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[法院党纪党规警示教育心得体会]中共云霄县人民检察院党组关于县委巡察整改落实情况的通报


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中共云霄县人民检察院党组关于县委巡察

整改落实情况的通报

 

根据县委巡察工作的统一部署，2020年11月25日至12月25日，县委巡察一组对县人民检察院党组开展了巡察。2021年4月9日，县委巡察一组向县人民检察院党组反馈了巡察意见，指出了3个方面13项共42个问题，提出了3条整改意见。县人民检察院党组针对反馈的42个问题，制定整改措施125条，现已全部完成整改。巡察整改过程中，共计追缴资金2.8万元，建立健全规章制度23项，处理相关责任人员16名(包括补充清单)。

按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布：

一、严格落实主体责任，坚持把巡察整改作为党组的重要政治任务

（一）强化组织领导，及时部署落实。县委巡察组反馈意见后，院党组高度重视，及时成立由党组书记、检察长郭荣龙为组长，党组副书记、副检察长陈耀芳为常务副组长，其他班子成员为副组长，各部门负责人为成员的巡察整改工作领导小组，统筹抓好巡察整改任务的推进落实，确保巡察整改工作有序有效开展。领导小组下设办公室，由党组成员、专职检委张伟民为办公室主任，专职检委方进权为办公室副主任，相关人员为办公室成员，负责抓好日常巡察整改工作的开展，确保巡察整改工作跟踪督促到位。及时召开全院干警大会，对县委巡察反馈意见进行传达学习，对落实巡察整改任务进行动员部署，有效深化干警对巡察整改重要性的认识，提升干警落实整改任务的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）细化整改方案，明确任务分工。2021年4月13日、4月16日、4月19日三次召开党组会议，专题研究制定巡察整改方案，明确整改指导思想、目标任务、整改措施和工作要求。将巡察反馈意见指出的3个方面13项42个问题逐项分解，明确各项整改任务的牵头领导、责任部门、责任人，要求各责任部门和分管领导对照任务分解，结合岗位实际逐项细化整改措施、明确完成时限，由分管领导签字确认后，报整改工作领导小组审定，确保整改任务件件有人抓、事事有人管。同时，进一步明确工作纪律，对在整改过程中敷衍塞责或弄虚作假的，将严格追究相关人员责任，以更严的纪律、更实的作风推进巡察整改走深走实。

（三）实化责任落实，提升整改成效。制定巡察整改任务推进表，由各责任部门向巡察整改工作领导小组办公室报告整改落实进度，提供佐证材料，对整改进度慢、成效不明显的，由领导小组办公室进行提醒、督促。2021年4月30日、5月14日、5月28日、6月11日四次召开落实巡察整改工作推进会，听取各项整改任务阶段性完成情况汇报，梳理整改工作中存在的问题，分析问题产生的原因，并提出对策措施，加强督导督促，确保各项整改任务按时按质完成。坚持把巡察整改工作与开展检察业务、党史学习教育、政法队伍教育整顿紧密结合，把巡察整改反馈的问题纳入队伍教育整顿查纠整改内容，同步推动解决，不断提升工作成效，形成制度机制，促进问题整改长效常治。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署及省委、市委、县委工作要求方面

1.践行政治自觉的要求还有差距

（1）贯彻学习上级精神不深入

①落实不够系统全面

整改落实情况：一是坚持理论学习常态化、制度化。以常态化学习制度，深入学懂弄通习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平法治思想以及习近平总书记对政法工作的重要指示精神，做到内化于心。紧密结合政法队伍教育整顿、党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”活动，做细每月学习计划，坚持集中学和个人学“两促进”，以党组中心组理论学习为牵引，以集中政治轮训为抓手，以党支部和部门学习为动力，以个人自学为补充，以检查、测试为保障，以心得交流为提升，做到应学尽学，全员参与。巡察反馈以来共开展各类学习教育93场次，组织知识测试1场次，开展心得交流8场次，全员撰写主题心得体会2次，检察干警学习教育参与率达到100%。二是立足检察工作实际，丰富学习内容和形式。针对“对公益诉讼制度、政法工作条例内容掌握不够透彻”等问题，开展针对性学习，把政法工作相关要求和检察业务知识纳入理论学习内容，通过组织检委会学习会、检察官业务研讨会、部门周例会等形式，夯实理论指导实践、推动检察工作发展的基础。三是部署开展专项工作。2021年6月30日围绕学习《习近平在福建》，召开专题理论研讨会，专门研讨如何发挥检察职能服务云霄高质量发展超越；围绕云霄工作大局，结合我院工作实际，部署“我为群众办实事”活动，突出“发挥公益保护作用、推进法治建设”，巡察反馈以来共落实为民办实事33件，其中在公益保护领域为民办实事10件。

