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[国企基层党组织思想建设存在问题]中共酒泉市委关于巡视整改进展情况的通报


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根据省委统一部署，2018年9月5日至12月5日，省委第六巡视组对酒泉市进行了巡视。2019年2月26日省委第六巡视组向酒泉市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、巡视整改工作部署推进情况

一是切实提高政治站位。市委坚持把巡视反馈问题整改作为加强政治建设的有利契机，始终聚焦政治巡视把方向、补短板，把巡视整改的过程转化为切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，促进了全市各级党组织和广大党员干部政治信仰进一步坚定，政治能力进一步提高，保证了中央和省委各项决策部署全面落实。坚持把巡视反馈问题整改作为加强党的全面领导的重要举措，聚焦党组织党的领导作用发挥不充分、集体领导作用弱化等问题，对标《党章》《中国共产党党组工作条例》等党内法规，对各级党组织进行政治体检，进一步增强了各级党组织驾驭全局、协调各方的领导能力和水平，厚植了党的执政基础。坚持把巡视反馈问题整改作为全面从严治党的有效抓手，聚焦责任体系不贯通、压力传导不彻底等问题，切实强化监督执纪问责，推动全面从严治党向纵深发展，确保了整改措施落实落地。

二是层层压实责任。市委对巡视反馈问题照单全收，第一时间召开常委会会议对整改工作进行全面安排部署，成立了由市委主要负责人担任组长的巡视整改工作领导小组，制定《中共酒泉市委关于省委第六巡视组反馈意见整改落实方案》《酒泉市巡视反馈意见整改工作台账》，将巡视反馈的8个方面15种问题表现细化为41个具体问题161项整改具体措施。市委常委会切实担负起巡视整改的主体责任，吴仰东同志认真履行第一责任人职责，直接部署、直接协调、直接落实、直接督办，多次研究解决整改过程中的重点难点问题，市政府主要负责同志先后主持召开相关会议，推进巡视整改任务落实。其他市委常委、副市长切实履行“一岗双责”，具体抓好相关问题整改。市人大常委会、市政协党组多次专题研究职责范围内的整改工作。市直各部门单位对照市委整改工作方案细化措施，实施挂图作战，形成了上下联动抓整改、齐心协力抓落实的良好局面。

  三是强化统筹推进。市委把省委巡视反馈问题整改与中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改、市委常委会民主生活会查摆问题整改有机结合，以学习贯彻习近平总书记在全国“两会”参加甘肃代表团审议时的重要讲话精神为主线，在标本兼治、一体整改上进一步深化拓展。3月11日，市委召开中心组（扩大）学习会议，对习近平总书记重要讲话精神进行了学习传达。3月20日，市委又再次召开市委常委会（扩大）会议暨理论学习中心组学习会议，认真学习了习近平总书记在参加甘肃、内蒙古、河南、福建代表团审议时的重要讲话精神，结合推进当前工作进行系统部署，推动了学习宣传贯彻工作深入开展，为整改工作注入了强大动力。特别是围绕贯彻落实习近平总书记对脱贫攻坚提出的五个方面新要求，市委于4月1日又召开中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改工作领导小组第一次会议，对脱贫攻坚工作进行再安排再部署，扩大了巡视整改工作成效。

二、巡视反馈问题整改情况

经过两个多月的集中攻坚，巡视反馈的8个方面15种问题表现41个具体问题中，已整改到位30个，整改完成率73%。其中，即知即改的5个问题和2个月内整改到位的3个问题已全部整改完成；2个月内取得阶段性成效并在6个月内整改到位建立长效机制的10个问题，1年整改到位建立长效机制的23个问题，目前已取得实质性进展正在建立长效机制。

（一）党的政治建设方面

1.关于“市委统领全局的能力还不够强”问题

（1）针对“听取党组工作汇报不够经常”的问题

一是市委常委会会议专题学习了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中国共产党党组工作条例》等党内文件，进一步坚定了全面从严治党的政治责任。二是严格落实《市委常委会定期研究重点工作制度》，坚持每季度研究一次全面深化改革、经济工作、脱贫攻坚、农村环境综合整治、环境保护、安全生产工作；每半年研究一次全面从严治党、党建、意识形态、全面依法治市、政法、信访工作；每年至少研究一次人大、政协、统战等工作。三是制定《市委听取党委（党组）工作情况汇报办法》，每年听取一次市人大、政府、政协、法检两院党组工作汇报，每半年听取一次县（市、区）委工作汇报，每月听取若干市直部门党组织工作汇报。4月份市委专题听取了市发改委、财政局、生态环境局、科技局4个党组的工作汇报，进一步压实了主体责任，下一步将逐步向其他市委、市政府组成部门及市属企事业单位党委(党组)延伸。四是责成肃州区、金塔县健全完善党委常委会工作规则等相关制度，建立健全定期听取人大、政府、政协和法检两院党组及下属党组织工作汇报的制度措施。

