风和腐败问题的表现形式 主要表现形式和类型有：贪污、受贿、滥用职权、挪用公款、私分国有资产。这是典型的发生在群众身边腐败行为。

（一）以权谋私型。一是徇私舞弊。个别干部不能秉公办事，而是凭关系、凭感情、要好处，在项目招投标、质量验收等环节借机敛财；有的在职务变动、晋升等组织人事工作中收受贿赂。二是吃拿卡要。一些干部衙门作风盛行、效率低下、办事拖拉，利用掌握的职权“吃、拿、卡、要”，刁难群众，不给好处不办事、给了好处乱办事，致使国家和人民利益以及公共财产造成损失，或造成不良社会影响；三是不正确履行职责。侵害群众合法权益，导致信访事件频发，或在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果。

（二）垄断谋利型。随着市场竞争的加剧，多数行业的服务和收费行为逐步规范。但一些行业和领域利用其垄断地位，制定“霸王条款”谋取额外利益仍然比较普遍。一是部分行业利用市场优势地位，随意增设收费项目、扩大收费范围、提高收费标准，或者强制他人购买其行业产品，违背了公平竞争的市场原则，加重了群众负担。二是在民生事业领域，价格虚高、收受回扣、服务开单提成、收受“红包”现象屡禁不止等等。

（三）利益侵占型。一是拆迁渔利。有的干部借城市扩建、新农村建设之机，强拆民宅、强占农地，补偿安置政策不落实，补偿费不及时到位，从中渔利。二是侵占“三资”。有的基层组织及干部随意开支、白条支出现象还不同程度地存在；有的单位收入不记账、隐匿集体收入，财务不透明，致使财管理混乱，领导干部从中谋利等等。三是侵占专款。有的基层干部采取对上虚报冒领、对下隐瞒实情等手段，直接或变相骗取各项补助资金；有的截留专项补偿款，将专项资金挪用作盖楼、买车等其他用途。四是强拆强占。随着城市化进程的加快，工程建设领域和征地拆迁领域已成为群众身边腐败问题的“高发区”。成为引发社会不稳定的重要因素。

（四）“三公”消费型。在公车购置及运行方面，存在老百姓痛斥的“车轮下的腐败”。公务车开支逐年递增，数额惊人。在公务接待方面，公款吃喝、公款送礼现象屡禁不止，公务接待标准越来越高。会议举办方除了承担会务开支、人员食宿费用，还要准备纪念品，组织公费旅游，超出经费预算等现象时有发生。

二、不正之风和腐败问题的原因分析

发生在群众身边腐败问题的原因是多方面的，从主、客观方面进行分析，主要包括以下个几方面:

（一)自律防线不牢。一些基层干部政治素质不高，廉洁自律自觉性不强。一是放弃世界观改造。有的干部托辞日常事务性工作繁忙，放弃世界观的修养，扭曲了权力观、价值观、地位观，价值观念混淆颠倒，理想信念动摇、思想防线崩溃。二是放松对自身的要求。不少犯错误的基层干部，法纪观念淡薄，心存侥幸，没有认识到自己作为基层干部代表的是党和政府的形象，放松了对自己能力和素质的要求。三是不愿接受监督。一些基层干部，置身于监督之外，在公开工作中搞形式、走过场，使群众对身边的重要事务没有知情权、参与权，逃避群众监督。

（二）制度存在缺陷。许多群众身边发生的腐败问题中的基层违纪违法干部，除了自身原因外，还与相关制度没有充分发挥保障作用是分不开的。一是制度规定不健全。监督制约和权力制衡机制具滞后性，特别是解决发生在群众身边的腐败问题的机制、制度还处于完善过程，一些基层干部就会利用这个“空档”来谋取私利。特别是垄断行业，谋求本行业（部门、集团）利益最大化，以公共机构甚至是政府、人民名义进行的行政垄断，滥用公共权力谋取自身私利。二是制定的制度可操作性不强。近几年，基层干部廉洁从政行为准则和道德规范渐趋完善，但有的规定过于原则，在实际工作中不易操作。这些干部通过所谓的“变通”办法，绕开制度的监管，致使大量基层腐败案件的发生。三是制度执行不力。一些制度在实际工作中往往被忽视，制度制定后执行不力。不公开、假公开现象还一定程度存在，有的地方公开不及时，公开形式不便民，决策信息不透明，公开制度难以落实、效果不好。

（三）监督合力不够。群众身边腐败问题的发生，很大程度上是缺乏对权力有力监督和制约，监督体系、监督机制的设计不科学不合理。一是上级监督滞后。受时间、空间限制，政府对基层干部在体制内的监督方式较单一，有的停留在走访、听汇报的方式，对基层干部行使权力的情况不能及时准确掌握，不能及时提醒和督促改正。二是同级监督弱化。基层干部在制度设计时也建立相应的监督机制，但是作为在同一个基层单位工作的同事，本身就是利益共同体，相互监督有伤和气、影响团结，相当一部分人有思想顾虑，不想监督、不愿监督。三是群众监督软化。多数基层群众，特别是针对发生在自己身边的腐败问题，群众出于自己非直接利益受损者或怕打击报复，心存顾忌，觉得没有必要去“惹事生非”，不敢监督、不去监督。

