教育文献录

一、指导性文献

韩城市十一五教育规划

一、“十五”期间韩城教育事业发展的成就

“十五”以来，我市坚持把教育摆在优先发展的战略地位，积极实施“教育奠基，科教兴韩”战略，大力创建教育强市，全市办学条件显著改善，教育信息化程度不断提高，教育改革不断深入，三类教育协调健康发展，教育质量全面提高，教育发展整体水平位于全省前列，被省政府命名为陕西省教育强市，基本形成了适应韩城经济、社会发展的现代教育新体系。

二、十一五期间韩城教育面临的形势

“十一五”期间和2020年前，韩城人口发展变化的趋势，对教育发展将带来不同的影响。小学初中学龄人口将继续减少，高中面临“渡峰”阶段。全面建设小康社会，人才强国战略和韩城“三个文明”建设的要求，决定了教育发展战略思想的选择，人口变动趋势等因素，将影响到教育发展目标的定位。

办高质量、高水平、让人民满意的教育必须为促进人和社会经济的全面发展服务；教育竞争将愈加激烈，呈现出多元化、多样化的格局；教育系统的内部改革，特别是教学和课程改革，将成为新一轮改革和发展的重点；现代化建设的要求把提高教育现代化和教育信息化水平推向了前台；学校教育向终身教育延伸，学习型社会将逐步形成。

从总体上看，韩城教育改革发展面临的任务仍然十分艰巨，离构建和谐社会和全面建设小康社会的总体要求还存在较大差距。城乡教育发展不平衡，影响全面建设小康社会目标实现；教育投入体制不够完善，农村教育经费不足，持续发展面临严重挑战；实施素质教育尚未取得深层次突破，课程改革有待进一步深化；教师队伍整体素质有待进一步提高，数量相对饱和与结构性矛盾较为突出现象并存；城区学校建设与发展还不能完全满足经济发展和群众对优质教育资源的需求。

韩城社会经济发展对教育发展提出的新要求：全面建设小康社会以及韩城社会经济发展的战略目标，要求教育发展必须坚持科学发展观，走内涵发展道路。要求继续推进教育体制、教育结构、培养模式、教学内容方法以及考试评价制度等方面的改革，使人才培养和人力资源开发更加适应社会经济发展的需求；要求教育更加直接参与物质文明、精神文明和政治文明建设；要求教育发展更加均衡，实现教育公平，保障人民群众接受良好教育的机会和权利，办人民满意的高质量的教育；要以改革促进发展，以创新实现跨越和崛起，适应韩城经济建设、社会发展、科技进步、人的发展的要求；要保证教育普及程度提高、办学条件改善、教学质量提高和贫困生受教育权利，全面提高办学质量，努力完成“服务经济、培养人才和知识贡献”三大任务。

三、“十一五”期间韩城教育发展的指导思想和发展目标

1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，以“办人民满意的教育”为基本宗旨，树立全面、协调、可持续的科学发展观；坚持“巩固、深化、提高、发展”八字方针，正确处理好教育改革发展中的各种关系，科学地制定目标和任务，提出切实保障政策和措施，促进各级各类教育持续、健康、协调发展，为全面建设小康社会、构建比较完善的韩城现代化教育体系奠定坚实的基础。

2、发展目标

提高普九水平，实现双高普九，基本普及包括中等职业教育在内的高中阶段教育，促使人均受教育水平不断提高；积极发展各类职业教育和培训，基本满足在职人员培训需求，初步建立起适应全民学习、终身学习的学习型社会，使全体人民子女享有接受良好教育的机会，培养一大批高素质劳动者，为高校输送更多的合格人才。

2006——2010年目标展望

到2007年，实现高水平、高质量普及九年义务教育，小学学龄人口入学率稳定在99%以上，初中学龄人口入学率达到96%以上，学前三年入园率达到90%左右；高中阶段入学率达到85%以上，基本普及高中阶段教育。

到2010年，初中阶段学龄人口入学率达到98%左右，学前三年入园率达到95%左右，进入全省前列；大力发展职业教育、成人教育，发展现代远程教育和其它继续教育，初步构建起为全民终身教育和建设学习型社会服务的现代化教育体系。

大力发展民办教育、学前教育、满足城乡人民群众的基本需求，形成民办教育与公办教育共同发展的格局；构建以就业为导向的职业教育、培训体系；各级各类教育中的优质教育资源比例有较大提高；教育信息化取得突破性进展，形成机制灵活、结构合理、质量较高、效益显著、协调发展的现代化教育体系。

四、“十一五”期间教育发展的战略重点

1、全力促进农村教育的改革与发展

完善“以县为主”的管理体制与运行机制，完善控辍保学机制，着力提高义务教育办学质量和整体水平；实施“三教统筹”、“农科教结合”的农村教育综合改革，整合农村教育资源，实现农村学校的多功能；改造薄弱学校，实施危改工程，促进学校之间的均衡发展；加快寄宿制学校建设步伐，完成学校布局调整。

2、继续加快普及高中阶段教育步伐

围绕基本普及高中阶段教育目标，统筹规划优质高中教育发展，多形式扩大优质高中资源。积极扩大市办三所高中规模，提高办学水平，2010年，力争象山中学闯入全国示范高中行列，西庄中学闯入陕西省重点高中行列。积极推进高中阶段教育的课程改革、教学改革和招生考试制度改革，增强高中阶段教育活力。坚持“政府调控、市场调节、社会参与、学校自主”的发展方针，推进办学体制改革，鼓励和吸纳社会力量举办民办高中，实现多元化办学，扩大高中阶段教育规模。积极发展综合高中，促进普教与职教的融通。

3、加强示范骨干体系建设

继续完善创建示范学校激励机制，力争新创建省级示范初中2所，示范小学3所，示范幼儿园3所；创建渭南市级示范初中3所，小学8所，幼儿园5所；继续抓好教育强乡镇创建工作，新创建教育强乡镇3个，提高全市教育整体水平。

4、推进教育均衡发展

加快新城四小建设步伐，力争2006年投入使用。在新城再新建一所学校，缓解城区学校增容问题。加强全市中小学硬软件建设，着力完善学校功能，改善师生的生活环境，使中小学面貌发生根本性变化，努力提升学校的文化品位。继续加强山区学校和薄弱学校改造工作，缩小城乡办学差距，建立强校弱校结对共建机制，促进教育均衡发展。

5、全面推进素质教育

加强和改进学校德育工作，加强未成年人思想道德建设，切实做好中小学弘扬和培育民族精神的教育工作，落实“实践中体验自我，感悟中塑造人格”的德育理念。以道德规模教育为基础，理想信念教育为核心，学科教学渗透为主渠道，心理健康教育为辅佐，文化艺术教育为陶冶，社会实践活动为载体，科学规范管理为保证，形成具有时代特征的德育新格局。加大地方课程和校本课程的开发力度，建立“以校为本”的教学研究制度。改革传统教育教学观念、模式和方法，引导学生积极参与社会实践活动，提高学生实践能力。针对不同层次的教育对象，确定不同的创新精神和实践能力培养的目标、内容、方法和途径。加强体育、音乐、美术、信息技术等课程专业教师的培养和培训；加强和改进学校体育、美育、健康教育、心理教育和环境教育工作，促进学校教育、社会教育和家庭教育的有机结合。进一步加强青少年学生的网络道德教育，完善学校安全管理工作责任制，努力创建“平安校园”。加强对校园及周边治安环境综合治理，建立长效机制，营造有利于青少年学生健康成长的社会环境。

6、积极稳妥的推进考试评价制度改革

继续落实义务教育阶段免试就近入学制度。改革中小学学业考试的内容与方式，制定科学可行的学生综合素质评价标准和办法。按照综合评价、择优录取的原则，探索多样化的高中阶段教育招生办法。积极推进学校、教师和学生评价制度改革，逐步建立起目标多元、方式多样、注重过程的发展性评价机制，更好地发挥评价与考试的导向、激励、反思等作用，促进学生学习方式和教师教学方式的变革。

7、建立健全扶持农村家庭经济困难学生和残疾学生接受义务教育的扶困助学制度

完善贫困学生扶助制度，争取全市低保家庭接受义务教育的学生都享受到“两免一补”。加大对残疾学生的助学力度，争取对随班就读的残疾学生实施免费义务教育。设立救助贫困学生扶助基金，动员社会各界捐款，重点支持经济欠发达乡镇扶困助学工作。继续通过实施“希望工程”、“春雷计划”等，做好资助家庭经济困难学生就学工作。动员和鼓励机关、团体、企事业单位和公民捐资助学，逐步拓宽农村扶困助学筹资渠道。建立和完善以流入地政府管理为主，以公办中小学为主，保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制。

8、建立和完善以技能为本的就业培训制度，大力发展职业教育。

多方筹集资金，加快职教中心建设步伐，提高学校办学水平。大力推进职业教育改革与发展，强化职教中心统筹力度，坚持制度创新和深化教育教学改革。中等、初等职业学校实行学历教育与职业培训并重，实施学历证书与职业资格证书的“双证制度”及就业准入制度，加强职业教育与劳动就业的联系。优化职业教育资源配置，扩大综合初中办学规模，实现教育资源共享。根据经济发展和劳动力市场需求，实现多样灵活开放的人才培养模式，大力培养高素质的技能型人才。改革职业课程设置，推行选修课程或学分制，建立弹性学制。以就业和创业为导向，推进教学改革，加强实践教学，强化就业、创业能力培养，推广“订单式”培养模式。加大职教教师培养和培训力度，加强“双师”型教师队伍建设。继续构建“立交桥”，加强中等职业教育、普通教育、成人教育的衔接与沟通。

9、广泛开展以农村劳动力培训为重点的成人教育

加强成人教育网络建设，完善为农服务体系，努力创建学习型社会。积极开展以农民科技素质和劳动技能培训为重点的农民教育。大力抓好农村实用技术培训和劳动力转移培训，使受培训者初步掌握在城镇和非农业劳动的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。继续发挥乡镇成人文化技术学校的作用，使之成为农村“三个文明建设”的重要基地。积极实施劳动力转移和职教富民工程，加快农村奔小康步伐。

10、加快教育现代化进程

加快信息化基础设施建设，推进中小学“校校通”工程，提高中小学现代教学设施装备水平。加快教育信息设施建设，组织开发教育教学资源库。加强教育信息化应用技术人才的培养，实施“教师信息素养和信息技术能力培训提高计划”。以应用为重点，全面提高现代信息技术在教育教学中的应用范围和应用水平。构建网络虚拟学校，发挥学校信息教育资源优势。

发展现代远程教育，加速普及信息技术教育。深入探索信息技术与学科教学的整合，将信息技术的学习、应用与教育观念的更新有机结合起来，与课程改革结合起来，进一步探索信息技术教育与其他课程的有机整合。增强学生的创新精神和实践能力。积极推进电子政务和电子校务，增强管理的透明度，提高管理效益和决策水平。

11、建立健全教师教育体系

加强教师教育体系建设，严格执行教师资格准入制度。加强教师进修学校建设，整合教师培训力量，提高教师队伍整体水平。以校本培训和校本研究为主要形式，实施教师素质提高计划，提高教师和管理人员的专业化水平；实施“名师工程”，培养更多的学科带头人。加强师德师风建设，提高教师职业道德水平。改革人事管理制度，健全激励机制，增强教师的使命感和责任感。鼓励和支持教师通过网络教育、函授教育、自学考试和在职进修等多种形式，提高学历层次，力争到2008年，小学专任教师中具有专科学历的比例达到90%左右；初中专任教师中具有本科学历的比例达到70%左右；普通高中、中等职业技术学校专任教师中具有本科学历的比例达到95%以上，研究生学历达20%左右。

12、进一步加强教师和校长队伍的管理

按照“按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理”的原则，推行教职工全员聘任制。进一步强化教师聘任的管理，严格聘任程序，加强聘后管理和履职考核。严格实施教师资格准入制度，实行新任教师公开招聘、竞争上岗。积极推行校长聘任制和校长任期制，强化校长负责制和校长责任制，逐步建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制，把教师的职业道德作为教师考核工作的首要内容和职务聘任的重要依据。完善教师管理激励机制，定期开展评优树模活动，表彰一批师德的模范，育人的专家。

13、实施民办教育发展促进工程

认真贯彻《民办教育促进法》和《实施条例》，遵循“积极鼓励，大力支持，正确引导，依法管理”原则，坚持多元化办学的思路，积极发动社会力量举办学前教育、职业教育，努力创建一批上档次，上规模的民办学校。加强民办教育的规范与管理，建立防范风险机制。建立和完善表彰奖励办学成绩突出的民办学校的制度，树立典型，总结经验，推动民办教育的持续健康发展。

五、实现韩城教育发展“十一五”规划的主要举措

1、转变教育观念，加强领导，动员全社会关心和重视教育事业

进一步转变教育观念，明确人才资源是第一资源，坚持教育公益性的基本属性。加强各级政府的领导，落实教育优先发展的政策措施。强化各级政府领导对教育发展的责任，一心一意谋教育发展。尊重人才，继续动员全社会关心和支持重视教育。

2、加强教育法制建设

深入开展教育系统普法工作，提高广大师生法律素质和法律意识，认真开展“依法治校示范校”创建活动。积极探索现代学校制度，逐步形成“自主管理、自我发展、自我约束、社会监督”的机制。继续推进依法行政，认真贯彻《行政许可法》，依法保障各级教育行政部门的教育统筹权和学校办学自主权。进一步强化教育督导评估机制，将督导评估结果作为对乡镇政府主要领导政绩考核的重要内容和表彰奖励的重要依据。强化依法治教，依法行政，转变职能，坚持政务公开，理顺政府、社会与学校的关系，依法保障学校“按照章程自主管理”的权利，扩大学校办学自主权。完善宏观督导评估制度，对不同地区和不同学校实行分类指导和宏观调控。

3、完善教育投入保障机制，不断加大教育投入

继续坚持政府对教育特别是基础教育的主渠道投入，实现教育的适度超前发展。依法增加财政对教育的投入，逐步提高市级财政支出中教育经费支出所占比例。新增的经费主要用于农村教育和职业教育。城市教育费附加按照规定足额收取，专户储存，教育专用，学校预算外资金实行专户管理，按规定实行“收支两条线”的管理。积极运用财政、金融和税收等杠杆吸收银行资金、社会资金投入教育；落实财政部、国家税务总局关于教育税收的各项优惠政策，用足用好社会组织和公民个人向教育捐赠的税收优惠政策；探索和建立非义务教育阶段教育成本分担机制，确定政府和受教育者分担办学成本的合理机制。强化教育投入的监督，审计和管理，认真落实中小学财务管理制度，提高教育经费使用效率。

4、推进教育管理体制和制度创新，优化教育外部环境

深化学校内部体制改革，完善学校法人制度，建设精简高效的管理机构；积极探讨和逐步建立现代学校制度，深入人事制度和分配制度改革；加强舆论宣传和监督，禁止向学校进行乱收费、乱摊派；优化、净化学校外部环境，确保学校的安全和安宁。

5、加强党的建设和思想政治工作

切实加强和改进学校党建工作，抓好党风廉政和教育行风建设，纠正招生、考试、收费等方面的不正之风，遏制和惩治教育腐败，增强学校思想政治工作的针对性和实效性。

6、加强教育科学研究、促进决策和管理的科学化和民主化

进一步加强教育科学研究，强化“科研兴教”的氛围；发挥教育科研在教育管理、学校发展、课程改革等方面的作用；健全重大决策的规则和程序，增强教育决策和管理的科学性和民主化。

韩城市“十二五”教育事业发展规划

为了推动我市教育事业科学发展，加快建设人力资源强市，按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）和《陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要〉（2010—2020）实施意见》精神，结合我市教育工作实际，制定本规划。

一、“十一五”规划实施情况

“十一五”期间，我市教育工作以科学发展观为统领，以办人民满意的教育为宗旨，坚持“巩固，深化，提高，发展”的八字方针，全市教育事业呈现持续、健康、快速发展的良好态势，教育强市水平进一步提高，教育事业取得了显著业绩。

（一）、办学条件明显改善。“十一五”期间，全市共撤并初中、小学及教学点170余个。在山区，新建、修缮校舍7万㎡，建成标准高、功能全的寄宿制学校12所。在平原，先后完成了城关中学整体搬迁、新城四小、新城五小整体新建、新城一中、新城二中增容、韩城职专综合楼、实训楼、象山中学四平教学楼、标准化塑胶运动场、象山中学补习学校、司马迁中学北教学楼、女生公寓楼建设工程，全市校舍面貌大为改善，学校布局不断优化。实施“合格实验室建设达标工程”、“教育信息建设工程”和“农村现代远程教育工程”，使中小学实验教学开出率达到了100%，“农远资源”实现了全覆盖、校校通、堂堂用。我市在渭南市率先高标准通过了陕西省“普实”复查验收，先后被评为陕西省“普实”工作先进单位、陕西省“农远工程”先进集体。

（二）、义务教育均衡发展。不折不扣地落实国家“两免一补”政策，全面实现了免费义务教育。在农村公办初中、小学全面实施“蛋奶工程”，惠及学生1.9万人，占全市义务段学生总数的50%。扎实实施“双高普九”工程，实现了义务教育的高位普及和教育质量的全面提升。全市初中、小学入学率达到了100%，巩固率分别达到了99.6%和100%。均衡配置教育资源，着力推进义务教育均衡发展。2010年3月份，我市成功承办了全省基础教育工作会，并作为全省唯一的市（县）代表，在大会上做了题为《统筹规划 治薄扶弱 全力推进义务教育均衡发展》的经验介绍。

（三）、高中教育整体优化。继象山中学之后，2006年、2007年，西庄中学、司马迁中学相继步入了陕西省标准化高中行列，我市高中教育实现了整体优化。2008年，陕西省、渭南市分别在我市召开了高中标准化建设工作现场会，向全省推广了我市的经验。2010年12月31日，象山中学成功创建为“陕西省普通高中示范性学校”，实现了由“标化高中”向“示范高中”、由“韩城名校”向“三秦名校”的历史性跨越，谱写了我市高中教育发展的新篇章。我市高中阶段入学率达90.12% 。

（四）、职成教育全省领先。“十一五”期间，全市累计完成职教招生10000余人，职教毕业生安置率始终保持在95%以上。认真实施“人人技能”工程，累计培训8000余人。扎实开展各种培训工作，培训新型农民20万人次，实现劳动力转移8000千余人。韩城职专被省政府命名为全省首批“省级示范性中等职业学校”，学校办学综合水平位居全省县域职业学校第一。我市被评为陕西省职业教育先进单位，并先后应邀在全省职业教育工作会议及联合国教科文组织主办的“黄山论坛”上介绍了实施“人人技能”及发展职业、成人教育的工作经验。

（五）、素质教育扎实推进。“十一五”期间，全市先后涌现出实验小学、新城一中、象山中学等40余所“学有特长、教有特点、办有特色”的学校。在中、省组织的艺术、体育、科技制作等竞赛活动中，我市40余次荣获竞赛先进集体，800余名学生荣获中、省、市表彰奖励。投资1200余万元，建起了高标准的青少年活动中心，为青少年搭建了现代化的校外活动平台。成功承办了第五届全省中小学生科技节启动仪式和渭南市第五届中学生篮球运动会，举办了韩城市中学生田径运动会，充分展示了我市实施素质教育的丰硕成果。

（六）、幼儿、民办教育健康发展。规范幼儿园教育管理，推动了幼儿教育的健康发展，先后涌现出新城幼儿园、状元街第二幼儿园、蓝欣幼儿园等一大批条件优、质量好的幼儿园。全市举办幼儿园78所，创建省级示范幼儿园3所，渭南市一类幼儿园32所，幼儿入园率稳步提高。按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针依法发展民办教育，形成了公办教育和民办教育相互竞争、相得益彰、共同发展的多元化办学格局。

（七）、教师队伍建设卓有成效。开展了青年教师专业知识测试、百名中小学校长专业知识培训等，有力促进了教师队伍的专业成长。全市中小学校长、教师岗位合格率均达到了100%，有6.5 %、65%、94%的高中、初中、小学教师取得了高一层学历。严格实行“教师资格准入制度”和“毕业生滚动上山服务”制度，公开招录聘用师范本科毕业生320人，为教师队伍补充了新鲜血液。选派143名城区优秀教师赴山区支教，把先进的教育理念、科学的教育方法、精良的教学艺术、饱满的工作热情送到了农村，受到了省教育厅、渭南市教育局的充分肯定，成为我市教育工作的又一新亮点。2010年9月份，教育局被省教育厅、省教育工会表彰为“陕西省师德建设先进集体”。

（八）、教育科研推陈出新。“十一五”期间，全市共承担国家级教研课题 12个，省级研究课题26个，市级课题1个，已结题课题16个。教研室承担的国家级课题《传统文化与语文教学》课题实验中，13名教师被评为课题实验优秀教师，6名校长被评为课题实验优秀校长，334篇论文、62篇教学设计、21节录像课、6节汇报课、29册校本教材分获课题实验一、二、三等奖，130件教研成果在课题研讨会上进行了展示交流。教研室先后被评为渭南市标准化教研室、陕西省校本教研先进单位和全国优秀实验基地。

（九）、教育管理更加规范。建立了以教育行政为主体、以教育督导和教育科研为两翼的“一体两翼”教育行政管理体系，完善了学校、教师、学生的考核评价机制，保证了教育目标任务的全面完成。“十一五”期间，我市教育工作先后荣获陕西省普及中小学实验教学工作先进单位、陕西省职业教育先进集体、陕西省农村中小学现代远程教育工程先进集体、陕西省规范教育收费示范县、陕西省创佳评差最佳单位、陕西省教育宣传先进单位、陕西省师德建设先进集体及30余项渭南市级荣誉。

（十）、教育强市水平进一步提高。2009年4月份，我市高质量高水平通过了陕西省人民政府教育强市复查验收。省政府《教育强市复查验收报告》认为：“教育强市命名以来，韩城市教育的整体水平和综合实力又有新的显著提升，衡量教育发展水平的多项指标仍然处于全省县域教育前列。”同时，向全省总结推广了我市七项教育工作经验。

二、“十二五”教育发展面临的形势和困难

“十二五”时期是全面建设小康社会承上启下的关键时期。经济增长方式的深刻变革、经济社会发展战略的深刻调整对教育改革提出了新要求、新挑战，教育发展目标、发展重点、发展方式将发生深刻变化。“十二五”期间，韩城教育事业发展主要面临以下困难和问题：

（一）、农村学校生源减少，农村中小学布局调整工作任务艰巨。

（二）、教育快速发展与教育投入不足之间的矛盾依然突出，教育投入还需进一步加大。

（三）、义务教育发展不够均衡，农村办学条件、师资力量相对薄弱。

（四）、教师队伍整体素质有待提高，新教师补充渠道不畅，结构性缺教矛盾突出。

（五）、办学体制、管理体制和投入机制有待进一步改革和完善。

（六）、实施素质教育尚未取得深层次突破，教育质量有待进一步提高。

（七）、民办教育总体办学水平还不够高，办学行为有待进一步规范。

（八）、德育工作面临新的挑战，校园安全形势不容乐观，教育环境还需优化。

三、“十二五”教育事业发展规划

（一）、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》和《陕西省贯彻〈国家中长期教育改革和发展规划纲要〉（2010—2020）实施意见》精神，大力实施“科教兴韩、人才强市”战略，按照“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的方针，正确处理教育改革发展中的各种关系，全力破解教育改革发展难题，持续推进各类教育协调、健康、快速发展，着力构建适应经济社会发展需求、具有韩城特色和突出优势的现代教育体系，为2020年基本实现教育现代化奠定坚实基础。

（二）、发展目标

到2015年，全市各类教育发展力争实现以下目标：

1、学前教育实现学前一年免费教育，普及学前两年教育，学前两年毛入园率达到90%，学前三年毛入园率达到85%以上。全市建成2所符合国家标准的公办幼儿园，每个镇（办）建成标准化公办中心幼儿园1所，幼儿园（班）覆盖全部行政村。积极探索0--3岁婴幼儿教育。

2、义务教育  小学、初中入学率均保持在100%；小学巩固率保持在100%，初中巩固率提高到99.6%以上；残疾儿童少年入学率提高到93%以上。实现义务教育初步均衡发展目标。

3、高中教育普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率提高到96.5%。推动普通高中由标准化高中向特色高中、品牌高中迈进。

4、职业教育  建成职教专业性实训基地1－2个、职教精品（特色）专业1－2个，使“双师型”职教教师比例提高到50%。将韩城职专建成为国家级示范性中等职业学校。将职教中心建成为综合性多功能的职教中心。力争我市迈入省级农村职业教育和成人教育示范市(县)行列。 

5、民办教育  使80%以上的民办学校办学条件达到国家规定标准。做优、做强民办教育，鼓励民办学校提高质量，办出特色，形成品牌。健全完善公办教育和民办教育相互竞争、相得益彰、共同发展的多元化办学体制。

（三）、发展战略

1、均衡优质战略：坚持教育的公益性和普惠性，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，着力推进基本教育服务均等化。把提高质量作为教育改革发展的核心任务，深化管理体制改革，提高教育管理水平，推广现代教育技术和方法，大面积提高教育质量。