2.关于“贯彻落实习近平总书记视察甘肃‘八个着力’重要指示精神和中央、省委重大决策部署仍不够有力”问题

（2）针对“工作目标不清晰”的问题

市委在去年提出“充分发挥四个方面独特优势，实现八个方面走在全省前列，加快建成省域副中心城市”的思路目标基础上，今年又进一步深化市情认识，对照“八个走前列”实施意见进行了整体谋划。文化旅游产业方面坚持文化引领、品牌带动、点线联网、融合互动，把敦煌打造成绿洲型田园艺术城；新能源产业方面着力打造不占用耕地草原、不破坏植被环境、不需要征地拆迁的友好型戈壁新能源基地；戈壁生态农业方面以节水高效、绿色有机为目标，坚持不新打一口井、不新增用水量、不改变地表结构的原则，大力发展丝路寒旱农业等，形成了更有利于指导发展的系统思路和工作体系，保证了中央和省委各项决策部署全面落实。一季度，全市完成地区生产总值90.1亿元，增长8.1%；全部工业增加值30.2亿元，增长10.2%；固定资产投资73.1亿元，增长9.8%；社会消费品零售总额47.9亿元，增长7.8%；城乡居民人均可支配收入达到10930元和4964元，分别增长8.6%和8%，全市各项指标任务顺利实现了“开门红”目标。

（七）针对“破解经济发展瓶颈制约办法不多”的问题

一是市委、市政府主要领导约谈了2018年高质量发展综合评价靠后的玉门市、瓜州县党政主要领导，进一步传导了工作压力。今年上半年将对县市区和市直部门高质量发展及业务工作进行排名，对排名靠后、未完成任务的要追责问责，以问责倒逼责任落实。二是大抓项目建设。3月份在北京举办了2019“开门红”项目签约仪式，4月份利用绿公司年会等平台签约了一批项目，同时每月举行一次全市重大项目集中开工仪式，5月上旬组织开展了全市抓招商扩投资稳增长专项推进活动。近期市上将组建若干招商小分队，由县级领导带队，全年外出招商。三是大力培育节能环保等低能耗、高产值的绿色生态产业，组织实施了一批重点节能技术改造项目。2019年，全市清洁能源发电量预计达到285亿千瓦时，相当于节约化石能源866万吨标准煤，能耗强度下降2.75%。四是加快金塔县、瓜州县、敦煌市、阿克塞县等4县市土地供给侧结构性改革，严格落实土地节约集约利用制度，严控增量，盘活存量，优化结构，提高土地利用率。五是加快破解电力输出瓶颈，重点实施瓜州常乐电厂一期工程、河西750千伏第二通道加强工程、肃州区新能源微电网等项目，一季度全市弃风率11.47%，同比下降11.66个百分点；弃光率7.86%，同比下降1%。

（八）针对“项目建设科学性、规范性仍显不足”的问题

酒泉市城市博物馆相关问题整改工作已于2017年12月全部整改完毕，对相关建设单位进行了行政处罚。依程序加快支付施工单位工程价款，目前除部分工程款待财政预算资金到位后予以支付外，其余工程款已全部结清。

（5）针对“落实部分改革发展措施仍不够有力”的问题

一是督促肃州区研究制定《肃州区2019年农村“三变”改革实施方案》，确定在全区15个乡镇30个村，稳步推开“三变”改革。二是对党政机关协同办公系统进行升级改造，市级四大班子、市直各单位及各县（市、区）等172个单位全部接入系统并开通使用。三是加快推进甘肃政务服务网平台建设，实施了甘肃政务服务网市、县子站改版工作，并与省级数据共享交换平台完成对接。四是制定《2019年酒泉市深化“放管服”改革推进政府职能转变工作要点》，对28项重点任务进行分解落实。将环评审批事项办结时限压缩至5个工作日以内，并通过投资在线审批平台，加快项目环评的并联审批速度，提升了服务质量和水平。五是肃州区美丽乡村建设2017年招标结余资金已全部上缴国库，剩余未付工程款待个别项目审计结束后，将按审计结果及时足额支付；已完成建设任务的防护林工程资金已全部支付到位。六是制定《酒泉市政府投资建设项目审计监督办法》，2018年完工的政府性投资项目，已完成和正在进行审计的占40.1%。督促指导肃州区对43%的政府投资类建设项目完成决算审计，责成肃州区于6月30日前全部完成反馈意见所列政府性投资建设项目的结算审核及支付工作。

（6）针对“执行生态环保政策仍有差距”的问题

一是召开全市生态环境问题整改工作推进会议、中央和省级环保督察工作推进会，开展全市生态环境问题整改“集中攻坚”行动，制定《酒泉市党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《酒泉市生态环保问题限期整改责任清单》，全力抓好生态环保问题整改。二是针对安西极旱荒漠国家级自然保护区相关生态保护问题，协调敦煌研究院、自然保护区管理局签订《共管协议》。三是金塔县制定全域无垃圾专项治理暨厕所革命安排意见，对全县9个乡镇生活垃圾处理实行购买社会化清运服务。全面推行废旧农膜“以旧换新”、柴草粪便“订单回收”等机制，农业废弃物回收转化利用率达到80%以上，最大限度促进了垃圾减量化、无害化、资源化处理。