三、防治群众身边腐败问题的主要对策

五、具体解决办法

第一, 要在严格执行中央八项规定、反对“四风”问题上下功夫。紧密结合党的群众路线教育实践活动的开展,推动作风建设向加强党性修养、坚定理想信念延伸。更加强化问题导向,挖出各种披着“隐形衣”的“四风”问题,狠刹各种不正之风,让广大干部群众感受到作风建设实实在在的成效。

第二,要在强化主体责任意识、抓好主体责任落实上下功夫。强化主体责任意识,使每个责任主体知其职、明其责、尽其力；完善工作机制,形成上下贯通、有机互动的责任运行体系；强化责任追究,做到有权就有责,权责要对等。

第三, 要在深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神、真正将思想行动统一到中央对反腐败斗争的形势判断和决策部署上下功夫。把思想和行动统一到中央和区、市、县委对反腐败斗争重大意义的认识定位上来,统一到反腐败形势的判断上来,统一到反腐败任务的决策部署上来,坚持以零容忍态度惩治腐败,始终保持惩治腐败高压态势,切实维护和发展党的先进性和纯洁性。

第四, 要在加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导、进一步形成工作合力上下功夫。把党风廉政建设和反腐败工作纳入党委、政府工作总体部署,列入重要议事日程,与经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设各项工作同研究、同部署、同检查、同考核、同落实。健全完善反腐败领导体制机制和工作机制,改革和完善各级反腐败协调小组职能,支持和保证纪委认真履行职责,动员和组织人民群众有序参与,形成反腐败工作合力。

第五,要在积极稳妥推进反腐败体制机制改革、创新反腐败工作方式方法上下功夫。以落实好“两个责任”、“两个为主”、“两个全覆盖”为主要目标,深化反腐败体制机制改革,推进治理腐败能力现代化。要强化大局意识,全力支持纪检监察机关转职能、转方式、转作风,既要积极配合纪委推进反腐败体制机制改革各项部署的落实,又要把防治腐败的措施有机地融入到其他领域的改革之中。

第六, 要在落实“当前以治标为主”、进一步加大查办违纪违法案件力度上下功夫。坚持以“零容忍”的态度惩治腐败,坚持“老虎”、“苍蝇”一起打,把“严管厚爱”与“抓早抓小”统一起来,抓大不放小、抓快不放缓,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。

防治腐败只有以发展社会主义民主政治为取向，以深化改革为引擎，以制度化和公开化为两翼，以深化教育为依托，以问责制为保障，稳中求进、统筹开展，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，才能对群众身边的腐败问题标本兼治，收到实效。

（一）深化思想教育，抓好“四个教育”。筑牢基层党员干部思想防线“方向盘”。近年来我局紧抓四个教育，坚持构筑教育长效机制，一是抓好“三观”教育。树立正确的人生观、价值观和权力观，真正做到权为民所用利为民所谋；二是强化法制教育，抓好基层，特别是局机关科室负责人和局属单位党员干部知法学法用法水平；三是开展廉政教育。建立和完善“三谈两述”制度，特别是干部任前廉政谈话和诫勉谈话；四是要坚持不懈地抓好警示教育，充分发挥典型案件的警示教育功能，用身边的事来教育身边的人。通过教育先行、政策的执行，改善“法制观念淡薄、政治纪律涣散、廉政意识淡薄”，真正实现了“防”的功效。

（二）发展基层民主，强化有效监督。只有充分发展民主，让人人负起责来，才能对管理者形成有效监督。一是畅通民意诉求表达渠道，市规划局先后健全完善了规划论证会、社会公示和专家咨询等制度。二是注重发挥新闻媒体的舆论监督作用，市规划局负责同志积极参与我市广播电视台推出的“行风热线”等节目上线与市民交流，现场解答群众问题。有效推进了领导干部与群众的直接交流，引导群众运用合法有序的手段参与反腐倡廉。三是健全群众利益表达机制，在规划网站上我们开设了“公众留言”和“领导信箱”两个版块，旨在通过网络传递民情，畅通群众诉求渠道；我们成立信访室设专人接访，建立信访档案，城市规划执法监察支队设置群众举报电话和接待实现依法依规办理信访举报事宜。通过坚持和完善信访举报制度，市规划局做到了畅通群众诉求渠道与定期排查梳理相结合，机关和群众双互动，准确地把握了民情，调动了群众参与反腐败工作的积极性。

