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[党组织书记抓基层党建工作述职点评]中共西安市委西安市人民政府 关于全面加强城市基层党建引领基层治理工作的实施意见 （2020年8月17日）


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    为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中共中央办公厅《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》（中办发〔2019〕30号），加强党对城市工作的领导，提升党建引领基层治理水平，结合我市实际，现就全面加强城市基层党建引领基层治理工作提出如下实施意见。 

　　一、充分认识加强城市基层党建引领基层治理工作的重要意义和总体要求 

　　加强城市基层党建引领基层治理工作，对于贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神、坚持和加强党对城市工作的全面领导、夯实党在城市的执政基础、推进市域社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。全市各级党组织要认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以巩固党在城市的执政基础、增进群众福祉为目标，突出基层党组织的政治功能和组织力，强化系统建设和整体建设，充分发挥街道社区党组织领导作用，推进城市各领域党建互联互动，构建区域统筹、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，着力打造“民有所呼、我有所行”基层党建品牌，不断提升党建引领基层治理水平。 

　　二、健全“四级联动”上下贯通工作体系 

　　（一）市委加强党建工作规划指导。发挥市委党建工作领导小组作用，对体制机制问题进行总体谋划、统筹协调、改革创新，出台相关政策、办法和制度，研究解决重大事项，坚持管方向、抓全局。 

　　（二）区县、开发区党（工）委负责指导推动。各区县委、开发区党工委要夯实领导责任，把城市基层党建引领基层治理和打造“民有所呼、我有所行”基层党建品牌，纳入整体工作安排，按照中央和省委、市委工作部署，提出具体目标、思路和措施，指导推动落实。要以党建联席会议为平台，协调解决街道社区自身难以解决的问题。要建立健全对下级党组织的动态管理、督促检查和跟踪问效机制。 

　　（三）街道党工委强化统筹协调功能。街道党工委要整合辖区机关企事业单位、非公企业、社会组织等各类“党建+治理”资源，每季度至少召集1次党建联席会议，共同协调解决驻地单位和居民群众关心关注的热点难点问题，着力形成“一元主导、多元参与”的工作格局，实现区域内大事共议、实事共办、要事共决、急事共商，以党的建设引领基层治理和为民服务创新发展。 

　　（四）社区党组织着力抓好工作落实。社区党组织要发挥领导核心作用，每季度至少召集1次党建共建联合会，引导和组织物业公司、警务室、驻地机关企事业单位、非公企业、社会组织等共同参与基层党建、基层治理和为民服务，共同商议解决具体问题，兜底管理辖区内小微企业和社会组织党建工作。要完善社会治理网格化服务管理，推进“多网合一”，健全“社区党组织—网格党支部—楼院党小组”组织体系，推动党的组织和党的工作进网格、入楼栋、全覆盖。要建立健全网格化服务管理考核制度，实现问题在一线收集、问题在一线反馈、问题在一线解决，打通城市基层党建和基层治理“神经末梢”。 

　　三、完善街道党工委发挥作用的体制机制 

　　（一）明确街道党工委主责主业。街道党工委要在街道各种组织和各项工作中发挥领导核心作用，主要履行加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、组织综合执法、动员社会参与、领导基层自治、维护安全稳定等职能。剥离不适合街道承担的经济职能，推动街道聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。 

　　（二）调整优化街道内设机构。街道原则上设置6个内设机构，一般可设党政综合办公室、党建工作办公室（人大工委办公室）、城市综合管理办公室、社会事务办公室、社会治理和平安建设办公室、区域发展办公室等。综合设置3—4个事业单位，一般可设党群服务中心（便民服务中心、退役军人服务站）、综合治理和网格化服务管理中心（12345市民热线服务中心）、综合保障服务中心。整合街道城管综合执法中队等执法力量，组建街道综合执法队，以街道管理为主，具体承担街道相关领域综合执法职能。 