（7）针对防范金融风险隐患方面的问题

一是制定《酒泉市关于防范化解政府隐性债务风险的实施意见》，采取压减一般性行政运行支出、控制政府投资规模、出让政府股权及经营性资产等方式切实将政府债务率控制在合理水平。二是对市属国有企业2018年经营情况进行了审计，负债结构、负债规模、负债率低于全省及全国平均水平，都在可控范围内。正在研究制定《关于市属国企资产负债约束的实施意见》，进一步强化市属企业负债规模和资产负债率双重管控。三是加强对全市银行业金融机构的监督检查，严厉打击各类套贷违法行为，持续净化银行贷款环境，有效防范化解金融风险。四是肃州区制定《2019-2026年地方政府债务还本付息计划》，根据债务余额分类制定逐年债务偿还台账。

3.关于“党内政治生活不够严肃”问题

（8）针对市委民主生活会方面的问题

一是市委于4月29日召开了市委常委会巡视整改专题民主生活会，对标对表反馈问题反思剖析，进一步强化整改政治担当。二是制定《酒泉市党员领导干部民主生活会全程督促指导制度》，建立党委（党组）民主生活会召开情况会前联审和会后督察制度，确保民主生活会质量。三是督促各县（市、区）和市直部门单位对召开领导班子民主生活会情况进行了自查，举一反三、整改规范。

4.关于“政治生态修复工作不及时”问题

（9）针对“马光明主政酒泉期间，对酒泉市政治生态破坏严重”的问题

一是2月19日召开了全市领导干部警示教育大会，集体观看了省纪委制作的三部专题警示教育片，进一步剖析违纪违法典型案件，以案示警、以案明纪、以案为鉴。市纪委监委正在对巡视移交线索进行核查，对违纪违法的将依纪依法处理。在全市部署开展了以思想整训、组织整训、作风整训、纪律整训为内容的政治生态修复。二是制定《酒泉市市管干部任免规程》《酒泉市干部选拔任用工作有关事项报告实施细则》《关于进一步加强干部选拔任用监督检查的意见》3个制度性文件，进一步规范干部选拔任用程序，坚决防止违规选人用人问题发生。三是严把干部选任关口，优化干部动议程序，坚持先调研再动议，强化综合分析研判，前置书记专题会，强化党委领导把关，切实以正确的选人用人导向涵养风清气正的政治生态。

（二）党的思想建设方面

5.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透”问题

（10）针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透”的问题

一是每次市委常委会会议首先对习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容进行学习，中央和省委作出重大决策部署、出台重要文件、召开重要会议，在市委常委会上及时进行传达学习，保证中央和省委各项决策部署全面落实。二是制定《2018-2022年酒泉市干部教育培训规划》《2019年度市一级干部教育培训项目计划》，今年计划依托省委党校、市委党校和铁人干部学院举办57期次干部主体培训班，培训干部8600人次。三是制定《2019年度酒泉市党委（党组）理论学习中心组和党员干部理论学习安排意见》，督促指导各级认真落实党委（党组）理论学习中心组制度，加强干部例会学习、网络自学等，不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。

6.关于“贯彻执行意识形态工作责任制”问题

（11）针对“意识形态工作责任制落实不到位”的问题

一是市委定期召开意识形态工作联席会议，分析研究解决全市意识形态工作存在的问题，将意识形态工作纳入《2019年度酒泉市党委（党组）理论学习中心组和党员干部理论学习安排意见》，确保意识形态贯穿学习教育全过程。二是市上与各县市区、市直各党委（党组）签订意识形态工作责任书，逐级明确靠实了工作职责。三是在2019年度一季度市一级干部教育培训中，将意识形态工作单独列为专题，6月份将举办意识形态工作专题研讨班，进一步加强对意识形态工作的领导。

（12）针对宗教工作方面的问题

成立整改工作服务指导组和整改工作办公室，制定整改工作方案，依法依规促进问题整改。

（13）针对网络安全方面的问题

成立专门领导机构和工作机构，制定责任制考核办法，健全完善工作运行机制和信息报送流程，强化安全监测和重点监管，维护网络安全。

（14）针对网信干部队伍建设方面的问题

结合机构改革成立网络安全和信息化委员会，加强市委网信办机构建设，配齐配强领导班子，加大网信干部培训力度，进一步提升全市网络安全保障工作整体能力。

（三）党的组织建设方面     

7.关于“贯彻党管干部原则和《干部选拔任用条例》仍有差距”问题

（15）针对执行干部选任纪律方面的问题

一是认真学习贯彻新修订《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步规范干部选拔任用的程序环节，确保干部选任工作规范严格。二是结合机构改革，大力推动干部轮岗交流，积极推进跨部门、跨县市交流，干部交流面达到46.6%。三是以机构改革为契机，结合“三定”工作全部进行了消化和规范。四是对机构改革后全市低职高配和超职数配备县级岗位进行全面清理，建立工作台账，确保3年内完成超配干部的消化任务。实行职数管理预审制度，严格按照机构规格和领导职数配备干部。五是专题部署开展干部档案遗留问题集中认定工作和干部人事档案专项审核工作“回头看”，进一步规范了干部人事档案任前审核程序。