（三）推进改革创新，实施重点突破。健全项目规划审批制度，探索实行市规划委员会会议、市规划委员会常务会议和市规划委员会办公室（市规划局）会议三级例会审查、审批制度。同时为确保规划系统廉政风险防范管理工作制度化、日常化、有效规避各种廉政风险。规划局党组研究并通过了《呼伦贝尔市规划局廉政风险防范管理办法》。进一步确认了监督防范方式方法,监督防范主要方面,制定自由裁量限制措施。从新调整了规划审批和执法审批的流程,进一步明确办理时限,同时公开了“五项服务承诺”,为规范廉政风险打下了坚实的基础。2012年规划局党组为了确保廉政风险工作的扎实有效的落实,结合规划系统的实际情况;分别制定并印发了《呼伦贝尔市规划系统党风廉政建设责任制度追究办法》、《呼伦贝尔市规划系统“三重一大”事项集体决策的实施意见》、《呼伦贝尔市规划系统行政问责实施细则》，这三个规定的印发进一步明确了党风廉政工作中的责、权、利。同时我们进一步补充完善了廉政风险的防控机制，印发了《规划管理廉政风险防控手册》分发到全系统贯彻实施。

（四）健全风险防控机制，规范权力运行。一是建立廉政风险点查找机制。要从损害群众利益和腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节、重要岗位，特别是具有与群众生产生活密切相关的职能部门入手，对具有行政职权和行政处罚权的单位（部门）的权力进行梳理，摸清廉政风险，进行分类管理。要建立动态查找机制，根据机构调整、行政职能变化，及时查找掌握廉政风险点的变化情况。明确廉政风险防范内容:即思想道德风险防范、制度机制风险防范、岗位职责风险防范。逐级签订“党风廉政建设责任制”,明确党风廉政的任务,狠抓落实通过认真的查找全系统共查找思想道德风险点14个,岗位职责风险点18个,制度机制风险点16个。针对这48个风险点我们以调查问卷的形式向有关部门、服务对象和义务行风政风监督员发出征求意见函。请单位和个人对风险点实施评估、评价后我们又在规划网站上进行公示。广泛征求对风险点的意见和建议。根据反馈意见我们最后确定了三项风险的21个风险点为最终确定的廉政风险点。二是建立动态防控机制。实施全程动态监控，筑牢事前预防、事中监控和事后处置三道防线。健全完善批后监管长效机制，修订了《呼伦贝尔城市规划技术管理规定》, 研究有效措施强化批后管理，落实批后监督。把规划、测绘、审批、管理、执法等各项工作全部纳入流程管理,建立工程项目动态监管,以查处违规变更规划、擅自调整容积率为重点，坚决杜绝建筑物改变形态、移位建设等现象发生，使规划批后监管制度规范化，遏制随意变更规划和侵害公共利益的行为。加大对违法建设的查处力度，强化在建项目的跟踪管理和日常巡查，形成严密的管理流程网络。加强与国土、住建等部门协作，协同开展违法建设的认定、巡查、追责，畅通违法建设举报渠道，严肃查处各类违法违规建设行为。主动对接项目建设单位，针对批后管理各重点流程事项提供优质高效的规划服务。

（五）加大公开力度，推进“阳光规划”。“阳光是最好的防腐剂”。坚持公开原则，不公开是例外，以公开促公正。2011年开始呼伦贝尔市规划局邀请人大代表、政协委员、民主党派、新闻单位、服务对象和相关职能部门的１５名社会各界人士为城乡规划政风行风的义务监督员。被聘请的监督员有权监督规划系统行政执法、行政收费行为，可以考察规划局各部门廉洁行政和文明服务情况，并对不当行为提出改正建议。监督范围包括市规划局、局属单位及全体工作人员。同时在规划局网站上设置信息公开专栏，工程建设领域信息公开专栏等，这些举措创新了政风行风监督机制、促进了办事公开、取得了群众信任。在科技成果的深度开发运用上下功夫，通过大量采用信息、通讯和网络技术，推进电子政务、电子商务和电子监察，保证权力在阳光下运行。

不正之风和腐败问题

十八届中央纪委六次全会将“坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设”作为2016年的七项主要任务之一作出部署，在随后召开的省市纪委全会中都进行了层层的落实，做出了具体的安排。俗话说，基础不牢，地动山摇。整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，关乎人心向背，关乎我们党执政的政治基础，这也是全面从严治党向基层延伸，切实解决“上面九级风浪，下面纹丝不动”，深入推进正风反腐工作的必然要求，这项工作的出发点和落脚点就是密切党同人民群众的血肉联系，是由党的宗旨决定的。对此，站在党员干部的层面，我们认为，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，至少需要做实以下工作。