②党性教育开展不够扎实

整改落实情况：一是扎实开展党性教育。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育，形成学习教育常态化，并紧密结合正在开展的党史学习教育、政法队伍教育整顿，以深入开展“党史教育”“政治教育”“警示教育”“英模教育”为主线，切实加强党员干部的政治引领、思想建设。二是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育回头看。对“干警对主题教育应知应会内容不了解”问题，组织全院干警再学习，并组织问卷测试进行把关；对“各党支部学习计划未细化、检视问题未形成材料，党员检视问题不全面”等问题进行检视，开展剖析，提出整改方向，院党组、党总支及时部署召开院领导班子专题民主生活会、各党支部专题组织生活会，领导班子成员和全体党员均深入进行了自我查摆、分析原因、提出整改措施。三是加强党的组织和纪律建设。党总支、政治部加强统筹，制定完善主题学习教育方案，党总支切实发挥机关党建引领作用，与各党支部签定党建工作责任状，健全党建工作目标责任制，总支委员落实分工负责，通过参加各党支部党员大会、周例会等方式，常态化进行指导和督导，全面提升党建工作规范化水平。四是严肃问责。对现任第二检察部主任、党总支组织委员朱某进行提醒谈话。

（2）意识形态工作责任制落实不到位

①党组专题分析研判意识形态工作相关机制不够健全，领导班子对意识形态工作职责未作分工

整改落实情况：一是健全完善工作机制。制定《云霄县人民检察院宣传工作规定》，修订完善《云霄县人民检察院意识形态工作责任制实施细则》，并组织全院干警学习。落实责任分工，院党组确定一名院领导负责意识形态工作，具体由党组成员、政治部主任负责。院党组每年至少两次专题研究意识形态工作，听取意识形态工作汇报，研究进一步强化的方向措施。二是强化制度落实。细化工作举措，加强意识形态领域的工作开展，组织全体干警学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述、全国宣传思想工作会议精神、《中国共产党宣传工作条例》等；组织工作专班加强检察院门户网站建设，及时更新网站内容；利用“学习强国”“中国检察教育培训网络学院”“福建省干部网络学院”等平台进行学分制学习，利用微信、“学习强国”等开辟“学习群”，及时发布学习内容，灵活互动讨论，方便干警随时随地学，在全院营造比学赶超的浓厚氛围。

②网络评论员队伍工作开展不够充分，文化阵地建设普及有待提升

整改落实情况：一是充实网络评论员队伍。组织发动各部门干警积极参与网络评论工作，调整充实网络舆情监测员、网评员18人，强化网评工作正向引领，当好网络评论员。二是推动工作充分开展。根据县委宣传部及上级院的要求对热点文章和重要新闻进行跟帖评论，引领正确舆论导向。三是加强微信公众号等文化阵地的建设。运用“两微一端”等新媒体和各级传统媒体平台广泛宣传检察队伍建设及检察工作成效，2020年共发布信息132条，其中被市级以上媒体刊登转发64条，被省级以上媒体刊登转发30条，全面加大检察宣传力度，传播检察正能量。

③2018-2019年全民阅读活动、诚信宣传开展较少

整改落实情况：一是建设“青年文化交流中心”。安排专门经费购置法律、政治、历史、文学等各类书籍，完善干警阅览室硬件建设。二是积极开展全民阅读活动。结合“4.23世界读书日”，组织开展“寻味书香处，共商墨色浓”读书会和“百年辉煌、光荣征程”红色经典诵读活动，营造良好的读书氛围，培养干警学以致用，以学促干的读书习惯。三是多形式开展诚信宣传。结合队伍教育整顿工作，对本院干警被列入失信被执行人情况进行清查，本院干警没有被列入失信被执行人名单的清单；组织宣传队伍，运用“两微一端”等新媒体，结合“断卡行动”“爱鸟周”“地球日”等重要活动、重要节日，深入乡村、社区等，以座谈会、发放诚信宣传手册、发布新媒体宣传文章等形式，巡察反馈以来深入开展诚信宣传系列活动14次。

（3）专项任务推进不够有力

整改落实情况：一是加强信息联络。加强与县公安局沟通协调，建立涉黑涉恶案件信息共享、移交、反馈机制，强化本院控告申诉信息分析研判，确保涉黑涉恶案件信息联络渠道畅通，实现信息实时共享。二是强化提前介入。落实与县公安局联合制定的《重大疑难案件公安机关听取检察机关意见和建议暂行规定》，将涉黑涉恶案件明确列入听取范围，针对公安机关立案侦查的涉黑涉恶案件，主动派员提前介入，就案件侦查取证方向、证据收集固定等提出意见建议，提升案件质效。三是针对性开展素能培训。对本院扫黑办成员、案件承办检察官开展业务素能培训座谈会，强化办案责任心，提升立案监督精准性、及时性，切实履行监督职责。结合政法队伍教育整顿法律监督专项检查，院领导带头示范引领，召开法律监督专项检查专题业务分析交流会，逐一点评案件，为全体办案人员厘清监督重点、难点，提升检察监督质量；充分运用青年干警交流中心和青年干警列席检委会学习等平台，以案例研讨、法律解读、业务交流等形式提升干警法律监督能力。

