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[国企基层党组织思想建设存在问题]队伍建设存在问题分析


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队伍建设存在问题分析（精选6篇）

党员队伍建设存在问题分析3篇

党员队伍建设存在的问题分析篇一

当前农村党员队伍建设存在的问题与对策

年来，嘉荫县虽然在加强农村党员队伍建设方面做了一些工作，取得了一定成效，但是，随着社会主义市场经济的不断发展和农村改革的日益深化，农村工作出现了许多新情况、新问题，为农村基层党员、干部队伍建设提出了新的课题。

一、存在的问题

当前，我县农村基层党员干部队伍总体上是好的，素质较高，作风扎实，是一支靠得住、过得硬的队伍，但是用新形势、新任务的要求来衡量，还存在一些问题，主要表现在：

一是结构不合理，缺乏干事创业的朝气。

现有农民党员中存在着年龄偏老、文化偏低、数量偏少的“三偏“现象。据20xx年年底统计，全县农村共有党员1150人，其中35岁以下的372人，仅占32.35%;农民党员平均年龄为46.87岁，55岁以上农民党员285人。从文化程度看，初中以下的660人，占57.39%。从数量上看，农民党员仅占全县党员总数的28.94%，而占全县农业总人口的比例就显得更低了，仅为2.77%。结构不合理问题的存在，使农民党员队伍缺乏应有的生机和活力。

二是党性观念淡薄，政治素质不高。

主要反映在：(1)理想信念动摇。一些农民党员在市场经济大潮的冲击下，理想失落了，信念动摇了，不管“主义“，只管利益;不相信唯物主义，而信奉宗尚拜金主义、利己主义，政治信仰荡然无存。(2)思想道德滑坡。个别农民党员在脑子里完全淡忘

了党员意识，基本上成了“党员不像党员“，丧失了一个共产党员应有的品质。(3)责任感、使命感衰退。有的忘记了自己肩负的历史使命，丧失了以强村富民为己任的责任感，只要照顾，不履行党员义务，行动上的先进性日益减退，甚至在执行政策方面起反作用，造成坏影响。(4)组织纪律观念淡薄。个别农民党员，不愿参加党的组织生活，甚至参加组织活动讲价钱，不交纳党费，不做党组织所分配的工作，对国家、集体和社会公益事业漠不关心。

三是“双带“能力差，缺乏致富本领。

不少农民党员与农村市场经济很不适应，想问题、做事情习惯于老一套，满足于“三餐一宿“，小富即安，不富也安，安贫守穷;有的虽有致富的愿望，但缺乏新知识、新技术，苦于无门路，显得无能为力;有的面对农业结构调整、激烈的市场竞争，束手无策，无所适从。从调查的情况看，在农民党员中，家庭较为富裕、有一定帮带能力的党员约占农民党员总数的20%左右，相当一部分党员仍处于不前不后状态，甚至有的还是“扶贫“对象。有些偏僻的山区小村党员因受年龄、文化、自然条件等的制约，经济生活普遍不如当地非党群众，根本谈不上“带“的问题，基本上失去了感召力，党员在致富中的“带头“和“带领“作用成了空谈，严重影响了党的先进性。

四是优秀青年数量少，后备资源短缺。

从调查的情况看，不少农民要求入党的政治热情不高，青年农民要求入党的热情更为锐减，一些边远山区、经济落后的情况更差。就全县的情况看，农民要求入党的形势也不容乐观，有下滑的趋势。部分村达不到小村5名、大村10名入党积极分子要求，发展青年农民党员选人难的情况已成为一种普遍现象。这种要求入党人数减少的状况，从一定程度上制约了农民党员队伍的质量和活力。另外发展不太平衡，分布尤显不均。党员发展普遍存在城郊农村好于边远山区，强村好于弱村，在一些“老、少、边、山、穷“的地区，几乎成了党员发展的“沼泽地“。