　　（三）为街道党工委赋权减负。深化街道体制机制改革，按照重心下移、权责一致原则，赋予街道党工委相应职责职权，强化“龙头”带动作用。切实保障街道党工委对区域内事关群众利益重大决策和重大项目建议权、规划参与权、对部门派驻机构干部管理考核权和负责人任免征得同意权。理顺区（县）级部门和街道的职责关系，建立街道职责准入制度，未经区（县）委常委会、政府常务会研究同意，区（县）职能部门不得将职责范围内的行政事务交由街道承担；派驻机构党组织关系原则上转入街道，接受街道党工委统一领导。 

　　四、增强社区党组织内在活力 

　　（一）强化社区党组织政治功能。要始终把政治建设摆在首位，切实加强基层党员干部思想理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进头脑，引导广大党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要推进不忘初心、牢记使命制度落实，加强对基层各类组织的政治引领和居民群众的教育引导。严格落实组织生活会、“三会一课”和民主评议党员等党内生活制度，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。推进“五化”标杆社区党组织创建，把社区党组织建设成领导基层治理的坚强战斗堡垒。 

　　（二）完善社区党组织服务功能。要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，在联系服务群众中传播党的声音、宣传党的主张、贯彻党的决定、落实党的要求，打通为民服务“最后一米”，不断提升群众满意率和幸福感。要推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，依托“互联网+党建”“智慧党建”、全市社会治理综合指挥信息平台等，健全完善民意征集、分类派单、问题处理、结果反馈、效果评价等工作流程，做到有诉必接，即接即办，确保“民呼我行”。大力培育孵化引入专业化社会组织，重点在教育、医疗卫生、文化体育、养老、特殊人群服务等领域，推广政府购买服务，实施项目化运作，构建居民群众点单、专业社会组织接单、政府机构监督评估的运行模式，为群众提供精准化、个性化服务。 

　　（三）进一步明确社区工作职责。社区党组织要担负好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，社区居委会要履行好教育引导居民自我管理、自我教育、自我服务的职责，依法依规完成社区各项工作任务。实施社区工作事项准入制度，全面梳理规范社区承担的工作事项，建立准入目录和职责清单，市区两级部门需社区承担工作，要经同级党（工）委、政府（开发区管委会）批准。规范社区组织机构，除法律、法规、规章和市委、市政府有明确要求外，不得要求社区成立相应组织机构、加挂名称牌子。除市级以上明确要求开展的考核评比项目，不得针对社区开展评比达标和示范创建活动。 

　　（四）切实加大社区经费保障。社区工作经费原则上按照各区（开发区）每个社区每年25万元、各县每个社区每年20万元的标准安排，由省、市、区（县）财政分级负担，任何部门和单位不得随意挤占截留挪用社区经费。要按照“科学、高效、便捷”的原则，合理设置社区为民服务经费使用的审批环节，提高使用效益，增强社区为民服务项目时效性。各级各部门各单位要加强对社区的支持和保障，严格遵行“权随责走、费随事转”的原则，为社区提供必要的工作条件和经费保障，并根据经济社会发展水平逐步提升，确保社区有钱办事。 

　　（五）持续推进社区场所设施建设。社区办公用房和居民公益性服务设施建设要纳入城市建设规划、土地利用规划和社区发展相关规划，与新区开发、城中村和棚户区改造同步设计、同步建设，新建社区办公用房面积不得少于600平方米，室外活动场所不得少于1000平方米。对现有办公用房面积不达标的，要尽快规划，加紧建设，限期解决，也可采取租、借、建等办法解决，最低不少于300平方米。住建、资源规划、民政等部门要加大对新建社区预留办公用房和室外活动场所的监督、检查和落实，保证社区有场所议事和服务。 

　　（六）积极推动社区学院建设。以成立西安市社区学院为突破口，通过强化社区干部教育培训、整合各领域服务资源、宣传展示城市基层党建引领基层治理先进经验等举措，将其建设成为城市基层党建干部培训基地，专业化、高质量社区服务平台，城市基层党建成果展览中心，实现社区工作者能力提升常态化、为民服务专业化、资源统筹最大化，达到城市基层党建引领基层治理科学化的目标。 