　  2.践行法治自觉的要求有待加强

（1）更新司法理念不够到位

①认罪认罚从宽制度落实不充分

整改落实情况：一是组织学习，更新理念。组织检察官、检察官助理、书记员学习认罪认罚从宽制度、精准量刑、认罪认罚适用等相关业务知识，牢固树立“应用尽用”原则和“不适用为例外”办案思路。二是提升能力，提高业务质效。定期开展检察核心业务数据分析，撰写分析报告，及时对落实认罪认罚适用率、量刑建议采纳率、速裁程序适用率、上诉率等核心业务数据进行精准分析，提出工作对策。办案部门完善繁简分流人员配置，做到符合速裁标准的案件全部适用速裁程序办理，发挥刑案协作办公室的作用，针对公安机关移送符合速裁标准案件较少的问题，已向云霄县公安局提出监督意见，加强速裁案件的源头督促。不定期组织检察官和助理开展新型案件、社会影响重大案件、多发频发类案等案件办理研讨交流，有效提高认罪认罚适用率、确定刑量刑建议采纳率、速裁程序适用率，全面提升检察业务质效。三是加强研讨沟通，精准量刑。建立检法两家诉前量刑会商机制，积极与法院沟通协调，以个案促类案，提高量刑的精准度。及时分析开展认罪认罚工作中存在的问题，从保障当事人诉讼权利的角度出发，制定《云霄县人民检察院关于开展认罪认罚从宽制度控辩协商同步录音录像工作规范》，进一步保障当事人认罪认罚权利，推动认罪认罚工作的有效落实。强化用好中国裁判文书网、审判案例数据库和上级检察院指导性案例，提升量刑建议的精准度，2021年1-3月，确定刑量刑建议占比99.24%，高出全市平均水平12个百分点。四是推进认罪服判工作，加大适用宣传。通过刑案协作办公室和驻所检察室加强对认罪认罚从宽制度的宣传，通过案件承办人加强与值班律师和辩护人的沟通，通过驻所检察室督促看守所加强对被告人释法说理，提升第三方参与释法说理成效，全面提高犯罪嫌疑人适用认罪认罚的认识，引导合法运用上诉权，推进认罪服判工作，降低上诉比例。2021年1-3月，认罪认罚适用率88.89%，高于全市平均水平，上诉率逐月下降，低于全市平均水平。

②贯彻“少捕慎诉慎押”不够彻底

整改落实情况：一是开展个案剖析，总结经验教训。对相关个案进行自查和评查，深刻剖析存在的问题，分析问题的原因、提出整改方向。同时，召开专题警示教育大会，要求全院干警引以为戒，严格规范办案。二是完善强化逮捕必要性、羁押必要性审查工作的落实机制。定期开展审查逮捕、审查起诉案件质量和效率情况分析，及时对捕后不诉率、捕后判轻刑率、捕后判缓刑率等数据进行精准分析，统一类案标准，切实树立“少捕慎诉慎押”理念。同时，充分发挥检察官联席会、检委会对于疑难复杂案件进行集体分析研判的作用，有效促进依法精准适用强制措施，严格贯彻了“少捕慎诉慎押”工作要求。三是学深悟透宽严相济刑事司法政策。加强组织全院、部门业务学习，经常性组织检察官、检察官助理、书记员学习领悟宽严相济刑事司法政策，向干警讲清讲透如何在办案中将“天理、国法、人情”融为一体，提升办案效果。四是严肃问责。责令现任第三检察部一级检察官曾某作出书面检查，县纪委决定在云霄县人民检察院范围内对现任第二检察部一级检察官吴某进行通报批评。

③保障当事人权益有欠缺

整改落实情况：一是开展个案剖析。对相关个案进行自查和评查，深刻剖析存在的问题，分析问题的原因、提出整改方向。同时，召开专题警示教育大会，要求全院干警引以为戒，严格规范办案。二是创新监督工作方法。拓展侦查活动监督途径，通过设立刑案协作办公室，前置监督窗口，重点监督公安机关的刑事立案、讯(询)问过程、强制措施适用等侦查活动，切实监督并引导严格规范执法。三是用足用准监督手段。召开检察官、检察官助理业务学习会，组织学习《刑诉法》《刑事诉讼规则》以及非法证据排除等相关规定，加强引导侦查，强化运用检察建议书、纠正违法通知书等形式，提升监督能力和监督实效。召开司法办案过程风险点集体学习谈话会，组织全体员额检察官、检察官助理集中研读《云霄县人民检察院司法办案过程中的风险点及防范措施工作清单》，落实好防范措施。同时制定《司法办案内部监督制约规定》，着力确保检察官依法公正履职。四是严肃问责。县纪委决定在云霄县人民检察院范围内对现任第一检察部副主任、一级检察官汤某进行通报批评。

（2）检委会职能发挥不充分

整改落实情况：一是加强检委会学习。开展常态化检委会学习，坚持每两个月开展一次专题学习，提升检委委员履职能力。二是严格规范检委会工作。严格执行《人民检察院检察委员会工作规则》规定，明确上会案件和议事范围，严格规范“重大决定”等规范性文件的制定程序，充分发挥检委会职能，今年来检委会研究制定规范性文件11项。三是对归档不规范问题立即整改。对2015-2020年归档文件进行全面梳理，对存在的不规范问题进行排查整改。

（3）横向沟通联系不够紧密

①与法院协调机制还不健全

整改落实情况：一是强化检察长列席审委会。规范执行最高人民法院、最高人民检察院《关于人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的实施意见》，加强本院检委办与法院审管办的日常沟通联络，推进检察长列席审委会常态化，今年来已列席2次。二是适时组织检察官和法官联席会议。主动与法院沟通协调，就类案在量刑方面存在不同认识深入查找原因，形成标准共识，严格落实最高法《关于统一法律适用加强类案检索指导意见（试行）》，确保类案量刑的统一适用。同时，加强业务能力提升，用好中国裁判文书网、审判案例数据库和上级检察院指导性案例，提高量刑建议的精准度。2021年1-6月，量刑建议采纳率94.58%，高于全市平均水平。

