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[党风党纪教育问题清单表]中共蚌埠市市场监督管理局党组关于巡察“回头看”整改进展情况的通报


市委第四巡察组于2021年3月25日至5月10日，对市市场监督管理局党组（以下简称“局党组”）开展巡察“回头看”，6月28日，对巡察“回头看”情况进行反馈。根据《中国共产党巡视工作条例》及省、市委关于巡视巡察工作的相关规定，现将巡察“回头看”整改情况予以公布。

一、提高政治站位，抓实落细整改责任

（一）坚持政治引领，增强整改使命。一是认真学习研讨。局党组、理论学习中心组，相继组织学习研讨了习近平总书记关于巡视工作的重要论述精神，以及《中国共产党巡视工作条例》等党内法规，提高思想认识，以高度的政治自觉，增强整改工作使命感。二是增强责任意识。巡察反馈会后，局党组立即召开（扩大）会议，传达学习市委常委、组织部长、统战部长马天奇同志讲话精神以及巡察反馈意见，局党组发挥领导核心作用，全体上下把巡察整改工作作为首要政治任务，逐项对照，夯实责任，全力推进整改工作。三是深入剖析根源。召开巡察整改专题民主生活会，局党组成员和其他领导班子成员对照整改台账，深入剖析问题根源，认真严肃开展批评和自我批评，逐项制定整改措施。

（二）加强组织领导，落实整改责任。一是成立工作专班。成立整改工作领导小组，党组书记、局长负总责。班子成员主动认领问题，发挥头雁效应，指导、跟踪、督促整改工作。组建政治建设、基层党建等8个问题整改专项工作组，开展专项整治。二是突出重点问题整改。聚焦《市委书记点人点事情况整改台账》指出的突出问题，开展落实全面从严治党责任不到位、二级机构收费管理混乱及滥发绩效工资、津补贴等5项专项整治工作，班子成员牵头抓整改抓落实。三是建立包保机制。抽调6名副县级干部、四级调研员，进驻二级机构，驻点督办，组织整改，确保高质量完成整改任务。

（三）明确任务分工，注重全面整改。一是制定整改清单。针对市委巡察办《反馈意见整改台账》，制定《整改任务清单》，明确责任领导、牵头部门、牵头责任人、责任部门、责任人、整改时限及整改措施。二是突出整改重点。对二级机构存在的突出问题，逐一制定整改清单，压紧压实整改责任，确保整改任务有力有序推进。三是开展专项整治。深挖细查，对标对表，组织开展落实全面从严治党责任不到位、基层党组织功能弱化等专项整治，确保反馈意见条条有整改、件件有落实。

（四）坚持以上率下，强化重点推进。七月份的每周三、周日下午，局党组书记均主持召开巡察整改专题工作推进会，从传达巡察组反馈问题意见到制定整改任务清单，到听取牵头部门、责任单位逐项汇报进展情况，再到协调解决问题、推进整改落实，统一研究部署，层层跟踪问效，挂图作战、对账销号、严格把关，做到整改不到位的不“销账”，问题不解决的不放过，确保整改任务按时保质完成。

（五）全程跟踪督导，确保整改实效。实行分类施策、明确专人、限时改进、定期督查，建立每周报告工作机制，全面推进工作落实，确保整改工作实效。局党组多次召开专题会议，即时掌握整改落实情况，分析研判解决问题对策，确保整改工作高质量推进。局领导班子成员下沉二级机构，全程指导督促巡察整改工作，统筹协调解决存在的突出问题。

（六）注重标本兼治，着力建章立制。坚持标本兼治相结合，解决短期问题与完善长效机制相结合。紧盯管党治党、党风廉政、管人用人、基层党建、收费管理、执法办案等方面问题，补短板，建制度，市局机关及二级机构制定修订《党组会议议事规则》《局长办公会议议事规则》《加强和改进机关党的建设若干措施》《编外人员聘（使）用管理办法》《检验检测费用收费管理制度》《行政执法案件线索移送管理规定》等管理制度34项。

二、聚焦问题清单，做到真改实改彻底改

（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央省市重大决策部署方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入

（1）中心组学习流于形式。

整改情况：一是规范党组理论学习中心组学习制度，由人事教育科安排专人担任中心组学习秘书，专门负责会议记录和整理资料；二是严谨做好会议记录。学习秘书真实、准确、完整记载学习时间、地点、主持人、参加人员、学习内容，做好参会人员签到，确保不缺项、不漏项；三是定期自查自纠。局党组分管领导每月对学习记录开展检查，发现问题及时纠正。

（2）政治学习走过场。

整改情况：一是责令纤维检验所会议记录人作出书面检查，更正会议记录。二是建章立制，制定《纤维检验所会议记录制度》，规范学习记录。三是严格执行会议主持人、发言人会议记录审阅、确认机制，杜绝类似错误再次发生。