首先要严格纪律要求。行政不作为、作风粗暴、吃拿卡要、执法不公、与民争利等侵害群众利益的不正之风和腐败问题在基层时有发生，但有些人漠然视之，总以为这是个别现象，影响不了大局，甚至持回避、默认、跟从的态度。正是这种思想认识，导致一些小问题逐步演化成风，败坏党风政风和社会风气。党员干部应首先消除思想认识误区，克己力行，带头遵守中央八项规定精神，坚决纠正“四风”问题。要认真查摆思想认识误区和作风方面存在的问题，时刻绷紧遵守纪律这根弦，按照为民、务实、清廉的要求，自觉做到勤政为民、廉洁奉公。

其次要强化监督问责。政策落实不到位，或执行有偏差，就会大打折扣，难受群众欢迎。近年来，党的惠民政策扶持力度不断加大，执纪问责工作必须紧紧跟上。同时要加强对权力运行的监控，特别是加强对行政审批、行政执法和行政处罚等行为的监督，最大限度地压缩行政处罚自由裁量空间，确保行政执法单位和人员依纪依法、公正廉洁办事，减少执法不公、以权谋私等损害群众利益的问题发生。

第三要畅通信访渠道。坚决整治和查处 侵害群众利益的不正之风和腐败问题，维护群众利益，必须发挥群众监督作用。进一步健全群众信访维权和矛盾预警排查机制，积极开展党政领导干部开门接访和带案下访，对社会管理中的热点、重点、难点问题进行经常性分析和排查，发挥纪检、信访等机关或部门的信访举报受理职能作用，加大信访案件查处力度，不断拓宽群众反映情况、表达诉求，寻求解决问题的渠道和途径，从而确保群众有地方反映问题，反映的问题能得到及时有效的解决。

第四要严厉查办案件。近年来，侵占涉农资金、征地拆迁补偿等发生在群众身边的腐败案件呈上升趋势，案件虽小，但损害群众利益最直接，也最容易被忽视。要坚持抓早抓小，以零容忍的态度下大力气查处发生在群众身边的腐败案件，如利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件，在征地拆迁、企业改制、安全生产、环境保护等方面侵害群众利益的案件，以及侵占挪用惠民资金、违规处臵集体资产、侵吞集体收益、侵害农民土地权益等案件，切实维护好群众利益。

太平庄乡党委政府，在县扶贫领域腐败和作风问题专项治理整改“回头看”动员部署会后，结合我乡实际制定工作方案，迅速动员全乡范围乡村两级干部，按照既定部署开展“回头看”工作，现将整改“回头看”工作开展情况报告如下：

一、整改“回头看”工作进展情况

扶贫领域腐败和作风问题专项治理以来，全乡共查出扶贫领域违法违纪问题60件，已全部结案并整改；

作风问题118件，现已全部完成整改。扶贫领域违法法纪问题给予1人党内严重警告处分，13人党内警告处分，1人责令辞职并给予行政警告处,扶贫领域作风问题给予通报批评、批评教育46人。

在县扶贫领域腐败和作风问题专项治理整改“回头看”动员部署会后，乡党委高度重视，召开党委扩大会及推进会研究部署整改“回头看”工作，成立以党委书记任组长，政府乡长、党委副书记任副组长的专项治理问题整改“回头看”工作领导小组，制定整改“回头看”实施方案，聚焦扶贫领域腐败和作风问题专项治理“四个一批”要求，对去年以来发现的扶贫领域腐败和作风问题进行“回头看”“大起底”，逐一对照两个清单(问题清单、整改清单），逐项落实整改责任人，强化责任担当，坚决彻底地抓好整改落实。

二、整改“回头看”工作中采取的措施

一是聚焦决策部署，政治责任履行到位。切实履行党委主体责任，高度重视、精心安排，充分发动、真查实纠。切实落实“回头看”工作的第一责任人责任，党委书记亲自抓、负总责。

二是坚持问题导向，确保自查自纠到位。树立“自查从宽、被查从严”工作导向，既严查整改不到位的老问题，又深究现存的新问题，拓展自查自纠问题的深度和广度。

三是加大纪律审查力度，腐败作风问题处分到位。把整改“回头看”与扫黑除恶专项斗争、农村“两委”换届结合起来，坚决查办发生在群众身边、群众反映强烈的贪污腐败、与民争利、拉票贿选等违纪违法问题，净化基层政治生态，增强人民群众的满意度和获得感。

四是强化责任追究，推动工作落实到位。对“回头看”发现的违纪违法问题，依法依规进行查处，退回违规使用资金，并对当事人依规进行处罚；

对“回头看”发现的作风问题采取有力措施完成整改，防止反弹回潮。

三、存在的问题和下步工作打算

一是加强教育管理。组织乡村两级干部深入学习贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚和全面从严治党的重要指示精神，切实把抓好问题整改作为践行“四个意识”的现实检验和重大政治任务，进一步提高思想认识，有力有序抓好整改落实。党委担当脱贫攻坚的政治责任，把整改落实作为检验党员干部责任心、执行力的一次大考，并对责任不实，措施不力的严肃追究。