（16）针对干部培训及人才流失方面的问题

一是对各级干部培训、党员培训和公务员培训通盘考虑，压缩培训班次，提高培训质量，今年依托省委党校、市委党校和铁人干部学院举办30个项目、57期次干部主体培训班。二是严格落实干部调训计划，建立干部外出培训台账，着力增强培训实效。三是制定《酒泉市柔性引进人才工作办法（试行）》，修订《酒泉市急需紧缺高层次人才引进管理办法》，指导教育、卫健系统签约专业技术人才280名。全面落实《酒泉市激发人才创造活力的若干激励政策》，制定14个行业的《高级职称专业技术人才补助发放实施细则》，2018年度市级领军人才补助88万全部发放到位。四是积极对接与清华大学深圳研究生院、浙江大学、西安交通大学等高校签订了开展人才合作与大学生社会实践工作的协议，互建人才交流和大学生社会实践联络站，建立人才交流合作长效机制。五是全面启动“酒泉工匠”评选活动，筹备召开全市人才工作会议。

（17）针对基层干部借调方面的问题

3月份下发《关于进一步规范全市机关事业单位借调人员管理工作的通知》，对适用借调人员的情形、借调工作履行审批程序、加强借调人员管理、清退现有借调人员提出明确要求，并集中力量进行规范。

（18）针对事业单位干部队伍建设方面的问题

一是认真贯彻执行《甘肃省<公务员调任规定（试行）>实施细则》，对原来具有公务员身份、后因工作需要调整到事业岗位任职的干部进行调研摸底并建立台账，做到了底子清、情况明。二是加大符合调任条件干部的调任力度。三是编印《公务员法配套政策法规文件汇编》，持续加大公务员管理相关政策的解读宣传力度。

8.关于党的基层组织建设方面的问题

（19）针对个别党委（党组）运行方面的问题

一是部署在全市各级党组织中开展“学习贯彻《条例》、对标落实《标准》，基层党建质量提升年”活动，组织对全市各级基层组织体系建设、支部书记和党务干部配备、运行制度完善等有关方面的情况进行了排查自纠。二是根据机构改革部分市属党组织设置调整情况，及时配备市属党工委空缺职数，成立市文联党组，配齐了市卫健党工委、教育党工委书记、副书记和委员。三是督促肃州区将区发改局党支部升格为党总支，并选举产生党总支书记；2018年底肃州区计生服务站撤并到区妇幼保健站，现区妇幼保健站党支部各项工作正常开展。

（20）针对机关基层党组织生活方面的问题

一是举办“全市党支部建设标准化工作暨基层党建质量提升年活动示范培训班”，开展“全市基层党建质量提升年活动巡回宣讲”活动，分批次对基层党组织书记、党务专干进行了业务培训。二是由市委直属机关工委对市直机关党务干部进行业务培训，同时对市直机关开展“基层党建质量提升年”活动和党内组织生活情况进行经常督促检查，切实提升组织生活质量。三是下发《关于进一步规范党员领导干部参加“三会一课”等党内组织生活有关问题的通知》，指导全市基层党支部认真召开2018年度组织生活会和开展民主评议党员工作，督促各级党员领导干部以普通党员身份参加所在支部的组织生活。

（21）针对“‘两新’组织党建覆盖率不高”的问题

一是制定非公经济和社会组织党支部标准化建设方案和“基层党建质量提升年”活动方案，细化确定26项工作任务，统筹推进落实。二是集中选派92名市直机关党员干部到164家非公企业和社会组织担任党建工作指导员并进行党务培训。结合全市基层党建质量提升年活动巡回宣讲，对市县两级非公经济组织和社会组织党组织负责人进行了培训。三是开展为期三个月的“集中攻坚”行动，加大在非公经济和社会组织中组建党组织的力度，进一步规范联建党支部，不断提升“两个覆盖”质量。四是全面开展“口袋”党员、“隐形”党员摸底排查工作，扎实开展以“组织找党员、党员找组织”为主要内容的“双找”活动，引导党员亮明身份，规范转接组织关系，纳入组织有效管理。加强流动党员排查，将流动党员纳入有效管理。