（3）结合实际不紧密。

整改情况：一是做到第一时间传达学习。结合党史学习教育，局党组即时学习了“习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神”“习近平总书记在青海、西藏、河北等地考察时的重要讲话精神”等。二是第一时间谋划落实。强化理论学习与推动工作融合，在学习传达的基础上，局党组紧密联系市场监管工作实际制定落实措施，确保中央、省委、市委各项工作部署在市场监管系统落地生根。

（4）学习不主动、不及时。

整改情况：一是6月9日，局党组理论学习中心组会议专题传达学习全国市场监管工作会议精神。二是8月4日，召开市局党组会议，传达学习全国及全省市场监管电视电话会议精神。三是举一反三，及时传达学习，结合实际制定贯彻落实上级机关各项工作部署相关措施。

2.“不忘初心、牢记使命”等主题教育开展不扎实

（5）查摆问题不实。

整改情况：一是举一反三，在今后开展的学习教育活动中，严格按照要求撰写对照检查材料，认真查摆问题，梳理问题清单，做到上下衔接、前后对应。二是责令价检局党支部2名同志重新撰写“三个对照”问题清单，作出书面检查。三是加强队伍管理，注重实际效果，引导党员干部沉下心学，联系实际学，做到融会贯通。

（6）整改措施虚化。

整改情况：一是增强责任意识，对主题教育活动内容进行再学习、再巩固、再提高，在问题查摆上实事求是、切中要害。二是在主题教育活动整改措施上压实责任，严格标准，细化措施，做到真对照、真整改。三是克服形式主义，推进主题教育活动内容、形式、方法等方面巩固创新。四是坚持统筹兼顾，把主题教育活动同市场监管各项工作任务紧密结合，把主题教育成果转化为促进市场监管事业发展动力。

（7）民主生活会“红脸出汗”不够。

整改情况：在局党组巡察整改专题民主生活会中，局党组及班子成员坚持问题导向，聚焦整改主题，严对照，深检视，自我批评勇于解剖自己、揭短亮丑，实实在在谈问题、讲不足，相互批评真刀真枪点问题，真心诚意指不足。与会市纪委监委、市委组织部、市委巡察办同志对会议效果予以肯定。

（8）专题民主生活会专题性不强。

整改情况：局党组召开巡察整改专题民主生活会前后，一是认真学习研讨。组织学习了《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》等精神。二是广泛征求意见。召开座谈会，发放征求意见表，面向干部职工，广泛征求意见，梳理突出问题。三是深入谈心谈话。班子成员之间、班子成员与分管部门主要负责人之间，开展一对一、面对面的谈心谈话，既谈自身差距，也讲对方不足，沟通思想，形成共识。四是全面排查问题。对照习近平总书记关于严肃党内政治生活的重要论述精神，对照党章党规党纪，对照巡察反馈指出的5个方面问题，进行深入细致的对照检查。五是建立问题、措施、责任、完成时限“四项清单”，局党组及党组成员对民主生活会上查摆出来的问题和相互批评意见，明确时限，落实责任，高标准、严要求推进整改工作，切实做到整改一个、销号一个、巩固一个。

3.党的政治建设存在薄弱环节

（9）规矩意识淡漠。

整改情况：一是市计量测试研究所废止“关于印发《蚌埠市计量测试研究所会议议程》的通知”（蚌计测字〔2018〕8号）。二是责成计量测试研究所相关责任人在支委会上作深刻剖析。

（10）“三重一大”事项决策制度执行不严。

整改情况：一是对相关责任人予以批评教育。二是修订《党组会议议事规则》，进一步细化“三重一大”议事事项，明确单笔支出金额20万元以上的资金使用、资产处置、预算安排等事项，须经党组会议研究同意。三是修订《局长办公会议事规则》，对经局长办公会议审议通过，需报局党组会议研究的事项，由办公室即时交人事教育科，列入党组会议议题。

（11）制度建设滞后。

整改情况：一是市市场监管综合行政执法支队、市食品药品检验中心、市纤维检验所分别制定“三重一大”议事规则，或修订办公会、党支部议事规则，明确议事内容，规范议事程序。二是市局每年对二级机构“三重一大”议事规则落实情况开展定期检查，查漏补缺，确保二级机构“三重一大”事项依法民主决策。

（12）末位表态制度落实不力。

整改情况：一是举一反三，分别修订《党组会议议事规则》《局长办公会议事规则》，进一步明确会议表决实行主持人末位表态制，党组书记、局长作末位表态。二是坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则，做到科学决策、民主决策、依法决策。三是严格执行议事程序，在党组会议或局长办公会议上，党政主要负责同志率先发表意见时，其他参会人员应即时提醒。

（13）公开违规决策。

整改情况：一是清退市计量测试研究所4名同志绩效工资。二是市计量测试研究所召开专题会议，认真学习事业单位绩效工资相关政策。三是市计量测试研究所领导班子做出书面检查，领导班子成员在支委会、组织生活会上作出检讨及自我批评。四是综合其他情况，待调查核实后，对市计量测试研究所原所长作出处理。