②公诉引导侦查不够深入。

整改落实情况：一是充分发挥刑案协作办公室平台作用。将引导侦查窗口前移，有效提高案件特别是重大复杂案件的侦查时效性，防止证据灭失。二是充分发挥“捕诉一体化”的优势。加强审捕阶段引导侦查和补充侦查，严格证据审查，审查逮捕环节及时发现证据不足或证据瑕疵的情形，及时引导补正、纠正，规范和提高案件质量。三是严把退延审批关。严格控制审诉阶段退回补充侦查和延长审查起诉期限，对于确因案件疑难复杂需要退延的，严格落实由分管领导批准制度，对于二次退延的，严格落实由检察长批准制度，杜绝案件“空转空退”现象，有效提升办案质效。今年1-6月，刑事“案-件比” 由去年同期1︰2.51下降为1︰1.2，“不延不退”案件占比82.7%，同比上升42.9%。

（4）检务公开不到位

①门户网站更新不及时

整改落实情况：一是全面排查，及时更新。对门户网站信息内容进行全面排查，对机构设置图及时更新，对工作流程、检务须知、公益诉讼等栏目补充完善公开内容。二是完善机制。完善信息报送及门户网站内容更新审批流程，指定专人负责管理，确保门户网站内容更新常态化。三是严肃问责。责令现任政治部副主任刘某作出书面检查。

②案件公开不到位

整改落实情况：一是建立案件信息公开跟踪制度。指定专人逐月跟踪各诉讼节点案件信息，形成本月应当公开的法律文书清单，逐一督促承办检察官及时公开。二是建立重要案件信息发布联络员制度。确定重要案件信息公开工作联络员，逐月报送需要公开的重要案件信息，并由宣传部门统一报送分管领导把关后逐月公开，形成宣传部门、综合业务部门和业务部门协同配合、齐抓共管的工作格局。今年来，共发布程序信息761条，重要案件信息6条，公开法律文书235份，公开率达100% 。三是严肃问责。对现任专职检委、第三支部书记方某进行提醒谈话。

3.践行检察自觉的要求还不坚实

（1）检察建议作用发挥有限

①重建议轻监督

整改落实情况：一是持续开展山美溪污染问题检察监督。根据部门实际，由一名员额检察官、一名检察官助理组成相对固定办案组，同时抽调一名法警配合，联合生态环境局再次对山美溪污染问题进行调查3次，收集固定部分证据。同时加大保护山美溪宣传力度，深入山美村、上坑村开展保护山美溪宣传，发放保护山美溪倡议书，建立“守护山美溪公益群”，拓宽线索来源渠道。二是加强检察建议书送达后的跟踪督促。落实被建议单位的定期反馈机制，发出检察建议后，每月向被建议单位了解检察建议落实情况，在检察建议回复截止日期前两周，对尚未回复的，加大督促力度，确保被建议单位按时回复。三是建立检察建议定期回访机制。明确要求被建议单位在回复检察建议时附上整改后图片，并适时进行“回头看”，实地查看整改情况。如针对漳江主干流水浮莲泛滥问题，在县水利局回复检察建议后，组织对水浮莲清理情况进行现场查看，取得良好效果。对整改存在困难的，当面听取原因，了解实际问题。四是开展重点整治，建立规范检察建议工作机制。以政法队伍教育整顿为契机，将“检察建议专业性不强、质量不高，重建议轻监督”问题纳入重点整治内容，对2019年以来104件检察建议开展专项评查，及时发现和纠正存在问题，同时加强建章立制，制定《云霄县人民检察院关于加强规范检察建议工作暂行办法》，以检察建议案件化办理模式，对检察建议的制发、跟踪落实、评估整改等环节进行规范，切实推动干警形成“双赢多赢共赢”的司法理念，确保把检察建议做到刚性。

②建议的整改措施不具体

整改落实情况：一是加强检察建议调查核实。深入开展调查核实，详细查明发现的社会治理问题、社会公共利益受损情况以及存在问题的原因，收集固定证据。如针对农药包装废弃物污染问题，主动走访部分农药经营部，了解农药包装废弃物的收集处置情况，确保检察建议有的放矢。二是主动听取被建议单位意见。根据调查核实收集的问题，主动与被建议单位进行沟通交流，听取被建议单位对问题的分析意见及整改思路，提高检察建议的针对性。三是借用“外脑”。对办案中遇到的专业性问题，主动征集专业人员、专业团体的意见建议，同时运用“检答网”等平台，广泛参考其他地区办理类案的做法，确保检察建议的专业性和实效性。如我院聘请了8名检察技术协作员，为我院开展检察建议工作提供了有力的技术支持。四是持续开展沿海排水沟问题检察监督。对之前制发的关于沿海排水沟整治的检察建议进行分析，梳理存在的问题，重新开展调查取证，收集相关信息，为下一步提出针对性检察建议奠定了较好的基础。

（2）刑事执行监督不力

整改落实情况：一是建立专班专人负责机制。完善驻所检察室与看守所监控系统联网，加强日常和节假日监控回放巡查力度，实时掌握监管动态信息，及时发现违法问题。二是加大口头纠正和发出纠正违法通知书工作力度。发现问题及时向看守所提出纠正意见，做到发现一起，纠正一起，杜绝同一类事件再次发生。三是开展警示教育。组织驻所检察干警开展警示教育，通报案件，举一反三，吸取教训。今年来向看守所发出纠正违法通知书7份。四是严肃问责。责令现任综合业务部副主任、一级检察官张某作出书面检查。