二是抓好制度落实。建立健全领导体制和责任体制，推动各项任务落地落实，乡党委切实履行主体责任，乡纪委履行监督责任，党政领导干部履行第一责任人责任，党员领导干部履行一岗双责，层层传导压力，将脱贫攻坚担子分担到每名乡村干部肩上，包村领导要指导所包村的问题整改工作，形成人人有压力，个个有担子良好脱贫氛围。

三是严格项目管理。进一步规范扶贫资金、扶贫项目管理。按照“谁主管、谁负责”的原则，按照“两聚焦三紧盯”(聚焦扶贫项目、聚焦扶贫资金,紧盯审计报告、紧盯财务支出、紧盯工作流程)，从每个项目的立项、规划、审批、监管、验收、报帐、资金流向等7个环节进行核查，确保扶贫资金安全运行。

工作自查自纠情况汇报材料

为切实解决发生在医药购销和医疗服务中的腐败问题，维护广大患者的切实利益，根据县卫生局《关于印发<关于着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作方案>的通知》的通知要求，我院积极安排部署，扎实开展了自查自纠活动，现将情况汇报如下：

一、健全机构，明确职责

自接到县局通知后，院领导高度重视，精心部署安排。为加强治理工作的组织领导，我院成立了由院长任组长，科室主任担任副组长，相关人员为成员的着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题工作领导小组。通过认真调查研究，摸清我院在医药购销和医疗服务中腐败问题的表现形式，初步掌握了重点岗位、重点环节、重点人员的基本情况，分析形势，找准问题，周密部署。明确工作职责，制定学习计划。并结合我院工作实际，制定了具体工作方案。

二、加强宣传，提高认识

8月28日，我院组织召开了全院职工动员大会，会议由刘鹏院长主持，传达了县局通知精神及我院制定的工作方案。要求全体医务人员和干部职工要认真进行自查自纠，严肃对待，坚决防止走过场。科主任要高度重视，认真组织，带领全科人员吃透文件精神，统一思想、提高认识，端正态度，提高解决医药购销和医疗服务中腐败问题的自觉性和主动性。各科主任还要负责组织本科室人员认真对照需要解决问题的表现形式，逐条检查，逐项落实，仔细查找自身存在的不足，力求在自查自纠过程中解决问题。对重点部位、重点人员特别是自查自纠不主动的人员，科主任要重点进行思想教育和帮扶，积极引导，帮助其放下思想包袱，认真自查自纠问题，主动说清问题、上缴钱物。同时，各科室要把自查自纠情况形成书面材料，报到院办公室。在会上，我院对着力解决发生在医药购销和医疗服务中的腐败问

题工作提出三点要求：

一是全院干部职工一定要深切认识医药购销和医疗服务中的腐败问题的极端危害，洁身自好，警钟长鸣。

二是对照五个方面的问题，要认真开展自查自纠，努力把问题解决在自查自纠阶段；要对存在问题研究制定行之有效的整改措施，切实加以整改，确保取得实效。

三是要加大巡查力度，加强对科主任和重点岗位人员的监督管理，加强对医用耗材和药品的重点监控。认真落实医德医风考评制度，考评情况与岗位聘用等直接挂钩，建立长效机制。

三、突出重点，认真自查

我院通过对药品、医用设备、医用耗材的全面清理核查及各科室上报的自查自纠材料来看，我院在医药购销和医疗服务中未发现问题，具体如下：

1、我院医务人员在临床活动中，无收受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财务、回扣或提成的行为。

2、我院采购人员在药品、设备、耗材等采购活动中，无收受生产经营企业及其经销人员以及各种名义给予的财物或回扣行为。

3、我院严格财经政策，不接受药品、医用设备、医用耗材等生产、经营企业或经销人员以各种名义给予的财物，严格遵守行政事业财务会计制度，不私设小金库。

4、我院在基建工程、物质采购、招标等活动中，阳光采购，公开招投标，从未收受有关企业或经销人员以各种名义给予财物的行为。

5、我院工作人员无利用便利条件向患者推销药品、收取红包、乱检查、乱收费、私收费、漏收费以及商业统方等谋取私利、索贿受贿的问题。

在检查的过程中，我院也发现了一些相关的其它问题，主要体现在以下方面。

1、在医疗服务中，有个别医生用药不合理，存在开“大处方”和

滥用抗生素现象。

2、在服务质量方面，个别职工仍存在生、冷、硬、推现象。

3、个别科室在使用卫生材料方面存在浪费现象。

四、多措并举，全面整改

下一步，我院将按照上级的要求，针对存在的问题，采取问题纠正与全面整改、自查自纠与重点查处相结合的方法，集中力量，解决突出问题，有效遏制不正之风蔓延势头，促进我院合理诊断、合理治疗、合理用药、合法规范收费，切实减轻群众医药负担，维护人民群众切身利益，真正将各项要求落到实处，确保工作取得实实在在的效果。