4.贯彻中央及省、市委重大决策部署打折扣

 (14)帮扶措施针对性不强。

整改情况：一是局党组理论学习中心组召开会议，专题学习习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述精神，进一步增强乡村振兴工作责任意识。二是7月9日由局党组书记带队，9月18日由局2位党组成员带队，分别赴怀远县双桥集镇张巷村、褚集镇张娄村，与村两委干部、乡镇领导座谈，就乡村振兴、促进集体经济发展，加强资金管理等方面进行谋划。三是局党组定期听取驻村第一书记工作汇报，及时帮助解决帮扶村集体经济发展的难点问题。

(15)市场监管责任不到位。

整改情况：一是在省生态环保督察组抽查的4家无证无照或证照不齐加油站点中，3家加油站点停止经营，1家加油站停止汽油销售、保留柴油销售。二是组织商务、应急管理、公安等部门，开展非法经营成品油行为整治行动，关闭非法加油站点58家，移交公安机关处理1家，扣押非法流动加油车（船）31辆（只），立案查处9件，没收成品油数量17.72吨，移送公安案件2件。三是组织开展成品油质量抽检工作，今年以来抽检成品油244组，发现不合格成品油6组，收缴罚没款1.2万余元。

(16)推进机构改革融合不够。

整改情况：一是市市场监管综合行政执法支队空缺的副支队长，已配备到位；10名副科级领导干部选拔聘用工作正在推进。二是对市特种设备监督检验中心领导班子采取交流轮岗、选拔任用等多种形式，补充优秀年轻干部，市特种设备监督检验中心领导班子成员平均年龄由57.3岁下降至45.3岁。

（二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

5.落实主体责任不严不实

(17)主体责任意识不强。

整改情况：2020年8月3日、2021年2月24日，局党组分别召开全面从严治党会议、党风廉政建设会议，对全面从严治党、党风廉政建设等工作进行布置安排。一是严格执行《市市场监管局全面从严治党工作责任清单》规定，落实“党组主体责任、党组书记第一责任、纪检监察监督责任、班子成员一岗双责”四责协同机制。二是召开全面从严治党暨党风廉政建设专题会议，分析研判市局机关和二级机构党风廉政建设方面存在的问题，制定整改方案，落实整改措施。三是针对突出问题和薄弱环节，开展深刻反思、认真检视、全面整改。

（18）对局属二级机构监管缺失，违法违纪案件频发。

整改情况：一是局党组理论学习中心组及二级机构党支部，组织学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党规党纪，教育干部职工、特别是党员领导干部严守政治规矩、政治纪律。二是抓住“关键少数”。召开局党组巡察整改专题民主生活会，严肃认真开展批评与自我批评，深刻查摆自身存在的问题，切实增强市局领导班子“一岗双责”意识。三是开展二级机构领导班子成员党风党纪教育。二级机构主要负责人列席局党组理论学习中心组学习，认真学习党规党纪。四是二级机构建立或修订收费管理、抽样检验、执法办案等制度，切实填堵管理漏洞。五是强化督促检查，修订《市市场监管局全面从严治党工作责任清单》，定期对二级机构全面从严治党、党风廉政建设、收费管理、固定资产管理等情况开展监督检查，传导责任压力。

（19）“一岗双责”意识不强。

整改情况：一是责成相关责任人在局党组巡察整改专题民主生活会上作出情况说明，开展严肃认真的批评和自我批评。二是严格落实“一岗双责”责任。建立落实市局负责同志每季度对分管部门全面从严治党工作情况监督检查制度，推动分管部门落实主体责任。三是加强对分管部门廉政风险防范防控，针对问题，制定措施，认真整改。

（20）对党风廉政建设工作重视不够。

整改情况：一是市特种设备监督检验中心、市纤维检验所调整领导班子成员工作分工，明确党风廉政建设负责同志，抓好工作落实。二是制定《事业单位领导班子成员分工调整报备制度》，对二级机构领导班子成员分工实行审查备案制度。三是市局领导班子成员严格落实“一岗双责”责任，加强对分管部门的经常性教育、管理、监督，层层传导压力，推动党风廉政建设责任制落实。

 (21)警示教育延伸不够。

整改情况：一是市纤维检验所、市计量测试研究所相继召开会议，补学“三个以案”警示教育精神，并制定贯彻落实措施。二是引以为戒，持续开展警示教育活动，深化“三个以案”警示教育，通报典型案例，提醒党员干部筑牢防线、守住底线。三是加强收发文管理，确保上级文件精神、决策部署传达到位，及早落地实施。

（22）谈心谈话流于形式。

整改情况：一是责成相关责任人在局党组巡察整改专题民主生活会上作出情况说明，开展严肃认真的批评和自我批评。二是召开局党组巡察整改专题民主生活会前，局党组书记与局领导班子其他成员逐一开展谈心谈话，谈差距，讲不足，在政治、思想和作风上提意见，在具体事情、具体问题上提建议，真心诚意指不足，触及问题，触及思想。三是建立市局领导班子成员每半年与分管部门主要负责人开展廉政谈话制度，早提醒、早纠正，教育引导全体党员，特别是二级机构领导干部坚守初心使命、筑牢思想防线，自觉践行忠诚干净担当。四是认真开展谈心谈话。聚焦全面从严治党、党风廉政等主题，克服形式主义，讲问题，谈差距，确保谈心谈话效果。