2、创新提升战略：把改革创新作为教育发展的强大动力。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法和手段，建立现代学校制度，提升教育的综合实力和核心竞争力。

3、人才强教战略：落实“以县为主、县管校用”的中小学教师管理政策，加强师德建设，规范教师管理。按照“省考县选”的办法，招录一批高等院校优秀毕业生，着力解决好结构性缺教问题。吸引、招聘、培养优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教。加强教师教育工作，搭建人才潜心治学、安心从教的良好平台，形成骨干教师、名优教师不断涌现、接替有序的局面，为教育事业持续发展提供有力的人才保障。

4、品牌引领战略：践行现代教育理念，注重培养名师，积极创办特色学校，全力打造名牌学校，引领全市教育事业又好又快发展，提升韩城教育的综合竞争力和知名度。

（四）主要工作任务

1、加快学校标准化建设步伐。推进合校并点工作，基本完成中小学布局调整工程，将初中从现有的32所合并到10所左右，将小学（含教学点）从现有的90所合并到35所左右，将农村初中和小学适当向城镇集中，实现每个山区镇办好一所九年制学校、每个平原镇办好一所初中和一所中心小学的目标。大力实施校舍安全工程和义务教育学校标准化建设工程，到2012年，确保中小学校舍全面达到安全标准；到2015年，力争70%的义务教育学校达到省颁标准。加快工程进度，严把工程质量，重点实施并完成韩城职专、新城四中、东庄初中、龙门镇初中、桑树坪镇初中及下峪口二小等学校建设项目。

2、提高教育信息化建设水平。实施“教育信息化建设工程”，推动电脑、电视及现代互联网络进入教室和办公室，提高校园现代设施配备水平。提高学校“生机比”，实现每个班级均能开展多媒体教学目标。加快建设网络教学资源库、数字图书馆和虚拟实验室，推进信息化校园建设，建成覆盖城乡学校的信息化基础设施和教育服务体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。加强现代教育技术应用能力培训，推动课程教学与信息资源的有机融合，形成开放、互动、共享的教育模式，满足学生多元化和个性化的学习需求，提高学生信息素养和创新能力。制定教师信息化教学能力标准，建立职业学校学生社会信息服务体系，完善中小学远程教育技术支持服务体系，促进优质教育资源普及共享。

3、大力发展学前教育。按照“政府主导、社会参与、公办民办并举”的工作思路，实施“学前教育推进工程”，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。把发展学前教育纳入城镇和新农村建设规划，利用中小学布局调整后的富余校舍和教师资源，重点发展农村学前教育。在教育部门设立专门机构，对学前教育实行统一归口管理。健全幼儿园准入制度和督导制度，完善幼儿园工作制度和管理办法，加强幼儿教育师资队伍建设，规范办园行为，提高学前教育办学水平。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园费用予以减免，努力提高幼儿入园率。“十二五”期间，在全市建成符合国家标准的公办幼儿园2所、创建省级示范幼儿园2－3所，在每个镇（办）建成标准化公办中心幼儿园1所，形成学前教育市、镇（办）两级骨干体系和市、镇（办）、村三级服务网络，使幼儿园（班）覆盖全部行政村。到2015年，实现学前一年免费教育，普及学前两年教育，使学前两年毛入园率达到90%，学前三年毛入园率达到85%以上。

4、推进义务教育均衡发展。把均衡发展作为义务教育的战略性任务，以县为主，分类指导，点面结合，整体推进。建立城乡一体化的义务教育发展机制，抓好义务教育学校标准化建设的同时，健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书等各项资源，推动城乡学校“结对共建”，实现“以城带镇、以强扶弱、捆绑考核、共同发展”。探索采取优质普通高中和中等职业学校招生名额合理分配到各初中的办法，努力缩小城乡之间、校际之间差距。强化“控辍保学”工作，提高义务教育普及率和巩固率，力争小学、初中入学率均保持在100%；小学巩固率保持在100%，初中巩固率提高到99.6%以上；残疾儿童少年入学率提高到93%以上。严格执行义务教育国家课程标准，深化课程改革与教学方法改革，逐步推行小班化教学，提高义务教育质量。到2015年，实现义务教育初步均衡发展目标。

5、促进高中教育优质发展。加大高中基础设施建设投入力度，进一步改善高中学校办学条件。统筹普通高中教育与中等职业教育，保持普通高中和中等职业学校招生比例大体相当。整合高中教育资源，提升高中办学效益，努力提高高中阶段入学率，使高中阶段毛入学率提高到96.5%以上。扩大家庭经济困难学生资助覆盖面，逐步实行免费高中教育。不断深化课程改革，扎实推进“高中教育质量提升工程”。落实国家课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课程，推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。建立科学的教育质量评价体系，实施高中学业水平考试和综合素质评价。注重内涵发展，改革办学模式，推动高中学校内涵发展、特色发展。根据生源变化情况调整高中结构布局，推动高中教育优质发展。

6、大力发展职业教育。把职业教育纳入全市经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。推进职业教育基础能力提升工程，建设“高标准、高水平、多功能、有特色”的职业教育中心。按照《国家中等职业学校设置标准》进一步提高韩城职专办学水平，将韩城职专创建为国家级示范性中等职业学校。制定政策，鼓励韩城职专举办中、省骨干专业。加强职业教师专业能力建设，使“双师型”职教教师比例提高到50%。加快职业教育特色专业和实训基地建设步伐，再建成职教精品（特色）专业1－2个、职教专业性实训基地1－2个。深化职业教育教学改革，实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式，坚持学校教育与职业培训并举，着力提高学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。完善市、镇（办）、校三级成人教育培训网络，建设为农服务大格局。落实职业教育支持政策，加大对家庭经济困难学生资助力度，逐步实行中等职业教育免费制度。深入实施“人人技能工程”、“一网两工程”、“农村劳动力转移培训阳光工程”，大力开展新型农民、农村实用人才和进城务工人员培训，力争完成“人人技能工程”培训1万人以上，实现农村劳动力转移1.5万人以上。按照政府统筹、合力兴农的原则，多渠道加强农村实用技术的推广应用工作，加快农民依靠科技致富步伐。推进农村教育综合改革步伐，提高职业教育服务经济建设的能力，争创省级农村职业教育和成人教育示范市（县）。

7、依法发展民办教育。大力支持民办教育，鼓励出资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。市财政设立专项资金，支持民办学校提高校舍建设和设施配套水平，使80%以上的民办学校办学条件达到国家规定标准。规范民办学校法人登记，完善民办学校法人治理结构，明确民办学校变更、退出机制，开展对营利性和非营利性民办学校的分类管理工作，建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度，扩大社会参与民办学校的管理与监督。积极发挥民办学校党组织的作用，落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。引导民办学校加强学校建设，健全内部管理，提高教育质量，办出显明特色。

8、扎实实施素质教育。坚持“育人为本，德育为先，全面发展”的原则，严格按照国家课程方案，开齐课程、开足课时，确保学生接受全面教育。加强和改进德育工作，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。加强体育工作，切实保证体育课和体育锻炼时间，积极开展校园“阳光体育”运动，增强学生体质。加强美育和心理健康教育，培养学生良好的审美情趣，促进学生身心健康。重视国防教育、民族教育、安全教育和可持续发展教育，增强学生的现代公民意识。丰富社会实践，强化能力培养，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。规范办学行为，改革考试评价制度和学校考核办法，建立学生课业负担监测和公告制度，把减负落实到中小学教育全过程。抓好青少年活动中心、校外综合实践基地建设，充分发挥校外场所职能，丰富学生课外、校外生活，培养学生健康兴趣，促进学生健康成长。

9、全面提高教育质量。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。狠抓教学常规落实工作，推行精细化管理，推进教育科研创新，深化课堂教学改革，全面提高课堂教学效益，大面积提高教育质量，力争小学和初中的毕业率保持在100%，优秀率逐年提高；高中毕业生合格率保持在100%；职业教育毕业生合格率保持在100%，一次性就业率及就业满意率分别提高到98%和95%。认真实施教育督导“316工程”，进一步规范学校办学行为，树立一批实施素质教育的优秀学校和优秀校长，充分发挥其示范引领作用。

10、大力提高教育科研水平。紧紧围绕教育改革发展中出现的实际问题，重视和加强教育宏观政策和发展战略研究，重视教学领域管理和改革的研究，促进教育科研工作更好地为教育改革发展服务、为高质量完成各项教育目标任务服务。完善市、镇（办）、校三级教研网络，构建相互联系、互动补充的教研网络运行体系。深化教育科研机构人员评聘管理，加强专、兼职教研员业务培训，不断提升教研员的研究水平和指导能力。优化教师培训模式，构建“以学主训、以研辅训、以赛促训、以评带训”的教师培训机制，提高教师的教学研究水平和综合素质。按照“问题即课题，教学即研究，成长即结果，提高即目的”的工作要求，扎实开展形式多样的校本教研活动。立足实际，积极承担中、省教科研课题。及时总结、推广优秀、实用的教科研成果，实现“高效教研助推高效教学”目标。

11、加强教师队伍建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。完善师德考核评价机制，严格实行师德考核“一票否决制”。每年评选一批师德典型，利用教师节大张旗鼓予以宣传表彰，在教师中形成“个个重品行、人人讲奉献”的良好风尚。按照国家“提倡教育家办学”的总体要求，大力培养、选拔忠诚教育、德才兼备、能力突出的干部担任校长，引领全市校长队伍建设。探索校长职级制，制定校长任职资格标准，加强中小学校长培训，促进校长专业成长。实施“教师素质提升工程”，坚持五年一个周期的教师培训制度，每个教师每五年应接受不低于240课时的集中培训，着力提高教师的学历层次和专业素质。到2015年，幼儿教师专科学历达到85%、本科以上学历达到30%；小学教师本科学历达60%、专科及以上学历达100%；初中教师本科以上学历达85%；普通高中阶段教师研究生学历达20%；职业教师研究生学历达到10%。健全教师培养体系，大力培养教学骨干、“双师型”教师、学术带头人，造就一批教学名师和学科领军人才。重视和加强班主任及辅导员培训工作。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。加强学校岗位管理，创新聘用方式，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。推动轮岗支教工作向纵深发展，促进山区教师提高专业水平。

12、重视特殊群体的受教育问题。坚持以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系，健全动态监测机制。加快农村寄宿学校建设，优先满足留守儿童住宿需求。完善困难群体助学机制，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因而失学，努力消除辍学现象。把特殊教育事业纳入全市经济社会发展规划，完善以市聋哑学校为主体、以普通学校为补充的特殊教育服务体系，不断提高特殊教育普及水平。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，逐步实施残疾学生免费高中阶段教育。

13、构建终身教育体系。广泛开展城乡社区教育，倡导全民阅读，推动全民学习，加快建设学习型社会。加强城乡社区教育机构和网络建设，开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。以教师学校为基础，统筹扩大继续教育资源，构建“人人皆学、时时能学、处处可学”的全民终身教育体系。

（五）保障措施

1、强化政府职能，确保教育优先发展。牢固树立强国必先强教、人才是第一资源的观念，坚持把教育摆在优先发展的战略地位。围绕“优先发展教育，建设人力资源强市”的目标，把教育纳入经济社会发展的总体规划，作为民生工程的首要任务予以重点安排。实行各级政府教育工作目标责任制，将推进教育事业发展作为政绩考核的重要内容。健全相应的考核机制和问责制度，将教育目标完成情况、教育教学管理情况等作为考核和任用干部的重要指标，确保教育优先发展战略的全面落实。全市各镇（办）及各职能部门，都要关心教育、支持教育，要同心协力，形成推动教育事业优先发展的强大合力。

2、大幅度增加教育投入，提高教育经费保障水平。“十二五”期间是教育事业实现较快发展的重要时期，需要较大投入。据预算，仅校舍新建和改扩建拟需投入14亿元，其中，学前教育建设2亿元，义务教育标准化建设8亿元，普通高中建设2亿元，职业教育建设1.3亿元，镇（办）农民文化技术学校建设0.7亿元。市政府把教育作为财政支出的重点领域予以优先保障，依法确保教育经费的“三个增长”，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现教育支出法定增长要求，确保到2012年使财政性教育经费投入占到全市国民生产总值4%。开征地方教育费附加，按规定全额用于教育事业。提高预算内计划投资用于教育支出的比例，从2011年起，市财政预算内基本建设项目投资安排教育的比例不低于20%，土地出让金、城市基础设施配套费等政府性基金收入划出10%用于教育。城市新建小区收取的中小学、幼儿园建设费用于教育设施配套建设。严格按照教育法律法规规定，保障学校办学经费、教师工资的稳定来源和逐步增长。将义务教育全面纳入财政保障范围，实行城镇一体的公用经费补助政策，并逐步提高补助标准。到2012年，生均公用经费补助标准达到小学800元、初中1000元，特殊教育学校不低于初中标准。将学前一年教育纳入市财政保障范围；提高普通高中财政投入水平；逐步实行中等职业教育免费制度。健全教育资助体系，适度扩大资助范围，提高资助标准，体现教育的普惠性。要加大争资金、跑项目力度，着力化解教育历史欠账，到2015年前，基本消除“普九”债务和高中、职专“欠账”问题。积极运用财政、金融和税收等杠杆吸引银行资金、社会资金，多渠道加大教育投入。加强对教育经费使用的监管，认真落实中小学财务管理制度，倡导勤俭办学，实现教育经费使用效益最大化。

3、深化教育管理体制改革，加快教育发展步伐。建立责权一致，事权、财权统一，教育经费安排使用由教育部门拟定意见，商财政等相关部门共同下达，审计等部门监督的经费管理机制。深化办学体制改革，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制。完善以教育行政为主体、以教育督导和教育科研为两翼的“一体两翼”教育行政管理体系。推进政校分开、管办分离，落实和扩大学校办学自主权，完善学校目标管理和绩效管理机制，建设现代学校制度，促进学校管理的民主化、法治化、精细化和科学化。更新人才培养观念，改革教育教学方法，创新人才培养模式，注重学思结合、知行统一、因材施教，面向全体学生，鼓励个性发展，促进学生全面发展。改进教育教学评价方式，根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准，开展由家庭、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动。加强教育督导机构和督导员队伍建设，提高督政、督学工作水平，力争到2012年完成创建省级标准化教育督导室任务。

4、理顺教师补充渠道，依法保障教师待遇。根据教育实际，加强寄宿制学校、农村学校教师队伍建设，科学布局师资力量。从2011年起，落实新任幼儿园、中小学教师“省考县选”政策，建立由教育部门负责并会同人力资源和社会保障部门、财政部门及监察部门参与的新任教师招聘制度，每年根据教育需求，招聘一批高等院校优秀毕业生，充实教师队伍，解决好结构性缺教矛盾。认真落实教师绩效工资政策和农村学校教师岗位补贴政策。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平。制定教师住房优惠政策，落实和完善教师医疗养老等社会保障政策，改善教师住房和生活条件。

5、推进依法治校，提高学校民主管理水平。建立完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则，教育学生遵守公共生活秩序，知法守法。开展普法教育，不断提高师生法律素质和公民意识。引导教师自觉加强法律修养，依法执教、依法施教，争做遵纪守法的楷模。依法规范办学行为，实行政务、校务公开制度，健全教职工代表大会制度，完善学校民主决策机制，提高学校管理水平。

6、切实维护教育系统和谐稳定。加强学校安全教育和安全管理，全面提高校园安全防范水平。完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习、生活环境。加强学校思想政治工作，帮助师生员工解决实际困难和问题，及时化解矛盾纠纷。综治、公安、教育、文化、卫生、工商等相关部门要各司其职，各尽其责，加强协调配合，深入开展校园周边治安环境的综合治理，坚决消除影响校园安全稳定的因素，依法严厉打击涉校涉园违法犯罪活动，维护良好的教育教学秩序。

7、加强和改进教育系统党建工作。进一步用中国特色社会主义理论体系和科学发展观武装党员干部，教育广大师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。加强学校领导班子和领导干部队伍建设，不断提高思想政治素质、办学治校能力。健全各级学校党组织，充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。重视学校共青团、少先队工作，积极开展健康向上的校园文化活动，营造良好的育人环境。加强教育系统党风廉政和行风建设，大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。加强教育系统精神文明建设，积极开展文明校园创建活动，着力塑造良好的教育形象。

韩城市教职工管理若干规定

第一章 总 则

第一条   为了规范教师队伍管理，保障教职工合法权益，维护正常的教育教学秩序，推进教育事业持续健康发展，根据《教育法》、《教师法》、《义务教育法》，参照《公务员法》有关规定，结合教育系统实际，制定本规定。

第二条   本规定适用于全市各级各类学校、教育组和局直单位的教职员工。

第二章 日常管理

第三条 管理职责

（1）教育组是教育局派出机构，是乡校教师队伍行政管理和业务管理的主体，全面负责辖区幼儿园、小学、成技校教职工的管理工作。

（2）各学校、各单位是具有独立法人资格的一级法人单位，校长及单位主要负责人是教职工的直接管理者，是本学校（单位）教职工管理的第一责任人。

（3）教育组、学校负责教职工考勤、考核、师德教育、业务培训等管理工作，按照相关规定，及时上报教职工离岗、退休、死亡、旷职、调出、请假等有关信息，并由教育局转人事、财政部门取消或落实有关待遇。规范教职工教育教学行为，科学设置教职工岗位和工作量，严格进行教职工履职考核，坚决制止人浮于事和在编不在岗现象发生。

第四条 管理规定

（4）教职工要严格遵守《教育法》、《教师法》、《中小学教师职业道德规范》等法律、规定，自觉履行岗位职责，自觉遵守教职工管理各项规定。    

（5）教职工要严守职业道德，不得参与黄、赌、毒活动，不准穿奇装异服、戴奇异首饰、染奇色头发，不准辱骂、体罚、变相体罚学生，歧视、驱赶后进学生。

（6）教职工不准向学生乱收费、乱罚款；不准举办或参与举办各种形式的收费补课班；不得强制、诱导、暗示学生进行收费补课、购置学习资料和用品；不得擅离职守。

（7）教职工不得从事第二职业，未经批准不得校外兼职。

第五条 处罚

（8）教职工违犯第一章第四条相关规定之一者，调离工作单位，当年年终考核确定为不合格格次，三年内不得晋级、晋职，不得评为各类优秀和先进。

（9）学校（单位）在人事管理中有以下行为者，主要负责人予以调离、降级、降职或撤职，同时给予纪律处分，构成犯罪的，移交司法机关处理。

①私自批准教职工脱产进修、培训或离职从事其它职业；

②私自调动、借调教职工或擅自招用临时代课教师；

③违规批假、借请假之机向教职工收取费用；

④参与黄、赌、毒活动；

⑤不负责任，弄虚作假，欺骗组织，不按要求及时上报旷职、死亡等有关信息，造成教职工“吃空饷”；

⑥虚报冒领、胡支乱用、铺张浪费、侵占公共财物或借红白喜事大操大办，敛取钱财，造成不良影响。

第三章 请 假

第六条   请假手续

（10）凡需请假者，本人提出申请，填写请假条，连同有关证明，按审批权限，逐级审批。

（11）病假、计划生育手术假、转院治疗要持市（县）以上医院出具的诊断证明、病历及住院证明或收费票据。请半年以上假者，要同时提供市计划生育服务站出具的孕检证明。产假由本人持准生证办理请假手续，托人代替请产假者，同时提供出生证明。

（12）请假原则不允许托人代替请假，假满后要按时回单位工作并在3日内销假，未及时销假按旷职处理。

（13）因急事、急病来不及事先请假者，可委托他人代替请假，并在10日内补办手续，经批准后方为有效。

（14）因事、因病确需续假的，持相关证明材料在原假期满前办理续假手续。

第七条   假期规定

（15）婚假：本人结婚给假7天，男女双方均符合晚婚年龄（男25周岁，女23周岁以上）除法定婚假外，按女方年龄计算，可增加婚假10天。

（16）产假：符合计划生育条例的女职工产假为90天，其中产前假15天，产后假75天，难产增加产假15天；在子女出生三个月内办理《独生子女证》的女职工，可增加35天休假。多胞胎生育的，每生育一个婴儿增加产假15天。产前不足15天，与产后假合并使用。

（17）符合计划生育规定生育第二胎的，产假与第一胎产假相同。

（18）计划外生育者不给假，休假期间工资及补贴全部扣发。

（19）计划生育手术假，放宫内节育器，自手术之日起给假两天；取宫内节育器，当日给假1天；输精管结扎给假7天；单纯输卵管结扎给假21天；人工流产给假14天；人工流产同时放置宫内节育器给假16天；人工流产同时结扎输卵管给假30天；终止妊娠同时结扎输卵管，给假40天；产后结扎输卵管，增加假期14天；凡属于计划外生育强制进行手术或采取措施者，一律不给假。

（20）看护假：符合《陕西省计划生育条例》有关规定，自愿终生生育一个孩子的男性工作人员，可在配偶产假期间申请10天看护假。在小孩出生后三个月内未办理《独生子女证》的，已休的看护假作事假处理。

（21）丧假：父母或配偶死亡给假7天，如假期已满继续请假者，按事假对待。

（22）因事需请假者，除法定假外，其余事假，超过15天的，由本人提出申请，学校核实情况，出具书面核实材料，报教育局审查后，按审批权限酌情给假。

（23）公休假、探亲假原则上安排在寒暑假休假。

（24）工作人员未办理请假手续擅自离开工作岗位或超过批准假期的，按旷职处理。

第八条   审批权限

（25）市属学校、局直单位、初级中学、教育组、成技校、中心学校正职领导请假一周以内由主管人事的副局长审批，一周以上由局长审批。

（26）学校领导班子成员及教职工请假，年累计一个月以上的，逐级签署意见报教育局、人社局审批。小学教职工请假，年累计一周以内由所在学校审批，年累计一周以上一个月以内，由教育组长审批。

第九条    假期待遇

（27）凡履行请假手续，经过批准的婚假、丧假、产假、计划生育假，在规定天数内工资及补贴按标准照发，其余请假期间不享受绩效工资及补贴。

（28）请假全年累计超过一个月（法定假除外）者，年终考评、各类考核不得评为优秀。

（29）请事假全年累计一个月以内，基本工资全额发放；超过一个月的（按30天计，含公休假、不含法定假日，下同），超过天数工资按本人基本工资的80%计发；全年累计超过两个月的，其超过天数工资按本人基本工资的60%计发，不列入本年度工资正常晋升范围；全年累计超过三个月的，超过天数基本工资停发；全年事假累计超过六个月的，当年工龄不计。

（30）请病假年累计两个月以内基本工资全额发给，累计超过两个月不满六个月的，从第三个月起，工作年限不满10年的，基本工资按90%计发；工作年限满10年的，基本工资发给；累计超过六个月的，当年工龄不计，不列入本年度工资晋升范围。从第七个月起，工作年限不满一年的，基本工资按70%计发；工作年限满十年不满二十年的，基本工资按75%计发，工作年限满二十年及以上的，基本工资按80%计发。

（31）获得省政府及其以上部门授予的劳动模范、先进教师、先进教育工作者称号，以及获得国家、省政府授予有突出贡献专家称号者，仍保持荣誉的，病假期间基本工资及基础性绩效工资照发，不享受奖励性绩效工资及补贴。

（32）因公负伤治疗及身患绝症、大病、精神病者，请病假期间工资照发，不享受奖励性绩效工资及补贴。

第十条  处 罚

（33）对于未办理请假、续假手续无故不到或超假不归者，均按旷职论处。

（34）凡旷职在一周以内者，本人写出书面检查，扣发当月工资的30%，不享受当月奖励性绩效工资及补贴；旷职在一周以上者，除作公开检查外，扣发本人月工资的50%，不享受当月绩效工资及补贴。旷职连续十五天以上，或一年内累计旷职超过三十天的，由教育组、学校上报教育局并停发工资，同时予以解聘。

（35）无病装病，欺骗组织，请假后从事其它工作或请人代教者，一经发现，停发工资及补贴，按旷职论处。同时，追究单位领导责任。

第十一条   建立健全考勤制度

（36）各单位要建立健全考勤制度，指定专人负责考勤工作，严格进行考勤登记。

（37）考勤登记要坚持周小结、月公布，并将考勤结果作为教师年度考核的重要内容之一。对于旷职、假满未归、进修期满未归等人员，一经发生不得报发工资，并按规定上报有关信息。

（38）在教职工请假工作中，学校（单位）或个人不得以任何名义向请假教师收取费用。

第四章  聘任及调动

第十二条 学校聘任

（39）实行教师聘任制度，聘任工作严格按照“双向选择、择优聘任、公平公正”的原则实施，并签订聘约，明确双方权利和义务。

（40）聘任工作原则上安排在暑假期间进行，具体工作由教育局根据实际统一安排。

（41）学校应优先聘任本单位教职工，聘任时，学校要按照核定编制设置岗位，教师提出书面聘任申请，学校在全面考核的基础上集体研究决定聘任结果，经公示无异议后，聘任结果上报教育局备案。