　　五、推进城市区域领域党建融合共建、共治共享 

　　（一）推进街道社区党建与单位党建、行业党建互联互动。健全完善街道社区党建联建共建工作机制，吸收驻区机关企事业单位、非公企业、社会组织党组织负责人和党员社区民警等担任街道党工委、社区党组织兼职委员，街道党工委和社区党组织定期召开党建联席会议，通过统一指挥调度各方资源，支持、协调和指导各类群众组织、自治组织、经济组织和社会组织发挥优势，依法开展公共服务、市场服务和社会服务。探索以块为主、条块融合、双向用力的具体抓手，健全双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部的工作机制，推动街道社区与驻区单位党组织开展多种形式的联建共建和双向服务。行业系统部门要主动融入驻地中心任务和党建工作，定期与街道社区党组织沟通会商，共同解决问题。 

　　（二）各部门各单位与社区开展结对共建。组织区县、开发区机关、企事业单位党组织至少联系服务1个社区党组织，联系部门每月定期到社区现场办公，开展“社区工作日”活动，党员领导干部普遍到社区联系服务，服从社区党组织书记总体指挥调度。开展社区与驻区单位党建工作双考双评，社区党组织与驻区单位党组织对接建立“需求清单、资源清单、项目清单”，实施党建项目化管理，采取签约共建、双向认领等方式共同开展党建活动，实现区域内党组织互联互动。 

　　（三）坚持在职党员到社区报到常态化。总结市直机关在职党员到居住地社区、村报到，参与疫情防控工作经验做法，推动各单位党组织和在职党员“双报到”常态化制度化，严格落实报到登记、承诺践诺、服务纪实等制度，督促在职党员参与社区治理、有效服务群众。将各部门各单位参与社区结对共建、党员干部到社区报到情况，作为年度党建述职评议内容，纳入党建考核。引导社区党组织通过成立临时党组织，设立党员突击队、党员先锋岗等，鼓励驻地单位党员干部主动参与、支持配合“三改一通一落地”等全市重点工作，发挥先锋模范和示范带头作用，攻坚急难险重任务。 

　　（四）统筹推进新兴领域党建工作。由街道党工委统一领导，依托商务楼宇内的物业服务企业、产权单位、骨干企业等建立楼宇党组织；依托各类园区建立党建工作机构，推动入驻企业单独或联合建立党组织；依托街道党工委或市场管理部门在商圈市场建立党组织，向商圈市场内各商户拓展延伸；结合互联网业的行业特点，加强行业党组织对互联网业的党建工作指导，把行业管理和党建工作同步推进。 

　　六、着力提升城市基层党建引领基层治理的水平 

　　（一）坚持组织引领。规范社区“两委”换届选举，选优配强基层党组织领导班子，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，切实增强党组织凝聚力、号召力和战斗力。注重把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，把党组织的主张转化为群众的自觉行动，引领各类组织做好服务群众工作，扩大党组织影响力。 

　　（二）坚持制度引领。完善社区民主管理制度，社区居委会要制定居民大会和居民代表会议制度，建立社区党组织和居委会联席会议和协商议事制度，实行民主决策；制定加强社区日常工作和社区服务的各项制度，实行民主管理；建立“三务”公开、民主评议制度，实行民主监督。健全完善党组织领导下的民情沟通制度、群团带动制度、社会参与制度，确保党建引领有抓手、好操作、能持久。 

　　（三）坚持能力引领。充分发挥党组织在做好群众工作、化解各类矛盾、促进和谐稳定、加强基层治理等方面的牵头作用和独特能力优势，引领各类组织在协调各方利益、处理复杂问题、调处各种纠纷、应对突发事件时，做到依法办事、稳妥处置、临危不乱。社区党组织要善于运用市民公约、行业规章、团体章程等社会规范，引领各类组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。 