6.履行监督责任不力

(23)督促巡察整改不到位。

整改情况：一是开展绩效工资、津补贴专项整治，已清退局属二级机构2017年以来超额发放的绩效工资及津补贴。二是邀请市人社局工资福利科负责人，对二级机构负责人及财务人员开展绩效工资及津补贴专题培训，派驻纪检监察组解读工作纪律，增强二级机构“红线”意识，准确把握政策精神。三是制定《事业单位绩效工资发放管理办法》，规范二级机构绩效工资、津补贴总量申报、审批及报备、分配方案公示等发放程序。四是防微杜渐，建立定期检查制度，市局人事教育科、财务审计科每年对二级机构绩效工资、津补贴发放情况开展专项检查。五是驻局纪检监察组定期对二级机构绩效工资、津补贴发放情况开展专项审计。

 (24)权力运行监督机制不健全。

整改情况：一是指导二级机构对收费项目、收费标准、收费流程、缴费程序等风险点开展全面梳理排查。二是二级机构分别制订《收费管理制度》，公示收费项目、收费标准、缴费方式，公布监督电话，接受公众监督。三是市产品质量监督检验研究院、市特种设备监督检验中心、市计量测试研究所等单位，分别制定《收费减免管理办法》，明确减免审批权限及审批程序，对应缴未缴的受检单位制定催缴措施。

7.整治形式主义、官僚主义实效不高

(25)发文数量不减反增。

整改情况：一是严格落实《关于细化减文减会具体措施的通知》精神，提高对基层减负工作的思想认识，从思想观念、工作作风和工作方法上找根源、抓整改。二是严格把好发文关。严控发文数量，严禁重复发文，严禁照抄照搬照转上级文件、以文件“落实”文件。内容相近、没有实质性内容的文件一律不发，能通过现场办公、电话调度解决问题的，坚决不发文件。三是实行发文量化管理。2021年度全局发文控制在240份以内。

(26)督查考核手段单一。

整改情况：一是修订《蚌埠市食品安全评议考核办法》，遵循注重实效原则，增加年中过程评价、实地检查等考核内容和分值占比（不低于35%），充分体现日常工作完成情况。二是规范考核细则设置，凡是根据掌握情况或通过查阅信息系统能直接打分的，不再要求基层报送材料，减少报送材料数量和分值占比。三是举一反三，进一步完善各项工作评议考核方式，精减考核材料，增加现场督查、平时考核比重。

(27)行政决策不严谨。

整改情况：一是责成相关责任人作出书面检查。二是邀请市人社局工资福利科负责人，对二级机构负责人及财务人员开展绩效工资及津补贴专题培训，进一步加强二级机构工作人员相关政策学习，准确把握政策精神。

8.接受群众监督意识不强，公开公示走形式

（28）党务政务公开内容不全面、不具体。

整改情况：一是对市计量测试研究所办公会研究绩效工资时要求不公示不公开、严禁打听问题，对相关责任人作出处理。二是制定《事业单位绩效工资发放管理办法》，督促二级机构公示绩效工资分配方案，并向市局备案，确保实施绩效工资发放全过程公开透明，接受干部职工监督质询。三是督促各支部严格落实党务公开条例、各单位严格落实政府信息公开条例，推进党务政务公开规范化、制度化。市局机关、市纤维检验所、市特种设备监督检验中心、市食品药品检验中心等单位，已在党务公开栏公示党费收缴等内容。四是市市场监管综合行政执法支队在办公场所醒目位置增设党务政务公开栏，公示党费收缴情况。在市局机关党员活动室设置党建有声图书馆，宣传党章党规和党史内容。

9.违反中央八项规定精神时有发生

(29)无依据发放评审费。

整改情况：一是清退本系统人员参加评审领取的专家评审费。二是印发《评审费用管理暂行办法》，明确本系统工作人员参加评审时不得领取任何形式的评审费用，同时规范系统外评审人员范围及费用发放标准。

（30）违规发放卫生防疫津贴。

整改情况：一是清退未经人社部门审批的原食品药品稽查支队发放的卫生防疫津贴。二是加强政策学习，提高领导干部及财务人员财经法纪意识，规范津补贴管理。三是严格遵守财经纪律，严格遵循审核、公示程序，做到公开透明，接受监督，杜绝违规发放奖金、津补贴行为发生。

（31）超标准发放加班费。

整改情况：清退市纤维检验所发放的加班补助费。督促二级机构严格执行市人社局《关于进一步做好我市机关事业单位工作人员带薪年休假的通知》和市财政局《蚌埠市市直机关差旅费管理办法》精神，规范二级机构加班费发放行为。

（32）违规发放奖励、补助。

整改情况：一是清退市特种设备监督检验中心超额发放的综治奖、培训生活补助。二是举一反三，督促二级机构严格执行财经纪律，对无上级主管部门审批的奖励补助，一律不予发放。