（22）针对“农村基层党建工作有差距”的问题

一是制定《学习贯彻<条例>、对标落实<标准>，基层党建质量提升年”活动实施方案》，扎实开展“基层党建质量提升年”活动，精准聚焦农村党建短板不足，明确了4个方面14项重点任务，着力提升基层党建工作质量。4月中旬对各县市“基层党建质量提升年”活动开展情况进行了督查调研。二是对乡镇党建办主任、村党组织书记、第一书记共250人进行了业务培训，深入7个县（市、区）对2000多名基层党务干部进行了宣讲培训。三是坚持标准化理念，统一设计简洁明了的阵地建设模板，以县(市、区)为单位制定务实管用的基层党建资料清单。改进督查方式方法，不搞大规模定期督导活动，根据工作推进情况和需要，通过调研督导、分领域召开现场交流研讨会等方式方法，促进各项工作健康有序开展，切实减轻基层负担。四是大力实施“村党组织带头人队伍整体优化提升行动”，对全市435个行政村党组织班子履职情况进行摸底研判，对1276名村干部进行能力素质评估，集中整顿转化23个后进村班子，督促各县（市、区）制定了村干部能力素质提升方案，调整村党组织书记11名，全市村书记、主任“一肩挑”达到24个，占5.5%。从市、县党政机关重新选派了48名优秀年轻干部担任移民村、贫困村第一书记或副书记，进一步加强了村级党组织工作力量。五是下发《关于进一步加强流动党员管理工作的通知》，对全市流动党员进行全面排查，建立流动党员台账，健全完善流出地与流入地党组织双向互动协调机制，明确管理责任，加强动态管理。探索推行党员分类管理，创新建立党员“网上支部”，开展老龄党员“送学上门”活动。督促各县（市、区）在流动党员集中地建立流动党员党支部。

（23）针对“党员发展和党费收缴不够严格”的问题

一是指导督促各级党委制定《发展党员政治不合格负面清单》，严格落实政治审查制度，强化县（市、区）委组织部和各党（工）委的把关作用，并组织对基层党组织发展党员工作进行了督查，督促基层党组织从严从实做好发展党员工作，坚决防止“带病入党”“近亲繁殖”和“人情党员”。二是督促金塔县将县政协机关有关问题在全县进行通报，对具体收缴党费负责人进行提醒约谈，责令县政协机关认真组织党员学习党费收缴管理有关规定，建立党费收缴台账，从2019年1月起按月收缴党费。三是督促金塔县将原三合乡有关问题在全县进行通报，责令东坝镇（三合乡已并入东坝镇）组织村干部认真学习党费收缴管理有关规定，对未足额缴纳的全部进行了补缴。四是转发省委组织部《关于对补交党费使用管理情况开展“回头看”工作的通知》，对补交党费审计反馈问题整改提出明确要求，促进党费收缴使用管理工作规范化制度化。

（四）党的作风建设方面    

9.关于“贯彻落实中央八项规定精神仍有差距，转变工作作风仍不够扎实”问题

（24）针对会议多、文件多等问题

一是制定《酒泉市精简文件会议和督查检查考核工作实施办法》，对全市文件、会议和督查检查考核工作进行统筹规范管理。二是严格贯彻中央和省委精简文件的规定，下发《关于进一步精简文件和规范办文的通知》，要求各级各部门着力抓好精简文件，严格控制发文数量，年内全面完成精简30%以上的目标，不断提高文件质量，切实改进文风，坚决杜绝“长、空、假”，倡导“短、实、新”。加强公文计划管理，要求各级各部门每年12月底前报送下一年度拟以市委、市政府和市委办、市政府办公室名义制发的文件计划，从严把牢发文关口。三是严格会议审批，严控会议频次，全面落实了“无会月、无会周”制度。下一步将进一步贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于精简文件、会议决策要求，切实为基层减负。

（九）针对“违反八项规定精神问题时有发生”的问题

一是制定《酒泉市党政机关公务用车管理实施办法》，从公务用车编制和标准管理、配备和经费管理、使用和处置管理、监督问责等方面进一步细化规范，从严执行中央“六个不得”精神，从严落实公务用车使用管理规定，加强监督检查、强化执纪问责。二是对全市市直党政机关、事业单位县处级以上领导干部办公用房面积进行全面排查清查，经再次核查全部符合相关规定。三是从严查处顶风违反中央八项规定精神问题，集中整治公务接待、办公用房、公务用车管理使用等形式主义官僚主义突出问题，对发现的问题，全部反馈市直相关部门和县（市、区）纪委监委办理。

（26）针对“个别干部不担当不作为乱作为问题依然存在”的问题

一是督促肃州区严格落实主体责任，对酒泉宇阳煤炭批发有限公司依法进行取缔，目前该煤厂已关闭，经复查核验，原煤炭市场院内存煤已全部清空，该场地现为车辆维修、停车休息场地。制定印发《酒泉市储（售）煤厂专项清理整治工作实施方案》，开展储（售）煤厂专项清理整治行动，进一步规范全市煤炭经营市场管理秩序。二是督促肃州区对全域无垃圾整治中出现的形式主义问题进行迅速清理整改，所有问题已整改完毕。三是坚持问题导向，将不担当不作为列为巡视巡察、执纪审查、日常监督的重点内容，对不担当不作为的领导干部严肃问题，对各县（市、区）开展“解剖麻雀”式调研，对发现的形式主义官僚主义的共性问题和具体表现，逐一制定整改措施，由点及面解决类似问题。