　　七、建设高素质专业化城市社区骨干队伍 

　　（一）推动社区工作者职业体系建设。以西安市城镇人口平均可支配收入为参考依据，综合考虑社区工作者岗位、社区工作年限、受教育程度、专业水平等因素，建立“三岗十八级”等级绩效薪酬制度，社区正职“一肩挑”为7—18级（3800元—5400元），社区副职为4—15级（3480元—4920元），其他人员为1—12级（3200元—4450元），并形成薪酬自然增长机制。加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员或事业单位工作人员力度，拓宽社区工作者职业发展空间。 

　　（二）加强社区领导班子和干部队伍建设。对社区工作者实行员额控制，1000户以下的社区一般配备7—10名；1000—3000户的社区一般配备10—15名；3000户以上的每增加300户，增配1名社区工作者，原则上不超过20名。社区党组织班子一般由3—5人组成，最多不超过7人；居委会一般设置5—9人。鼓励“两委”交叉任职，空缺员额通过公开招聘补充配备，任何部门和单位不得随意在社区安排工作人员或工作岗位。实行社区党组织书记备案管理，加强社区党组织书记后备人才培养储备，形成良性梯队结构。加大社区工作者教育培训力度，构建市、区县、街镇分级负责、各有侧重的培训培养机制，培养“一专多能”的社区工作“全科人才”。 

　　（三）建立健全社区工作者关爱激励机制。积极推荐符合条件的优秀社区工作者参加优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范的评选，推荐作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。市区两级要加大对优秀社区工作者的评选表彰，调动其创先争优热情。建立日常关心关爱、重大节日走访慰问社区工作者制度，帮助解决实际困难和问题。区县、开发区每两年安排社区工作人员进行1次健康体检。 

　　八、加强对城市基层党建引领基层治理工作的组织领导 

　　（一）夯实领导责任。党组织要负起全面从严治党主体责任，书记要履行第一责任人责任，副书记要以主要精力协助书记抓好党建，党组织班子成员要抓好分管领域党建。要把党建引领基层治理和打造“民有所呼、我有所行”基层党建品牌紧紧抓在手上，纳入整体工作部署和基层党建总体规划，每半年至少专题研究一次，强化基础保障，解决重点难点问题。 

　　（二）树立系统思维。要把党建引领基层治理和打造“民有所呼、我有所行”基层党建品牌，同研究、同部署、同推进，注重把握整体性、系统性、开放性、融合性、差异性等特点，推动城市基层党建、基层治理、“民有所呼、我有所行”，从局部推进走向整体推进，从自我封闭走向开放融合，从简单粗放走向精准发力。 

　　（三）坚持齐抓共管。组织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，注重对重要问题和政策的研究，强化督促落实。政法、平安办、民政、财政、人社、工青妇等部门单位要密切协作，落实基础保障，推动党建引领基层治理，确保“民呼我行”落地见效。行业主管部门，特别是垂直管理部门要主动与地方协调配合，形成工作合力。 

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中共中央办公厅《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》（中办发〔2019〕30号），加强党对城市工作的领导，提升党建引领基层治理水平，结合我市实际，现就全面加强城市基层党建引领基层治理工作提出如下实施意见。 

　　一、充分认识加强城市基层党建引领基层治理工作的重要意义和总体要求 

　　加强城市基层党建引领基层治理工作，对于贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神、坚持和加强党对城市工作的全面领导、夯实党在城市的执政基础、推进市域社会治理体系和治理能力现代化具有重要意义。全市各级党组织要认真落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以巩固党在城市的执政基础、增进群众福祉为目标，突出基层党组织的政治功能和组织力，强化系统建设和整体建设，充分发挥街道社区党组织领导作用，推进城市各领域党建互联互动，构建区域统筹、上下联动、共建共享的城市基层党建工作新格局，着力打造“民有所呼、我有所行”基层党建品牌，不断提升党建引领基层治理水平。 

　　二、健全“四级联动”上下贯通工作体系 

　　（一）市委加强党建工作规划指导。发挥市委党建工作领导小组作用，对体制机制问题进行总体谋划、统筹协调、改革创新，出台相关政策、办法和制度，研究解决重大事项，坚持管方向、抓全局。 