(33)公务接待虚报费用。

整改情况：加强财务人员的业务培训，严格财务审核细节方面的把关。

（34）超标准报销差旅费。

整改情况：一是清退市纤维检验所、市特种设备监督检验中心工作人员超标准报销的差旅费。二是清退市纤维检验所工作人员在安徽长丰、河南国储棉公检期间报销的交通补助。三是督促二级机构加强财务管理，严格执行差旅费报销制度，规范审核流程。四是市局财务结算中心严格把关，杜绝超标准报销差旅费行为发生。

(35)柴油汽油混加。

整改情况：一是严格执行一车一卡、对号加油制度，规范车辆管理。修订《公务用车管理办法》，指导二级机构加强车辆加油、维修管理，建立管理长效机制。

（36）车辆维修费用支出异常。

整改情况：市局及二级机构修订《公务用车管理办法》，规范公车使用、维修、加油等行为，严格落实财务报销审批审核制度。定期开展公车检查，规范二级机构车辆维修费用支出。

 (37)违规转嫁招待费。

整改情况：一是对相关责任人进行批评教育。二是修订《公务接待管理办法》，规定公务接待原则上安排在机关食堂，费用纳入市局招待费核算。三是规范审批程序，严格执行“四单合一”制度。

 (38)超标准发放奖品。

整改情况：一是以现金形式清退市计量测试研究所工作人员超标准发放的奖品、卡券。二是组织二级机构认真学习工会文件精神，严格控制发放范围和标准。三是加强监督审核，二级机构支出须经市局财务结算中心审核，杜绝类似问题再次发生。

（39）无序扩大补助范围。

整改情况：一是清退市计量测试研究所工作人员清退违规领取的出差生活补助。二是组织二级机构认真学习工会文件精神，严格控制发放范围和标准。三是加强监督审核，二级机构支出须经市局财务结算中心审核，杜绝类似问题再次发生。

 (40)多次组织参加热点地区的非官方培训。

整改情况：一是责成二级机构制定《工作人员培训管理办法》，规范外出培训审批，对培训事项、层次、学时、频次等具体事项标准做出明确规定。二是完善二级机构工作人员外出培训审批制度，二级机构主要负责人外出培训的，须经市局主要负责同志审批同意；二级机构领导班子成员外出培训的，须经市局分管负责同志审批同意；二级机构工作人员外出培训的，须经二级机构领导班子集体研究同意。三是严肃培训纪律。严禁借培训之名到热点地区行旅游之实，严禁接受可能影响公正履职的培训邀请，对违反规定的，严肃查处。

 (41)变相滥发补助。

整改情况：清退相关人员领取的子女上大学补助费。修订《职工慰问规定》，明确慰问事项、人员范围、慰问金标准等。

10.财务管理混乱

（42）报销凭证缺项。

整改情况：补齐合同文本。加强财务人员业务培训，严格财务审核细节把关，对材料缺项的，坚决不予报销。

（43）报销发票连号。

整改情况：制定《财务管理制度》《物品采购管理制度》等制度，严格落实物品采购管理制度，严把财务报销审批审核关。

（44）白条入账。

整改情况：一是修订《食堂管理工作制度》，规范食材采购结算行为，严禁“白条”入账。二是制定《食品购样管理办法》，将付款票据、报销清单一并提供，注明付费购买食品样品的抽样单号、样品名称、抽样日期、被抽样单位名称等。

(45)挪用专项资金。

整改情况：一是清退二级机构知名品牌奖励经费。二是要求二级机构准确把握相关政策精神，不得违规发放各项奖励费用。

（46）套取财政资金。

整改情况：一是责令市纤维检验所相关责任人作出检讨。二是强化财经纪律，严格遵守《国家棉花等纤维公证检验经费管理暂行办法》《市纤维检验所财务管理办法》等制度，不得提前发放补助费。三是建立“四级”把关制，由经办人说明事由，审核人、财务人员、审批人共同把关。

（47）违规报销费用。

整改情况：一是责成市计量测试研究所领导班子及违规报销评审授课费经办人作出书面检查。二是制定《事业单位评审费用管理暂行办法》，明确评审费用发放人员范围。

(48)固定资产应核销未核销。

整改情况：查明房改原始资料，并按程序予以核销。修订《固定资产管理办法》，对资产发生调入调出、盘亏盘盈、报复处置等事项，及时准确进行账务调整。

（49）固定资产应盘点未盘点。

整改情况：对全局固定资产进行盘点。修订《固定资产管理办法》，办公室安排专人负责单位固定资产管理，加强对固定资产的日常管理，厘清固定资产新增、变动、处置、盘点等工作程序，确保固定资产账实一致。

（50）部分固定资产去向不明。

整改情况：一是举一反三，组织开展固定资产核实工作。二是建立长效机制，修订《固定资产管理办法》，对固定资产管理机构及职责权限、日常管理、增减变动、监督检查和责任追究做出规定，确保固定资产安全。