同时，我院把着力解决发生在医药购销和医疗服务中腐败问题与加强行风建设结合起来，与“三好一满意”活动结合起来，与整顿医疗服务秩序、严格医疗机构内部管理结合起来，与建立健全卫生系统惩治和预防腐败体系结合起来，从教育、管理和监督入手，建立从源头上预防医药购销和医疗服务中腐败问题的长效机制。

——县城市管理执法局2012年违法建设查处情况汇报

2012年以来，县城市管理执法局按照县委、县政府关于加强控制、严厉打击违法建设的要求，认真贯彻《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政强制法》等法律、法规，坚持依法执法、文明执法，加大监管力度，认真履行职责，使我县城市环境不断得到改善，城市建设秩序日趋规范。

一、当前城区违法建设的现状

随着近几年城市化进程的加快和房地产市场持续升温，群众对城区住房的刚性需求导致我县城市建设秩序面临前所未有的挑战，突出表现为城区范围内违法占地行为猖獗，违法违章建设现象屡禁不止。县政府《关于整顿土地市场秩序打击违法建设行为的通告》发布以来，我局按照县委、县政府统一部署，不断加大管理力度，多次开展城区违法建设专项集中整治行动，城区违法建设总量大幅下降，城区建设秩序明显好转。2011年，我局共查处各类违法建设580户，其中规划部门移交484户，今年来，我局查处违法建设271户，其中规划部门移交219户，同比下降36.03%、54.75%，目前，各类违法建设基处于停建状态，主次干道违章搭建临时建筑的现象也基本杜绝。但是，县规划区内占地违建现象点多、面广，由于当前执法机制、力量等各方面的原因，西拆东建、屡拆屡建的现象 仍然存在，违法建设的管控还一时不能达到理想的效果。

二、违法建设的类型及形成原因

城区违法建设主要表现为以下几种类型：

一是未批先建。城区居民或村民在村组私下购得土地后，不经过国土、规划审批擅自进行建设，古龙十五组、十六组、十七组、十八组、十九组以及铁柱工业园周边这种现象较为突出；有国土手续的建设户或去年“6.10”倒房户在拆屋改建时，不经过规划许可自己“放线”进行建设，宝塔五组、续畈村、向阳街这种现象突出；本村本组的村民随意占地、圈地建设，随意性相当大，白沙六组、东阁一组、东阁二组这种现象突出；城区居民或者非本组村民假借本组村民名义进行建设等，这种现象在城区较为严重；

二是少批多建。建设户在取得规划许可以后，本着占者为先的想法，随意“横向”、“纵向”的扩大底层面积或者擅自加层进行建设；

三是违规抢建。建设户因规划影响自身利益而违反规划要求进行建设或者利用执法人员管理空档抢建，企图形成事实，金山村移民工程和电瓷厂还建工程均在手续不完备的情况下进行建设。

四是“假私商建”。一些小型开发商伙同村（居）民借建私房名义骗取审批手续后搞商品房开发，与执法部门“捉迷藏”，导致查处难。

以上各类违法建设行为有蔓延的趋势，严重影响了城市 规划建设，同时增加了城管执法工作的难度，其成因有以下几个方面：

一是利益驱动。因大量务工经商就业和农民进城人员需要在县城购房安顿，城区住房的刚性需求日趋增长，住房供求两旺，在目前商品房交易价格高居不下、群众购买力相对不足的前提下，建设或购买价格较为低廉的小产权房、违建房成为这些群体的首选，所以违法者不择手段，铤而走险，以家庭住房困难、危房改建等为借口借机违建抢建，牟取暴利。同时，城东新区部分村民利用节假日突击建设，以赚取拆迁补偿安臵费，并导致其他人竞相效仿，违建现象增多。

二是漠视法律。虽然土管、规划相关法规早已颁布实施，而且有多年的管理执法基础，但受利益驱动，一些不法分子唯利是图，牟取暴利，藐视法律，抗法不遵；部分群众逐利跟风，守法意识淡漠，知法违法。尽管政府三令五申，强力干预，但他们为了自身利益，依然我行我素，见缝插针，无视城市规划抢建。

三是违规抢建。现我县城区规划区范围扩大，新增区域内的村民申请建房原来只须缴交少量的审批费用，而现在建设审批须增加基础设施配套费、防空费、放线测量费等相关费用，建房成本增加，村民干脆不履行审批手续，擅自利用旧宅基地，空闲地等从事违建，企图形成违法建设事实。

四是合力不足。一方面，乡（镇）、村两级在日常巡查和监管方面敷衍塞责，发现不报告，报告不及时，造成工作脱节。个别干部甚至通风报信，暗中参与小户型商品房建设，获取非法利益。第二，乡（镇）政府在制止违法建设方面因没有行政执法权，从而对本村发生的违法占地违法建设情况视若无睹，不出面制止，听之任之。第三，国土、城管、规划部门查处违法用地、违法建设或依法拆违过程中，按程序执法、移交需要一定的时间，城管部门查处违法建设又主要是规划后管控，在违法建设形成的过程吕，执法力量相对单