（42）参加外乡校聘任的教职工，由本人填写《教职工聘任审批表》，经原单位同意后，参加新单位聘任，新单位同意聘用后，有关材料由新单位统一上报教育局审批。

（43）学校聘任结束后，待聘人员由教育局按照高中到初中、初中到小学；城区学校到平原学校、平原学校到山区学校的流向推荐聘任安置或组织集中学习。

（44）学年度内教师不予调动，未经教育局批准，学校之间不得调动、借调教师。

第十三条   调入及招聘

（45）按照“资格准入”的原则，根据工作需求和缺编情况，具有大专以上学历、中级以上职务、教学水平高的中青年教师可以申请调入教育系统。

（46）调入人员采取用人单位公开聘任的方式进行安置。

（47）调入人员的专业技术职务评定转换，由所在单位在该同志任教满一年后，且考核合格者方可上报教育局办理有关手续。

（48）学校收到调入人员文件或信函之日起，调入人员即由单位依据本管理规定按在职人员管理。

第十四条 调 出

（49）要求调出教育系统者，由本人填写《教职工调动审批表》，在每年暑假期间办理调动手续，学年度中间，不办理调动手续。

（50）实行毕业生服务期制度。凡要求调出系统的本科毕业生应在教育系统服务十年、大专生服务六年、中师中专生学历者服务四年方可申请调出系统。

（51）凡以教育局文件或调函形式调动工作者，各单位接到文件、调函后，务必通知本人清还公共财物等，督促其办理调动手续，在规定时限内到新单位报到，未按时报到上岗者按旷职论处。

第五章　进 修

第十五条（52）鼓励教职工在职进修，严格控制离职进修。

第十六条   在职进修

（53）各单位对在职进修取得本科以上学历人员应给予奖励，具体奖励办法由各学校根据实际制定。

（54）在职进修占用工作时间，只办理请假手续，不计假期。

第十七条   离职进修

（55）严格控制离职进修，对于确属紧缺学科，确需脱产进修的，由本人与学校签定进修协议，报教育局审批备案后，方可离职进修。

（56）凡在规定年限内中途休学、退学、不能按时毕业者和未取得学历证书的，从进修年限期满当日起，本人应回学校工作，继续进修者，停发工资及补贴。

（57）未经市教育局批准的离职进修人员，按自动离职处理，从进修之日起停发工资及补贴。

第六章  培 训

第十八条 （58）根据教育发展和提高教师素质的需要，采取措施发展教师教育，加强教师培训工作，对教师进行分级分科培训。

（59）韩城市教师进修学校是我市的教师培训机构，负责实施小学教师的培训和组织中学教师的培训工作，参与师训工作的年终考核。

第十九条 （60）新任教师上岗前原则上要进行岗前培训，取得合格证后，方可上岗。

（61）其他教师应当积极参加各级教育部门组织的各类培训，并取得合格证书。

（62）教师培训情况、学习成绩作为教师职务晋升、调资、评优树模的重要依据。

第七章  教师录用及安置

第二十条（63）教师录用依据国家、陕西省、渭南市及韩城市有关政策进行公开招聘。招聘的新任教师，根据相应教师资格推荐到高中及农村缺教中小学校聘用安置。

第二十一条    新聘毕业生转正定级

（64）新聘毕业生见习期满一年后，考核合格，予以按期转正定级。

（65）见习期内有下列情况之一者，不能按期转正定级，亦不确任专业技术职务：

①请假超过两个月或旷工超过10天；

②违犯《中小学教师职业道德规范》及“十不准”者；

③不能胜任教学工作，教学能力差，考核不合格者；

④不遵守校纪校规，不参加学校组织的集体活动，群众反映较差者；

⑤不安心教育工作，教学态度不端正，教学效果差；

⑥继续教育考核不合格者或不参加培训者；

⑦有其它违规违法行为者。

第八章　　奖　励

第二十二条（66）凡在义务段公办农村学校工作的教职工，根据有关规定发给农村教师补贴。

第二十三条  （67）对长期从事教育教学、教育科研和管理、服务工作并取得显著成绩的教师和教育工作者授予“先进教师”、“先进教育工作者”荣誉称号。

第二十四条（68）“先进教师”和“先进教育工作者”的评选工作，教育局每年进行一次，并进行表彰奖励，颁发相应的奖品和证书。

第二十五条（69）本规定自发文之日起施行，与本规定不一致的，以本规定为准。

韩城市教育局

关于在教育系统开展“作风建设年”活动的安排意见

韩教发[2012]23号

各教育组、各学校、局直各单位：

为了进一步加强教育系统作风建设，根据韩城市委、市政府开展机关整风活动有关文件精神和韩城市教育局2012年教育工作会议精神，结合教育工作实际，经研究决定，今年为教育系统“作风建设年”。现就有关工作安排如下：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以“办人民满意教育”为目标，着力解决广大干部教职工在思想作风、工作作风、纪律作风等方面存在的突出问题，着力解决群众关注的热点、难点问题，培育良好的教风、学风、校风，塑造良好的教育形象，为推进我市教育科学发展提供坚强有力的保障。

二、目标任务

通过开展 “作风建设年”活动，达到“三转变、三提升”的总体目标。

1、转变机关作风，提升管理水平。以“政治上强，业务上精，作风上硬”为目标，大兴学习调研之风，着力提高机关干部的政策水平、理论水平；深入开展“下基层、访校情、提建议、促工作”活动，了解基层实情，提高机关决策的科学性和针对性；加强制度建设，规范从政行为，严格机关管理，创设良好的工作环境，提高工作效率，增强服务意识，努力推进机关管理水平再上新台阶。

2、转变干部作风，提升教育形象。在教育组长、校（园）长层面：不断增强质量意识、民主意识、大局意识；树立务实的作风；使之成为学习的表率、教育教学的行家、学校管理的专家。在学校领导班子层面：大兴团结之正气、同谋团结之良策、共树团结之形象，形成心齐气顺、风正劲足的工作氛围。在广大教师层面：努力培养敬业、奉献、团队三种精神，造就一支政治强、作风硬、素质高、业务精的教师队伍，形成求真务实、团结进取、干事创业的工作作风。

3、转变教风、学风、校风，提升教育质量。通过加强教风建设，在广大教师中大力弘扬敬业正气，形成严谨笃学、刻苦教研、为人师表的良好风气；通过加强学风建设，促使学生养成良好的行为习惯、形成“人人爱学习、人人乐学习、人人会学习”的浓厚氛围；通过加强教风、学风建设，形成“教风正、学风浓、校风严” 的良好氛围，全面提高教育教学质量。

三、工作步骤

“作风建设年”活动分为四个阶段进行。

第一阶段：宣传启动（3月2日-3月10日）

全市教育系统“作风建设年”动员大会召开后，各单位、各镇校要召开领导班子会议，专题研究并制定实施方案，认真部署本单位、本辖区“作风建设年”工作。积极组织广大干部教职工学习相关文件，记写学习笔记、举办专栏，动员全市教育系统干部师生积极参与这一活动，营造良好氛围。各镇校“作风建设年”活动方案要于3月10日前上报市局作风建设领导小组办公室。

第二阶段：揭摆问题（3月11日-4月20日）

通过“自己找、群众提、书面问、意见征”等不同形式，认真查找本单位、本辖区在作风建设方面存在的突出问题；针对查找出的问题，要剖析问题存在的根源。属于教师的，教师要在年级或教研组会上进行剖析；属于领导班子的，班子成员要在民主生活会上进行剖析；属于单位、学校普遍存在的问题，单位或学校一把手要代表单位和学校在全干会上进行剖析。局领导班子成员要根据情况深入镇校，参加有关学校的班子民主生活会。各单位、各镇校和各同志要分别形成剖析材料。各单位、各镇校及主要负责人的自查剖析材料要于4月20日前上报市局作风建设领导小组办公室。

第三阶段：整改提高（4月21日-8月31日）

各单位、各镇校及各同志要根据查找的问题及原因，建立整改台帐，制定切实可行的整改方案，提出具体的整改措施，限期扎实整改，并实行销号制度。同时进行公开承诺，班子成员、年级主任或教研组长要在全干会上进行公开承诺，并将承诺在学校醒目的位置进行公示；干部职工也要在一定范围公开承诺，自觉接受群众监督。单位和镇校及主要负责人的整改方案和公开承诺要在4月底前报市局“作风建设年”活动办公室。

第四阶段：巩固深化（9月1日-12月31日）。

各单位、各镇校要对前面的工作进行科学总结，并在此基础上进一步建立健全各项管理制度，形成长效机制。各类制度要广泛征求教职工的意见和建议，在达成共识的情况下颁布实施。同时，注意总结经验，善于发现、培养和树立好的典型，及时推广好的做法、好的经验，进一步巩固“作风建设年”成果。

四、工作要求

1、加强领导。教育局成立“作风建设年”领导小组，组长由局党委书记、局长陈仲学同志担任，副组长由局班子成员担任，成员为各科室负责人。活动小组下设办公室，办公室主任由局党委副书记、纪委书记徐元方同志担任，负责“作风建设年”日常工作。

“转变机关作风，提升管理水平”活动由局党委副书记、纪委书记徐元方同志牵头，局办公室具体负责实施；“转变干部作风，提升教育形象”活动由副局长任俊民同志牵头，人秘科具体负责实施；“转变教风、学风、校风，提升教育质量”活动由副局长张夏荣同志牵头，普教科具体负责实施。三个科室要制定出相应的作风建设实施意见，并认真加以落实。

2、严格督查。教育局“作风建设年”各责任科室要采取日常检查、明查暗访、专项督查等形式，加强对各单位、各镇校“作风建设年”各个阶段开展情况的督查检查，对动手早、安排实、责任明、方法活、成效显的单位、镇校，市局予以通报表彰，对好的经验和做法予以推广；对工作力度不足、进度推进缓慢、问题整改不力的学校要通报批评，直至追究有关领导责任。

3、加大宣传。人秘科统筹做好宣传工作。要在《教育简报》设立教育系统“作风建设年”专辑，同时，利用韩城电视台、龙门特刊、韩城教育网、韩城教育电视频道等媒体进行宣传。韩城教育频道要开设“校长访谈”栏目，及时宣传报道活动开展情况和工作成效，大力宣传各单位、各镇校涌现出的先进典型，全面展示活动中形成的新思路、新举措、新经验、新成效。

4、统筹兼顾。要正确处理好“作风建设年”与提高教育教学质量的关系。“作风建设年”活动是手段，提高教育教学质量是目的、是落脚点。各单位、各镇校要统筹兼顾，全面安排，突出重点，确保实效，做到“两手抓、两不误”。

“教师队伍建设年”活动实施意见

百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。为了办好人民满意的教育，建设一支素质优良、充满生机活力、能适应创新人才培养需要的教师队伍，根据《渭南市教育局关于印发渭南市教育系统师德教育实施方案的通知》（渭教发【2013】13）文件精神，结合我市实际，经研究，决定将2013年确定为“教师队伍建设年”，在全系统开展“教师队伍建设年”活动。现提出如下实施意见：

一、指导思想

坚持以党的“十八大”精神为指导，立足我市教师队伍现状和教育改革与发展的需要，着力解决队伍管理、职业道德、师德师纪、教师专业结构和知识技能方面存在的突出问题。整合资源、优化结构、强化培训、提高素质，搭建教师发展平台，促进教师专业成长，努力建设一支师德高尚、结构合理、素质良好、敬业奉献的教师队伍，为办好人民满意的教育，实现教育事业的科学发展提供坚强的人才保障。

二、领导机构

教育局成立“教师队伍建设年”工作领导小组。

组长：陈仲学

副组长：任俊民 许建哲 张夏荣 徐元方 薛海鹏

成员：教育局机关各科长（主任），教研室、电教中心、教育督导室、教师进修学校、青少年活动中心主要负责人。

领导小组下设办公室，办公室设在人秘科，全面负责教师队伍建设年各项活动的组织实施工作。

三、目标任务

通过开展教师队伍建设年活动，领导干部作风建设全面加强,教师职业道德水平明显提高；教师队伍结构进一步优化，城乡教师资源配置趋于均衡；教师专业知识水平和专业技能显著提高，骨干教师队伍进一步壮大，示范带动作用得以充分发挥；教师队伍管理实现制度化、科学化、规范化，初步建立起适应现代教育发展的教师队伍建设工作机制。

四、工作措施

（一）加强和改进师德建设

1、加强师德教育。开展贯彻十八大精神“大学习、大讨论、大实践”活动，加强教师社会主义核心价值体系教育，提高教师政治素养。开展《教师法》、《中小学教师职业道德规范》、《韩城市教职工管理若干规定》等法律法规学习活动，增强广大教师遵规守纪的自觉性。市属各学校、各教育组要大力开展“六个一”系列师德实践活动（读一本（篇）有关师德的书籍（文章），写一篇有关师德的论文，上一节体现师德主题的公开课，提一条德育主题方面的建议，做一件展现教师风采的好事，参加一次师德演讲活动），引导广大教师爱岗敬业、教书育人。要结合“中国梦”宣传教育活动，在青年教师中开展“心怀梦想、奉献教育”主题讲演比赛活动，讲演结束后，市属各学校、各教育组于6月底向教育局推荐1-3名讲演比赛先进个人。教师节期间，教育局将组织部分先进个人进行巡回讲演。要继续加强廉洁从教教育、推进廉政文化进校园，提高广大教师依法执教、廉洁从教的能力和水平。

2、树立师德典型。深入开展寻找“我身边的张丽莉”活动，积极宣传教师队伍中的先进人物，大力弘扬关爱学生、爱岗敬业、无私奉献的良好师德风尚。建立培养与评选并重的先进教师评选表彰机制，教师节期间，教育局将表彰一批先进教师、师德标兵及先进支教干部。

3、强化师德考核。完善师德考核办法，建立考核、监督、奖惩相结合的师德建设长效机制，引导广大教师践行职业道德，潜心教书育人。建立师德常态检查机制，定期进行师德督查，坚决查处违反“六不准”、“十不准”及教师职业道德的人和事。严格实行“师德一票否决”制度，对于师德考核不合格的，年终考核、绩效考核、晋职晋级、提拔任用等一律实行“一票否决”。

（二）规范教师队伍管理

完善教育系统人事管理制度，签订教师队伍管理责任书，落实教师队伍管理责任。将每年三月、九月份确定为教师上岗情况清查整顿月，各镇（办）校要根据有关规定，严肃清理在编不在岗、违规请假、旷职、私自进修等违规违纪行为，并及时上报查处结果，坚决杜绝“吃空饷”现象发生。教育局在韩城市教育网设立举报监督邮箱（hcsjyjrmk@163.com）,同时设立举报监督电话（5193703,5224252），接受广大群众监督举报，重点查处不在岗、乱补课、乱订资料、体罚、虐待学生（幼儿）等违规违纪行为，处理一批反面典型，狠刹不正之风。各教育组、各级各类学校、各单位要严格执行人事管理有关规定，畅通监督举报渠道，不得违规批假，不得私自批准教师进修，不得请人代教和聘用临时代课教师，不得私自借调教师，不得迟报、漏报、瞒报有关人事信息，违规者依据有关规定追究责任。

（三）扎实开展教师培养培训工作

1、加强培训基地建设。加强教师进修学校内部建设，提升学校教师培训职能，加快创建国家级示范性教师培训机构步伐，力争年内通过上级验收。整合教研、电教师训资源，发挥各自职能，形成全方位的教师培训体系，提高教师业务能力。

2、实施教师学历提升工程。教师进修学校要摸清教师学历底子和进修需求，制定出台教师学历提升实施方案，启动实施教师学历提升工程。各教育组、各学校要按照小学本科化、初中、高中研究生占一定比例的教师学历提升要求，鼓励教师在职进修，提高学历层次，确保小学专任教师学历本科达到25%,初中本科达到75%，研究生达到2.5%，高中研究生达到10%。各教育组、各学校要为教师学历提升创造良好环境，列支专项资金，制定激励政策，鼓励教师提高学历层次。

3、扎实推进校本研修。各学校要围绕课程改革和课堂教学中遇到的实际问题确定研修课题，制定切实可行的校本研修计划，扎实开展校本研修活动。市教研室要充分发挥高中教研室和中小学中心教研站作用，组织教研员分片包校，指导基层开展校本研修活动，总结推广一批校本研修工作经验，形成韩城特色。年底，教育局将对校本研修特色学校进行评选表彰。

4、突出抓好中青年教师培训工作。一是按照每年20%的比例做好教师全员轮训工作，组织好国培、省培计划实施工作，提高教师专业素养。二是以普通话、三笔字、说课、评课、课件制作、多媒体演示操作、实验技能操作等为重点，开展中青年教师教学基本功大比武活动和教师才艺展示活动，提高教师专业素养。三是大力开展教学能手评选活动。教育局将每年四月、十月确定为赛教月，分层赛教、逐级选拔，培养一批教学新秀。四是扎实开展现代教育信息技术培训。电教中心制定全市信息技术培训规划，启动新一轮教师信息技术培训工作，提高教师运用先进教育技术的能力和水平。

5、壮大名优骨干教师群体。各学校要加强学科骨干教师、教学能手的发现培养工作，制定各学科骨干教师及各级教学能手的评选、培养方案，每年培养1-2名名优骨干教师。教研室要建立名优骨干教师库，定期组织教学能手和名优教师开展教学研讨交流和送教下乡活动，发挥名优骨干教师的辐射带动作用。

（四）深化人事管理制度改革。

1、深化教师聘任制度改革。开展人事综合调查活动，准确掌握学校教师配备、干部队伍建设及教师队伍建设年活动开展情况，为教师队伍及领导干部队伍建设提供科学依据。完善中小学教师聘任办法，稳定农村师资，分流富余人员，精简机关和局直单位人员和机构设置，着力解决教师配置不均衡和结构性缺教问题。

2、深入开展城乡结对共建活动。推行“大学区管理制”，鼓励支持各镇（办）内部开展轮岗支教工作。扩大城乡结对共建范围，确保每年不少于7%的教师参与结对共建或支教工作，力争创造出有影响的经验。

3、完善新教师补充机制。落实国家免费师范生就业政策和“省考市选县用”政策，拓宽新教师补充渠道。公开招考聘用一批新任教师，着力解决教师老龄化问题、结构性缺教问题及幼儿教师紧缺问题。

4、完善教师激励机制。积极改善办学条件，改善教师生活、工作条件。做好绩效工资、农村教师补贴发放管理工作，建立先进教师体检、考察、学习制度，实施困难教师关爱工程，激发广大教师工作积极性。

（五）加强领导干部队伍建设

1、完善领导干部选拔聘用机制。修订《教育系统领导干部选拔聘用办法》，坚持德才兼备原则，选好用好干部。探索校长任期制，加强对校长履行岗位职责及德、勤、能、绩情况的测评、考核，逐步建立能上能下的用人机制，提高干部队伍整体水平。

2、强化领导干部培训工作。加强校长岗位培训，严格执行新任校长持证上岗制度。选派一批校长参加上级举办的骨干培训、提高培训，提高校长队伍整体素质。教师进修学校要制定培训方案，利用暑假对中小学校长进行专题培训，全方位提升校长的管理水平。

3、深化领导干部作风建设。一是巩固深化“三转变、三提升”活动成果，在机关继续深入开展“下基层、访校情、提建议、促工作”活动，建立和完善机关科室、干部考核机制，着力打造廉洁、务实、高效型机关。在基层继续开展“向人民承诺，请人民监督”活动，狠抓师风、师纪、师德教育，着力建设良好的校风、教风和学风。二是切实转变工作作风。各组长、各校长要把自己定位为“师之师”，要把“在其位，谋其政，履其职”作为工作的基本要求，要敢于碰硬、敢于担当，敢于负责。要坚持把学习作为干好工作的第一需要，每学期至少交流或发表一篇高质量的调研文章或论文。要以身作则，率先垂范，严格按规定带课、兼课、听课、评课。要经常到师生中去，到课堂上去，到学生宿舍、食堂里去。教育局将把干部的调研文章或论文发表情况，带课、兼课、听课、评课情况，设身处地解决问题情况，作为评定领导干部是否求真务实的主要依据，作为干部调整任用的重要依据。对于有令不行、有禁不止、推诿扯皮、上交矛盾、偷奸耍滑、人品不正的领导，坚决予以调整。三是坚决抵制消极腐败现象。认真贯彻落实党风廉政建设各项规定和韩城市委改进工作作风、密切联系群众十项规定，完善预防和惩治腐败机制，压缩会议、文件，规范公务活动。加强学校民主政治建设，深化政务、校务公开，全面推进“阳光治校”。严格执行财务管理有关规定，重点加强经费使用、后勤招租、购物审批等规定执行情况的监督检查。要加大违规违纪案件查处力度，对典型案件查处结果予以公开曝光，警示和教育广大干部、教师廉洁自律、洁身自好。

四、保障措施

1、加强领导，精心安排。各教育组、各学校、各单位要成立“教师队伍建设年”活动领导小组，召开专题会议，制定具体实施方案，迅速启动“教师队伍建设年”各项工作。工作中，幼儿园、小学、初中由教育组牵头组织实施，其余由单位组织实施，实施方案幼儿园、小学、初中以教育组为单位于4月15日前报教育局备案，其余以单位进行上报。

2、突出重点，务求实效。各学校、各单位在“教师队伍建设年”活动中，要以解决教师队伍中存在的突出问题为目标，扎实开展各项工作，力争在教师队伍建设的某方面有突破、有提高、有特色。要突出重点，注重落实，在提高针对性和实效性上下功夫，坚决禁止走过场，面面俱到、不痛不痒，以文件落实文件，以会议落实会议现象的发生。

3、广泛宣传，营造氛围。各镇校要加强对“教师队伍建设年”活动的宣传工作，要通过报纸、电视、校园广播、橱窗、黑板报、简报等形式，营造“教师队伍建设年”活动浓厚氛围。韩城教育网、教育频道要设立专栏，及时跟进报道基层学校的工作动态，大力宣传“教师队伍建设年”取得的成效。

4、加强督查，严格考评。教育局将把“教师队伍建设年活动”开展情况纳入镇（办）校年终目标考核重要内容进行专项考核。坚持“师德一票否决”的考核办法，并严肃奖惩制度。教研室要将 “教师队伍建设年”活动开展情况作为“两个常规”必查内容进行常态检查，检查结果在全市范围内进行通报。各学校、各单位要做好活动资料的整理归档工作，以备核查。年底，各教育组、各学校、各单位要对 “教师队伍建设年”进行专题总结，总结材料于12月底前书面报送教育局。

韩城市教育局

关于开展教育系统“管理提升年”活动的实施

意   见

各教育组、市属学校、局直单位：

为了进一步规范教育管理，促进教育内涵发展，提升教育发展水平，办好人民满意的教育，经研究，决定将2014年确定为教育系统“管理提升年”，在教育局机关、局直单位及全市各级各类学校（幼儿园）开展“管理提升年”活动。现提出以下实施意见：

一、指导思想

坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的教育方针，以完善制度、规范流程、明确职责、促进落实为重点，大力推进干部队伍管理、教师队伍管理、学生管理、教学教研管理、安全稳定管理、财务校产管理以及日常工作运行管理等，全力提升教育管理水平，为推动教育事业科学发展，办好人民满意教育提供坚实保障。

二、总体目标

通过开展教育系统“管理提升年”活动，进一步完善教育系统各项管理制度，规范在教育教学、领导干部管理、教师队伍管理、学生管理、校务政务、财务校产、安全稳定等方面的管理，使各职能科室和各级各类学校工作效能进一步提高，服务质量进一步优化，内部管理进一步规范，定责考评体系更加完善，人民群众对教育的满意度不断提升。

三、工作重点及工作措施

在全面规范、提升教育各项管理水平的同时，要突出抓好以下八个方面的工作。

1、规范机关、局直单位管理。教育局行政办公室要以打造“学习型、廉洁性、务实性、服务型、创新型”机关为目标，完善机关例会学习制度、常态考勤制度、履职考核制度等，制定出台《教育局工作规则》，规范日常行政事务管理，形成用制度管人管事目标。深入开展“下基层、访校情、提建议、促发展”活动，建立机关干部联系镇校制度，强化对行政干部的业务指导和服务能力的培养，提升政策决策能力和执行效力。建立各科室、局直单位履职考核和责任追究制度，夯实工作责任，强化对工作纪律、服务效能、廉洁自律、履职考核等方面的监督与管理，促进机关、局直单位规范化管理，树立教育良好形象。

2、规范干部队伍管理。人事科要以打造“能力强、素质高、作风硬”的领导干部队伍为目标，结合中央八项规定、六条禁令等，修订完善《教育系统人事管理工作十不准》、《领导干部十要十不准》等规范性制度，狠抓领导干部作风建设，规范领导干部队伍管理。完善中小学校长选拔、任用、培训、考核、交流制度，逐步推行校长职级制、任期制和目标责任制，激发领导干部队伍的活力。建立领导干部学习、守岗、履职等常态督查机制，定期开展专项督查活动，严肃查处违规违纪领导干部，提高领导干部队伍管理水平。劳资科、工会办要建立老干部、老教师慰问制度，完善领导干部家庭重大事项申报制度及教师丧葬管理办法，为老领导、老教师服好务。