（51）违规决策造成国有资金流失。

整改情况：一是调整账目，按规定核销。二是制定《市市场监管综合行政执法支队财务管理办法》，严守财经纪律，加强财务管理与监督，杜绝此类问题再次出现。三是对原质量监督稽查支队相关责任人予以处理。

（52）超标准购置办公设备。

整改情况：一是责成市特种设备监督检验中心在固定资产管理软件中更正品名，对相关责任人予以批评教育。二是修订《采购管理制度》，加强对二级机构的采购指导，严格执行招投标规定，规范采购行为，杜绝违规采购行为的发生。

（53）违规招标采购。

整改情况：一是市食品药品检验中心修订《招标采购管理制度》《消耗类物品采购实施办法》，对细化耗材采购规定，完善采购管理制度。二是市食品药品检验中心建立试验耗材采购供应商库，明确试验耗材日常采购须在供应商库内3家供应商以上比价后采购，对万元以上物品采购须经领导班子集体研究。三是市局修订《采购管理制度》，加强对二级机构采购行为指导监督，确保全局采购工作公开透明。

（54）部分货物未通过网上商城采购。

整改情况：一是市纤维检验所修订采购制度，购买办公用品须由财务人员、经办人员、审批人员共同把关，对能在皖采商城购买的，不得在其他地方购买。二是市局修订《采购管理制度》，规范采购方式、程序和工作职责，加强对二级机构采购行为的监督管理，督查二级机构落实皖采商城采购物品等规定。

 （55）未经招标违规签订合同。

整改情况：市局修订《采购管理制度》，细化招标文件，明确合同内容，进一步规范招标行为，杜绝此类问题再次发生。

 (三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

11.基层党建存在弱化、虚化现象

(56)重业务轻党建。

整改情况：一是印发《2021年党的建设工作要点》，加强与业务工作融合，要求党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。二是制定《加强和改进机关党的建设若干措施》，进一步强化围绕中心大局抓融合意识。三是在党支部中持续推进“一支一项”品牌建设，推动党建与业务工作融合发展。

（57）党建工作责任制落实不到位。

整改情况：一是出台《加强和改进机关党的建设若干措施》，对党建工作责任制进一步明确。二是将原市局机关3个支部拆分为7个支部，利于支部活动开展。

（58）基层党组织软弱涣散。

整改情况：出台《加强和改进机关党的建设若干措施》，进一步规范党组织班子的选配。督促二级机构严格按照《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规规定开展工作，提升党支部组织力。

(59)党建工作流于形式。

整改情况：责成市计量测试研究所党支部向市局机关党委作出书面检查。责令市计量测试研究所党支部对相关党务干部进行约谈。

（60）民主评议党员不严肃。

整改情况：一是责令相关支部重新确定2019年度优秀党员。二是严格执行民主评议党员制度，做到公开、公平、公正，并按规定予以公示，接受监督，真正发挥激励优秀作用，形成争先进、学先进的良好氛围。三是举办党务干部培训班，提高党务干部业务能力。

（61）涉嫌材料造假。

整改情况：一是责令市纤维检验所党支部作出书面检查。二是相关责任人向市纤维检验所支部作出书面检查。三是举办党务干部培训班，提高党务干部业务能力。

12.基层党组织建设薄弱

(62)党内政治生活不严肃。

整改情况：一是责令市特种设备监督检验中心、市计量测试研究所党支部作出书面检查。二是责令市特种设备监督检验中心、市计量测试研究所党支部相关责任人作出书面检查。三是认真落实“三会一课”质量评估、发展党员三级审核等制度。四是进一步严肃党支部政治生活，规范各项活动和会议记录。

(63)“三会一课”制度落实不力。

整改情况：一是责成市局机关一支部、二支部、市市场监管综合行政执法支队党支部、市纤维检验所党支部誊抄组织生活会记录。二是出台《加强和改进机关党的建设若干措施》。三是举办党务干部培训班，提升党务干部能力。四是坚持“月度组织生活提示”制度，督促各支部严格落实“三会一课”制度。五是对支部“三会一课”、组织生活会，实事求是，及时记录。六是由市局机关党委组织，每季度对支部“三会一课”质量进行评估。

（64）组织生活会召开不规范。

整改情况：一是责令市局机关二支部、市食品药品检验中心党支部向市局机关党委作出书面检查。二是严格要求支部执行组织生活会制度，做到规范程序、规范内容。

（65）双重组织生活落实不到位。

整改情况：一是责成相关责任人在局党组巡察整改专题民主生活会上作出情况说明，开展严肃认真的批评和自我批评；二是制定《加强和改进机关党的建设若干措施》，对党员领导干部参加双重组织生活进一步明确。三是督促各支部在支部开展活动时，给党组成员、党员领导干部发提示单，每季度公示领导干部参加双重组织生活情况。

(66)表决程序不规范。

整改情况：一是局党组专题学习《中国共产党党组工作条例》。二是修订《党组会议议事规则》。三是严格执行《中国共产党党组工作条例》《党组会议议事规则》，对研究事项做到逐项讨论表决。