（27）针对企业营商环境建设方面的问题

一是制定《促进中小微企业高质量发展实施意见》，确定70条营商政策，提出推进和深化商事制度改革的九项具体措施，兑现工业创新发展激励政策奖金，建立完善市级领导干部联系帮扶非公企业的工作机制。同时，制定了清理拖欠民营企业账款和保证金两个工作方案。二是进一步优化流程、减少程序，将新设立企业办理营业执照、税务信息确认、刻制公章、社保登记四个环节审批时限压缩至5个工作日内完成，预计年底基本实现企业申办电子营业执照、企业年报，可通过手机APP全程电子化登记模式办理。三是编制“双随机”抽查工作计划，对市场主体的所有监督检查全部通过“双随机”抽查方式进行,减少对市场主体正常经营活动的干扰。坚持问题导向、需求导向，实现“双随机一公开”监管全流程整合、全覆盖、常态化。四是制定《酒泉市加快建立健全城镇非居民用水超定额累进加价制度实施方案》，认真落实2019年铁合金等8个高耗能行业调整执行差别电价政策，制定居民室内燃气设施延伸服务费收费标准，重点解决供水、供电、供气和供暖企业收费不合理问题，着力压缩企业生产经营成本。五是认真落实重大项目领导包抓责任制，主动加强与项目业主单位沟通，扎实开展“零距离”“一站式”“保姆式”服务，指导县（市、区）加大供水、燃气、热力等市政设施建设力度，协调解决“三通一平”方面的具体问题。

（28）针对“调查研究还不够全面系统”的问题

一是紧扣实现“八个走前列”目标、经济社会发展短板和涉及人民群众切身利益问题，制定《市委常委2019年度调研计划》，确定22个课题开展深入调研，明确要求各常委全年下基层调研不少于60天，每年形成2篇以上高质量的调研报告并形成调研成果汇编。二是制定《2019年市长、副市长调研课题安排》，对调研内容进行了明确，更加突出调研内容的全面性，调研涉及了生态环保、脱贫攻坚、县域经济等多个领域，更加强调到困难大、矛盾多、情况复杂、群众意见多的地方调研，多到自然条件差、工作基础差的地方了解情况，真正把各方面问题研究透彻。三是加强调研统筹，改进调研作风，提倡随机调研、蹲点调研、跟踪调研、“解剖麻雀式”调研，不扎堆，不扰民，不搞一窝蜂，不设计“经典调研线路”。 同时严明调研纪律，轻车简从，不搞层层陪同、对等陪同，不增加基层负担，不影响调研对象单位正常工作。

（五）党的纪律建设方面

10.关于“遵守规矩执行纪律仍有差距”问题

（29）针对“遵守规矩执行纪律仍有差距”的问题。

一是在全市范围内组织开展“守纪律讲规矩”专题教育，深入贯彻落实新修订的《党章》《纪律处分条例》，教育党员干部厘清党纪边界，自觉用党纪党规约束言行，唤醒党章党纪党规意识。二是坚持力度不减、节奏不变、尺度不松，持续保持反腐败高压态势。酒驾醉驾问题线索全部处置完毕。

（十）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

11.关于“落实主体责任特别是‘一岗双责’有差距”问题

（30）针对党建与业务工作结合不紧密的问题

一是坚持党建与中心工作深度融合，把党建工作放在打赢“三大攻坚战”、加快推进“八个走前列”和建成省域副中心城市等中心大局中通盘谋划，找准党建与业务工作的结合点，切实以高质量的党建引领保障各项事业高质量发展。二是制定《全市城市社区、事业单位、非公有制经济组织和社会组织党支部建设标准化工作实施方案》，召开动员部署会议，全面启动党支部标准化建设工作。三是在全市大力弘扬“铁人精神”，打造“铁人先锋”党建品牌，分领域开展机关单位“争星晋岗”“亮牌示范”、教育系统“铸师魂、强师能、比奉献、看业绩”、医疗卫生系统“健康先锋”、非公和社会组织“双强六好”等主题实践活动，切实引导各级党组织和广大党员立足岗位做贡献、干事创业促发展。　　

（31）针对党员领导干部监督不够的问题

一是不断强化约谈针对性，采取集中约谈、个别约谈等方式，层层传导压力，倒逼各级党委（党组）落实主体责任、纪委（纪检组）落实监督责任。二是修订完善《酒泉市落实党风廉政建设主体责任考核评价办法》，严格实行“一案双查”和“一岗双责”责任追究制度，2018年度全市落实党风廉政建设主体责任考核中，8个领导班子和3名县级领导干部因落实主体责任不力被降低考核等次。

12.关于纪委落实监督责任有差距问题

（32）针对各级纪委监委监督检查不够的问题

一是将政治监督作为纪委监委日常监督的重要内容，延伸信访受理触角，把贯彻党的路线、方针、政策和中央、省市委重大决策部署作为纪委监委日常监督的重要内容，督促党员领导干部践行“两个维护”，做政治上的明白人和老实人。二是坚决查处政治上离心离德，思想上蜕化变质，组织上拉帮结派，行动上阳奉阴违等问题，确保中央和省市委重大决策部署落实到位。