3、规范教师队伍管理。人事科要着眼于规范教师从教行为，重申《韩城市教职工十不准》规定，围绕教师乱补课、乱办班、乱订资料、吃空饷、上课期间接打手机及吸烟等重点问题，重拳治理，狠刹教育歪风。完善优秀教师评选、表彰机制，制定出台教学名师、学科带头人、教学能手的培训和管理办法，发挥示范引领作用。试行学校教师设岗聘任办法，深化教师轮岗交流制度，推行教师由学校人向系统人转变。出台教师培训工作意见，研究制定教师五年轮训规划，提高广大教师专业水平。完善教师激励机制建设，构建多劳多得、少劳少得、不劳不得良性机制，激发广大教师工作积极性。

4、规范学生管理。普教科要出台《学生日常行为规范》，对学生一日的生活、学习等行为进行规范要求。各学校要坚持以人为本思想，加强学生行为规范教育，完善落实学生作息考勤、安全卫生、食宿交通、课堂课间、校外活动、学业评定、评优表彰、违纪处理等学生管理制度和工作运行程序，以规范的学校管理，树立良好学风，提升校风。创新学生管理机制，大力推行全员参与制度、首遇责任制、无缝监管制度，提升学生管理工作水平，切实解决校纪松弛、学习积极性不高、生活习惯不良等问题。

5、规范教育教学管理。教研室要以提高教育质量为目标，修订完善韩城市《两个常规基本要求》，严格落实两个常规常态督查制度和督查结果一校一通报制度，建立督查问题整改回访制度，抓实抓细教育教学各个环节。完善课堂教学评价、校本教研、联片教研等教学研究管理制度和工作运行程序，加大教育质量评奖制度改革，制定《中小学教学质量考核标准》、《高中教学目标任务与奖惩办法》，建立过程评价与结果评价并重、奖优与罚劣并行的质量考核评奖办法。大力推进高效课堂工作，规范课程设置管理，提高育人效益，切实解决教学效率不高、课程开设不全、课时开设不足、教研针对性实效性等问题，提升教学研究管理规范化水平。电教中心要以提高教育技术现代化水平为目标，进一步完善现代技术设施设备的用、建、管等各项制度，完善实验教学各项规章制度，推进教育现代化进程。

6、规范办学行为管理。普教科要制定出台《韩城市学校基本规范》，从教师管理、学生管理、财务管理等方面出台细则，规范学校的办学行为。各学校要认真贯彻党的教育方针，完善学校办学理念、校训、校规建设，端正学校办学思想。坚持以人为本思想，不折不扣推进素质教育，促进学生全面发展。严格落实教育部《减负十项规定》，切实减轻学生课业负担。普教科要根据上级关于学生就近免试入学政策要求，制定出台《韩城市落实学生免试就近入学实施方案》，加大城区大班额治理力度，促进教育均衡发展。加强学生学籍管理，严格高中招生“三限生”政策和象山中学不收择校生政策，规范学校招生秩序。

7、规范校务财务管理。核算中心要严格落实校财局管制度，完善财务管理制度，规范学校财务行为。完善学校财务审计制度，加大对学校财务监管和内审工作力度，定期对学校惠民政策落实情况、财务收支情况进行专项审计，规范学校财务管理。完善学校重大事项报批制度，加大对校长离任前财务行为的监管，坚决杜绝离任前违规突击花钱、大肆建设、欠账购置、违规签订各种协议等现象的发生。加大对高中债务的动态监控，确保学校债务情况逐年减少。完善固定资产管理办法，建好管好学校固定资产账目和实物账目，规范学校固定资产管理。制定《学校食堂财务管理办法》，规范学校食堂财务管理。后管中心要对学校食堂、商店等的卫生、食品安全、日常管理及承包租赁等制定具体管理办法，推进学校后勤规范化管理。工会办要就校务公开、教职工参政议政工作制定出台规章制度。项目办要对校舍建设、学校修缮制定出管理办法，严格招投标程序，出台工程质量奖罚办法，规范各个环节的管理。各学校要以推进学校民主化管理为目标，建立学校重大事务集体研究决策制度，完善工会组织、教职工代表等参与学校事务制度，促进校务、政务、财务工作公开透明、科学规范。

8、规范校园安全管理。安保科要制定出台校园安全管理细则，完善突发事件应急预案，确保教育系统平安稳定。各学校要以打造平安教育为目标，完善安全教育、应急演练、门禁管理、食堂宿舍管理、接送学生专用车辆管理、矛盾纠纷排查、重大事件报告、责任追究等安全制度和工作运行程序，促进校园安全的规范化管理。加大物防设施建设，配足配齐消防器材、安防器材等。将学生管理三项制度（全员参与制、无缝监管制、首遇负责制）纳入校园安全管理之中，形成全员抓安全、保稳定的良好局面，切解决思想麻痹、脱点漏管、覆盖不全等问题，提升安全稳定管理规范化水平。

四、工作步骤要求

1、尽快制定实施方案。各单位、各镇校根据教育局的总体安排部署，立即制定具体实施方案，召开动员大会，迅速启动“管理提升年”各项工作。要采取多种形式广泛宣传活动的目的要求及方法步骤，迅速在全市形成抓管理、促提升的共识共动。具体工作中，幼儿园、小学、初中由教育组牵头组织实施，其余由各单位组织实施。实施方案幼儿园、小学、初中在教育组备案，教育组、局直单位和市属学校实施方案报教育局备案。

2、扎实进行自查自纠。各单位、各学校要以查摆学校工作中存在的突出问题为目标，大力开展“五评”（即学生评教师、教师评干部、家长评学校、基层评机关、社会评教育）活动，通过师生座谈、调查问卷、民意测评、走村入户等多种形式，认真查摆工作中存在的突出问题。查摆工作要涵盖工作的方方面面，特别是对现行各项规章制度存在的突出问题要进行认真查摆，一查各项工作中是否存在管理漏洞、制度空挡。二查是否存在管理制度不科学，影响工作问题。三查管理制度是否有悖相关教育政策、法律法规及行业规章制度。

3、严肃进行整改落实。各科室、各单位、各学校要立足建立促进各项工作管理水平提升的长效机制，根据查摆出的问题，分层制定出台相关具体管理规定。行政办公室要牵头完善机关各项管理制度，规范机关管理；各职能科室、局直各单位要在完善科室管理制度，规范科室管理的同时，按照职能对全市层面的事项进行完善制度，统筹规范；各教育组在搞好自身规范管理的同时，牵头负责对涉及本辖区层面的事项统筹规范；各学校要从学校管理的方方面面，完善制度建设，规范学校管理。各科室、各单位、各教育组、各级各类学校务必于5月底前完成各项规章制度的修订、完善和下发工作。要将建章立制与整改提高、促进工作相结合，加大对存在问题的整改力度。整改时，要制定切实可行的整改落实方案，建立完整系统的整改办法，做到整改项目、整改目标、整改措施、责任领导、具体责任人、整改时限“六明确”。教育局将各单位、各学校制度建设和落实情况进行专项检查。

4、认真进行总结标准。年底，各学校、各单位要对“管理提升年”活动开展情况进行专项总结，总结材料于12月15日前报送教育局备案。教育局通过查阅资料、走访座谈、实地查验等形式对各单位活动开展情况进行集中检查测评，评选表彰一批管理规范示范校和管理规范示范单位。

五、保障措施

1、加强领导。“管理提升年”在教育局的领导下，机关各科室、局直各单位、各教育组、各级各类学校和幼儿园具体组织实施。各单位负责人、各校长是本单位“管理提升年活动”的第一责任人，教育组长是辖区初中、小学、幼儿园“管理提升年”活动的牵头组织者，要在活动中切实负起责任，做好各项组织实施工作。要成立工作机构，落实专人负责，确保活动扎实开展，取得实效。

2、广泛宣传。各镇校要加强对“管理提升年”活动的宣传工作，要通过报纸、电视、校园广播、橱窗、黑板报、简报等形式，营造“管理提升年”活动浓厚氛围。综合宣传科、韩城教育网、教育频道要设立专栏，及时跟进报道基层学校的工作动态，大力宣传“管理提升年”取得的成效。

3、严格督查。教育局将把“管理提升年”活动开展情况纳入镇（办）校年终目标考核重要内容进行专项考核。教研室要将 “管理提升年”活动开展情况作为“两个常规”必查内容进行常态检查，检查结果在全市范围内进行通报。

二、经验类文献

创强夯基   服务三农

促进农村综合发展

韩城是我国伟大的文学家、史学家司马迁的故乡，地处关中平原东北部、秦晋交界处。全市总面积1621平方公里,总人口39.5万。1984年撤县设市， 1986年被命名为全国历史文化名城，2006年被命名为中国优秀旅游城市。市域经济基本竞争力连续六年入围西部百强，经济社会发展综合排名进入陕西十强。是全国文明村镇建设先进（县）市、全国科技工作先进（县）市、全国“两基”先进（县）市、全国农村教育综合改革先进（县）市和陕西省教育强市。

在众多推动韩城经济社会飞速发展的因素中，教育起着举足轻重的作用。近年来，我们在“两基”高标准达标后，以“教育强市奠基础，网络建设做保障，技能工程为载体”的工作思路，以创建陕西省教育强（县）市为目标，不断深化农村教育综合改革，加大农科教统筹力度，各类教育更趋均衡，协调发展，基本形成了与经济、社会相适应的、比较完善的现代教育国民体系，教育整体水平和综合实力快速提升，教育服务经济社会能力明显增强，为推动区域农村发展做出了积极的贡献。我们的具体做法是:

一、创强夯基，科学统筹，为农村综合发展奠定基础

教育是促进农村综合发展的重要基石，具有全局性、基础性和先导性作用。韩城市委、市政府始终坚持教育优先发展地位不动摇，深化改革，积极进取，不断加大农村教育综合改革力度，加强农村教育基础功能建设，为进一步促进农村发展服务。陕西省人民政府2001年开展创建教育强（县）市活动以来，我市积极响应省政府号召，以创建教育强（县）市为总揽，以夯实农村教育基础能力建设为重点，制定实施了“三三教育工程”，强化教育统筹，加大教育投入，努力改善办学条件，促进各类教育均衡发展，全面提升了教育整体水平，2005年4月，我市高标准通过了陕西省首批教育强市评估验收。教育强市创建成功后，我们步子不停，力度不减，以促进农村教育均衡发展为目标，进一步加大教育改革步伐，着重做到了“六统筹、六提升”（即：统筹教育均衡发展，全面提升办学水平；统筹推进素质教育，全面提升教育质量；统筹优质教育资源，全面提升高中教育水平；统筹“三教”协调发展，全面提升为农服务水平；统筹人力资源配置，全面提高师资水平；统筹教育内部管理，全面提升教育形象），极大地增强了教育服务农村发展的能力。2009年4月，我市高标准、高质量通过了省政府教育强市复查验收，七项教育工作经验被全省推广。省政府复查验收过程中，尤其对我市教育促进农村发展工作给予了充分肯定。通过教育强市创建工作，我市教育服务“三农”的能力明显增强，为农村发展奠定了坚实的基础。

二、完善网络，三级联动，构建服务当地经济建设的大职教格局

大力发展农村职成教育是推动农村综合发展最为直接的途径。我市坚持把职成教育作为农村教育综合改革的突破口，坚持把发展职成教育作为促进农村发展的重要基础，紧密围绕农村经济建设和农民脱贫致富奔小康的目标，大力发展职业教育和成人教育，构建了以市职教中心为龙头、以乡镇成技校为骨干、以村级成技校和示范基地为基点农科教结合的市、乡、校三级为农服务大格局。

（一）以职教中心为龙头，强化统筹，全面促进农村发展。我市在全省率先整合职业教育资源成立了职教中心。为了充分发挥职教中心的龙头作用，市政府全面加强对职业教育的统筹领导，把职业教育纳入国民经济和社会发展整体规划，成立了以市长任组长，教育、财政、农业、科技、人劳、经发等部门为成员的职业教育领导小组和农科教统筹协调领导小组。制定出台了一系列促进职业教育发展的指导性文件，坚持对职业教育实行“一优二重三倾斜”（困难问题优先解决，项目建设重点支持，教育经费给予倾斜）政策，为农村职业教育发展提供了有力的政策保障和资金保障。

在政府统筹领导下，各有关部门积极参与，充分发挥职教中心的人才技术优势，形成了发展职业教育的合力。农业部门积极引进产业项目和技术，发展花椒、早实核桃、大棚蔬菜、优质苹果等拳头产业，引进苹果套袋、地膜覆盖、节水灌溉、野果嫁接、中药栽植、布尔山羊养殖等新技术项目；科技部门积极为科研推广提供技术资料；市委组织部积极实施“党员电教科技致富工程”，村村配备影碟机、电视机，播放科技录像；教育部门利用职教网络调配师资积极开展科技、技术培训；人事部门组织务工农民学习务工知识，组织下岗职工进行再就业培训；各乡镇党委政府、各村委全力配合，职教中心、乡镇成技校加强教学，积极组织农民参加培训，形成了市、乡、校三级联动，共同参与，齐抓共管的工作格局。

2007年以来，我们先后投资2500余万元，全面实施了职教中心建设工程，加强了师资队伍和骨干专业建设，增强了服务功能。职教中心充分发挥人才、技术、设施优势，辐射带动全市各乡镇农科教中心开展科学实验、技术推广、人才培训和咨询服务工作。近年来，职教中心通过与部门、企业合作，组织实施“党员科技致富工程”和“阳光工程”等，坚持“小结合活模块”多种形式的开展技能培训和实用技术培训。近三年，职教中心共为全市农村培养各类技术人才12938人，推广农业科技项目30余项，转移培训农村剩余劳动力3600多人，为我市农村产业结构调整和农民脱贫致富做出了突出贡献。

（二）以乡（镇、办）农科教服务中心（成技校）为骨干培训基地，大力开展科技人才培训与技术推广工作。乡镇成技校是连接职教中心和千家万户的桥梁、纽带。我们按照政府统筹、合力兴农的原则，将乡镇成技校、农技站、文化站以及各种农民技术协会整合起来，乡乡建立了乡镇为农服务中心，承担本乡的人才培训、技术推广、咨询服务、人口教育、社区教育及各种群众性文化娱乐活动的任务。近年来，乡镇为农服务中心围绕提高农民素质和农村产业结构调整，主要抓了三项工作。一是搞好三个培训。即：围绕新技术、新品种的引进开发，搞好“龙头培训”；围绕当地主导产业和高效经济项目搞好“骨干培训”；围绕群众广泛的生产生活需要搞好农民“全员培训”。培训做到了“四结合，四为主”。即长训与短训结合，以短训为主；农闲与农忙结合，以农闲为主；扫盲与学技术结合，以学技术为主；理论与实践结合，以实践为主。近年来共举办培训班1300期，培训各类技术人员10万人次，使万余农民掌握了1-2项实用技术。二是抓好农业科技推广工作。椒、果、菜、畜是我市农村四大主导产业，几年来，各乡镇农科教中心围绕壮大支柱产业，先后在农村实施了地膜小麦播种示范、百户万株花椒高产示范、百园千亩苹果高产示范、日光温室蔬菜高产示范、笼养鸡高效示范项目24个，取得了可观的经济效益。三是及时为农民提供科技服务。全市16所乡镇农技校，根据农时需要，及时编发“科教简报”，换写科技板报，开展科技图书“进农户、进村校、进基点”活动，增强了农民的学文化、学科技意识。

（三）以村级成技校和示范基地为基点，做好实用技术培训和劳动力转移培训。坚持“实际、实用、实效”的原则，不断加强村级成技校建设，开展“五好”成技校创建活动，校校达到“八有”标准，即有教室、桌凳、校牌，有教师，有教材，有计划，有活动档案，有管理制度。乡镇成技校负责落实村成技校农民文化技术教育目标责任，广泛开展实用技术培训、健康教育、社区教育和群众性文化娱乐活动，全市275个行政村村村都有成技校，深受农民欢迎，为促进农村发展起到了积极作用。全市建立成人培训示范基点16个，推广新技术30多项，带动村组科技户1080户，初步形成“一技一品带一村（片）”的格局，充分发挥了科技辐射功能。我市连续三年被渭南市评为农业技术成果推广一等奖。

三、全口径，广覆盖，实施“人人技能工程”，努力提高全民素质

我市自2007年被陕西省政府列入“人人技能工程”实施县市以来，制定了切实可行的“人人技能工程”发展规划，围绕“人人有技能，个个能就业”的目标，对未升学初、高中毕业生和农村剩余劳动力、转业军人、下岗职工等进行全口径、广覆盖的多元化培训，取得了显著成效。

（一）大造声势，广泛宣传。我们利用新闻媒体大力宣传实施“人人技能工程”的重要意义，成立了“人人技能工程”宣传队，不畏千辛万苦，走进千家万户，说尽千言万语，营造了实施“人人技能工程”的良好舆论氛围。

（二）调查摸底，建立平台。我们根据初、高中应往届毕业生名单，建起了生源信息库，印发了一单（宣传单）、一表（培训学习志愿表）、一卡（信息卡），组织教师分片包干，走村入户，调查摸底，做到了“三清四不漏”（市不漏乡，乡不漏村，村不漏户，户不漏人；对未升学的初、高中毕业生及待业青年、剩余劳动力、转业青年等做到了底子清、去向清、培训意向清）。建立了培训信息库，为开展实用技术培训、劳动力转移培训、就业岗前培训工作奠定了基础。

（三）改革制度，分类招生。对于学历教育我们坚持实行春秋两季招生；对于短期技能培训实行分段灵活招生；对于成人实用技术培训实行常年招生，做到了宣传与招生同步，招生与培训同步，达到了全口径、广覆盖的目标。

（四）针对需求，多元培训。一是校企合作，订单培训。我们先后与陕西省黄河矿业有限公司等十多家企业联合举行岗前培训，2009年，共计培训电工、焊工、锅炉工684人。同时与北京公安部第一研究所等30家企业签订了长期用人合同，定向开展培训。二是联合办学，共同培训。我们与市旅游局合作，成立了“韩城市文物旅游培训中心”，为当地培训导游68名；与城建部门合作，对206人进行了建筑施工监理培训；与北京怀柔职业技术学校、宁波职业中学等学校积极开展“2+1”联合办学，实现了资源共享、优势互补。三是长短结合，灵活培训。我们将长训与短训相结合，长训班实行３年制学历教育，学完规定课程，发给毕业证和相应的技术等级证书；短训班主要面向当地开展实用技术和技能再提高培训。

经过长期的努力，我市教育促进农村发展和经济建设的作用日益突出。但是，面对新的形势和要求，我们在服务“三农”体系上还不能完全满足工作的需求，在教育促进农村的诸多领域还存在不足，工作任重而道远。今后，我们还将进一步解放思想，振奋精神，深化改革，加快发展，积极构建功能完备、具有特色的现代农村教育发展新体系，为促进我市农村综合发展，建设社会主义新农村做出更大的贡献。

（本文是韩城市教育局2010年4月在联合国教科文组织等机构举办的“黄山论坛”上的经验交流材料）

强化建设 发挥职能

全力开创教育督导工作新局面

韩城是全国历史文化名城、中国优秀旅游城市，全国县级最大的花椒生产基地，陕西及西北重要的能源工业城市。总面积1621平方公里，辖10镇2办275个行政村23个居委会，总人口40万，在校学生5.7万人，在园幼儿1.2万人。市域经济连续七年入围西部百强，连续四年位居陕西十强。

韩城是史圣故里、文史之乡。近年来，在省委、省政府及上级教育部门的关心支持下，我们始终坚持教育优先发展，抓投入，强基础，提质量，教育事业取得了长足的发展和进步。继2005年成功创建陕西省“教育强市”之后，2009年又高质量通过省政府复查验收，教育整体水平和综合实力，居于全省县域教育前列。

教育督导是推动教育改革发展的重要引擎。工作中，我们按照“督政与督学并举、监督与指导并重”的思路，加强机构标准化建设，认真落实督学责任区制度，扎实开展教育督导，促进了教育事业科学发展。2010年，相继被省、市评为教育督导工作先进集体。主要做法概括为“四三二一”。

一、狠抓四项建设，高标准打造教育督导机构

紧抓机构、队伍、制度、硬件四个重点，全力推进教育督导机构标准化建设。

一是狠抓机构建设。始终做到四个“给足”。即：给足政策空间，坚持把加强教育督导机构建设，作为推动教育事业科学发展的重要抓手，全力支持；给足职责权限， 2010年，我们将原教育督导室正式更名为韩城市人民政府教育督导室。按照“机构健全、职责清晰、精简高效”的原则，配齐督导室主任、副主任。按照上级要求，健全办公室、督政科、督学科三个职能科室；给足人员编制，在去年政府机构改革、人员压力非常大的情况下，优先为督导室落实9个编制，保证了工作的正常开展。给足经费保障，严格按照教职工工资总额0.3%的标准，将督导经费全额纳入财政预算，优先予以保障，先后拨付专项经费80余万元。

二是狠抓队伍建设。在全市教师中公开选拔13名优秀干部，配强督导室人员力量。在教育系统离退休干部和骨干教师中选聘33名知政通学、公正敬业的督学，组建起一支高素质的督学队伍。狠抓督学人员教育法律法规及业务知识培训，不断提升教育督导工作质量。

三是狠抓制度建设。完善督导学习、培训、考核、奖惩及文件审批、信息报送、档案管理等一系列制度，建立定期督查、随机回访、限期整改、督导公示等工作运行机制，形成了内容完整、职责清晰、程序明确、管理严格的制度体系，保证了督导工作的规范运行。  

四是狠抓硬件建设。积极创造条件，着力改善教育督导机构办公环境。2009年10月，我们把教育督导室的办公室，由原来的3间增加到现在的18间，会议室、资料室一应俱全，总面积近400平方米。添置了资料柜、电脑、办公桌椅及照相机、摄像机等设施，配备了专用车辆。去年12月，我市成功承办了渭南市县级教育督导机构标准化建设现场会。今年2月，省政府教育督导团来我市考察，给予了高度评价。

二、突出三项督查，努力提高教育督导成效

坚持把强化教育督查，作为落实教育方针政策、促进教育事业健康发展的重要举措。

一是深入开展专项督查。对事关教育政策法规落实的重大单项工作，我们统筹安排，突出重点，扎实进行专项督查。近年来，着重加强控辍保学和校长队伍建设的专项督查。控辍保学督查方面，坚持做到“三个好”：即：把政策宣传好。大力开展以《义务教育法》、控辍保学政策为主的 “六进宣传教育活动”（进政府、进社区、进农村、进学校、进家庭、进网络），较好的形成了 “齐抓共管促保学”的良好氛围。把责任落实好。市政府成立控辍保学工作领导小组，定期召开会议，专题研究解决控辍保学问题。市政府与各镇（办）、教育局与各学校、各学校与学生家长之间，逐级签订目标责任书，努力形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。在此基础上，督导室入乡、入校、入村、入户，开展深入的专项督查，保证了责任的全面落实。把目标实现好。紧抓督查整改不放松，着力提高义务教育普及程度。多年来，我市初中阶段入学率始终保持在100%，辍学率控制在0.5%以内；小学阶段入学率、巩固率均保持100%。同时， 2010年5月，我市率先在渭南市启动实施中小学校长专项督导评估试点工作，为提高校长治校水平，起到了积极的促进作用。

二是扎实开展综合督查。对事关教育改革及学校健康发展的全局性、基础性重大工作，积极开展综合督查。尤其是在实施学校发展水平督导评估“316工程”中，我们切实做到“快、实、好”。“快”，即：起步快，标准高。2009年4月，我们成立了韩城市教育督导“316工程”领导小组，根据省市要求，结合韩城实际，制定标准高、针对性强的《韩城市学校发展水平督导评估316工程实施方案》及《指标体系》，组织专项培训，迅速启动实施。“实”，即：措施实，评估细。综合运用自评、互评、考评等评估模式，采用听、查、看、访等方式，加强对学校课程开设、部室应用、领导履职、素质教育等情况的督导评估，进一步规范办学行为。先后完成了79所中小学及幼儿园的督导评估，评出发展水平优秀校园28所。新城一中等5所学校，被渭南市人民政府教育督导室授予“渭南市学校发展水平优秀学校”荣誉称号。“好”，即：效果好，变化大。督导评估过程中，按照“评估一所、督查一所、整改一所、提高一所”的思路，抓整改，促提高。两年来，形成了实验小学、新城一中、象山中学等一批实施素质教育的特色学校。2010年8月，韩城实施“316工程”经验，在全省“316工程”培训会上交流。

三是定期开展随机督查。针对群众关注的教育热难点问题，及时跟进，及时掌握，及时督查，及时整改。先后对教育收费、校舍建设、校园安全及学校体、艺、卫、劳课程开设情况，定期开展督查，促进了教育方针、政策的全面落实，群众对教育的满意度不断提高。