（3）民事检察未能做强

整改落实情况：一是加大民事检察宣传力度。以开展“第二届检察宣传周”活动、《民法典》宣传活动为契机，深入社区、农村、学校等开展民事检察宣传，通过现场分发传单、接受群众咨询等形式，近距离向群众宣传检察机关的民事检察职能，发挥“两微一端”等新媒体平台作用，加大微信推送力度，共发布涉及民事检察的微信2期，发送宣传资料500余份。二是进一步拓宽线索来源渠道。发挥12309检察服务中心的“窗口”作用，耐心倾听当事人的申诉，从中发现民事诉讼案件存在的问题线索；加强与纪检监察机关的协作配合，争取与县纪委、监委建立涉及民事审判人员违法的线索移送机制，通过有针对性调阅民事诉讼案卷，提高线索的成案率。三是加大主动查办力度。积极拓展民事监督案源，主动向法院调阅涉民事诉讼案件卷宗，强化审查监督，今年来，主动调阅民事诉讼、执行案件卷宗17件，加强案件审查，共发出民事审判、执行监督检察建议5件。四是提升民事检察办案能力。开展“跟班先进找差距，一对一传帮带”活动，着力抓好岗位练兵和实训练兵，落实“检答网”学习制度，做到每周不少于1次登陆学习，开展岗位练兵和实训练兵，主动派出2名干警参加上级院组织的业务竞赛，不断提高业务素质和司法办案水平。

（4）公益诉讼成效不明显

整改落实情况：一是进一步配强公益诉讼办案力量。调配1名法学专业能力较强干警和1名法警到公益诉讼检察部门工作，组建相对固定的公益诉讼办案组，进一步充实公益诉讼办案力量。选派业务骨干到上级院跟班培训，同时做好新老干警的传帮带，不断提升公益诉讼办案团队战斗力。二是进一步加大公益诉讼线索摸排力度。广泛开展公益诉讼检察宣传，积极参与“世界环境日”“世界水日”“爱鸟周”宣传活动，发送《公益诉讼宣传手册》等宣传资料300余份，提高群众对公益诉讼检察的知晓度，拓宽线索来源渠道。持续加强案件线索自主摸排，提高自身发现线索的成案率，今年来办理的9件公益诉讼检察案件中，7件为自行发现。三是进一步加大对行政部门落实检察建议的跟踪督促力度。检察建议发出后，及时跟进监督检察建议落实情况，对未按照检察建议内容抓好落实的，依法向法院提起行政公益诉讼。今年来发出的9份检察建议，被建议单位均在规定期限内落实到位并回复。四是进一步加大刑事附带民事公益诉讼案件办理力度。加强对侵害国家利益或社会公共利益的刑事案件的深挖，收集、固定公共利益遭受的损失，分析提起刑事附带民事公益诉讼的可行性和必要性，对符合条件、确有必要的案件，依法提起刑事附带民事公益诉讼。

（5）公诉工作存在短板

①证据审查把关不够严格

整改落实情况：一是开展个案剖析。对吴某萍案件开展自查评查，深刻剖析存在的问题及原因，提出了整改方向，及时吸取了教训。二是开展业务学习。以部门周例会为平台，以存在问题的案例为典型，结合优秀案例，开展常态化业务学习，不断强化证据意识，提高办案能力，全面提升案件质量。三是构建“以老带新”的工作模式。推行老检察官带新助手办案模式，科学搭配办案组，做好传帮带，确保深植刑事案件证据审查意识。四是定期开展案件自查和交叉评查，做到及时发现问题、解决问题，确保持续提升案件质量。五是严肃问责。对现任第五检察部副主任、二级检察官陈某进行提醒谈话。

②审判监督不到位

整改落实情况：一是开展个案剖析。对林某洲案件开展自查评查，深刻剖析存在的问题及原因，提出了整改方向，及时吸取了教训。二是强化判决书与“三书”对照审查。坚持每案必对照审查“三书”，即判决书与起诉书、公诉意见书、量刑建议书对照审查，推进判决审查条目化、精细化。三是加强审判监督。主动向上级院汇报拟抗诉案件，做到对刑事判决案件全面分析案件事实，全力构建证据体系，全力找到争议焦点，全力聚焦法律依据，找准抗诉理由，提高抗诉成功率，今年来提出抗诉2件。四是严肃问责。责令现任第三检察部一级检察官曾某作出书面检查。

（6）检务工作还不严谨

①部分案卷材料存在瑕疵

整改落实情况：一是对存在问题进行整改。对巡察指出的问题案件及时补齐补全案件材料，并以此为鉴，举一反三，开展了全面自查自纠，全面落实整改。二是组织学习培训。通过开展部门业务学习会、检察官业务交流会，进一步学习和规范办案制度，不断强化程序意识，杜绝瑕疵证据。三是规范归档工作。举办档案培训，建立并落实立卷、检查制度，对归档中发现存在的瑕疵和缺漏及时补正。四是严肃问责。对现任综合业务部主任、一级检察官许某进行提醒谈话。 