（33）针对领导干部相互批评不够深入的问题

一是着力增强日常监督工作实效，对领导干部在工作生活中存在的一些苗头性、倾向性违纪违规问题早发现、早提醒、早纠正、早查处，使“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态。二是将监督检查贯穿民主生活会全过程，确保问题找的准、批评提的深、措施定的实，起到批评与自我批评的作用。三是注重在处置中把握宽严相济，保持惩治腐败零容忍的态度不动摇，从实际情况出发，进行分类处置，努力挽救大多数。

（34）针对肃清马光明流毒和影响方面的问题

严格执行《党内监督条例》《约谈领导干部办法》，经常性与同级领导班子成员相互沟通，引导同级之间自觉把监督作为分内之事，强化对同级党委及各级党组织的监督，形成相互监督的鲜明导向和浓厚氛围。

（十一）针对各级纪委监委监督能力不高等问题

一是坚持将学习研讨、培训交流、案件分析作为提高纪检监察干部能力的重要抓手，通过领导干部上党课、案件分析研判会、学习心得交流、集体培训、以案代训、跟班轮训等方式等多种方式，全面提升干部队伍专业化监督能力和水平。二是落实领导班子成员督办机制和挂案机制，对重点案件限期进行领办、督办，有效缩短办案周期，提升审查调查工作效率。三是加强办案安保力量建设，确保“一事一调”，职责明确，规范有序。四是对反映纪检监察干部的问题及时处置，正确处理。

（36）针对构建市县一体化巡察监督网络方面的问题

一是结合机构改革，将巡察办全部列为党委工作机关。二是健全完善巡察工作制度机制，有效提升了全市巡察工作制度化、规范化水平。三是严格落实《市委巡察工作规划（2017-2021）》，于3月上旬启动四届市委第六轮巡察工作，组建6个巡察组，对市人大机关、市政协机关和10个市直部门单位、5个县（市、区）的6个乡镇开展常规巡察，对20个市直部门单位进行巡察“回头看”。在省委第七巡视组巡视敦煌市、瓜州县、肃北县、阿克塞县党委的同时，市委又组建8个交叉巡察组，提级对4个县（市）的22个部门单位、10个乡镇、30个行政村和2个社区开展交叉巡察。4县（市）同步组建11个巡察组，对72个部门单位、2个乡镇、12个行政村、2个社区开展常规巡察。四是制定《酒泉市干部人才库管理暂行办法》，建立市县巡察干部人才库，为全市巡察工作一体化推进提供了人才保障。五是对四届市委以来各轮次巡察反馈问题及问题线索进行信息录入，加大督促整改力度，442个巡察反馈问题已基本完成整改425个，整改率达96.15%。

13.关于经济领域微腐败问题

（37）针对经济领域微腐败问题

一是对中央脱贫攻坚巡视反馈问题逐一进行整改落实，对2018年全市查处的34起扶贫领域腐败和作风问题深入分析研判，督促各级各部门查缺补漏、堵塞漏洞。二是深入开展“大棚房”专项清理整治，目前全市117个“大棚房”问题全部整改到位，涉及的184.07亩耕地基本达到复耕条件。三是全面推开惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，深入清查违规保管、代管、扣留以及滞留资金等问题。加强村级民主管理和监督，全市435个行政村已全部建立村委监督委员会、配备村监会主任。四是持续严查基层腐败问题，今年以来，共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题6起，处理7人，给予党纪政务处分6人，形成了强大震慑。

（十二）中央和省委反馈问题整改方面

（十三）关于“整改巡视督查反馈问题还不够彻底”问题

（十四）针对祁连山国家级自然保护区生态问题整治缓慢等问题

一是中央督察组反馈涉及祁连山国家级自然保护区内的2宗矿业权，已完成环境恢复治理和矿业权注销，待省自然资源厅复核确认。其他自然保护区内159宗矿权，153宗完成矿山地质环境恢复治理，县级初验152宗。全市各类自然保护区内161宗矿权，分类退出矿业权77宗，申请办理注销手续矿业权20宗，10月底可完成矿权退出85%的整改任务。二是制定《酒泉市各级各类保护地内矿业权分类处置以奖代补方案》，用以奖代补方式推进矿山地质恢复治理和矿业权依法退出。三是积极汇报争取国家发改委对《祁连山生态环境保护与建设综合治理规划（2012-2020年）》（以下简称《规划》）进行了中期调整。编制祁连山国家公园酒泉片区自然资产负债表，完成了祁连山国家公园酒泉片区内原住居民人口数量等基础信息核实工作。认真实施祁连山生态环境保护和综合治理及重点防护林工程项目，荒漠化治理已开工，完成人工造林5900亩、封育22.97万亩、森林病虫害防治14.3万亩，封育区巡护工作落实到位。四是扎实推进重点区域绿化提升行动，目前全市完成人工造林13.2万亩。 