三、扭住两个重点，构建高效教育督导网络

在落实督学责任区制度上，紧扣“分区落实责任、严格规范管理”两个重点，积极探索，大胆实践，着力构建上下贯通、城乡覆盖、运转高效的教育督导网络。

一是科学分区，夯实责任。去年以来，根据省市要求，按照韩城学校布局实际，将全市划分为18个督学责任区，选聘责任督学18名，每区配备责任督学1名，负责抓好区内教育督导。统一制作责任督学《公示牌》，面向社会公示，广泛收集群众意见，为督导机构常态化、近距离掌握基层教育动态，及时解决存在问题，搭建起沟通的桥梁，为政府科学决策提供了可靠依据。

二是规范管理，高效运作。围绕发挥责任区督学“督查、监测、指导、服务”职能，加强责任督学的管理和培训，完善选聘、考核、奖惩等制度，进一步严格工作程序、方法、纪律，保障督学责任区制度全面落实。工作中，各责任区督学严格按照常进校园、常讲政策、常访群众、常勤督查、常作总结的“五常”要求，文明督导，规范督导，公开督导，廉洁督导，推动了教育督导工作的深入开展，社会反响良好。

四、围绕一个目标，促进教育发展上台阶

推动教育事业科学发展，是教育督导工作的重要目标。多年来，我们围绕这一目标，切实发挥教育督导的监督、指导、服务和参谋职能，把教育管理导向了依法治教，管而不死；把学校导向了依法兴教，活而不乱；把教师导向了依法执教，教书育人；把学生导向了依法受教，全面发展；把社会导向了依法支教，兴教助学，有力推动了教育事业的科学发展。全市教育呈现出义务教育趋于均衡、高中教育整体优化、职成教育全省领先、幼儿教育健康发展、民办教育不断壮大、素质教育扎实推进，各级各类教育齐头并进、协调发展的良好局面。先后荣获陕西省规范教育收费示范县，“普实”和教育宣传工作先进单位，职业教育、“农远工程”、 师德建设先进集体等多项荣誉称号。同时， 30余项工作先后得到渭南市表彰奖励。

各位领导，韩城在推进教育督导机构标准化建设、加强教育督导工作上做了一些探索，取得了一些成绩。但与上级的要求、教育改革发展的形势和兄弟县市相比，还有一定差距。我们将以这次会议为新起点，学习先进经验，强化督导工作，全力推进韩城教育事业又好又快发展，为建设人力资源强省、人才强省作出新的更大贡献！

（本文是韩城市人民政府2011年4月在陕西省教育督导工作暨督学责任区韩城现场会上的交流材料）

切实做到五个到位

大力实施人人技能工程

韩城市地处关中平原东北部，是伟大的史学家、文学家司马迁的故乡，全国历史文化名城，中国优秀旅游城市，陕西省教育强市。多年来，我们把发展职业教育作为经济社会的重要基础和教育工作的战略重点，积极进取，勇于探索，构建起了服务地方经济和劳务输出双轨并举的职业教育模式，2006年，我市被评为“陕西省职业教育先进单位”。2007年，我市被确定为陕西省首批实施“人人技能工程”重点县以来，我们认真贯彻省、市有关会议精神，提早动手，扎实安排，强化培训，注重实效，有力推动了“人人技能工程”的深入实施，取得了初步成效。在具体工作中，我们做到了“五强化、五到位”：

一、强化管理 “三级”共抓　切实做到领导到位

我市坚持把实施“人人技能工程”作为发展职业教育的切入点和突破口，作为促进经济发展、实施民生工程、构建和谐社会、提高国民素质的重要内容，纳入全市经济社会发展整体规划。先后制定下发了《韩城市职业教育“十一五”发展规划》、《韩城市实施“人人技能工程”总体规划》等指导性文件，对实施“人人技能工程”实行“一优二重三倾斜”（困难问题优先解决，项目建设重点支持，教育经费给予倾斜）政策，保证了“人人技能工程”的顺利实施。

教育局坚持以职教中心为龙头，以乡镇成技校和其它培训机构为两翼，以村级成技校为基点，主要领导亲自挂帅，及时召开了实施“人人技能工程”动员大会，对实施“人人技能工程”进行了精心部署，做到了“三明确”（目标明确、任务明确、职责明确）、“三到位”（认识到位、部署到位、宣传到位），并把实施“人人技能工程”纳入乡校年终考评内容。

职教中心把实施“人人技能工程”作为重点工作，坚持做到“三足”、“三实”。即师资力量配足，专业设置充足，教学设施备足；工作安排扎实，培训内容充实，技能考核求实，保证了“人人技能工程”的扎实实施。

二、强化措施　大力宣传　切实做到招生到位

一是大造声势，广泛宣传。我们利用新闻媒体大力宣传实施“人人技能工程”的重要意义，邀请市委、市政府主要领导参加毕业生就业欢送会，成立了“人人技能工程”宣传队，不畏千辛万苦，走进千家万户，说尽千言万语，营造了实施“人人技能工程”的良好舆论氛围。

二是调查摸底，建立平台。我们根据初、高中应往届毕业生名单，建起了生源库，印发了一单（宣传单）、一表（培训学习志愿表）、一卡（信息卡），组织教师分片包干，走村入户，调查摸底，做到了“三清四不漏”（市不漏乡，乡不漏村，村不漏户，户不漏人；未升学的初、高中毕业生底子清、去向清、培训意向清）。2007年，我们为4156名未升学的初、高中毕业生建起了学生信息库、培训信息库，为开展招生、培训工作奠定了基础。

三是改革制度，分类招生。对于学历教育我们坚持实行春秋两季招生；对于短期技能培训实行分段灵活招生；对于成人实用技术培训实行常年招生，做到了宣传与招生同步，招生与培训同步，达到了全口径、广覆盖的目标。2007年，学历教育招生2155人，短期培训招生1826人，超额完成了职业教育招生任务。

三、强化技能　创新机制　切实做到培训到位

实施“人人技能工程”的重心在于技能培训，在工作中我们做到了“三抓”：

1、普通教育抓渗透。在普通中小学坚持开足、开齐、上好劳技课、通用技术课、社会实践课，培养学生的劳动观念和劳动技能，为学生学习职业技术奠定基础；在普通初、高中坚持实施初二后、高二后分流教育，为学生升学和就业做好两手准备；在偏远山区坚持办好四年制综合初中，实行“３＋１”教学模式，对未升学的初中毕业生，集中开展一年实用技术培训，为当地经济建设输送合格技术人才，受到了群众的普遍欢迎。

2、职业教育抓技能。一是校企合作，订单培训。我们先后与陕西省黄河矿业有限公司等十多家企业联合举行岗前培训，2007年，共计培训电工、焊工、锅炉工184人。同时与北京公安部第一研究所等30家企业签订了长期用人合同，定向开展培训。二是联合办学，共同培训。我们与市旅游局合作，成立了“韩城市文物旅游培训中心”，为当地培训导游68名；与城建部门合作，对206人进行了建筑施工监理培训；与北京怀柔职业技术学校、宁波职业中学等学校积极开展“2+1”联合办学，实现了资源共享、优势互补。三是长短结合，灵活培训。我们将长训与短训相结合，长训班实行３年制学历教育，学完规定课程，发给毕业证和相应的技术等级证书；短训班主要面向当地开展实用技术和技能再提高培训。2007年，全市完成短期培训1826人。

3、成人教育抓推广。我们充分发挥乡镇成技校优势，围绕当地主导产业，开展了椒果嫁接、大棚蔬菜、畜牧养殖、农作物病虫害防治等技能培训。2007年，全市举办实用技术培训班600余期，培训农民4万人次，有力地推动了新农村建设。

四、强化安置　多策并举　切实做到就业到位

就业是职业教育的生命线。发展职业教育，实施“人人技能工程”必须抓好就业安置工作。在这方面，我们主要抓了三项工作：

1、提供平台，推荐就业。我们设立了就业安置办公室，建立了市场用工信息库。坚持每年６月份与人才交流中心联合举办毕业生招聘会，邀请用人单位选聘人才，为学生就业搭建起了平台。

2、签订协议，保障就业。我们经过多方考察，认真分析，选择工资待遇好、科技含量高的企业签订就业协议，建立了稳定的人才输送网络。目前，我市已与全国30多家企业签订了长期培训和输送人才协议。

3、双向选择，从优就业。在毕业生安置中，我们做到“四不送”，即“条件差的企业不送，待遇差的不送，安全无保障的不送，劳动保障差的不送”。同时建立学生就业档案，适时调查回访，凡不适应工作的，学校重新培训，二次推荐就业。历年来，我市职业教育毕业安置率均达95%以上。

五、强化师资 加快建设 切实做到保障到位

高素质的师资队伍、现代化的硬件设施，是实施“人人技能工程”的前提和保障。这方面，我们主要抓了三项建设：

一是加强师资队伍建设。我们采取“聘”、“培”、“引”等方法，多渠道加强职教师资队伍建设。近年来，我们选聘优秀大学毕业生40人，派出培训教师12人，从企业选聘兼职教师15人。同时采取多种措施加强校本培训，提高教师整体素质。目前，我市已形成了一支相对稳定、素质较高的“双师型”职教师资队伍，为实施“人人技能工程”奠定了人才基础。

二是加强校舍建设。2007年，投资650万元建起了职教中心综合楼，投资30万元充实了乡镇成技校内部设施。今年，我们投资1000余万元，实施职业中专实训楼、学生公寓楼和校门改造三项工程，努力将韩城市职业中等专业学校创建为陕西省示范职业学校。

三是充实实习实训设施。2007年投资320万元，配齐了建筑、汽修、机电等专业的实训设备，建起实验室18个，满足了各类专业的实训需求。同时，我们在全市建起了48个农业实用技术推广示范点，促进了培训与实践的结合。

一年来，我们在实施“人人技能工程”中，做了一些积极探索，较好地实现了广招生、活培训、高就业、促发展的目标。今后，我们将以这次会议为契机，落实会议精神，提高思想认识，学习先进经验，增添工作措施，全力推进“人人技能工程”深入实施，努力做强做大职业教育，为加快县域经济发展，全面建设小康社会做出新的更大的贡献！

（本文是韩城市教育局2008年5月在陕西省职业教育工作会议上的经验交流材料）

统筹规划  治薄扶弱

全力推进义务教育均衡发展

韩城市地处关中平原东北部，是伟大的史学家、文学家司马迁的故乡，是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市。2001年，我市被评为全国“两基”工作先进地区；2005年，被命名为陕西省教育强市；2009年，教育强市高标准通过省政府复查验收。近年来，我们坚持以科学发展观为指导，按照“统筹规划、治薄扶弱”的思路，对推进义务教育均衡发展进行了积极探索和实践，有力促进了义务教育的均衡发展。我们的具体做法是：

一、统筹规划，加大投入，优先发展农村义务教育

我市坚持把义务教育均衡发展纳入经济社会发展总体规划，坚持对农村义务教育实行“三优先”：一是政策优先。我们制定下发了《韩城市教育事业“十一五”发展规划》、《韩城市促进义务教育均衡发展实施意见》等一系列指导性文件，把农村学校建设列入市政府为民办实事重点工程，对山区初中毕业生下延20分录入高中，在落实教师绩效工资的基础上，每年增加400余万元为农村教师发放生活补贴，提高农村教师待遇。同时，市财政配套200余万元在农村所有公办初中、小学实施了“蛋奶工程”，惠及学生1.8万人，占义务段学生总数的48%，走在了省、市前列。二是整合优先。我们按照“先治薄、早扶弱，农村与城区并举”的原则，对农村中小学早规划、早设计、早建设，有力加快了布局调整步伐。目前，我们在农村已建起了12所标准化寄宿制中小学，力争2013年前，基本完成农村中小学布局调整工作。三是投入优先。我们在确保“三个增长”的基础上，持续加大农村教育投入。近三年，投资3000余万元，新建、修缮农村校舍5.1万㎡。目前，在我市农村“最好的房子、最美的环境、最安全的场所是校园”。投资1200余万元，充实了农村中小学内部设施，高标准实现了“农远资源”全覆盖、校校通、堂堂用。2009年，在陕西省“普实”复查验收中，专家组抽查的33所学校合格率均为100%，我市率先在渭南市高标准通过了“普实”复查验收，并被教育厅评为普及中小学实验教学工作先进（县）市。

二、强化培训，城乡联动，大力提高农村师资水平

加强农村师资队伍建设是推进均衡发展的关键。我们主要建立并落实了“四项制度”：一、城乡干部交流制度。我们把学校领导班子建设放在重要位置，近三年，先后从城区选派22名优秀中青年干部赴农村学校任职，从农村学校选拔16名优秀干部到城区学校挂职锻炼，促进了农村学校管理水平的提高。二、新任教师上山服务制度。我们坚持从“七山一水二分田”的市情出发，严格实行新任教师到农村学校任教三年制度。近年来，我们为山区招录分配教师103人，充实了农村师资力量。三、轮岗支教制度。2007年，我市启动实施轮岗支教工作，四年共计选派143名城区优秀教师赴山区支教。我们采取政策激励、目标考核、评比表彰、待遇倾斜等措施，激发了广大教师支教的热情，涌现出了“夫妻双方争支教”、“带母携子同上山”、“踏雪越岭赶到校”、“踊跃报名乐奉献”的支教典型，把先进的教育理念带到了山区，把爱岗敬业的精神带进了校园，把精湛的教学艺术带入了课堂，在社会上产生了强烈反响。四、农村教师培训制度。我们集中开展了农村学校百名校长、百名班主任、百名青年教师“三百培训”活动，对900余名农村青年教师进行了专业知识考核，在教师队伍中形成了“讲学习、爱学习、勤学习”的良好风尚，有力促进了农村教师队伍专业化建设。目前，全市农村教师岗位合格率为100%，有66%的初中教师、95%的小学教师取得了高一层学历。

三、资源共享，联片教研，努力提高农村教育质量

提高农村教育质量是推进均衡发展的重心。我们做到了“四个注重”：一是注重合作发展。我们积极推行城乡学校捆绑发展模式，三年来，组织城区200余名教师送教下乡500余场次，开展名师巡回示范课活动80余节次，城乡30所学校结成了共建对子，形成了优势互补、合作发展、共同提高的良好局面。二是注重资源共享。我们在韩城教育信息网、电教教研网和学校校园网上开设了“韩城教研”、“韩城师训”、“名师在线”、“名师导学”等栏目，定期更新充实信息资源库，搭建起了交流平台，实现了优质教育资源共享，有效提高了农村学校教学效益。2008年，教育局被教育厅评为农村中小学现代远程教育工程先进集体。三是注重加强内部设施。近年来，我们投资390余万元，为农村中小学添置图书21万余册、建成标准化图书室12个。为28所农村中小学配发了体育器材，建成农村中小学专用实验室100余个，有力提高了农村学校内部设施装备水平。目前，全市农村中小学实验教学开出率达100%。四是注重教育科研。我们隆重召开了教育科研工作大会，完善了市、乡、校三级教研网络，建立了机关干部包联乡镇、教研人员下点包联农村学校的教育科研工作制度，扎实开展“同课异构”、“联片教研”等活动，促进了农村学校教育科研水平的提高。近年来，有230余篇农村教师撰写的教研论文在中、省级刊物发表或获奖。在《传统文化与语文教学》课题研究中，我市农村学校有56篇论文、16件教学设计、8节教学录像课、7套校本教材获国家级奖励，我市教研室先后被评为渭南市标准化教研室、陕西省校本教研先进单位和全国优秀实验基地。

四、规范管理，加强督查，构建均衡发展长效机制

推进义务教育均衡发展，机制建设是保障。我们主要抓了“三个强化”：一是强化政府职能。我市建立了市政府对乡镇政府及部门，教育局对中小学校的双线目标责任制，将教育工作纳入乡镇及部门年度目标责任制进行考核，考核结果作为提拔、使用干部的重要依据。同时，定期组织人大代表、政协委员视察农村义务教育工作，督促解决问题，保证了各项教育方针政策在农村全面贯彻落实。二是强化教育管理。我们整合了电教、师训等方面的管理资源，建立了以教育行政为主体、以教育督导和教育科研为两翼的“一体两翼”教育行政管理体系，完善了农村学校、教师、学生的考核评价机制，保证了教育目标任务的全面完成。2006年以来，教育局连续四年被韩城市委、市政府表彰为完成目标任务一等奖。三是强化督导评估。我们把义务教育均衡发展纳入“316工程”作为督导的重点，把农村学校的办学条件、办学行为、教育质量、特色建设等作为教育评估的重要内容，年初签定目标任务书，年终进行全面考核，有力促进了义务教育整体水平的提高。

近年来，我们在推进义务教育均衡发展方面进行了有益探索，取得了一点成绩。今后，我们将以这次会议为契机，提高思想认识，学习先进经验，增添工作措施，大力推进义务教育均衡发展，为实现“义务教育区域内基本均衡”目标、办人民满意的教育而不懈努力！

（本文是韩城市教育局2010年3月在陕西省基础教育工作会议上的经验交流材料）

大力支持  依法管理

 推动民办教育健康发展

民办教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分，民办教育发展对整体教育水平的提高起着积极的作用。多年来，我们认真贯彻落实《民办教育促进法》及其实施条例、《陕西省民办教育促进条例》，坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，以依法管理为主线，以上规模、高水平、促发展为目标，突出发展主题，立足正确引导，加大管理力度，不断规范办学行为，有力地促进了我市民办教育的持续、健康、快速、协调发展。我们的做法和体会是：

一、领导重视，统筹规划，推动民办教育快速发展

多年来，韩城市市委、市政府领导高度重视民办教育发展，切实树立了民办、公办教育一盘棋思想。一是将民办教育纳入全市教育事业发展总体规划之中，在“十五”、“十一五”规划中对民办教育提出了具体的发展目标，以适应新时期、新形势对教育的多样性需求。先后制定出台了《韩城市民办教育五年发展规划》和《韩城市民办教育管理实施办法》，使民办教育发展有章可循，有规可依。二是在市委、市政府的统筹领导下，各部门齐抓共管，为民办教育创造了宽松的发展环境。市政府坚持对民办教育工作实行专项考核；市人大认真落实督查职责，坚持到民办学校调研走访，为民办教育发展提出了合理化建议；土地、城建、税务等部门对民办教育发展实行“特事特办”，在征地手续、校舍建设、税务收取、水电供应等方面为民办学校大开方便之门；教育局坚持民办、公办同等对待，将民办教育发展纳入到教育全盘，公、民办学校同政策、同检查、同考核、同评比、同奖励。领导重视，部门协作，为民办教育的发展创造了宽松的发展环境，目前，我市审批各级各类民办教育机构共48所，在校学生数14946人，教职工980人，固定资产达9445万元。与2000年相比，我市民办学校数量相对减少，但全市民办学校的学生数量和固定资产逐年加大，逐步实现民办教育由数量向质量的转化，由滚动式发展向高投资、高标准、大规模型发展，为我市教育事业的发展注入了新的活力，从而使我市教育事业呈现出相互竞争、多元发展的新格局，有力地推动了我市教育事业的发展。

二、加强宣传，注重实效，促进民办教育稳步前进

为了提高社会各界对民办教育的认识，增强民办学校依法办学观念，我们坚持每年开展民办教育政策法规宣传月活动，将每年6月份确定为民办教育政策法规学习月，年年做到了有安排、有活动、有总结。特别是《民办教育促进法》及其实施条例颁布以后，民办教育发展迎来了新的机遇和挑战，我市及时将其纳入普法教育内容，专门下发了《学习民办教育促进法宣传活动实施方案》，通过悬挂横幅、标语、印刷宣传资料、拍摄民办教育专题片、举办民办教育成果展和《民办教育促进法》知识竞赛等形式多样的学习宣传活动，使社会各界对民办教育有了广泛的理解和认同，为民办教育发展营造了良好的社会氛围，极大地调动了社会团体、公民个人投资办学的热情。教育部门管理者熟识了《民办教育促进法》的基本内容和原则，明确了教育行政部门和办学者的责任、权利和义务，进一步提高了依法管理的水平，民办学校进一步端正了办学思想，民办学校的董事长、校（园）长、管理人员的政策水平明显提升，真正做到了学法、懂法、守法，把依法办学、依法管理变成一种自觉行为和行动，促进民办教育稳步前进。

三、建章立制，依法管理，提升民办教育办学水平

我市民办教育发展初期，按照“先鼓励办学，再扩大规模，后规范管理”的工作思路，允许学校“借鸡下蛋”，滚动发展，极大地促进了民办教育的初期发展，但同时也暴露出发展初期的“低水平、小规模、家族式管理”的问题，严重阻碍了我市民办教育向更高层次的发展。为了推动民办教育实现从数量到质量的蜕变，从规模到效益的飞跃，我们确定了“严格审批、规范管理、管导并重、以导为主、示范带动、内涵发展”的管理思路，依法加强对民办学校的管理。

首先，认真做好民办教育机构审批工作，严把“入口关”。在民办教育审批中，我们严格按照陕西省教育厅民办学校设置标准和渭南市教育局审批程序要求，完善了办学人申请、村（居）委会签字盖章、乡镇教育组和乡镇政府初步审查、最后上报市局经局务会共同审议的公开、透明、科学的申报审批制度，明确了各自在审批中的具体职责。在审批中，我们注重合理规划和实地考察，对申请办学者做到了“三查三看”，即：查举办者看资历；查基本条件看师资、场地和经费；查管理者看工作质效，严格了申报审批程序。近年我市新审批的民办学校普遍规模较大，档次较高，保证了新审批学校的长久发展。

其次，强化了市、乡两级的管理职能。坚持对民办学校每学期开展开学检查、“两个常规”检查和年度评估检查，大大加强了对民办学校的检查指导力度，教育局制定出台了《关于加强民办学校管理规范办学行为》、《民办学校年度考核工作办法》、《民办学校安全卫生管理细则》、《民办学校校车管理规定》等一系列文件，通过管理部门的督查和现场指导，对存在问题的学校立即下达整改通知书限时整改，并落实专人检查整改情况。在年度评估检查中，我们对全市民办学校进行全面评估，划分类别格次，在新闻媒体上予以公示。同时，坚持每年召开一次民办教育专题安排部署暨表彰大会。行之有效的管理促进了民办教育整体水平的明显提升。

三是引导民办学校不断加大资金投入，改善办学条件。针对部分民办学校的赢利思想较严重、财务管理不规范，资金投入不畅等问题，我们专门对民办学校财务工作进行了规范，下发了《规范民办学校财务管理工作的通知》，实行新审批学校资金注册制度，有效加强民办学校资金监管，确保民办学校充分提留教育再发展基金，以便于民办学校扩充场地，增添内部设施，不断改善办学条件。

四是积极开展创建活动。根据我市民办教育的实际，开展了“规范化民办学校”达标创建活动，即用一年时间，按照民办学校设置标准和评估标准，在所有审批的民办学校中开展规范化达标创建活动，对在2010年底仍不能达到最低标准的学校，实行优胜劣汰，将办学条件不达标、改进不力的学校予以取缔。同时，积极引导具备条件的民办学校针对性开展民办示范学校创建活动。目前，我市已创建省级示范幼儿园2所，渭南市示范幼儿园8所，渭南市示范学校1所，以示范创建活动促进民办教育整体水平的提升。

四、规范行为，提高质量，促进民办教育内涵发展

质量是实现民办教育可持续发展的前提和基础，是民办教育的生命线。近年来，我们以推进素质教育为主题，突出纠正了民办学校课程开设不全，随意增加课程难度，增加学生课业负担，挤占学生休息时间及单纯以分数评价教师、学生等行为，进一步规范了民办学校教育教学管理工作，所有学校基本实现了开足开全课程、注重德育活动开展的良性转变，有力地促进了学生的全面发展。在学校内涵发展上，我们号召学校一是“诚信立校”。从规范办学行为、招生行为、收费行为等方面入手，狠抓了民办学校宣传广告、招生简章和收费标准等重要环节。同时，通过强化学校内部管理和教师队伍建设，优化学风、教风、校风，增强办学诚信，鼓励部分学校不断做大做强。二是“质量立校”。各民办学校充分发挥机制灵活优势，面向县内外招聘人才，教职员工实行全员聘任，做到了能进能出、能上能下，个人待遇与个人能力、水平、贡献挂钩的运行机制，充分调动了教职工的工作积极性，增强了办学活力，办学水平和质量不断提高。三是“特色强校”。各民办学校充分发挥自身优势，积极挖掘潜在能力，注重培植校本特色，涌现了一大批品牌学校。   

五、加大力度，突出整顿，保障民办教育健康发展

我们依照《民办教育促进法》要求，先后集中开展了民办教育机构违法违规专项整顿活动。一是针对非法办学，我们联合相关部门严厉打击，先后依法取缔非法办学单位5所；二是在年度评估检查中，吊销了一批办学条件差、教学质量差、办学信誉差的民办机构办学许可证。三是集中开展了以校车整顿为主的安全整顿活动，保证了民办学校师生的生命安全。通过一系列的专项整顿，保障了合法民办教育机构的法律地位，为民办学校创造了公平的竞争环境，推动了民办教育的有序健康发展。