　　（二）区县、开发区党（工）委负责指导推动。各区县委、开发区党工委要夯实领导责任，把城市基层党建引领基层治理和打造“民有所呼、我有所行”基层党建品牌，纳入整体工作安排，按照中央和省委、市委工作部署，提出具体目标、思路和措施，指导推动落实。要以党建联席会议为平台，协调解决街道社区自身难以解决的问题。要建立健全对下级党组织的动态管理、督促检查和跟踪问效机制。 

　　（三）街道党工委强化统筹协调功能。街道党工委要整合辖区机关企事业单位、非公企业、社会组织等各类“党建+治理”资源，每季度至少召集1次党建联席会议，共同协调解决驻地单位和居民群众关心关注的热点难点问题，着力形成“一元主导、多元参与”的工作格局，实现区域内大事共议、实事共办、要事共决、急事共商，以党的建设引领基层治理和为民服务创新发展。 

　　（四）社区党组织着力抓好工作落实。社区党组织要发挥领导核心作用，每季度至少召集1次党建共建联合会，引导和组织物业公司、警务室、驻地机关企事业单位、非公企业、社会组织等共同参与基层党建、基层治理和为民服务，共同商议解决具体问题，兜底管理辖区内小微企业和社会组织党建工作。要完善社会治理网格化服务管理，推进“多网合一”，健全“社区党组织—网格党支部—楼院党小组”组织体系，推动党的组织和党的工作进网格、入楼栋、全覆盖。要建立健全网格化服务管理考核制度，实现问题在一线收集、问题在一线反馈、问题在一线解决，打通城市基层党建和基层治理“神经末梢”。 

　　三、完善街道党工委发挥作用的体制机制 

　　（一）明确街道党工委主责主业。街道党工委要在街道各种组织和各项工作中发挥领导核心作用，主要履行加强党的建设、统筹区域发展、组织公共服务、实施综合管理、组织综合执法、动员社会参与、领导基层自治、维护安全稳定等职能。剥离不适合街道承担的经济职能，推动街道聚焦主责主业，集中精力抓党建、抓治理、抓服务。 

　　（二）调整优化街道内设机构。街道原则上设置6个内设机构，一般可设党政综合办公室、党建工作办公室（人大工委办公室）、城市综合管理办公室、社会事务办公室、社会治理和平安建设办公室、区域发展办公室等。综合设置3—4个事业单位，一般可设党群服务中心（便民服务中心、退役军人服务站）、综合治理和网格化服务管理中心（12345市民热线服务中心）、综合保障服务中心。整合街道城管综合执法中队等执法力量，组建街道综合执法队，以街道管理为主，具体承担街道相关领域综合执法职能。 

　　（三）为街道党工委赋权减负。深化街道体制机制改革，按照重心下移、权责一致原则，赋予街道党工委相应职责职权，强化“龙头”带动作用。切实保障街道党工委对区域内事关群众利益重大决策和重大项目建议权、规划参与权、对部门派驻机构干部管理考核权和负责人任免征得同意权。理顺区（县）级部门和街道的职责关系，建立街道职责准入制度，未经区（县）委常委会、政府常务会研究同意，区（县）职能部门不得将职责范围内的行政事务交由街道承担；派驻机构党组织关系原则上转入街道，接受街道党工委统一领导。 

　　四、增强社区党组织内在活力 

　　（一）强化社区党组织政治功能。要始终把政治建设摆在首位，切实加强基层党员干部思想理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进头脑，引导广大党员增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要推进不忘初心、牢记使命制度落实，加强对基层各类组织的政治引领和居民群众的教育引导。严格落实组织生活会、“三会一课”和民主评议党员等党内生活制度，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。推进“五化”标杆社区党组织创建，把社区党组织建设成领导基层治理的坚强战斗堡垒。 