（67）材料审核把关不严。

整改情况：一是责令原质量技术稽查支队支部组织委员及当事人作出书面检查。二是加强材料审核，对入党材料，做到党小组长预审、组织委员复审、支部书记再审。三是严格发展党员纪律，对于材料不齐、不真实的，在预审中一律不予通过。

（68）单位正式职工在外入党。

整改情况：加强职工思想教育，严明入党纪律，严格按《中国共产党发展党员工作细则》要求发展党员。

（69）档案材料不齐全。

整改情况：加强对发展党员档案材料的支部初审、机关党委预审、市直机关工委审核的“三级审核”力度，对档案材料及时收纳、整理、归类、归档。

（70）党费收缴管理不规范。

整改情况：一是严格执行《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，按规定比例月收季缴。二是按照工资变动情况，每年初及时调整党费收缴基数，每季度公示，保证每位党员及时足额交纳党费。

13.执行新时代党的组织路线和选人用人不优

(71)干部队伍年龄结构老化。

整改情况：一是积极与市委编办协调沟通，力争公务员招录计划。二是着眼现状，深挖潜力，统筹规划干部队伍建设，积极落实市委“8296”工程要求，培养年轻干部。三是充分发挥职级激励作用，鼓励各层级干部干事创业，有为有位，形成科学合理的人才梯队，激发干部队伍的创造力和战斗力。

 (72)“近亲繁殖”现象严重。

整改情况：修订《编外人员聘（使）用管理办法》，按照按需设岗、择优使用原则，严格控制编外人员数量。进一步规范编外人员申报、审批、聘用等程序。

 (四)对巡视巡察、审计等监督检查指出问题以及主题教育检视问题的整改落实方面

（73)应付整改。

整改情况：一是责成相关责任人作出书面检查。二是清退本系统专家评审费。三是制定《会议记录制度》，实行发言人、记录人、主要负责人共同审核会议记录制度。

(74)巡察及审计整改不彻底。

整改情况：一是为加强车辆管理，修订《公务用车管理办法》，实行一车一卡，对号加油。二是严肃纪律。市局办公室、财务审计科，对机关及二级机构公务用车使用情况进行动态检查，发现问题，从严处理，绝不姑息。三是清退市特种设备监督检验中心工作人员高温津贴费。四是督促二级机构规范津补贴发放工作，非一线工作人员不得发放高温津补贴。

(75)巡察整改边改边犯。

整改情况：一是开展二级机构绩效工资专项整治，清退市产品质量监督检验研究院、市计量测试研究所、市特种设备监督检验中心2017年之后超标准发放的绩效工资。二是制定《事业单位绩效工资发放管理办法》，规范二级机构绩效工资、津补贴总量申报、审批及报备、分配方案公示等发放程序，杜绝超标准发放绩效工资问题发生。三是防微杜渐，市局定期对二级机构绩效工资、津补贴发放情况开展专项检查。

（76）依然普发劳保用品。

整改情况：制定《劳保用品发放办法》，明确发放范围，建立发放台账，规范劳保用品发放工作。

15.整改问题不到位

（77）上轮巡察中指出的违反中央八项规定精神行为，在整改时未对当事人进行追责问责。

整改情况：责令相关人员作出书面检查。修订《公务接待管理办法》，规范费用支出，增加问责条款。

 (五)行业领域和其他方面问题

16.收费管理制度不健全

（78）局属二级机构检测收费管理混乱。

整改情况：一是责成市产品质量监督检验研究院相关工作人员上缴检测检验费。二是责成二级机构制定《检测费用收费管理办法》及《费用减免管理办法》，明确检验检测项目收费标准、收费程序。三是督促二级机构完善检验检测项目收费流程，在检测委托单、电子收费系统中，明确应收检测费金额和交费时限。四是制定减免流程，梳理减免依据，减免事项需经二级机构领导班子会议集体研究、集体讨论。五是市局定期对二级机构收费、费用减免等情况开展专项检查。

17.执法办案不规范

（79）对售假案件调查不深入。

整改情况：开展办案培训，提升执法能力。5月26日，开展市场监管系统执法人员网络培训；6月29日，邀请蚌山区法院行政庭负责人开展《中华人民共和国行政处罚法》培训；8月31日，开展市场监管系统执法办案电子数据培训。结合打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作，开展专项执法活动，通过执法实践，提高执法办案能力。加强政企合作，加强与公安、检察等部门信息共享，完善行刑衔接机制，有效打击侵权假冒违法行为。

（80）个别案件草率结案。

整改情况：7月23日，与检察、公安等部门召开行刑衔接联席会议，对上述案件进行认真分析。认真执行《市市场监管行政执法与刑事司法衔接工作办法》等制度，完善案件办理流程和结案程序。加强执法监督，对不符合结案条件的及时予以纠正。

（81）对违法发布广告行为处罚不力。

整改情况：结合案件实际，对房地产违法所得的认定问题向省市场监管局请示。举一反三，处罚与教育相结合，向广告事中事后监管延伸，发布《房地产广告违法行为提醒告诫书》。规范广告违法线索处置机制，制定《广告违法线索处置实施办法（暂行）》。