近年来，经过我们的不断努力，民办教育得到迅猛发展，既缓解了政府办学的压力，又满足了群众多样化的教育需求，也为我市教育事业发展注入了活力，对促进我市经济社会发展起到了积极的作用。但是，同时也存在着不少的困难和问题，与上级的要求还有一定差距。在今后的工作中，我们将进一步解放思想，开拓创新，积极探索适合我市实际的民办教育发展之路，进一步促进我市民办教育持续健康发展。

（本文是韩城市教育局2010年4月在陕西省民办教育工作会议上的经验交流材料）

加快普及   提升质量

全力推进我市学前教育又好又快发展 

韩城是全国历史文化名城、中国优秀旅游城市，全国县级最大的花椒生产基地，陕西及西北重要的能源工业城市。地形地貌为“七山一水二分田”，总面积1621平方公里，辖10镇2办275个行政村23个居委会，总人口39.4万。市域经济连续七年入围西部百强，连续四年位居陕西十强。继2005年成功创建陕西省“教育强市”之后，2009年又高质量通过省政府复查验收，教育整体水平和综合实力，居于全省县域教育前列。

学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。近年来，在上级政府和教育部门的正确领导下，全市上下认真贯彻党的教育方针，坚持发展与规范并举的思路，积极推进我市学前教育科学发展。全市幼儿园办园条件不断改善，办学行为进一步规范，骨干示范群体和师资队伍不断壮大，学前教育整体水平和普及程度显著提高。先后受到中省市多次表彰和奖励，荣获全国幼儿教育先进集体荣誉称号，《人民教育》曾以“司马故里幼教情”为题，向全国介绍了韩城市幼儿教育工作的经验，我市幼儿教育工作走在了全省前列，得到社会各方面的充分肯定和高度重视。目前全市共举办幼儿园81所，其中省级示范园3所，在园幼儿11847名，教师908名，学历达标率88.5%，学前适龄幼儿入园率达到90%以上，城区及城镇中心地带基本普及了学前三年教育，农村平原地区普及了学前二年教育，偏远山区普及了学前一年教育，我们的主要做法是：

合理规划是学前教育事业发展的前提

建设人力资源强国必须重视基础教育，基础教育必须从学前教育抓起，这是韩城市各级党政领导多年来形成的共识。多年来我市把发展学前教育纳入城镇社会主义新农村建设规划，纳入了全市各类教育统筹规划之中，使学前教育与全市基础教育同步、协调发展。先后制定了韩城市《幼儿教育改革与发展指导意见》、《幼儿教育十一五规划》、《学前教育三年行动计划》及《韩城市人民政府关于大力发展学前教育的意见》，对学前教育不同时期的发展提出了明确的要求，建立了完善的管理机制，在全市范围里实现了“三个落实”：一是落实了学前教育在经济和社会发展中的地位。二是落实了学前教育工作在整个大教育中的基础地位。三是落实了各方办园的职责。

多年来，我市政府的工作规划，教育部门的工作计划，都把学前教育事业列入重要议事日程，均把大力发展学前教育作为一项重要的工作任务，列入为民办实事项目和重点民生工程。市上成立了由副市长任组长、市教育局牵头，多部门参与的学前教育联席会议制度，每年召开一次联席会议。市政府坚持做到每个五年规划对学前教育长远发展目标进行再分解，向各部门下达目标任务，实行了长期目标与短期目标有机结合，做到了短期目标科学、具体，便于督导检查，从而有效地促进了我市学前教育事业的健康发展。

科学管理是学前教育事业发展的保证

及时制定管理规范。我们依据国家有关幼儿教育法律法规，先后制定出台了韩城市《幼儿园审批办法》、《普通幼儿园评估注册分类办法》、《幼儿园教育基本要求》等文件，对幼儿园的审批、管理、收费、保教等做出具体规定，对幼儿园的园舍建设、师资、学制提出规范化要求。

具体业务归口管理。个体办园、企业办园等社会力量办学的管理，由成人职教科负责审批、年检、质量检查，保教业务由普教科管理，负责年度工作计划、保教工作安排、年度验收考评等；师资配备、业务培训由人秘科管理，使幼儿教育工作项项有人管、项项落得实。各镇(办)教育组设立兼职干部，主管幼教工作。幼儿园的收费、资产、教师工资等按照“以园养园”的原则，实行统筹管理，确保保教人员工资福利按时兑现，办园条件逐步改善，保育水平不断提高。

评估分类按次奖励。多年来，我们把评估和奖励作为激励和调动社会各方面办园积极性的一项实质性措施。一是严把审批登记。任何一所幼儿园在园建成后，我们都进行科学的评估，分类排队提出今后改进的意见，在改进到位后，方给予审批登记。二是严格检查考评。我们还把幼儿园工作作为乡教育组年终考评工作中的一项重要内容，期终工作检查，对全市幼儿园进行划等分类，通报检查结果，有力地促进了学前教育的健康发展。三是严肃督导评估。2009年以来，我们将幼儿园纳入“316”督导范畴，对幼儿园进行专项督导，督促我市各级各类幼儿园端正办园方向，采取得力措施，改善办园条件，完善健全管理制度，提升幼儿教师综合素养，从而大大提高我市幼儿园的整体办园水平。

三、建设高素质的保教队伍是学前教育事业发展的关键

发展学前教育事业的关键在教师，为了建立一支素质过硬、业务精湛、乐于奉献、热爱幼教事业的幼儿教师队伍，我们先后制定了“吸引人才、积极培训、稳定队伍”等一系列政策措施。

把好幼儿教师入口关。多年来我们在全市实行幼儿教师资格准入制度，实行幼儿教师聘任制度，全市所有幼儿园统一实行全员持证受聘上岗，确保幼儿教师队伍的基本素质，促进了幼儿教师的合理流动，调动了各类幼儿园办园的积极性，增强了办园的活力。

强化幼儿教师培训工作。我们采取“三个结合”的办法来提高幼儿教师队伍的整体素质。即：长训与短训结合，走出去与请进来相结合，脱产进修与业余进修相结合。从92年起，在韩城教师进修学校每年招收两个幼师班，脱产培训幼儿教师。随后，我们又在韩城职专开设了幼师专业，学制三年，从初中毕业生和高中毕业生中招收学员，培训学习，毕业后充实到幼儿教师队伍中去。我们定期选送幼儿教师到北京、西安等地委托培养。市教育局每年利用暑假，对全市幼儿教师的“七项”基本技能进行短期培训，聘请省内外幼儿教育专家前来讲学辅导，交流经验，传递最新信息。另外在全市范围里，开展“一帮一、结对子”活动，开展了城乡结对子，示范园与一般园结对子等，目前全市共结对子26对。采取挂职培训，巡回辅导，相互评课等办法，有力地促进了农村幼儿园园长、教师、保育员业务素质的提高，目前908名专职幼儿教师，具有大专和幼师以上学历的804人，其中96%的幼儿教师“七项基本功”考核合格。三年来，在省、市举办的“幼儿教师基本技能大赛”中，我市幼儿教师先后有39人次获奖。

保障幼儿教师待遇。提高幼儿教师待遇，确保教师工资的按时、足额发放是稳定幼儿教师队伍的关键。近年来，我们从学前教育事业发展的需要出发，结合我市经济社会发展的实际，逐步出台了一系列提高幼儿教师待遇、稳定教师队伍的优惠政策，明确规定了幼儿教师月基本工资不得低于800元的底线，各园可根据各自的实际，实行结构工资，并根据国家有关规定，为幼儿教师缴纳养老保险金，解决幼儿教师后顾之忧，使他们老有所养。在职称评定、评优树模方面、全市幼儿教师与小学教师同等对待，从而吸引了一大批优秀青年从事学前教育工作，保证了学前教育教师队伍的不断壮大和相对稳定。

多元化办园是学前教育事业蓬勃发展的有效途径

发展学前教育事业是一项长期的普惠性公益性事业。近年来，我市学前教育坚持政府主导、社会参与、公民办并举的办园体制，学前教育事业得到了长足的发展，呈现出万紫千红竞芬芳的良好态势。

积极建设标准园。多年来，我们把由政府主办的实验幼儿园、新城幼儿园和企业移交的铁路幼儿园作为全市学前教育的实验和示范基地。从园舍建设、师资配备、设施补充等方面予以倾斜，先后建起了教学楼、综合楼、多功能厅等，使他们的设施、师资、办园质量等诸方面达到全市最好水平，全力建设标准园，充分发挥其龙头示范作用，为我市其它幼儿园树立典型。

全力发展公办园。根据韩城市多数乡镇处在山区，地理环境和经济条件差距较大，在办园形式上不能搞“一刀切”，我们提倡办园形式的多样化。按照“距小学近、独立成园”的要求，我们提出500人以上的自然村，村村要建起独立园。2006年，我们借助农村义务教育阶段合校并点的东风，加大了对幼儿园的布局调整和整改取缔工作，一些规模小、办园条件差、办园效益不佳的幼儿园相继停办，我市幼儿园从最多的301所减少至当前的81所。当前我们依据中省市学前教育工作会议精神，已经启动了每个乡镇建一所标准化幼儿园工程，到2013年全市新建、改扩建公办幼儿园18所，使全市毎镇建成一所公办中心幼儿园。

大力扶持民办园。我们按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的原则，简化办园审批手续。凡个人提出申请，市教育局对园舍、设施、环境、师资等方面审查合格，注册后发给办园许可证，即可办园。在行政管理、业务辅导、师资培训、年终考评等其它方面与公办园一视同仁。对于规模较大，办园暂时有困难的我们采取“扶上马送一程”的办法，教育局在师资上给予帮助。我们先后派出了五名园长，20多名保教人员，支持了五个个体园，使他们在短时间里，从管理方面上台阶，走上规范化办园之路。由于我们措施得力，极大地调动了社会力量办园的积极性。目前我市共有企业办园7个，个人办园32个，其中状元街幼儿园创建为省级示范园，矿务局机关幼儿园、新城办蓝欣幼儿园、龙门镇爱心幼儿园、金城办工会幼儿园、商业幼儿园步入渭南市一类幼儿园行列。

去年中省市学前教育工作会后，我们立即召开了市委常委会议和市政府常务会议，专题研究贯彻落实会议精神，明确提出要把大力发展学前教育作为当前全市重要的民生工程和全市教育工作的首要任务来抓。一是成立了由副市长任组长，教育、经发、住建、国土、人社、财政等部门为成员的学前教育工作领导小组，建立了韩城市学前教育联席会议制度，全面负责我市学前教育工作。二是将学前教育纳入全市经济社会发展“十二五”规划，提出了五年内每个镇建设一所公办标准化幼儿园，届时实现普及学前三年教育，入园率达到90%以上的目标。三是出台了《韩城市教育发展“十二五”规划》和《韩城市人民政府关于大力发展学前教育的意见》。四是本着“立足市情、适度超前、尽力而为、逐步推进”的原则，科学编制印发了我市《学前教育三年行动计划》。五是召开全市幼儿教育工作会议。对全市“十二五”期间教育工作，尤其是当前推进学前教育工作做了专题安排。目前，我市2011年幼儿园建设项目相继开工，正在稳步实施，各相关部门按照预定计划，加大工作，力争圆满完成2011目标任务。

办好学前教育具有重要意义，我们深感形势逼人、责任重大、使命光荣。在今后的工作中，我们将继续坚持贯彻中省市关于学前教育的统一部署，狠抓落实，大力普及，加快发展，努力办好人民满意的学前教育。

（本文是韩城市教育局2012年在陕西省学前教育促进会上的经验交流材料）

凝心聚力  多措并举

全力推进学前教育快速发展

韩城市地处关中平原东北部，地形地貌为“七山一水二分田”，陕西省教育强市，陕西省计划单列市,史圣司马迁的故乡。全市辖10镇2办27个社区，245个行政村，总面积1621平方公里，总人口40万。

近年来，我市认真贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》和《陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见》文件精神，按照“政府主导、社会参与、公民办并举”的思路，大力发展公办园，积极扶持民办园，加强城镇小区配套幼儿园建设，有效缓解了入园难、入园贵问题，提高了学前三年教育普及水平。我市学前教育工作先后受到教育部、省妇联、省总工会等部门的多次表彰和奖励，曾荣获全国幼儿教育先进集体，《人民教育》以“司马故里幼教情”为题，介绍了我市学前教育工作的经验。现将我们的具体做法汇报如下：

一、强化管理职能，引领学前教育健康发展

基础教育必须从幼儿抓起，这是韩城市各级党政领导多年来形成的共识。我们经过多年的探索与实践，建立起了“政府负责，教育牵头，部门参与，分级管理”的学前教育管理体制和由教育部门牵头，相关部门参加的学前教育工作联席会议制度，加强了对学前教育工作的管理。教育部门专门成立了学前教育办公室，进一步加强了对学前教育的统筹和管理，保证了学前教育各项政策法规的落实。

一是合理规划布局。我们按照“坚持全覆盖、保基本、有质量；坚持公民办协调发展；坚持因地制宜科学测算”的“三坚持”原则，制定了《韩城市学前教育三年行动计划》。市财政近三年投入资金1.4个亿，在全市范围内共新建、改建、扩建17所高标准的公办幼儿园，确保了每个镇一所中心园。2012年6月，投资400余万元建有早期教育中心一所，聘任教职工20余人，先后有1063名幼儿及家长走进中心，参加体验课；建设两所特殊儿童就读康复资源中心，一所设在我市聋哑学校，现康复资源中心主体已完工，正在配备设施设备。第二所设在新城区第一幼儿园，现已进入投标建设阶段。目前，我市共有一类园19所，二类园27所，三类园20所，学前适龄幼儿入园率达96%,基本普及了学前三年教育。渭南市18所省级示范园，我市占有5所，省级示范园占比居渭南市之首。

二是严格审批标准。2011年韩城市人民政府出台了《关于大力发展学前教育的意见》，教育局积极展开调研，通过征询专家意见和幼儿园建议，出台了更具科学化和地方特色的《韩城市幼儿园审批标准》，在办学软硬件，材料审核及考察评议方法等环节上全面把关，从严审核。高起点规范了幼儿教育准入标准，进一步规范了幼儿园的办园行为，为我市学前教育健康发展奠定了基础。

三是科学评估分类。为了规范办园行为，不断提升办园水平，制定了《韩城市幼儿园教育基本要求》、《韩城市学前教育保育工作细则》和《韩城市幼儿教育评估注册分类办法》，对全市幼儿园实行动态管理，一年一评、以评促改，通过检查验收，颁发登记注册证书、挂牌表彰。评估分类活动，规范了行为，强化了管理，表彰了先进，激励了后进。同时，我们将学前教育纳入了“316”督导范畴，对全市幼儿园进行专项督导，进一步提高了全市幼儿园整体管理水平。

四是开展结对帮扶。我们制定下发了《关于开展幼儿园结对帮扶活动的通知》，要求以一所优质幼儿园为主体，携手一至两所幼儿园，采取全方位扶助办园的形式，助推结对幼儿园的教师专业成长，提升农村办园质量和办园水平，全面推进学前教育均衡发展，活动中我们做到五建立：建立统一规范化管理制度，建立统一教学研究机制，建立合作共享的资源平台，建立定期师资培训机制，建立结对帮扶共同体领导小组。目前，我市共有 19 所优质幼儿园参与结对工作，有力提高了农村学前教育工作水平。

二、狠抓队伍建设，提高学前教育保教质量

建设一支素质过硬、业务精湛、乐于奉献、热爱幼教事业的幼儿教师队伍，是推进学前教育科学发展的关键。

一是完善补充机制。2011年，我们通过“省考县选”政策，补充幼儿教师13人；2012年，对中小学富余教师进行了转岗培训，向公办园补充教师57人，其中专任园长11人，专任教师46人；2013年7月，我市面向社会公开招聘幼儿园工作人员84人。目前新招录的84名幼儿园工作人员，已经过培训安置到全市18所公办幼儿园上岗任教。此次公开招聘幼儿园工作人员，为我市乃至渭南市完善幼教队伍补充机制，做了新的尝试。市政府决定，在明、后两年内，计划每年招聘100名幼儿园工作人员，充实壮大幼儿教师队伍。

二是加大培训力度。针对我市幼儿教师技能考核合格率较高，但持证上岗率偏低的现状，2011年，我们先后派出120余人次，到北京、西安等地参加园长培训，提高了园所管理水平；教师230余人次参加国培和远程网络培训。2012年，20余人参加了省、市幼儿园长培训，66人参加了幼儿教师培训，150余名幼儿教师参加了高一级学历进修。2013年，为了进一步提高学前教育保教质量，我们先后紧锣密鼓地开展了幼儿园园长培训、暑期教师培训、《3-6岁儿童学习与发展指南》培训、新招录教师岗前培训、整合课程初级培训等各项培训，邀请省内外专家学者17人来韩讲课辅导，500余人参加了培训。目前，我市已将学前教育教师培训纳入了全市中小学教师继续教育规划，鼓励教师参加继续教育、自学、函授等培训形式，不断提高自身的学历层次和专业水平。

三是搭建交流平台。为了进一步发挥优质教育资源辐射带动作用，我们坚持开展了教师观摩课、优质课评比、优秀案例征集、“韩城市保教工作经验交流现场观摩会”等活动，交流经验，互动提高。同时，我们坚持开展送教下乡活动，聘请优秀园所的骨干教师带着优质课走进平原、山区，为偏僻园所的教师送去先进的教育理念，科学的教育方法，提高当地幼儿教师业务水平。近一年来，我市有37名骨干幼儿教师送课89节，受益教师715名。

三、丰富办园内涵，引领学前教育特色发展

我们认真贯彻教育部《3-6岁儿童学习与发展指南》，更新教育观念，积极推进幼儿教育改革，全面实施素质教育。

一是以技能为抓手，全面提高教师专业水平

我们坚持以教师为核心，以技能为抓手，制订了《幼儿园教师专业技能训练实施方案》，成立了幼儿教师专业技能训练活动领导小组，从半日活动设计、说课、教学活动组织、自弹自唱、舞蹈、案例分析、讲故事和环境创设等八个方面设定活动内容，划分启动、训练和考核三个阶段，在全市范围内开展教师技能大训练活动。我们坚持每学年举办全市幼儿教师技能大比武活动，把教师基本功大赛、教玩具制作大赛、户外游戏比赛等纳入比武范畴，极大地激发了各园所教师工作热情，在全市形成了“比学赶帮超”的良好氛围。我们先后组织选拔教师参加省、地幼儿教师各类技能大赛，均获得了优异成绩。2013年在渭南市幼儿教师技能大赛中，我市获团体总分一等奖。11月份省技能大赛中，我市参赛的6名选手，1人获二等奖，1人获三等奖，3人获优秀奖。

二是以活动为载体，多途径实施素质教育

1、以德为先，开展师德建设活动。我市一直把教师职业道德教育放在首位，坚持实行师德一票否决制。2013年，我们结合教育形势，开展了“教师队伍建设年”活动，市教育局下发了《关于全面深入开展教育系统职业道德岗位职责纪律作风大整顿大排查活动实施意见》，学前教育办公室组织全市幼教工作者学习《3-6岁儿童学习与发展指南》、幼教法律、法规，加强学前教育教师职业道德教育，组织各园开展了《修师德、 树师表、 练师能、争做魅力型教师专题讲座 》和《让师德在教坛中闪光》演讲活动，通过活动增强教师依法执教的意识，把以人为本、保障儿童基本权益落到实处。

2、以赛促教，开展各类赛教活动。坚持每学年4月、10月定期举行赛教活动，各园所开展“骨干教师创新示范课”、“青年教师亮相课”等活动，确保每个教师都参与。赛教活动和市级公开课、示范观摩课结合在一起，授课教师自评、教研员评课、园长评课和教师评课，“四评促教”，强化了示范效果，推进了“园本研修”。近年来，通过赛教活动，推荐优秀教师参加各级各类赛教活动，共有40余人荣获省、地、市教学能手称号。

3、以园为主，开展丰富多样的保教活动。我们认真贯彻落实《3～6岁儿童学习与发展指南》精神，始终把幼儿的健康发展放在首位，科学指导园所制定丰富多彩的幼儿活动，在全市幼儿园中积极开展了礼仪教育、安全防范教育、运动健康教育、艺术教育、区域实践教育等活动，让幼儿在自主探索和游戏中养成习惯、形成技能、快乐成长，防止和纠正“小学化”倾向。

三是以特色为突破口，促进园所多样化发展

创办特色园所，打造幼教品牌，是我们努力的方向。在管理实践中，我们采取创新办园理念、丰富园所文化、加强园本研修和家园共建等多管齐下的方法，组织指导园所科学发展。在创新办园理念上，我们坚持 “走出去，请进来”，组织园长外出参观学习全国优秀园所，邀请专家学者来韩举行专题讲座，拓展视野，提高管理思想，取得了显著成效；在园所文化建设上，我们把环境创设与文化建设结合起来，创设育人环境，深受基层欢迎；在园本研修上，我们指导基层园所因地制宜，依据教师、幼儿现状，开展课题研修，解决实际问题，开创办园新路；在家园共建上，我们把办好家长学校作为幼儿园工作的一部分，充分发挥家长的监督作用并采取家长建设性意见和建议，实现家园共育。通过多年来的培训学习和指导引领，全市幼儿园办园特色已初现规模，园区环境建设、园所活动开展、因地制宜办园策略等得到了充分展示。

近年来，在上级的关心和支持下，我市学前教育快速发展，取得了一些成绩，但还存在一定的问题。一是学前教育的发展与广大家长对优质学前教育需求还有一定的距离；二是学前教育的发展水平与上级提出的新目标还存在较大的差距。今后，我们将坚持科学定位，合理布局，加强管理，正确引导，全面提高学前教育普及水平和办园质量，全力促进我市学前教育再上新台阶。

（本文是韩城市人民政府2013年11月27日在渭南市学前教育推进会上的经验交流材料）

三、通讯类文献

 让农村娃受到与城里娃一样的教育

眼前的梁小红，短发，瘦高个，皮肤黝黑，一副精干模样。说话时，常会使用“什么呢？”“怎么样呢？”透露出她的职业身份——目前身为陕西省韩城市龙门镇西原小学副校长的她，已从教22年，先后在5所学校工作过，但“乡村教师”的身份却从未改变。

“西原小学原来的教学楼是1998年由村民集资建的”，梁小红告诉记者：“但到了2004年，屋顶漏水，每逢外面雨下得大时，教室里就得放上很多个盆子接水。冬天房子里没有暖气，师生们只能依靠烧煤取暖。”

梁小红说，2009年以前，西原小学一个班只有十来个学生，全校十几名老师。“每位任课老师的教学负担都很重，只能保证语、数两科教学，音、体、美等课程根本兼顾不过来。教学设备也极其简陋、短缺，上课基本上就是一根粉笔、一本书。”

“那时候，教师工资低，也没有什么其他的福利待遇，生活单调枯燥，加上教学质量不高，群众意见大，老师们工作都不是很安心，我也曾动过调走的心思。”梁小红坦承。

2008年4月，占地32亩、投资近700万元、合并了10所村小的新的西原小学破土动工。“这是完全由国家投资新建的，校址从原来较偏僻的地方搬到了紧邻108国道与京昆高速龙门出口的地方，交通便利得多。”梁小红说：“学校建起了部室齐全的办公综合楼，有12个教室的教学楼，有40间教师宿舍的教师办公楼，还有可容纳600名学生住宿的公寓楼和能让300多名学生同时就餐的餐厅。微机室、仪器室、实验室、图书阅览室、多媒体教室……一个也不少。学校现有教职工36人，学生600余人，音、体、美、英语等课程全部实现了由专任教师授课。”

 “老师个人收入也不断攀升，就拿我自己来说，在不到10年的时间内工资几乎翻了一番，加上1300元的绩效工资，现在每月收入2400元左右。”梁小红介绍道：“学校还给每位老师制作了校服，并提供生活补助，今年上半年，市政府还让符合条件的老师在市区购置经济适用房，仅为市场价的1/3。同时，学校经常组织文体活动，丰富业余生活。”

在梁小红看来，新型农村寄宿制学校是未来农村学校发展的趋势，它具有“缩小城乡差距，实现教育均衡发展”的六大优势，如学生在校时间相对充裕，自学能力和独立生活能力有所提高，并减轻了家长负担和城区学校办学负担等。

“但对老师们来说，学生们寄宿了，也就意味着他们工作时间要延长，除了教学还要照顾学生生活，只有周末才能回家。老师们上有老下有小，孩子只能交给老人照顾，真的很不容易。”梁小红说起愿望和期盼时，更多的在为同事们呼吁：“我希望国家能为农村寄宿制学校教师设立生活补助，实行教龄特殊津贴，简化职称的评定程序，调动老师们的工作积极性。”

“当然，最重要的，是希望所有的农村学校办学条件都能越来越好，让农村娃娃在家门口就受到与城里娃娃一样的教育。”梁小红提高音调，最后说道。

记者从韩城市教育局获悉，“十一五”期间，韩城市按照“先治薄、早扶弱，农村与城区并举”的原则，先后撤并农村初中及教学点170余个，新建、修缮乡村校舍7万平方米，建成标准高、功能全的寄宿制学校12所，90%的学校实现了设施标准化、校舍楼房化。同时，积极实施“合格实验室建设达标工程”、“教育信息建设工程”和“农村现代远程教育工程”，使农村孩子也享受到了和城里孩子一样的优质教育资源。