　　（二）完善社区党组织服务功能。要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，在联系服务群众中传播党的声音、宣传党的主张、贯彻党的决定、落实党的要求，打通为民服务“最后一米”，不断提升群众满意率和幸福感。要推行“一站式”服务和“最多跑一次”改革，依托“互联网+党建”“智慧党建”、全市社会治理综合指挥信息平台等，健全完善民意征集、分类派单、问题处理、结果反馈、效果评价等工作流程，做到有诉必接，即接即办，确保“民呼我行”。大力培育孵化引入专业化社会组织，重点在教育、医疗卫生、文化体育、养老、特殊人群服务等领域，推广政府购买服务，实施项目化运作，构建居民群众点单、专业社会组织接单、政府机构监督评估的运行模式，为群众提供精准化、个性化服务。 

　　（三）进一步明确社区工作职责。社区党组织要担负好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，社区居委会要履行好教育引导居民自我管理、自我教育、自我服务的职责，依法依规完成社区各项工作任务。实施社区工作事项准入制度，全面梳理规范社区承担的工作事项，建立准入目录和职责清单，市区两级部门需社区承担工作，要经同级党（工）委、政府（开发区管委会）批准。规范社区组织机构，除法律、法规、规章和市委、市政府有明确要求外，不得要求社区成立相应组织机构、加挂名称牌子。除市级以上明确要求开展的考核评比项目，不得针对社区开展评比达标和示范创建活动。 

　　（四）切实加大社区经费保障。社区工作经费原则上按照各区（开发区）每个社区每年25万元、各县每个社区每年20万元的标准安排，由省、市、区（县）财政分级负担，任何部门和单位不得随意挤占截留挪用社区经费。要按照“科学、高效、便捷”的原则，合理设置社区为民服务经费使用的审批环节，提高使用效益，增强社区为民服务项目时效性。各级各部门各单位要加强对社区的支持和保障，严格遵行“权随责走、费随事转”的原则，为社区提供必要的工作条件和经费保障，并根据经济社会发展水平逐步提升，确保社区有钱办事。 

　　（五）持续推进社区场所设施建设。社区办公用房和居民公益性服务设施建设要纳入城市建设规划、土地利用规划和社区发展相关规划，与新区开发、城中村和棚户区改造同步设计、同步建设，新建社区办公用房面积不得少于600平方米，室外活动场所不得少于1000平方米。对现有办公用房面积不达标的，要尽快规划，加紧建设，限期解决，也可采取租、借、建等办法解决，最低不少于300平方米。住建、资源规划、民政等部门要加大对新建社区预留办公用房和室外活动场所的监督、检查和落实，保证社区有场所议事和服务。 

　　（六）积极推动社区学院建设。以成立西安市社区学院为突破口，通过强化社区干部教育培训、整合各领域服务资源、宣传展示城市基层党建引领基层治理先进经验等举措，将其建设成为城市基层党建干部培训基地，专业化、高质量社区服务平台，城市基层党建成果展览中心，实现社区工作者能力提升常态化、为民服务专业化、资源统筹最大化，达到城市基层党建引领基层治理科学化的目标。 

　　五、推进城市区域领域党建融合共建、共治共享 

　　（一）推进街道社区党建与单位党建、行业党建互联互动。健全完善街道社区党建联建共建工作机制，吸收驻区机关企事业单位、非公企业、社会组织党组织负责人和党员社区民警等担任街道党工委、社区党组织兼职委员，街道党工委和社区党组织定期召开党建联席会议，通过统一指挥调度各方资源，支持、协调和指导各类群众组织、自治组织、经济组织和社会组织发挥优势，依法开展公共服务、市场服务和社会服务。探索以块为主、条块融合、双向用力的具体抓手，健全双向压实责任、双向沟通协商、双向考核激励、双向评价干部的工作机制，推动街道社区与驻区单位党组织开展多种形式的联建共建和双向服务。行业系统部门要主动融入驻地中心任务和党建工作，定期与街道社区党组织沟通会商，共同解决问题。 

　　（二）各部门各单位与社区开展结对共建。组织区县、开发区机关、企事业单位党组织至少联系服务1个社区党组织，联系部门每月定期到社区现场办公，开展“社区工作日”活动，党员领导干部普遍到社区联系服务，服从社区党组织书记总体指挥调度。开展社区与驻区单位党建工作双考双评，社区党组织与驻区单位党组织对接建立“需求清单、资源清单、项目清单”，实施党建项目化管理，采取签约共建、双向认领等方式共同开展党建活动，实现区域内党组织互联互动。 