②案件管理系统操作不规范

整改落实情况：一是加强业务学习。组织学习《检察业务数据管理办法》规定，确保数据录入的准确性、可靠性。二是严格把关。开展日常数据录入核查，确保及时发现和更正错误填录。三是严肃问责。责令现任检委委员、一级检察官林某作出书面检查。

③文件签发不严谨

整改落实情况：一是剖析问题。对出现的问题进行修正和剖析，举一反三，引以为戒。二是规范发文审核流程。加强文件校核工作，层层把关，严格落实审签制度。三是深入开展业务培训。 举行文秘工作培训讲座，提高文件规范制作意识和能力。四是严肃问责。责令现任办公室副主任林某作出书面检查。

④接收案件手续不规范

整改落实情况：一是规范受案审查。对于公安机关移送审查逮捕、审查起诉个别案件存在案卷材料不齐备的，及时要求补送相关材料。对于案卷装订不符合要求的，及时要求移送单位重新装订后移送。符合受理条件的，及时登记。二是严肃问责。对现任综合业务部主任、一级检察官许某进行提醒谈话。 

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

1.落实中央“八项规定”精神不到位

（1）违规发放津补贴

整改落实情况：一是清理收回。对2015-2019年期间违规发放的津补贴进行全面清理收回，共2.55万元，现已全部整改到位。二是加强政策学习。组织办公室、财务人员全面学习各项规章制度，切实筑牢规矩意识，全面杜绝此类现象发生。三是强化监督检查。实行不定期进行检查或抽查，确保严格执行财务制度。四是严肃问责。责令现任第三检察部主任、一级检察官黄某作出书面检查。

（2）公务接待不规范

整改落实情况：一是剖析问题。对2015年存在的问题进行剖析，总结经验教训。二是落实制度。2016年起已严格执行无公函不接待，加强公务接待管理，规范公务接待制度落实。三是加强政策学习。组织办公室、财务人员全面学习各项规章制度，严格执行中央八项规定精神，切实筑牢规矩意识，杜绝公务接待不规范。

（3）差旅费管理不严

整改落实情况：一是清理收回。对2016-2020年26人超标准报销差旅费2845元已全部核实收回，对2016-2019年13人次出差审批手续不完整全部补充完善相关审批手续。二是加强学习。组织办公室、财务人员全面学习各项规章制度，提高业务水平能力。三是加强沟通。加强与财政部门沟通，及时掌握最新政策规定，避免政策衔接出现问题。四是严肃问责。责令现任第三检察部主任、一级检察官黄某作出书面检查。

2.财务制度执行不严格

（1）财务手续不全

整改落实情况：一是开展清查。对支出手续不完整、不规范的马上整改，全面健全手续。二是进一步规范财务管理。不断健全财务制度，严格按照财务审批程序进行报销，财务人员、分管领导对报销票据进行严格审核，对不规范的一律不准入账。三是加强财务人员政策法规学习和业务学习。提高财务人员的业务能力，严格执行财经纪律。四是严肃问责。责令现任第三检察部主任、一级检察官黄某作出书面检查。

（2）固定资产账实不符

①新购资产未登记入账

整改落实情况：一是整改问题。针对存在问题及时补充录入单位固定资产会计账和台账，存在的问题已全部整改完成。二是健全机制。完善购置资产登记入账流程，定期开展新购资产核对工作。三是严肃问责。对现任办公室会计蔡某进行提醒谈话。

②已处理的固定资产未及时注销

整改落实情况：一是整改问题。关于2006年公开出让的国有土地使用权注销问题，因我院正处于资产上划阶段，已将土地使用权注销的相关材料报告县财政局以及省机关事务管理局，待资产上划完成同步完成注销工作。另外所列问题涉及的4部公车已核销，剩余5部因属于2007年-2009年报废的车辆，相关文件需要进一步调取以完成注销工作，已按县财政局要求办理注销手续。二是加强资产管理。落实资产管理员工作办法，指定专人监理资产交接手续，实现资产管理的“无缝对接”，及时做好固定资产登记、管理、变更及处置。三是严肃问责。对现任办公室会计蔡某进行提醒谈话。

3.内部管理制度不完善

（1）公车管理不到位

①出车登记表替代出车审批单

整改落实情况：一是严格执行县公车办公车管理规定。采用网上派车系统，做到一申请一审批一出车，严格规范履行出车审批手续。二是严肃问责。责令现任第三检察部主任、一级检察官黄某作出书面检查。

②公车先修后批

整改落实情况：一是已经依规定进行整改。下一步继续严格执行公务用车维修相关手续，执行先审批后维修，先送公车定点维修店检查，由维修店出具车辆故障维修清单送至县公车办审批，再进行维修。二是严肃问责。责令现任第三检察部主任、一级检察官黄某作出书面检查。

 (2)协议签订不规范

整改落实情况：一是进行整改。对不规范的协议、合同按规范要求完成整改。二是组织学习。组织相关人员进行业务学习，规范合同管理。三是严肃问责。责令现任第三检察部主任、一级检察官黄某作出书面检查。