（本文在《人民日报》2011年9月9日报道）

这块“金字招牌”愈发闪亮

——陕西省韩城市教育督导推动教育科学发展采访纪行

从西安出发，沿关中平原向东北240公里，至黄河之滨，便是韩城市。这个以“史圣”司马迁闻名的文史之乡，古往今来笃信“天壤间第一人品还是读书”。而诞生在这里的“鲤鱼跳龙门”的传说，也曾给无数读书人以改变命运的希冀和梦想。

而今走在韩城，记者所到之处，教育督导已成为这里一块响当当的牌子。特别是2010年7月全国教育工作会议召开、教育规划纲要颁布后，韩城市委、市政府坚持把加强教育工作作为推动教育改革发展的重要引擎，给足政策空间、给足职责权限、给足人员编制、给足经费保障，切实加强机构标准化建设，强化督学责任区制度建设，健全教育督导评估体系。借助国家教育规划纲要出台的东风，韩城教育督导这块“金字招牌”愈发闪亮。

从机制上防止“报喜不报忧”

“对未办理转出登记的3名学生，根据学生花名册上的家长电话进行核对，分别到新城五小等其他学校上学……”2011年2月23日的一篇《督导日记》记录着53岁的张吉民在韩城市龙门镇西原中心小学一天的工作，这次他的身份是龙门镇责任区督学。

张吉民的另一个身份是龙门镇中学数学教师，退居二线前任该校副校长。2010年6月，韩城市政府教育督导室的一纸聘书，让张吉民的照片、电话在西原中心小学校门口的显著位置“上了墙”，也让他的心里有了一份沉甸甸的责任。到学校督查办学、管理情况，听取群众意见，召开责任督学检查督查会议，撰写责任督学调研报告，成了张吉民每月必做的功课，忙忙碌碌，却乐此不疲。

西原中心小学是一所由10所村小合并建成的农村寄宿制小学。新校区投入使用时，没有建微机室。张吉民上任后，在寻访中得知，原来镇上的红旗中学有40多台闲置计算机。这不正能解西原小学的燃眉之急吗？他片刻不敢耽搁，马上跟韩城市教育局计财科联系，把这部分电脑调配过来，组建了西原小学的微机室。

西原中心小学校长冯建民说，督学责任区建立以后，不但学校的办学理念进一步规范，也确实为学校解决了一些实际问题，把社会和学校的桥梁架了起来。“责任区督学的视角和我们不同，但目标一致，都是想把娃娃教好，把学办好。”冯建民说。

冯建民的感受从一个侧面反映出韩城市甚至整个渭南市大力推进督学责任区制度的初衷。关注基层教育生态，帮助学校发现问题、解决问题，让教育督导形象变得亲切起来。“其实，最初是我们到一所中学开展督导工作，发现学校隐患已经很大了，县里却什么都不知道。”渭南市政府教育督导室副主任陈继刚坦言，搞督学责任区的初衷就是防止有些学校报喜不报忧，通过责任区的形式规范学校办学行为，让督学的视角沉入基层，沉入村校，加以规范协调。“如今，渭南市在2009年潼关试点的基础上，去年发文在整个渭南市推行督学责任区制度。”陈继刚说。

今年3月底，韩城市政府组织召开了2011年韩城市责任区督学聘任大会，结合韩城市行政区划及学校分布情况，划分了18个督学责任区，聘任了18名责任区督学。每个乡镇行政区为一个督学责任区，每个责任区设责任区督学一名，具体负责责任区内中小学、幼儿园的日常教育督导和教研活动。这也是该市聘任的第二届责任区督学。

去年以来，韩城市在实施督学责任区的过程中，又统一制作了责任督学公示牌，广泛收集群众意见，实践着对责任区督学常进校园、常讲政策、常访群众、常勤督查、常作总结的“五常”要求。

既要当“电子眼”，又要当“医生”

韩城市教研室主任郭考学，走到哪儿都会随身揣着一个小绿本——渭南市人民政府督学证。郭考学很看重这个小本本。

郭考学告诉记者，除了到责任区学校实地督查，平时生活中多留心也能发现不少线索。一次，郭考学在超市听到两名学生家长议论，说象山中学的门卫制度不严，孩子有时会溜出去上网吧。他马上找到象山中学校长吉锡民反映，经调查走访，发现家长议论的情况属实，学校马上进行了整改。

渭南市政府教育督导室下发的《关于在全市建立督学责任区制度的通知》意图很明显，就是要拉近学校、社会与教育督导的距离，让教育督导真正成为贯彻落实教育规划纲要的有力抓手，成为推动教育科学发展的强大力量，开创“哪个地方的教育督导工作开展得好，哪个地方的教育改革和发展就会得到有力的保障和促进”的良好局面。

  不少责任区督学笑称自己是督查学校办学的“电子眼”，因为学校发展中的大事小情都能进入他们的视野。“学校与社会接触得少，主要从学生和老师那里听取意见，督学就相当于学校的另外一只眼睛。”吉锡民坦言，“一月一督，一事一办”的工作机制刚开始也曾有不适应，但时间长了，学校也从中尝到了甜头。学校管理上有啥漏洞，自己还没发觉，督学早早就提出来了。“督学就是‘医生’，要能‘诊断’，能开‘药方’。”陈继刚说。

  根据《韩城市督学责任区管理制度》，韩城市政府教育督导室指定联络员负责与责任区之间的联络工作；责任区督学实行专项督导与随机督导相结合的工作方法，随时掌握基层情况，每月将辖区学校检查一遍，对存在的问题形成整改意见。该文件还对责任区督学的工作职责作出明确规定，“对教育教学工作中的重点、难点、热点问题开展专题调研和督查”赫然位列其中。责任区督学真有那么大能耐吗？韩城市职业中专的责任区督学薛晓民就是这样的“能人”。

  工作在韩城市教育局职教科，督学责任区划在中职学校，自然让薛晓民如鱼得水。由于电工、机电、计算机、电焊都是学校比较过硬的专业，为拓宽毕业生就业渠道，薛晓民把目光瞄准了拥有3000多名员工的亚洲第二大的侃达焦化厂，和厂里的人力资源部部长齐中兴接触，了解用工需求。随后，又找到了黑猫焦化厂的副总吉中民讨教就业经。“回来跟学校沟通，给学校提出，民营企业对员工的要求特别严格，讲求纪律，建议把企业文化引入校园，提前把企业的要求放在学生身上，把韩城的用人市场站住。”薛晓民说。

  建立标准化督导机构

  “教育督导工作非常重要，现在的政策非常多，关键是落实，从决策、反馈到执行。韩城市从人员配备、制度建设、整合化，名副其实地把工作做起来，绝不是做做样子。”为了抓教育督导，韩城市主管教育的副市长梁军民甚至把办公室搬到了教育督导室的隔壁，每天看着教育督导室的工作人员忙忙碌碌、进进出出，感受到这份工作辛劳的同时，也筹划着如何抓好督导，提升督导的地位。

  2010年8月，全国教育工作会议刚刚落幕，渭南市政府就下发通知，要求各市县加强教育督导机构的标准化建设。当年12月，韩城市政府教育督导室成功创建为渭南市标准化教育督导室，韩城市被评为陕西省教育督导工作先进集体。2011年4月，陕西省政府在韩城市召开了教育督导工作暨督学责任区韩城现场会，韩城市作为唯一（县）市代表介绍教育督导工作经验……

  韩城市在教育督导上的一步一个脚印背后，是市委、市政府对教育督导工作的高度重视和全力推进。接到渭南市政府的通知后，韩城市迅速行动，不断强化机构建设、队伍建设、制度建设和设施建设。在去年政府机构改革、人员压力非常大的情况下，优先为督导室落实9个编制。同时给足经费保障，将督导经费全额纳入财政预算，由县级财政予以保障，先后拨付专项经费80余万元。从以前的督导室下仅设一个股组级办公室、6名工作人员，发展到如今下设办公室、督政科、督学科，办公室由原来的3间增加到现在的18间，并配备了专用车辆，添置了电脑、办公设备。除了13名工作人员，还聘请了专兼职督学33人，“标准化”了的韩城市政府教育督导室面目一新。陈继刚笑称，这个队伍规模在县级市里绝对算是重量级的。

  教育督导室办公室主任同晓茹从一名优秀的英语教师走到教育督导岗位的过程中，也见证着韩城市政府教育督导室的做大做强。“最初领导找我谈话让我把督导室办公室这一摊挑起来，还有些不情愿，当教师多单纯啊，也没干督导这么累。”同晓茹说。

  如果说责任区督学是韩城市教育督导常态化的“腿”，督导机构标准化建设就是“根基”。如今，强大的专职教育督导队伍，共同构成的层次分明、管理科学、能打硬仗的教育督导团队，既像一条条放射状的联络线，一头连接着政府和教育主管部门，一头连接着韩城市的中小学和幼儿园；又像一条条举重若轻的牵引线，牵制着不规范的办学行为，也推动着韩城教育稳健、有力地前行。

（本文在《中国教育报》2011年9月28日报道）

韩原大地起高歌

——韩城市教育事业“十一五”发展纪实

初夏的韩城，景色宜人，到处焕发着勃勃生机。也许，当你把目光投注到这片人文鼎盛的土地上时，这里教育跨越发展的奇迹一定会触发你内心深处的感动。因为，在这奇迹的背后，有着决策者的智慧与胆魄、创业者的奉献与挚爱、为人师者的心血与汗水，更承载着“文史之乡”几代人的光荣与梦想！

五年，在历史的长河中，虽然只是短短一瞬，然而，对于韩城教育事业而言，却是一个历史性的里程碑。盘点“十一五”，伴随着韩城市委、市政府经济社会发展的铿锵足音，韩城教育事业也迎来了发展的春天。

教育是民族的希望，是发展的基石。“十一五”期间，韩城市委、市政府坚持把优先发展教育作为战略任务，纳入全县经济社会发展的总体规划。市委书记姚双年、市长张建中时刻把发展教育事业当做所有工作的重中之重，使全市各级各类教育实现了跨越式发展。

过去五年，韩城教育工作紧紧围绕打造“平安教育、和谐教育、名牌教育、人民满意教育”的总体目标，不断加大教育投入，优化学校布局，深化教育改革，提高教育质量，使义务教育趋于均衡、高中教育整体优化、职成教育全省领先、学前教育健康发展、民办教育不断壮大、素质教育扎实实施，教育发展全面提速，教育实力全面提高，教育事业全面振兴。韩城市不折不扣地落实国家“两免一补”政策，在农村所有公办初中、小学全面实施“蛋奶工程”，惠及学生1．9万人，占义务阶段学生总数的50％，走在了省、市前列，让群众深切地感受到了教育民生理念，享受到教育带来的巨大实惠。

2009年4月，韩城市高标准、高质量通过了陕西省人民政府教育强市复查验收。省政府《教育强市复查验收报告》认为：“教育强市命名以来，韩城市教育的整体水平和综合实力又有新的显著提升，衡量教育发展水平的多项指标仍然处于全省县域教育前列。”同时还向全省总结推广了韩城市七项教育工作经验。

韩城市先后荣获陕西省规范教育收费示范市（县）、陕西省普及中小学实验教学工作先进单位、陕西省职业教育先进集体、陕西省农村中小学现代远程教育工程先进集体、陕西省创佳评差最佳单位、陕西省师德建设先进集体、陕西省教育督导工作先进集体、陕西省教育宣传先进单位……一项项荣誉，记载着韩城教育太多的辉煌。2010年12月，素有韩城最高学府之称的象山中学成功创建为陕西省普通高中示范性学校，实现了学校的历史性跨越，为韩城市全面完成 “十一五”各项教育改革发展目标画上了一个圆满句号。

城乡教育均衡发展 农村娃娃也享受城里教育

2006年，针对韩城教育发展的实际，韩城市委、市政府果断决策，把全力推进全市教育发展作为重要课题。有着多年教育经历的程印杰走马上任，担任了教育局局长职务。他在认真调研和深入思考的基础上，对韩城教育发展提出了清晰的思路和宏伟的目标。在他的带领下，教育局一班人广泛开展调查研究，理清了工作思路，团结拼搏，锐意进取，迅速开创了一番韩城教育迎风破浪的大好局面。

长期以来，城乡教育发展不均衡是我国很多地区普遍存在的客观现实问题。“七山一水二分田”，更能形象地说明韩城特殊的地域环境。由于学校布局点多线长，资源难以有效集中，办学质量无法得到保证，广大群众让子女接受优质教育的愿望与城乡教育发展水平不均衡的矛盾日趋凸显。

为了切实解决城乡孩子有学上、上好学的问题，针对现状，韩城大胆革新，紧紧抓住制约发展瓶颈这一突出问题加以解决，以超人的气魄，秉持着“办好每一所学校，教好每一个学生”的理念，努力让每一个孩子获得公平的人生起点。

韩城市委、市政府坚持把义务教育均衡发展纳入经济社会发展总体规划，坚持对农村义务教育实行教育问题优先解决、教育经费和教师工资优先保证、教育工作和校舍建设优先安排的“三优先”原则，先后制定下发了《韩城市教育事业“十一五”发展规划》、《韩城市促进义务教育均衡发展实施意见》等一系列指导性文件，把农村学校建设列入市政府为民办实事重点工程。

按照“先治薄、早扶弱，农村与城区并举”的原则，对农村中小学早规划、早设计、早建设，先后撤并农村初中及教学点170余个，新建、修缮校舍7万平方米，建成标准高、功能全的寄宿制学校12所，农村学校面貌日新月异，全市学校布局明显优化。在抓好校舍建设的同时，他们还不断充实农村中小学内部设施，大力推进教育信息化建设工程，在全市高标准实现了“农远资源”的全覆盖、校校通、堂堂用，让农村孩子也享受到了和城里孩子一样的优质教育资源，有力促进了义务教育的均衡发展。

加强农村师资队伍建设是推进均衡发展的关键。近几年，韩城市紧密结合实际，先后从城区选派28名优秀中青年干部赴农村学校任职，从农村学校选拔了16名优秀干部到城区学校挂职锻炼，为山区招录分配教师103人，充实了农村师资力量。2007年，他们在全市率先启动实施轮岗支教工作，近年来共计选派了143名城区优秀教师赴山区支教，积极开展了农村学校百名校长、百名班主任、百名青年教师“三百培训”活动，对900余名农村青年教师进行了专业知识考核，使全市农村教师岗位合格率达到100％，使66％的初中教师、95％的小学教师取得了高一层学历，在教师队伍中形成了“讲学习、爱学习、勤学习”的良好风尚，有力地促进了农村教师队伍专业化建设。

韩城市强化教育督导工作，把义务教育均衡发展纳入“316工程”作为督导的重点，把农村学校的办学条件、办学行为、教育质量、特色建设等作为教育评估的重要内容，年初签订目标任务书，年终进行全面考核，促进了义务教育整体水平的提高。去年3月和今年4月，韩城市分别成功承办了全省基础教育工作会、全省教育督导工作暨督学责任区现场会，并作为全省唯一（县）市代表分别介绍了推进义务教育均衡发展、加强教育督导工作的经验，得到了省、市的高度评价。

高中教育整体优化 由满足型向优质型转移

实施普通高中标准化建设工程，是深化教育改革，扩大优质教育资源，促进均衡发展，提高办学水平的重要举措之一。

韩城市委、市政府抢抓机遇，谋求发展，高起点实施普通高中标准化学校和示范学校建设，成立了创建工作领导小组，制定下发了《韩城市关于创建陕西省标准化普通高中、示范普通高中的实施方案》，提出了“以创建促建设，以建设保创建”的口号和发展目标。

韩城市教育局以创建标准化高中为龙头，坚持“建设高档次、配备高标准、管理高水平、教育高质量”的总体要求，科学规划，注重内涵，全面加快了全市高中建设的步伐，高中教育呈现出持续、健康发展的良好态势。

韩城历史悠久，文化底蕴厚重。在校舍建筑设计中，局领导坚持古为今用，中西结合，建筑风格各具特色。为了提高工程质量，教育局成立了高中校舍建设办公室，专门负责高中建设工程，做到了统一管理、统一规划、统一实施，确保了高中校建工程的有序开展。投资1100余万元，为象山中学建起了省内农村学校少有、符合国家运动场地标准的塑胶运动场，让这里的学子们告别了“水泥地”的操场，无论晴天雨天都可以在运动中调剂单调的读书生活，放松紧绷的神经。几年来，全市累计为高中建设投入资金1．5亿余元，扩大高中校园面积116亩，新建楼房10多幢，完善了各校容貌工程和配套附属工程，每一所校园都如浴火重生的“凤凰”，发生了脱胎换骨的嬗变。

按照“设备先进、软件配套、应用普遍、优化教学”的思路，他们加快了普通高中教育现代化、信息化的步伐，先后投入2400余万元，为各高中建起了高标准理化生实验室，配齐配足了常规实验教学仪器，体艺器材，充实了图书室、音乐室、美书室，连接了宽带网络系统、卫星地面接收系统及校园闭路电视系统，装备了校园广播室、英语听力调频电台，建成了微机室、语音室、多媒体电教室、电子备课室等部室，极大地满足了学校教育教学的需求。“设施现代化”已在各校成为现实，象山中学被教育部确定为国家级现代教育技术实验学校。

按照德才兼备的要求，他们建立了领导干部选拔、培养、任用机制，注重培养干部，重视选拔干部，重视鼓励优秀干部脱颖而出。近年来，先后有14名35岁以下的骨干教师或学科带头人走上高中、职校的领导岗位。坚持把解决数量、提高质量、落实待遇相结合，把离职进修与苦练内功、加强教研相结合，强化教师队伍专业建设，努力实现高中教师由“教书型”向“学者型”的转变。全市各高中校长岗位合格率均达到了100％，高中教师队伍整体素质和专业水平大幅提升。

创建中，教育局对照标准，增添措施，强化管理，加快创建工作步伐，提高创建工作质量。2006年、2007年，韩城市西庄中学、司马迁中学相继步入了陕西省标准化高中行列，韩城高中教育实现了整体优化。2008年，省、市分别在韩城召开了高中标准化建设工作现场会，向全省推广了韩城的成功经验。2010年，韩城市象山中学成功晋升为陕西省普通高中示范性学校，韩城普通高中实现了“两标化”、“一示范”的历史性跨越，高中阶段教育整体水平跃居省、市前列。

一个个超前的理念，一项项得力的举措，让全市高中教育质量不断提升，学生学业水平测试合格率均保持在98％以上，高中阶段教育普及率达到了90．12％以上，率先在渭南市实现了基本普及高中阶段教育的目标。

职成教育亮点频闪 实现多彩的青春梦想

   “职成教育”是推动农村综合发展最为直接的接入口。五年来，韩城市坚持把“职成教育”作为农村教育综合改革的突破口，坚持把发展“职成教育”作为促进农村发展的重要举措。紧密围绕农村经济建设和农民脱贫致富奔小康的目标，大力发展职业教育和成人教育，构建起了以市职教中心为龙头，以乡镇成技校为骨干，以村级成技校和示范基地为基点农科教结合的市、镇、校三级为农服务大格局，一举开创了“职成教育”的大好局面。

为了充分发挥职教中心的龙头作用，韩城市政府全面加强对职业教育的统筹领导，把职业教育纳入国民经济和社会发展整体规划，成立了以市长任组长，教育、财政、农业等部门为成员的职业教育领导小组和农科教统筹协调领导小组。制定出台了一系列促进职业教育发展的指导性文件，坚持对职业教育实行困难问题优先解决，项目建设重点支持，教育经费给予倾斜的“一优二重三倾斜”政策，为农村职业教育发展，提供了强而有力的政策保障和资金保障。

2006年以来，先后投资3500余万元，大力实施职教中心建设工程，不断加强“双师型”职教队伍建设，全力提高职教专业办学水平，先后形成了工民建、机电、计算机及汽修等一批教有特点、办有特色、学有特长，响当当的骨干专业和品牌专业，极大地提升了职业教育服务当地经济和社会发展的能力和水平。近五年来，全市累计完成职教招生10000余人，职教毕业生安置率始终保持在95％以上，培训新型农民20万人次，转移劳动力8000余人。2009年4月，韩城职专被省政府命名为全省首批 “示范性中等职业学校”，学校办学综合水平位居全省县域职业学校第一，树立了全省职业教育的一面旗帜。职业教育的优势发展为韩城产业结构调整和农民脱贫致富做出了突出贡献。

自2007年被省政府确定为全省实施 “人人技能工程”重点（县）市以来，韩城市抓早动快，精心部署，扎实工作，制定了切实可行的“人人技能工程”发展规划，对未升入初、高中毕业生和农村剩余劳动力、转业军人、下岗职工等进行全口径、广覆盖的多元化培训，通过校企合作，订单培训，联合办学，共同培训，长短结合，灵活培训相结合的方式，先后与陕西黄河矿业有限公司等十多家企业联合举行岗前培训，累计培训8000余人。2008年，韩城市在全省职教工作会议上介绍了实施 “人人技能工程”的经验，受到了与会人员的高度评价。

乡镇成技校是韩城市“职成教育”又一张响亮的名片。按照政府统筹、合力兴农的原则，韩城市将乡镇成技校、农技站、文化站以及各种农民技术协会整合起来，乡乡建立了乡镇为农服务中心，承担本乡镇的人才培训、技术推广、咨询服务、人口教育、社区教育及各种群众性文化娱乐活动任务。乡镇为农服务中心围绕提高农民素质和农村产业结构调整，围绕新技术、新品种的引进开发，搞好“龙头培训”；围绕当地主导产业和高效经济项目搞好 “骨干培训”；围绕群众广泛的生产生活需要搞好农民“全员培训”。先后举办培训班1300期，培训各类技术人员10万人次，使万余农民掌握了1－2项实用技术，对建设社会主义新农村发挥了积极作用。2009年，韩城市被教育部确定为新型农民培训工作联系点；芝川镇成人文化技术学校荣获 “全国农村成人教育先进学校”称号，是全省四个获此殊荣的单位之一。去年4月，在联合国教科文组织等四家机构举办的“黄山论坛”上，韩城市介绍了发展成人教育的工作经验，在省内外产生了强烈反响。

素质教育扎实推进 孕育全面发展的新一代

由应试教育向素质教育转轨，是教育发展的必然趋势。韩城市教育局领导班子坚信，素质教育是教育改革的主题和方向，坚持贯彻“环境育人”的教育方针，把立德树人作为教育的根本任务，把社会主义核心价值体系融入德育全过程，千方百计让素质教育在韩原大地生根开花。

“教之本、德为先”，在素质教育过程中，他们始终坚持德育为首，全面发展的工作思路，以加强和改进未成年人思想道德建设为重点，积极开展社会主义核心价值观和公民道德教育。“五讲两实践”、“廉政文化进校园”、“知荣明耻”、“五五普法”系列教育活动的广泛开展，极大地提升了广大师生的社会责任感和自身素质。同时，他们还立足学校，联系家庭，争取社会，充分发挥党、政、工、团、关教组织及群众组织作用，着力构建“三位一体”的德育网络，形成齐抓共管的德育工作格局，真正地做到把德育融入到师生的日常生活中，一点一滴的把学生塑造成懂得付出行动、关爱他人、奉献爱心的人。

韩城市依据实际，修定完善了《韩城市中小学两个常规基本要求》，坚持教育局每年两查、学校月查、教研组周查制度，及时反馈检查结果，扎实做好整改工作。日常工作中，他们严把教师备课、上课、作业批改、课后辅导及质量检测环节，确保“两个常规”全面落实。向管理要质量，向课堂要效益，积极开展“两个常规”业务培训工作，提高学校“两个常规”管理水平和教师课堂教学实效性，认真贯彻落实省政府《关于规范中小学办学行为，推进素质教育的意见》，开齐课程、开足课时，严格控制学生在校时间，切实减轻学生过重作业负担，建立健全符合素质教育要求的评价体系。

围绕培养学生的动手能力和创新精神，教育局指导各学校切实搞好中小学生综合实践教育活动，持续实施“316工程”，加强初中、小学及幼儿园的督导评估工作，树立了一批实施素质教育的优秀学校和优秀校长。在此基础上，他们还大力推进科研兴教工程，承担国家研究课题12个，省级研究课题26个，市级研究课题16个。教研室承担的国家级课题《传统文化与语文教学》实验中，13名教师、6名校长分别被表彰为课题实验优秀教师、优秀校长，334篇论文、62篇教学设计、29件教研成果等在课题研讨会上进行了展示交流。教研室先后被评为渭南市标准教研室、陕西省校本教研先进单位及全国优秀实验基地等。