　　（三）坚持在职党员到社区报到常态化。总结市直机关在职党员到居住地社区、村报到，参与疫情防控工作经验做法，推动各单位党组织和在职党员“双报到”常态化制度化，严格落实报到登记、承诺践诺、服务纪实等制度，督促在职党员参与社区治理、有效服务群众。将各部门各单位参与社区结对共建、党员干部到社区报到情况，作为年度党建述职评议内容，纳入党建考核。引导社区党组织通过成立临时党组织，设立党员突击队、党员先锋岗等，鼓励驻地单位党员干部主动参与、支持配合“三改一通一落地”等全市重点工作，发挥先锋模范和示范带头作用，攻坚急难险重任务。 

　　（四）统筹推进新兴领域党建工作。由街道党工委统一领导，依托商务楼宇内的物业服务企业、产权单位、骨干企业等建立楼宇党组织；依托各类园区建立党建工作机构，推动入驻企业单独或联合建立党组织；依托街道党工委或市场管理部门在商圈市场建立党组织，向商圈市场内各商户拓展延伸；结合互联网业的行业特点，加强行业党组织对互联网业的党建工作指导，把行业管理和党建工作同步推进。 

　　六、着力提升城市基层党建引领基层治理的水平 

　　（一）坚持组织引领。规范社区“两委”换届选举，选优配强基层党组织领导班子，常态化开展软弱涣散基层党组织整顿，切实增强党组织凝聚力、号召力和战斗力。注重把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措，把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，把党组织的主张转化为群众的自觉行动，引领各类组织做好服务群众工作，扩大党组织影响力。 

　　（二）坚持制度引领。完善社区民主管理制度，社区居委会要制定居民大会和居民代表会议制度，建立社区党组织和居委会联席会议和协商议事制度，实行民主决策；制定加强社区日常工作和社区服务的各项制度，实行民主管理；建立“三务”公开、民主评议制度，实行民主监督。健全完善党组织领导下的民情沟通制度、群团带动制度、社会参与制度，确保党建引领有抓手、好操作、能持久。 

　　（三）坚持能力引领。充分发挥党组织在做好群众工作、化解各类矛盾、促进和谐稳定、加强基层治理等方面的牵头作用和独特能力优势，引领各类组织在协调各方利益、处理复杂问题、调处各种纠纷、应对突发事件时，做到依法办事、稳妥处置、临危不乱。社区党组织要善于运用市民公约、行业规章、团体章程等社会规范，引领各类组织自我约束、自我管理、自我教育、自我服务。 

　　七、建设高素质专业化城市社区骨干队伍 

　　（一）推动社区工作者职业体系建设。以西安市城镇人口平均可支配收入为参考依据，综合考虑社区工作者岗位、社区工作年限、受教育程度、专业水平等因素，建立“三岗十八级”等级绩效薪酬制度，社区正职“一肩挑”为7—18级（3800元—5400元），社区副职为4—15级（3480元—4920元），其他人员为1—12级（3200元—4450元），并形成薪酬自然增长机制。加大从优秀社区工作者中招录（聘）公务员或事业单位工作人员力度，拓宽社区工作者职业发展空间。 

　　（二）加强社区领导班子和干部队伍建设。对社区工作者实行员额控制，1000户以下的社区一般配备7—10名；1000—3000户的社区一般配备10—15名；3000户以上的每增加300户，增配1名社区工作者，原则上不超过20名。社区党组织班子一般由3—5人组成，最多不超过7人；居委会一般设置5—9人。鼓励“两委”交叉任职，空缺员额通过公开招聘补充配备，任何部门和单位不得随意在社区安排工作人员或工作岗位。实行社区党组织书记备案管理，加强社区党组织书记后备人才培养储备，形成良性梯队结构。加大社区工作者教育培训力度，构建市、区县、街镇分级负责、各有侧重的培训培养机制，培养“一专多能”的社区工作“全科人才”。 