（三）基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

　　1.党组党建主体责任落实不到位

（1）重业务轻党建

整改落实情况：一是把党建工作纳入党组议事议程。严格落实党组党建主体责任，党组会每年不少于两次专题研究部署党建工作，以“检察业务·党建品牌建设年”为抓手，将党建与检察工作一起谋划、一起部署、一起推进。2021年以来，党组会已研究部署党建工作2次。二是统筹规划党建工作。党总支、各党支部每年按工作需要召开会议专题研究党建工作计划、总结，并由党总支专题向院党组汇报。三是开展党建述职评议工作。每年年底召开党建工作述职评议会，各个党支部书记就党支部开展党建工作情况作述职报告，全面加强党组对机关党建工作的领导。

（2）责任压得不实

整改落实情况：一是压实党建责任。党总支结合工作实际于年初制定党建工作目标，并与各党支部签订《党建工作目标责任书》，党总支书记、各党支部书记作为第一责任人，党总支、各党支部委员明确责任分工，做到层层传导责任。二是加强党务工作业务培训，增强党务工作者的责任感，提升党务工作素能。以“请进来、走出去”的方式，每年至少开展一次党务工作专项培训，今年已开展1次专项培训。三是持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育。紧密结合正在开展的党史学习教育、政法队伍教育整顿、“再学习、再调研、再落实”活动进行统筹部署，持续推动学习教育走深走实。四是严肃问责。对现任第二检察部主任、党总支组织委员朱某进行提醒谈话。

2.民主集中议事制度不够完善

整改落实情况：一是制定议事规则。于2020年12月18日制定《云霄县人民检察院检察长办公会议议事规则》。二是加强学习。组织党组中心组扩大学习会，全面学习《云霄县人民检察院党组会议议事规则》《云霄县人民检察院检察长办公会议议事规则》，准确把握政策界限和规则程序。三是加强落实。全面严格执行党组会、检察长办公会议事规则，今年来严格按照规则已召开党组会28次、召开检察长办公会5次，规范落实了“三重一大”等事项上党组会的规定。

3.党总支作用发挥不充分

（1）党务指导不深入

整改落实情况：一是健全完善党总支委员会制度。党总支每月至少召开一次支委会，及时研究部署对党支部工作引领和指导，对党支部开展“民主评议党员”、“三会一课”、“1221”主题党日、换届选举、专题教育活动等工作，及时加强部署、跟踪、督促、总结。二是加强党建工作台账管理。严格执行县直机关党工委关于党建工作考核的标准，规范建立党支部“民主评议党员”、“三会一课”、“1221”主题党日、组织生活会、支部换届选举等工作台账，严格执行“一月一报”“季度检查通报”等制度，推动党支部工作运行规范、高效落实。三是严肃问责。对现任党组成员、专职检委、党总支副书记张某进行提醒谈话。

（2）党务培训有欠缺

整改落实情况：一是配齐配强党务工作者。及时配备工作能力强、综合素质高的党员干警担任党支部书记、组织委员等重要岗位。二是加强党务工作业务培训。党总支制定了《云霄县人民检察院党支部工作实务手册(试行）》《党支部工作指导手册》《党内常用法规文件汇编》，组织了全院各党支部书记、组织委员参加的专门培训，不断增强了党务工作者的使命感和责任感，有效提升了党务工作素能。三是加强党建工作档案规范管理。严格落实党建工作记录、资料全面全程留存、规范归档。四是严肃问责。对现任党组成员、专职检委、党总支副书记张某进行提醒谈话。

4.支部党建工作存在薄弱环节

（1）民主评议活动开展不扎实

整改落实情况：一是召开党支部专题组织生活会。对提出的民主评议活动开展不扎实、党建培训有欠缺、支部选举流程缺失、发展党员不规范、党务公开不规范等问题进行批评和自我批评，深刻剖析原因，切实落实问题整改。二是加强党支部规范化建设。建立健全党支部组织生活会、民主评议党员、“三会一课”、“主题党日”活动、党务公开等制度。三是严肃问责。对现任第二检察部主任、党总支组织委员朱某进行提醒谈话。

（2）支部换届选举流程缺失

整改落实情况：一是规范换届选举工作。院党组、党总支、各党支部在换届选举工作开展前期分别召开专门会议，进行研究部署，严格规范党支部委员会换届选举工作。二是加强学习。组织党员学习，全面规范换届选举工作。三是严肃问责。对现任第一检察部主任、第二支部书记黄某进行提醒谈话。

（3）发展党员不规范

整改落实情况：一是对发展党员不规范问题即知即改。党总支、第一党支部、第二党支部经与县委政法委、县委组织部咨询、学习，已分别按程序重新发展。二是开展发展党员工作业务培训。经常性组织党支部书记、组织委员到县委组织部、县直机关党工委、市检察院机关党委学习发展党员工作知识，切实熟悉相关工作业务。三是健全发展党员工作流程。发展党员期间，严格按程序向上级党委、组织部门请示、报告发展党员工作进程，并主动邀请上级党委和县委组织部指导党员发展工作。四是严肃问责。对现任党组成员、专职检委、党总支副书记张某进行提醒谈话。

5.党务院务公开不规范

整改落实情况：一是设立党务、院务公开栏。已在二楼大厅设立公开栏，对党的组织建设情况、每月党费收缴情况以及应公

 

开事项依程序公开公示，切实保障党员和群众的知情权、选择权、参与权、监督权。二是建立健全党务公开制度。对党支部重要决策及党员和群众普遍关注的问题，严格落实《党务公开条例》规定，依程序公开。