师德高尚、业务精良、博学多能、乐于奉献的骨干教师队伍是提高教学质量的关键。韩城始终坚持把解决数量、提高质量、落实待遇相结合，把离职进修与苦练内功、加强教研相结合，努力实现高中教师由 “教书型”向“学者型”的转变。把“成人”与“成才”作为衡量质量的标准，落实德育为首地位，深化课程改革，教会学生做人，教会学生学习，教会学生健体，教会学生生活，全面推进素质教育。

几年来，在中、省组织的艺术、体育、科技制作、电脑创作比赛以及学科竞赛活动中，韩城市40余次荣获竞赛先进集体，800余名学生荣获中、省、市表彰奖励。全市先后涌现出实验小学、新城一中、象山中学等40余所“学有特长、教有特点、办有特色”的品牌学校。韩城市教育关工委被教育部表彰为先进集体，青少年活动中心被评为陕西省一级校外活动场所和陕西省校外教育工作先进单位。象山中学、韩城职专、西庄中学、新城三小等20余所学校被评为省、市文明校园、和谐校园。去年3月、10月，韩城市先后高质量承办了陕西省第五届中小学生科技节启动仪式、渭南市第五届中学生篮球运动会，举办了韩城市中学生田径运动会，创意新颖、制作精美的科技展板，内容丰富、气势恢宏、催人奋进的大型开幕式文体表演，展示了韩城实施素质教育的最新成果，在全市中小学掀起了崇尚科学、崇尚运动的热潮，受到省教育厅及各界人士的高度评价。

作风建设常抓不懈 塑造务实创新的教育团队

加强作风建设是落实各级党委、政府重要决策的有效措施，是优化发展环境、提高干部队伍素质的有力保障。近年来，韩城市教育局机关秉着为学校服务、为师生服务的宗旨，坚持开展以“争做四个表率，打造一流机关”为主题的作风整顿活动，落实机关各项规章制度，坚持依法行政，全面提高机关服务水平，努力建设学习型、创新型、节约型机关。在具体工作中，局领导要求广大党员干部都要做到学习为先、团结为重、科学为本、带头为要。严格执行民主集中制原则，自觉维护班子团结和谐，大事讲原则、小事讲风格，心往一处想，劲往一处使，认真解决好群众关心的热点、难点问题，齐心协力唱好振兴教育一台戏。

“谋实计、干实事、求实效”是韩城市教育局局长程印杰经常挂在嘴边的一句话。自上任以来，他时刻牢记宗旨与使命，严以律己，以身作则，时时处处都起着模范带头作用。在他的团结带领下，全系统建立了局领导包片、机关干部包联乡校和局长进校查访接待日制度，坚持每月第二个工作日走进学校，贴近师生，现场办公，并在完全小学以上学校悬挂局长信箱，架起了机关与基层的“连心桥”。教育局向全体干部职工提出了“带头学以致用、带头守纪守规、带头深入一线、带头修养自身”的“四带头”要求，深入开展了以“争当学生满意的好教师、争做教师满意的好校长、争创群众满意的好学校”为主要内容的“三满意”活动。以“创佳评差”和“文明校园”创建活动为载体，大力加强全系统行业作风和学校精神文明建设，形成了务实创新、吃苦奉献、勤政廉政的良好作风，塑造了教育工作者的新形象。

“围绕教学抓党建，抓好党建促教学”，他们在全系统党员干部中深入开展“转变作风、为民服务、创先争优”主题实践活动，扎实推进党建“提升工程”，引导教育系统各基层党组织、各学校和广大党员干部充分发挥战斗堡垒和示范带头作用，全力推动教育事业科学发展。广大干部职工认真落实党风廉政建设有关规定，深入开展廉政文化进校园活动，增强党员干部的拒腐防变能力。今年以来，他们结合教育系统实际，制定出台了《韩城市教育系统领导干部十要十不准》规定，给一些思想麻痹大意的党员干部，架设了一道纪律红线。

教育系统作风建设工作的深入开展，犹如一阵阵沁人心脾的清风，拂去了干部职工身上懒、浮、庸的陋习，领导干部和教师整体素质明显提高，工作业绩更加凸显。韩城市教育局党委连续多年被韩城市委表彰为“五个好”先进党委，党建工作经验多次在大会上进行了交流。教育局先后被省教育厅授予“陕西省创佳评差最佳单位”、“陕西省师德建设先进集体”、“陕西省教育督导工作先进集体”等殊荣，先后有30余项工作受到渭南市的表彰奖励，连年被韩城市委、市政府表彰为政风、行风建设先进单位及完成目标任务一等奖。

置身于教育事业蓬勃发展的浪潮中，韩城教育沐浴着缕缕阳光，奇葩绽放，散发芬芳。早春好赋腾飞曲，盛世当歌奋进诗。迎着时代奋进的曙光，韩城教育正迈着铿锵步伐，吹响了新一轮改革开放的号角，向着校园建设标准化、教学现代化、教师队伍优质化、教育管理科学化的目标奋力前进！

（本文在《陕西日报》2011年6月7日报道）

结对学校教学一体化，管理“五统一”

韩城城乡捆绑“救活”山区校

    日前，陕西省韩城市城南小学附近的村民自发组织起来，敲锣打鼓给学校送去“城乡联手共育英才”的牌匾。一位村民告诉记者，城南小学与城区的优质名校实验小学结对共建，上个学期末全镇进行教学质量检测，城南小学各年级语数成绩均名列第一，“山区娃也能享受城里待遇了！我们能不高兴吗？”

    谁也想不到，就在一年前，城南小学还曾因为生源萎缩被迫停办，周围群众不得不送孩子到城区上学，上学成本增加，群众怨言较多。城南小学问题当年还被市人大代表写进两会提案。

    变化从2012年秋季开始，韩城市教育局推行旨在均衡城乡义务教育资源，提高农村教育质量的城乡共建，城南小学和韩城市实验小学结为共建学校，实验小学选派副校长徐百杰到城南小学担任校长，并选派6名骨干教师到城南小学挂职支教，正是他们的到来，给城南小学带来了“新生”。

    徐百杰至今还记得第一次到城南小学的情景，停办后的学校垃圾成堆、荒草半人高。不过他们并没有被困难吓倒，重建工作从修葺校舍、恢复招生开始。徐百杰带领支教干部和教师挑起了学校全部的教学管理工作，重建制度、打扫卫生、粉刷墙面，学校面貌焕然一新。他们深入各村各户，了解适龄儿童情况，发放招生宣传单，积极宣传动员，重拾群众信心。当年秋季，学校一下子招了130多名小学生和幼儿。

    学生入学后，徐百杰着力提高教育教学质量，在教学管理、教学计划、教学进度、质量检测、教学评比方面与实验小学实现“五统一”。针对城南小学学生基础薄弱、教学难度大的实际，实验小学多次组织骨干教师上示范课，举办新课标解读讲座，进行课例研讨活动，帮扶城南小学开展教学工作，提升教学质量。

    如今，徐百杰对城南小学的发展充满信心。他指着校园中在建的师生宿舍说：“住宿问题一解决，再招一百多名学生没问题！教师队伍培养起来了，学校规模大了，一定会越办越好。”

    城南小学的起死回生是韩城市实施城乡共建改革后山区薄弱学校焕发新活力的缩影。韩城市山区学校办学条件相对落后，经费紧缺，教师数量不足、整体水平不高等问题，长期束缚着教育的发展。“通过城乡共建，在学校管理、教育科研、资源利用等方面对农村学校进行帮扶合作，发挥优质教育资源的作用和效益，推进城乡教育均衡发展。”韩城市教育局局长陈仲学说。

    按照韩城市教育局关于开展城镇学校与农村学校结对共建工作的实施意见，教育局选派城区学校1名现职领导、至少2名专任教师以及推荐的后备干部到结对的农村薄弱学校开展共建工作，同时农村薄弱学校选派部分教师到相应城区学校进行不定期的学习培训；由城镇学校牵头，结对共建学校实行教育教学一体化，组织教学经验交流和课堂合作研究，定期举办学校管理联席会，研究双方学校管理工作等；城镇学校根据结对学校实际需要，每年提供一定的资金和设施、设备帮助扶持农村薄弱学校。市教育局对结对共建学校实行捆绑考核与城镇助建学校单项考核相结合的办法，进行全年目标任务及教学质量的考核。

    第一批结对共建活动，韩城市选派19名优秀干部、23名城区优秀教师到山区学校开展共建工作，先后开展教学观摩、研讨等活动60余场次，城区学校支援农村学校资金及物资达60余万元。今年秋季，韩城市第二轮次结对共建学校达到19所，实现了高中、初中、小学、幼儿园全阶段参与，山区薄弱学校全覆盖，共建方式拓展到结对共建、轮岗支教、指导帮扶、大学区管理四种形式，城乡结对共建活动在韩城市全方位、多元化展开。

    “支教教师不仅补充了学校的师资力量，更带来了新的教学理念和教学方法，给学校带来新气象。”嵬东学校校长孙孝章深有感触地说。嵬东学校长期缺体音美教师，这些课都由其他教师兼带，共建学校选派专任教师到岗后，学校的体音美课开齐了，教学正规化了，第二课堂有声有色。而支教教师有效的课堂组织和灵活多样的教学方式，对嵬东学校杨静等青年教师触动很深。

“过去家长到城里租房陪孩子读书，现在孩子在家门口就能接受优质教育了。”看到山区学校喜人的变化，曾提案城南小学问题的市人大代表徐学民激动地说：“城乡共建切实减轻了家长负担，真正让老百姓得到了实惠。”

（本文在《中国教育报》2013年11月5日报道）

师资互派 资源共享 管理合作 捆绑考核

韩城：城乡学校结对帮扶共建发展

本报讯 （焦养忠）在秋季开学之际，韩城市教育系统32名挂职干部、33名支教教师兴致勃勃地赶往山区学校。这是韩城实施第二轮城区学校与农村学校结对共建的重要举措，在推动教育均衡发展方面取得了良好效果。

针对西部山区薄弱学校教育资源缺乏、教师队伍素质不高的实际，韩城市在计划单列试点工作中大胆创新，全力推进城乡结对共建教育发展共同体。去年秋季，市教育局选定11所发展水平较高的城区学校和11所山区薄弱学校，按照一对一的方式结成共建对子，形成相对固定的教育发展体，实行“师资互派、资源共享、教学统一、管理合作、捆绑考核”制度，使城乡学校在师资、资源、管理等方面实现了资源共享，优劣互补。

一是师资共建，推进教师资源均衡配置。教育局选派城区学校现职领导、专任教师及推荐的后备干部到结对的农村薄弱学校开展共建工作，选派的领导、教师在结对共建工作中带班带课，直接参与共建学校教育教学，同时农村薄弱学校选派部分教师到相应城区学校进行不定期的学习培训，实现师资互派互学。

二是教学共建，全面提高教育质量。结对共建学校实行教育教学一体化，做到“五统一”：统一教学计划、统一教学常规要求、统一教学进度、统一检查评比、统一质量检测。同时由城镇学校牵头，结对学校定期举办学校管理联席会，研究双方学校管理工作、开展教学经验交流、课题合作研究等。

三是资源共建，实现优质资源共享。城镇学校根据结对学校实际需要，每年提供一定的资金和设施、设备帮助扶持农村薄弱学校，具体需求由农村薄弱学校提出计划，城镇学校核定后，予以扶持。

在第一批结对共建活动中，韩城市选派19名优秀干部到山区学校挂职锻炼，选派23名城区优秀教师到山区学校开展共建工作，先后开展教学观摩、研讨等活动60余场次，城区学校支援农村学校资金及物资达60余万元。

今年秋季，韩城市第二轮次结对共建工作扩大了轮岗支教范围和规模，将部分高中学校、幼儿园纳入共建范围，使结对共建学校达到19所，实现了高中、初中、小学、幼儿园全阶段参与，山区薄弱学校全覆盖。同时拓展了共建方式，采取结对共建、轮岗支教、指导帮扶、大学区管理四种形式，全方位、多元化开展共建工作，全面提高结对共建工作的针对性和实效性。

韩城市教育局局长陈仲学认为，持之以恒地开展结对共建工作，必将进一步提高山区薄弱学校发展水平，推进城乡教育一体化进程，加快区域内教育均衡发展步伐，让山区孩子不出大山也能接受优质的教育服务。

    （本文在《陕西日报》2013年9月5日报道）

韩城市义务教育均衡发展让每个孩子都出彩

                     ——陕西省韩城市“义务教育均衡发展‘双高双普’”创建工作纪实

漂亮的校园、舒适的环境、现代化的设施、可口的饭菜、丰富的活动、敬业的老师。如今，对于陕西韩城的孩子们来说，在学校的一天是最快乐的一天，上学成了最期盼的事情。

 这一切得益于韩城市自2012年10月启动并实施的义务教育均衡发展 “双高双普”创建工作，即高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育。

“2012年5月，省委、省政府决定在我市开展省内计划单列市试点工作，赋予韩城新的要求和希望。作为一名教育人，深感责任重大，面对存在的‘短板’和差距，我们必须挑起加快发展、缩小差距的重担，办高水平、高质量的普惠性教育和韩城人民满意的教育，这是一种自觉行动，更是一种责任和担当。”谈起启动实施“双高双普”创建工作的初衷时，韩城市教育局局长陈仲学说。

 两年来，在全市上下的共同努力下，韩城市“义务教育均衡发展‘双高双普’”创建工作各项指标达到验收标准，在办人民满意教育的征程上又留下了浓墨重彩的一笔。

高度重视 加大投入 凝聚教育崛起的强大合力

“娃七年级的时候在新城城区就读，由于学校条件差、教学质量不高，总想找理由拒绝去学校。”谈起孩子在东庄中学的成长与进步，九年级（1）班薛旭英的家长杨晓转一脸的喜悦：“2013年8月，听说东庄中学建好了，和娃多次到学校考察后，发现这个镇中学比城里学校建得还好，就把娃从城里转了回来。”

 东庄中学整体新建工程，是韩城市2012年“双高双普”重点建设项目之一，市财政投资3000余万元，在原有的基础上对学校进行了整体新建，为学校建设了高标准的教学楼、实验楼、食堂、宿舍楼、塑胶操场，配备了交互式电子白板、体音美设施等一大批现代化的教学设施。一年多来，生源不断回流，极大地方便了周边群众子女就学，成为了韩城市改善农村办学条件，均衡教育发展的一个缩影。

韩城市“双高双普”创建工作启动后，市委、市政府成立了创建工作领导小组，制定了方案、落实了责任，市教育局“打头阵”，加强协调，相关部门、各镇办积极组织实施，从项目建设、师资保障，到校园安全、宣传引导等方面，事事有人管、件件有落实，创建工作稳步推进。

最能体现市委、市政府对教育高度重视的，是对教育投入的稳步增加。2011至2013年，市政府持续加大教育投入，实现了财政投入、生均经费、师生公用经费的逐年增长。仅2013年，公共财政教育支出就达到73661万元（当年地方财政经常性收入为161998万元），较上年增长16.53%。

2014年6月，韩城市启动新一轮的学校布局调整工作，使全市公办中小学由过程督导前的122所减少到72所，学校布局更加合理，教育资源更加优化；在实施学校软硬件建设过程中，韩城市教育局精心组织、强力推动，市级投入3.6亿元用于改善办学条件，新建改扩建学校39所、公办普惠性幼儿园20所；硬化、软化操场28个，建设校园电视台15个，配备了一大批电子白板、高配置计算机、实验教学器材、体音美活动器材，校园内部设施全面加强。

统筹城乡 结对共建 激发山区教育发展新活力

 为了实现城乡教育的均衡发展，2012年，教育局以“均衡城乡教育发展，促进教育公平，提高农村教育质量”为目标，推行实施以“教师、资金、教学活动”援助为核心内容的“城乡学校结对共建”工作。2年来，共建内容不断充实、形式不断丰富，一大批山区学校焕发生机。

结对共建工作开展以来，7万元的援建资金，60副课桌,每年一次的捐赠活动……，新城区第一中学为对子学校——芝阳镇乔子玄学校硬件设施建设、办学条件改善、生源稳定做出了情同手足的贡献。

 乔子玄学校校长张振喜告诉记者，初到学校时，学生已跌破200人，用过去“守”的方法办学，学校可能要关门。解决问题的关键还是质量。“山区学校生源流失，最紧迫的是要大幅提升山区学校的教学质量。因此，光给钱是远远不够的。”新城一中冯建民校长说道。就这样，想到一起的校长，最终也走到了一起。

“推行管理合作、实行教学统一、共享优质资源”是韩城市教育局推行城乡结对工作中提高农村学校教学质量的有力举措。由城区学校牵头，研究制定符合结对共建双方学校实际的教学一体化实施方案，做到“五个统一”。即：统一教学计划、统一教学常规要求、统一教学进度、统一检查评比、统一质量检测。韩城市教育局将“五个统一”落实情况作为结对学校常规检查的主要内容定期予以督查，从而规范了农村学校教育教学行为。

提高质量 注重内涵 办高质量的教育

近两年，韩城市教育局积极提升“质量观”，落实素质教育战略主题、狠抓教育教学常规落实、全面提高课堂效益。对于提高教育质量，每个校长都有自己的“独门绝技”，一手抓素质教育战略主题在学校的落实，一手抓“高效课堂”，大力开展校本课程研发，校园文化、班级文化建设，校园科技节、艺术节、运动会等活动，让每个学生都有出彩的机会。

 说起学校的校园文化建设，新城三小刘晓侠、王晓芳两位副校长滔滔不绝：“我们三小以传统文化和韩城地域文化为切入点，组织了形式多样的体验式教育活动，开发了舞蹈等校级活动项目15个，剪纸、十字绣等班级活动项目36个。”

“最近在教研组赛教活动中，刚刚学着制作了分子原子课的PPT。”新城四中48岁的化学教师谢绒花告诉记者：“PPT的使用让分子运动和分子分裂等内容的讲解更加直观，学生更易接受。现在每天都在学习，感觉自己也年轻了。”

 而在龙门镇西原中心小学这个村小，数学老师李宁一脸自信地说：“我们这里的教学水平一点也不比城里差。学校组织的同课异构、集体备课、教学研讨等活动，让你不断在提高。”她通过学校、镇、市三级教学赛教活动，脱颖而出成为了韩城市教学能手。

“97%的群众满意率是一份沉甸甸的成绩单。”陈仲学告诉记者，这金灿灿的奖牌，是荣誉更是鞭策。“新的征程上，市教育局将紧紧围绕办人民满意教育这一宗旨，大力实施‘教育质量、教师素质和学生思想道德素养’提升工程，为办好人民满意的韩城教育作出新的更大的贡献。”

（本文在《中国教育报》2015年02月01日报道）

人民满意 韩城教育人的追求

——韩城市“义务教育均衡‘双高双普’”创建工作掠影

“娃以前在城里就读，总是因为厌学让我头疼，去年8月，抱着试一试的态度把娃从城里转了回来。没想到娃现在喜欢去学校住了，说在学校吃得好、住得好，和老师、同学的关系也处得好，学习进步非常大”。谈起孩子，西庄镇东庄中学九年级一班薛旭英的家长杨晓转脸上总洋溢着按捺不住的喜悦。

这只是韩城市改善农村办学条件，均衡教育发展的一个缩影。

为提高教育发展水平，办人民满意教育，2012年10月，韩城市投资1.9亿元，启动义务教育均衡发展“双高双普”创建工作。三年多来，各项指标达到验收标准，在办人民满意教育的征程上又留下了浓墨重彩的一笔。

2014年11月15日，陕西省人民政府教育督导团授予韩城市“陕西省高水平、高质量普及九年义务教育和普及学前教育、普及高中阶段教育市”荣誉称号。 高度重视凝聚起强大合力

近年来，韩城市委、市政府高度重视教育工作，始终坚持教育优先发展战略地位不动摇，把发展教育作为推动经济社会发展的“主引擎”，已成为韩城各级党政领导干部和社会各界的共识。

韩城市建立并完善教育工作市委常委会议和政府常务会议专项议事制度，市人大、政协专项调研和定期视察教育制度，制定了政策性文件，各部门密切配合，营造出良好的外围环境，教育发展的合力更加强劲。

2014年，创建工作进入全面攻坚期。市委书记杨炳拓多次提出方向性引领，原市长张建中多次召开政府常务会议研究推动教育工作，创建工作的每一步都迈得稳健有力。

 加大投入办成高水平教育

教育是最大的民生。近年来，韩城市持续加大对教育的投入，仅2013年，公共财政教育支出就达7.3661亿元，较上年增长16.53%。

创建工作启动后，韩城市委、市政府把改善办学条件、整合优化资源作为创建工作的重中之重来抓。2014年6月，新一轮学校布局调整，全市公办中小学由原来的122所减少到72所。韩城市还投入3.6亿元用于改善办学条件，全市学校校园面貌发生了巨大变化。

作为创建工作的核心部门和主体单位，韩城市教育局积极落实主体责任，全面组织实施“义务均衡双高双普”工作。确定了“一年建设重点，二年通过验收，三年巩固提高”的工作思路，以创建促工作、以工作推创建，实现了创建工作和日常工作的双赢。同时，教育局还倾力于打造一支作风优良、充满活力、战斗力强的校长教师队伍，抓师德师纪、培训提高，提高教师待遇，稳定了教师队伍，打破了教师交流轮岗的管理体制。

深化改革激发发展内生力

为实现城乡教育的均衡发展，打破体制、机制壁垒，2012年，韩城市教育局以“均衡城乡教育发展，促进教育公平，提高农村教育质量”为目标，推行以“教师、资金、教学活动”援助为核心的“城乡学校结对共建”工作，去年9月以来，又启动实施义务教育“大学区”、“小联盟”工作，大批山区学校焕发生机。

2014年是韩城市教育局的“管理提升年”，将提高管理水平延伸至教育管理的“末梢神经”，率先启动民办非学历教育助学机构规范管理工作，9所培训机构率先通过审批，见证了“管理提升年”工作带来的效果。

提升内涵建成高质量教育

不久前，韩城获得省政府表彰的全省第一期学前教育三年行动计划先进县市的荣誉，彰显了三年来该市学前教育工作取得的喜人成绩。截至目前，韩城市公办普惠性幼儿园已达20所，省级示范园数量居渭南之首。

近两年，韩城市教育局积极提升“质量观”，把贯彻党的教育方针、坚持立德树人根本任务作为全市教育教学工作的指导思想，积极落实素质教育战略主题、狠抓教育教学常规落实、全面提高课堂效益。大力推行德育工作“全员育人导师制、无缝监管制、首遇负责制”三项制度，成立韩城市中小学“学校德育工作研究指导中心，艺术、体育教育研究指导中心”，围绕“中国梦”、社会主义核心价值观开展了形式多样的主题教育实践活动，走出了一条符合韩城实际的新路子。

2011年以来，韩城市高考成绩实现了连续三年持续增长，群众满意率97%。“普及六年义务教育”、“普九年义务教育”、“陕西省教育强市创建”，金灿灿的奖牌，是荣誉更是鞭策。新的征程上，韩城市教育局将重点深化“三项改革、三个提升”，确保“国家义务教育均衡基本合格县”顺利通过验收，为办好人民满意的韩城教育作出新的更大的贡献。

（本文在《陕西日报》2015年2月6日报道）

岁末年初，陕西韩城市第二期学前教育三年行动计划正式启动。近三年投资7000余万元再建设23所公办幼儿园，全市将初步形成以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主体的学前教育服务网络，“有园上”、“上好园”将使许多幼儿梦想成真。

第一期学前教育三年行动计划实施以来，韩城市公办幼儿园已由2011年的3所增至20所，入园率达到96%，有效缓解了适龄儿童入园难、入园贵问题，被陕西省人民政府评为学前教育三年行动计划先进县市。在第二期学前教育三年行动计划实施过程中，韩城恪守建设与质量并重、公办与民办并重、城市与农村并重的“三并重”原则，主要从四个方面抓起，一是扩大公办学前教育资源，加强保障性住房小区、人口密集区、移民搬迁集中安置点、镇中心幼儿园空白点、留守儿童集中地区以及农村新型社区幼儿园的配建补建工作。二是加强师资队伍建设，继续落实幼儿园全员培训计划，培养韩城学前教育领军人才，建立全市幼儿教师名师库，严格落实幼儿园教职工持证上岗制度、全面推进资质达标。三是提升保教质量，有目的、有计划、有组织地开展教育教学研究活动，用教研活动指导保教工作科学开展，防止和纠正小学化倾向，促进幼儿身心全面和谐发展。四是依法加强幼儿园管理，建立健全公办幼儿园年度考核及民办幼儿园年检、退出制度，加强对幼儿园的监管和安全管理，提高办园品质。

    韩城市教育局局长陈仲学介绍说，与第一期“计划”相比，第二期“计划”更注重实效和长效，“依法治园(教)、制度管事、长效机制、优质普惠”的新理念和认识成为导向，确保2016年底，全市幼儿教师的学历达标率达到100%、持证上岗率达到100%，园本课题的覆盖率达到100%，学前三年入园率达97.5%以上，省级示范幼儿园达到10所、一类幼儿园达到30所，公办幼儿园和在园幼儿数量均达到50%以上，继续领跑全省学前教育工作。

（本文在《陕西日报》2015年2月9日报道）