18.线索处理不当

（82）行政处罚权滥用。

整改情况：开展市场监管裁量规则、裁量基准培训。加强裁量制度建设，正确行使自由裁量权加强对较大案值、减轻处罚、免予处罚等行政处罚案件的审核，自觉接受监督。加强对行政处罚裁量权行使的监督，发现行政处罚裁量违法或者不当的，及时予以纠正。

（83）案审制度流于形式。

整改情况：严格执行《案审会议事规则》等集体讨论案件等规定。督促记录人员详细记录案审会时间、地点、参会人员及案件基本情况。参会人员须对案件是否有管辖权、事实是否清楚、证据是否充分、定性是否准确、适用依据是否正确、处罚是否适当、程序是否合法等事项，充分分析讨论，发表审查意见，主持人综述意见决定审议结果。按要求使用《行政处罚案件集体讨论记录》文书。

（84）涉嫌犯罪线索不移交，降格处理。

整改情况：7月23日，与检察、公安等部门召开行刑衔接联席会议，对具体案件线索进行认真分析。开展《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》以及关于经济犯罪案件追诉标准等规定的学习培训。加强与法院、检察院、公安等部门沟通，严格执行《市市场监管行政执法与刑事司法衔接工作办法》规定。制定《案件线索移送规定（试行）》，完善案件线索尤其是涉嫌犯罪线索移交流程。

（85）涉嫌行政违法线索不移交。

整改情况：2020年5月、6月，分别将相关线索通报至生产商所在地市场监管部门。开展《中华人民共和国行政处罚法行政处罚法》《中华人民共和国专利法》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律法规培训学习。学习研讨《食品安全抽样检验管理办法》《产品质量监督抽查管理暂行办法》《药品质量抽查检验管理办法》《医疗器械质量抽查检验管理办法》等涉及核查处置的法规文件。制定《案件线索移送规定（试行）》，完善案件违法线索移送流程。

19.涉案物品管理制度缺失。

（86）涉案物品管理混乱。

整改情况：8月13日，在派驻纪检监察组、法规科、财务审计科的监督下，市市场监管综合行政执法支队集中销毁2019年前原市工商质监局没收的全部涉案物品，物品出库、销毁现场全程摄像存档。强化罚没物品管理，制定《扣押、没收物品管理办法（试行）》，安排专人负责涉案物品仓库管理，扣押、没收物品办理手续后立即入库，并建立管理台账。严格按照管理规定做好没收物品出入库记录，随时核对出入库情况，按要求及时处理罚没物品，防止库存积压，形成动态管理。

（87）涉案物品处置造假。

整改情况：8月13日，在派驻纪检监察组、法规科、财务审计科的监督下，市市场监管综合行政执法支队对前期罚没的涉案物品核实核对，集中销毁，处置过程全程影像记录。加强涉案物品管理人员培训，按规定及时处理涉案物品，防止涉案物品长期积压仓库。制定《扣押、没收物品管理办法（试行）》，加强罚没物品管理，规范涉案物品出入库登记。

三、巩固整改成果，建立健全长效机制

下一步，市市场监管局将把落实巡察整改任务作为今后一段时期重要工作来抓，对完成整改的事项，适时开展“回头看”，巩固整改成果；对长期性整改事项，做到常抓不懈、常态化管理。

（一）突出政治引领，加强和改进党的领导。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，旗帜鲜明讲政治，进一步严格党内政治生活，推动党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强局党组理论武装和思想政治建设，严格执行党组理论中心组学习制度。认真贯彻落实民主集中制，严格执行议事决策程序，强化对“三重一大”事项议事内容清单管理，充分发挥局党组把方向、管大局、保落实作用。以“主题党日”活动为抓手，丰富活动形式和内容，激发基层党建活力。

（二）突出“两个责任”，聚焦全面从严治党。强化管党治党担当作为，局党组切实担负全面从严治党主体责任，认真落实“一岗双责”，压实各级党组织责任。加强对广大党员干部的思想教育和监督管理，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。扎实推进党史学习教育常态化制度化，严格组织生活制度，加强廉政风险防控。坚持正确选人用人导向，严格执行干部选拔任用制度。

（三）突出标本兼治，建章立制促发展。把巡察整改和制度完善相结合，做好制度建设的“废、改、立”，倒查制度缺陷，扎紧制度笼子，以制度建设固化巡察整改成果，全面强化制度保障。狠抓制度落实，通过常态化教育培训、深化督查，切实维护制度的严肃性和权威性。

（四）突出整改实效，确保问题不反弹。把巩固整改成果与市场监管事业发展相结合，持续深化，不断发力，做到以巡察整改推动思路提升、以巡察整改推动作风改进、以巡察整改推动事业发展，努力将巡察成果转化成为市场监管事业改革和发展的源源动力，切实服务我市社会经济高质量发展。

欢迎广大干部群众对整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。地址：蚌埠市经济开发区安民路100号,联系电话：2042858，邮箱：sjrjc@126.com 。

 

 

            中共蚌埠市市场监督管理局党组

             2021年10月22日


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