6.全面从严治党措施不够有力

（1）廉政风险防控不到位

整改落实情况：围绕检察办案各个环节存在的程序执行不规范以及可能存在司法办案风险，将检察权运行关键点、管理薄弱点作为监督重点，制定《云霄县人民检察院司法办案内部监督制约规定及司法办案过程中的风险点及防范措施工作清单》，全面梳理司法办案过程45个风险点，通过完善司法办案内部监督制约程序，全流程、全环节对案件办理过程进行监管，杜绝执法不公正、司法不廉洁情形发生。

（2）廉政谈话不严实

整改落实情况：一是完善廉政谈话形式。严格按照廉政谈话的工作要求，对相关谈话内容、格式进行修改完善。二是增强谈心谈话针对性。严格按照队伍教育整顿工作要求，围绕“七必谈”、“五带谈”要求，在全院开展2轮谈心谈话，累计谈心谈话145人次，干警主动剖析存在工作能力不够强、学习主动性不够高、作风不够扎实等方面问题的68人次。三是建立谈话监督机制。围绕谈话内容的针对性、全面性、规范性，由各分管领导、各部门负责人审核把关后再报送至综合业务部。

（3）警示教育开展不够扎实

整改落实情况：一是加强全员警示教育。巡察反馈以来结合教育整顿工作召开全院警示教育大会，通报本院违规违纪典型案例2次，用身边事警示身边人，引导干警自觉增强廉洁自律意识，保持清正廉洁本色。二是各党支部开展警示教育。组织各党支部结合教育整顿工作分别召开支部党员大会，通报本院违规违纪典型案例2场次，督促干警从中吸取教训，筑牢廉洁自律意识。三是严肃问责。对现任专职检委、第三支部书记方某、现任第四检察部主任柳某进行提醒谈话。

（4）考勤管理机制不健全

整改落实情况：一是完善管理机制。结合工作修订完善《云霄县人民检察院考勤制度（试行）》。二是严格执行考勤制度。严格执行管理办法和请销假制度，实行月通报，今年来已通报6次。三是加强审核把关。完善《干警请（休）假单》，增加请假去向栏目，说明具体请假事由和去向，并严格审核把关。

7.履行监督责任不够到位

整改落实情况：一是提高政治站位，履行全面从严治党监督职责。厘清“监督”与“被监督”的关系，找准自身职责定位，积极履职，敢于碰硬，敢于监督。二是强化学习。加强纪检监察业务知识学习，提高履职能力和发现问题的能力；认真学习党规党纪和法律法规，掌握派驻单位人员、权力、职责等情况，明确监督重点和目标。三是扎实开展常态化提醒。针对廉政风险点，定期开展督查，跟踪落实；要求院党组讨论研究“三重一大”等重要事项应及时主动向驻院纪检监察组报告，做到事前监督、全程监督、精准监督、有效监督。

三、巡察反馈问题的处理情况

经过集中整改，院党组针对巡察反馈的问题，结合实际情况，强化整改措施，整改工作有序、有力、有效，取得了初步成效。集中整改期间，共对16名相关责任人员问责，由院党组对其中8人进行提醒谈话，责令6人作出书面检讨，另2人由县纪委决定在云霄县人民检察院范围内通报批评。涉及科级干部7人，股级干部8人。

四、下一步工作计划

县人民检察院经过三个月以来的巡察整改，整改工作取得了阶段性成效。巡察反馈的突出问题得到了有效解决，相关制度得到了进一步完善。

下一阶段，县人民检察院党组将认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来闽考察重要讲话精神，以党史学习教育为主线，紧密结合政法队伍教育整顿和“再学习、再调研、再落实”活动，进一步巩固提升整改成果，深化巡察整改成果运用，持续将全面从严治党引向深入，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以强有力的检察担当厚植党的执政根基。 

一是强化从严治党。严格按照县委和县委巡察工作领导小组的部署和要求，坚决落实全面从严治党主体责任和第一责任人责任。以巡察整改为契机，持续增强管党治党责任感和紧迫感，驰而不息正风肃纪，打造过硬检察队伍。重点加强和规范党内政治生活，认真落实中央八项规定精神及实施细则，树立正确用人

 

导向，正确运用监督执纪“四种形态”，坚定不移推动全面从严治党、全面从严治检向纵深发展。

二是强化整改提升。将巡察反馈意见落实整改转化为提高党组领导能力、改进作风、推动工作、促进发展的实际行动。以严的标准、实的作风提升整改成果，综合施策、纠建并举，健全完善各项规章制度，切实提高制度执行力，做到严管厚爱、长管长严。强化制度执行，坚决遏制有制度不执行、执行制度搞变通、打折扣的现象，推进追责问责，杜绝问题再次发生。

三是强化成果运用。确保巡察整改成果运用和检察业务两手抓、两手硬、两不误、两促进，推动检察工作提质增效上台阶。切实将巡察整改成果转化为实实在在的工作成效，主动立足检察工作实际，积极融入县委县政府中心工作，提升服务大局的能力，全面履行法律监督职能，持续深入开展“我为群众办实事”实践活动，有效打造检察特色法治产品，为建设宜居宜业宜游宜创的新云霄提供有力司法保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：3900820；通讯地址：云霄县莆美镇美霞路101号云霄县人民检察院；邮政编码：363300；电子邮箱：yxxjcyzzc@163.com。　　　　　　　　

 

中共云霄县人民检察院党组

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　


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