一、薄弱，而期间因又违法建设形成快，往往耽误了最佳执法时间。这些违法建设如没有得到及时制止和拆除，造成群众误判，认为政府执法不严，有机可乘，助长了违建户的投机心理和嚣张气焰。

五是压力过大。城管执法局成立以来，由于执法力度的不断加大，工作中经常频繁遭遇违建户群体性对抗及黑恶势力的阻挠、恐吓、围攻等暴力抗法行为，承担了较大的风险和压力，不久前，我局执法人员在执法过程就发生了君临时代开发商打砸执城管法车辆的恶性事件；同时，由于违法建设现象由来已久，没有得到及时的清理整治，积案严重，需要处理的历史欠账太多，旧帐未还又添新帐，城管部门面临着更大的工作压力，影响了对违法建设行为的打击力度。

三、违法建设管理控制情况

今年来，我局为充分贯彻落实县委、县政府控违拆违的工作精神，以重点建设工程、新城建设和旧城改造为重点，完善工作机制，及时调整工作思路，继续保持高压态势,不断加大管理和控制违法建设工作力度，切实做到了六个“到位”： 一是加强领导，责任到位。我局把拆违控违工作纳入重要议事日程，明确了由“局长负总责，分管局长抓落实，各中队组织实施”的工作思路，制定防控监管、应急维稳、巡查督查等工作制度，推行片区包保管理机制，由5个执法中队结合《城市管理目标考核细则》有关要求，分别负责处臵各自辖区内违法建设行为，实行全天候、全覆盖、无缝隙监控，及时发现、及时报告控制区域内的各类违法建设，力求对违法建设做到早发现、早制止、早预防。同时，我局坚持每月召开一次工作例会，从各方面完善管理机制和管理手段，理顺工作关系，明确工作职责，力求做到“五个一”，即：第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间拆除和第一时间回复，促使违建管控工作走向制度化、规范化。

二是调查摸底，信息到位。为了保障控违拆违工作的顺利开展，我局组织执法人员对城区违法建设进行“地毯式”排查，实行违法建设汇总月报制度，通过建立详细的台帐准确掌握城区违法建设现状，并对重大违建案件进行跟踪督办，实行跟踪管理。

三是营造氛围，宣传到位。部分群众对非法搭建违章建筑的危害认识不够是违法、违章建设屡禁不止的主要原因，我局从从抓宣传教育入手，每天通过出动执法车辆、发放宣传资料、和现场解答等多形式，宣传《湖北省城乡规划条例》等有关城市建设规划管理方面的法律、法规；通过电视台栏目、报纸等媒体、杂志广泛宣传控违拆违工作动态10次。同时，加强了 与国土、规划相关职能部门和规划区内行政村的沟通与协作，大力营造良性互动、齐抓共管的控违、拆违氛围。

四是前置管理，落实到位。在加大巡防力度，安排执法人员在重点时段、重点部位严密防控的同时，采取“上门入户宣传先行，化解矛盾政策先行，自行拆除保障先行”的方式，在预防各类违法建设工作上积极推行前臵管理，从源头上减少群体性事件的发生。第一，强化事前指导，有情提示在前，在具体的操作过程中考虑弱势群体、困难家庭的实际情况，把拆除违法建筑和对他的支持、帮助和关心同步推进；第二，提前介入，督促整改在前，如在对白沙十一组违建户的执法过程中，我局安排执法人员“一对一”做细工作搞好服务，最大限度避免当事人因盲目建设造成的损失；第三，在采取强制手段拆除之前，动员鼓励自拆，尽力消除管理者与相对人之间的矛盾，同时降低了执法成本，最大限度地化解了执法者和拆迁户之间的矛盾，减少了冲突和意外事件的发生，较好地平衡了管理执法和群众实际生活等方面的关系，促进了社会和谐稳定，受到了社会各界的一致好评。同时，我局严格按照法律法规程序，对不听劝告、顶风抢建的行为，组织力量强制拆除，今年来，我局共组织拆违行为19次，拆除违法建设39户，面积4170平方米；拆除临时建设12处，面积920平方米。

五、依法办案，程序到位。我局针对当事人因对城市管理执法过程中的执法行为存在异议，进行上访或者上诉要求进行行政复议的情况，主动告知当事人的法律求助途径，并积极依 法应诉。今年来，我局根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》和《湖北省行政处罚听证规则》的有关规定，共受理行政复议案件4起，组织听证会2次。其中我局在查处黎国方未取得《建设工程规划许可证》擅自动工改建一案中，执法人员向黎国芳下达了《违法建设停建通知书》，要求其立即停止建设，但建设方不听劝阻，继续利用节假日陆续进行抢建，规划、城管先后向黎国芳下达了《停建通知书》、《限期拆除通知书》和《违法建设限期拆除催告书》，并根据黎氏兄弟提出的要求举行了听证，听证会上黎氏兄弟并未能提供有效证据证明其建设的合法性。县人民政府受理并调查后，认为我局作出的行政强制执行决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并根据《中华人民共和国行政复议法》有关规定，维持我局作出的行政强制决定。