（十五）针对中央环保督查反馈问题没有彻底整改到位的问题

    一是肃州区投资370余万元，实施了酒泉热电厂南郊林带灌溉管线和第一污水处理厂东部林带灌溉管线工程，并委托中介机构定期开展再生水水质检测，3月、4月检测结果显示水质达标。二是第一污水处理厂提标改造和污水再生利用工程，目前提标改造土建工程已进入招标阶段，8月底完成土建工程，力争10月底全面投入运营。三是加快推进县(市、区)污水再生利用工程建设。瓜州县、阿克塞县再生水利用设施已建成投运，肃州区、敦煌市、玉门市、金塔县再生水利用工程已开工建设，肃北县计划5月下旬开工建设，所有项目计划年内建成投运。

（十六）针对十二届省委第三巡视组反馈涉及会议多、文件多等问题

一是抓好中央办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》贯彻落实，严格执行《酒泉市精简文件会议和督查检查考核工作实施办法》，强化会议文件、调研活动的统筹协调和督查检查，力戒形式主义，巩固“无会月、无会周”成效，确保全市会议、简报、文件制发数量同比持续下降。二是加强对各类下发文件的审核把关，做到了凡国家法律法规和党内法规已作出明确规定的，一律不再制发文件，没有实质内容、指导性不强的文件简报一律不发，除中央和省委、省政府明确要求制定贯彻意见和实施措施办法的文件外，不再层层制定相关贯彻意见，不再单独印发配套或责任分工文件。下一步将以更加科学合理的措施抓好精文减会各项目标要求落实，不断提高文件会议质量，提升行政效能和决策水平，切实为基层减负，确保年内实现会议文件减少三分之一以上目标。

（八）扶贫攻坚和精准扶贫方面

15.关于“脱贫攻坚工作仍不够扎实”问题

（41）针对脱贫攻坚工作仍不够扎实等问题

一是制定《酒泉市中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改方案》《酒泉市2019年脱贫攻坚实施方案》等一系列文件，建立完善了脱贫攻坚重点任务进展情况“月报告、季分析、半年小结、年度总结”和“一户一策”动态管理工作制度。二是按照全省统一部署，制定印发《酒泉市脱贫攻坚冲刺清零行动工作方案》，组织开展市级领导联系走访贫困户活动，不断提升脱贫攻坚工作成效。三是坚持一手抓贫困人口脱贫，一手抓已脱贫人口巩固，对2019年全市未脱贫贫困人口75户293人，逐户制订完善了精准脱贫计划；对经甄别确认的收入不够稳定持续、存在潜在返贫因素的953户3439人，逐户制订了巩固提高计划，细化实化帮扶措施。四是积极争取中央和省级扶贫专项资金，紧扣省上资金使用重点，安排确定到户增收产业、生态环境建设、安全饮水、扶贫车间、技能培训、村组道路建设等项目及相关扶贫资金，除继续侧重支持瓜州县、玉门市脱贫攻坚外，按照建档立卡人口因素对其他5各县市区给予积极支持，全部对应落实到扶贫项目上，为确保年度攻坚目标落实提供了强有力的项目资金支撑。五是加大政策宣传力度，实行因地制宜，包户管理，分户施策、简化手续，降低门槛等有力措施，按时间节点督促指导县市推进回收续贷工作，确保回收续贷工作顺利开展。

三、持续深化后续整改

一是始终保持政治定力。持续强化管党治党政治责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，从政治上认识省委巡视、从政治上认领反馈问题，从政治上落实整改要求，履行好整改主体责任，以扎扎实实的整改成效体现政治忠诚和政治担当。

二是持续深化整改工作。坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，强化督查推动，更加注重点面结合、举一反三、分类指导、落地见效，对一些重点难点问题持续深入督促整改，确保所有问题全部清仓见底。

三是坚决扛起全面从严治党的政治责任。坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，从市委常委会自身抓起，带头落实全面从严治党主体责任，健全抓党建工作机制，持续做好抓基层、打基础的工作。坚决全面彻底肃清王三运、马光明流毒和影响，对移交的问题线索，加大查处力度，确保件件有着落。持续推进“转变作风改善发展环境建设年”活动和“四察四治”专项行动，深入整治形式主义官僚主义，切实为基层减负松绑。

四是统筹推进经济社会发展各项工作。把巡视整改工作同推动全市经济社会高质量发展紧密结合，紧盯“八个走前列”、加快建设省域副中心城市目标要求，打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在一季度“开门红”的基础上争取实现“全年旺”，向省委和全市人民交出一份实实在在的整改答卷。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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　　 9. 《强化思想认同：国企基层党建的“凝聚力”》 国企基层党组织的思想建设，应成为强化党员思想认同的“凝聚力”。当前，部分国企在思想认同上存在不足，导致党员缺乏归属感和责任感。要强化思想认同，必须加强党性教育和企业文化建设，让党员在思想上、情感上与组织紧密相连。同时，完善组织制度和管理机制，确保党员在行动上与组织保持一致。


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