　　（三）建立健全社区工作者关爱激励机制。积极推荐符合条件的优秀社区工作者参加优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范的评选，推荐作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。市区两级要加大对优秀社区工作者的评选表彰，调动其创先争优热情。建立日常关心关爱、重大节日走访慰问社区工作者制度，帮助解决实际困难和问题。区县、开发区每两年安排社区工作人员进行1次健康体检。 

　　八、加强对城市基层党建引领基层治理工作的组织领导 

　　（一）夯实领导责任。党组织要负起全面从严治党主体责任，书记要履行第一责任人责任，副书记要以主要精力协助书记抓好党建，党组织班子成员要抓好分管领域党建。要把党建引领基层治理和打造“民有所呼、我有所行”基层党建品牌紧紧抓在手上，纳入整体工作部署和基层党建总体规划，每半年至少专题研究一次，强化基础保障，解决重点难点问题。 

　　（二）树立系统思维。要把党建引领基层治理和打造“民有所呼、我有所行”基层党建品牌，同研究、同部署、同推进，注重把握整体性、系统性、开放性、融合性、差异性等特点，推动城市基层党建、基层治理、“民有所呼、我有所行”，从局部推进走向整体推进，从自我封闭走向开放融合，从简单粗放走向精准发力。 

　　（三）坚持齐抓共管。组织部门要发挥牵头抓总作用，加强统筹协调，注重对重要问题和政策的研究，强化督促落实。政法、平安办、民政、财政、人社、工青妇等部门单位要密切协作，落实基础保障，推动党建引领基层治理，确保“民呼我行”落地见效。行业主管部门，特别是垂直管理部门要主动与地方协调配合，形成工作合力。 


　　

提升党委书记党建述职报告的具体方法与建议

党建述职报告是党组织对党建工作的总结与展示，作为党委书记，述职报告不仅是对自身工作的一次检阅，也是对党组织工作的整体反映。因此，提升党委书记党建述职报告的质量，对于推动党建工作的发展和提升党的领导力具有重要意义。本文将探讨具体方法与建议，帮助党委书记在述职报告中更加精准地反映党建工作成效，展示领导力，增强报告的可读性和影响力。

一、明确述职报告的核心目标

党委书记在撰写党建述职报告时，应明确报告的核心目标—总结经验、发现问题、提出改进措施。报告的内容要聚焦在党组织的工作成效上，包括党组织建设的总体情况、党员管理、党建制度落实等方面。在这一基础上，明确党建工作中的不足与改进方向，做到问题导向，体现解决问题的决心。

二、加强数据支撑，增强报告的说服力

数据是党建工作成效的有力证明。党委书记在述职报告中，应该通过数据来呈现党建工作的实际成果，如党员发展情况、党组织活动参与度、党课学习情况等。数字化呈现能够让报告内容更加具体，增强报告的说服力。适当的图表、统计数据能够帮助受众直观理解工作成效，避免空洞的语言表达。

三、突出问题导向，精准查找差距

在述职报告中，党委书记要勇于查找和反映问题，做到“真实”与“客观”。不要回避存在的问题，而要重点聚焦那些影响党建工作质量的关键问题。例如，党内组织生活开展不充分、部分党员思想松懈等。通过对问题的深刻剖析，能够帮助党组织找准发展方向，进而制定切实可行的整改措施。

四、注重整改措施与落实情况

述职报告不仅要总结过去的经验，还要针对查找出的问题，提出具体的整改措施。措施要具有针对性、操作性，并注重实际效果。同时，在报告中也应当结合过去一年的整改落实情况，展示党组织如何解决了存在的问题，改进了工作方法，推动了党的建设深入发展。

总结

提升党委书记党建述职报告的质量，需要做到准确总结、客观反映、真实展示和持续改进。通过明确目标、数据支撑、问题导向和整改落实，能够让报告更加全面、深入且有说服力。这样不仅有助于党组织工作的提升，也能让广大党员感受到党建工作的成效与动力。


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