我局在查处白沙十一组吴练刚擅自搭建临时棚（面积147平方米）一案过程中，当事人尽管承认了自己违法圈地建房的事实，但当我局依法进行强制拆除后，又多次向我局提出补偿要求，在遭到拒绝后，当事人向县人民法院提起上诉，我局将其违法事实的查处情况及时向信访局作出了回复，现已依法应诉。

我局在查处李艳霞未经规划许可加层建设一案中，执法人员在对该户下达《违法建设停建通知书》后，当事人仍顶风抢建，抢建期间执法人员多次对违建工程现场强制停工，并先后两次进行拆除，后执法人员对当事人的违法事实作出了限期拆 除的行政处罚告知。我局针对当事人陈述的事实并充分听证参加人员的意见后，建议当事人与利害关系人应本着“可行、务实”的原则进行充分协商，并将在近期对该违法建设依法作出行政处罚决定。

五是长效管理，保障到位。落实属地监管机制。年度工作目标责任状中把违法建设的管控工作列入考核目标，年终奖惩兑现；落实信访接待制度，对来电、来信、来访反映违法建设的信访件，认真记录、及时处臵，并制定了《控制和拆除违法建设群体性事件处臵方案》，做到人员分工明确、职责落实到位，信息通报及时，力求把违法建设控制在萌芽状态。

三、违法建设查处存在的问题

一是面广户多，长期控制难。一方面，通城人秉承家家建私房旧习，当今建房已经成为身份的标志之一，从而形成了建房潮；另一方面，执法人员对违法建设现场停工刚刚离开，违建户便继续抢建，执法人员疲劳往返，违法建设得不到有效的制止。

二是遗留问题多，打击处理难。群众普遍认为，违法建设的管控是城管执法部门一家单位的事情，所以问题和矛盾都集中在城管部门，城管工作处于矛盾冲突的风口浪尖。很多历史遗留下来的违法、违章建设的存在，是城管部门控制、拆除违建所要遇到的最棘手的问题之一，也是违法建设屡控不止的最根本原因。同时，违建户和部分群众对社会或政府部门的不满，增加了执法难度；另一方面，对于已经形成但又不违反城市整 体规划实施的违法建设，即便按下限进行罚款也难以执行到位；在实际工作中，对影响城市整体规划实施的违法建设，由于难度大、成本高，凭执法局现有的财力、物力根本无法组织拆除，因而造成执法工作调解难、管理难、执法更难。

三是城区建设规划不完善。由于县城区没有新的整体规划修编，目前新城区很多地段、区域无详细的规划。由于规划缺乏具体的指导，对有些地方的建设行为，规划部门往往无法进行放线审批，城管执法部门查处无依据，导致管理失控、规费流失。

五是暴力抗法现象时有发生。执法人员在拆除违法建设时，时常遇到暴力抗法现象，恐吓、威胁甚至殴打执法的现象时有发生，以致执法人员处于高度紧张和担忧状态。

由于存在上述问题，致使我局执法人员基本上处于一种政治上担风险、处罚无权威、人身安全难保障的紧张而又尴尬境地。

四、建议

一是请求有关部门尽快修订、出台新的城区整体规划和详细规划，使执法工作有法可行，有据可依；

二是从源头上遏制城区的违法建设行为，尽快确定工作目标，形成县、镇、村（社区）、组四级控违网络，明确工作责任，实行问责制；

三是对新开户的用电户和供水户，建议电力公司和自来水公司凭国土部门提供的用地手续和规划部门的建设工程规 划许可证方可开户，对违规加层等违建户，电力和供水部门在收到城管执法局的函件后应立即停电、停水；

四是对于历史遗留问题以及目前已建成的违法建设，尽快形成明确的处理意见并及时处理，以免问题一再积压带来新的工作难度；

五是对已经处理但未发证的各类违建案件要尽快作好登记、审核工作，经审查合格后及时办理相关证件，避免造成社会新的不稳定因素；

六是尽快出台《通城县控违、拆违实施办法》，改变查处违法建设以城管为主的孤军作战模式，有效整合国土、城管、公安、环保、住建等执法力量，全面加大违法建设查处力度，全程严密监控管理城区的违规建设，对在建一层以下的违规建设及时拆除，对两层以上、不影响城市建设规划实施的违规建设，责成补缴相关规费并给予行政处罚；对严重影响城市建设规划顺利实施的违规建设，坚决强制拆除。


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