二、存在问题的主要原因

造成上述问题的原因是多方面的，既有主观因素，也有客观的影响，主要有三个方面：

(一)客观环境的因素。

一是历史原因所致。据统计，全县农民党员中，“文革“前入党的有227名，占20%，而现在这批党员正趋于高龄化。解放后至“文革“前这一时期，发展党员主要看重成份好、政治纯，文化程度普遍偏低。在“文革“期间入党，则过分强调思想挂帅，政治领先，“知识越多越反动“，“越穷越革命“，致使这一时期入党的农民党员年龄老化和文化低有着明显“先天不足“的历史痕迹。

二是大量人才外流。

许多农村青年都不愿留家守业务农，不少农村基层领导反映，现在农村好“苗子“难找，大量有文化的年轻人外流严重，读书升学考出去一批，外出打工走出去一批，投亲靠友挂出去一批，客观上造成了农村发展党员后继乏人的状况，直接影响了农民党员队伍结构的改善。三是集体经济薄弱。这些地方的党组织由于缺乏经济实力，既不能有效地带领群众发展经济，又不能为群众办实实在在的好事，致使不少农民尤其是青年农民向往党组织的热情大为减退。

四是不良风气的影响。

个别农民尤其是青年农民的人生观、价值观发生了扭曲，讲实惠，不讲政治，想赚钱，不想入党，在政治追求上存在一些消极心态，认为“入党吃亏“，“入党无用“，“入党不自由“等。五是发展党员优化结构的影响。在农民入党积极分子队伍中年龄偏大、文化偏低入党积极分子占有相当的比例，其中部分优秀积极分子受发展党员优化结构的影响，形成长期列为积极分子不能发展局面，申请退出入党积极分子队伍人员占有相当比例。

(二)组织管理的因素主要表现在：一是思想认识偏差。

一些基层党组织对加强农民党员队伍建设的重要性认识不足，片面认为农村以农为主，只要把农村经济搞上去，其他一切问题均迎刃而解，从而重农轻党，对农民党员的工作很少过问，无暇顾及。二是教育和管理滞后。从调查的情况看，一些地方无论是对农民党员、入党积极分子，还是对普通群众的教育引导，普遍存在层次不分、方式方法单调、内容缺乏针对性的状况。

在教育对象的层次上，男女老少、亦工亦农亦商“一锅煮“。在方式方法上，习惯于“集中上大课，开大会听报告“，读读报纸，念念文件，或者套用听课——讨论——总结“老三步曲“。在内容上，大都是“统一食谱“，千篇一律，不因人、因时、因需施教，出现供求不对路，学用脱节。管理上对如何根据变化了的新情况，及时研究制订新的、分层分类的管理措施十分欠缺，比如：对流动农民党员、老党员、中青年党员、贫困党员等不同类型的党员管理缺乏具体的规章制度，使管理流于形式。三是个别人为设阻。

一些村党组织负责人私心杂念重，嫉贤妒能，故意压制人才，害怕“培养了苗子，失去了位子“，不愿发展年轻有为的农民入党，有意设置重重障碍，采取“拖、卡、压“等手段，将优秀青年农民拒之门外。如保兴乡共荣村要发展一名优秀青年农民入党，但支部开会总是通不过，也提不出不能的发展原因。这种人为设“卡“，堵塞了农民党员队伍的源头，制约了整个队伍的优化。

(三)党员自身的因素。

一些农民党员放松或忽视理论知识和文化科技知识的学习。有的认为，农民天生就是种田打工，学习既学不来粮食，又学不来经济，更学不饱肚子，视学习无用。有的自知文化水平低，但又认为年龄大，“修成庙来和尚老了“。有的对学农业科技知识还有点兴趣，而对政治理论根本打不起精神，长期“失学“。据调查，相当部分农民党员不知道“三个代表“是什么，分不清楚党员权利与义务的区别。由于不重视学习，致使农民党员队伍“低、老、少、缺“的状况普遍存在，即“觉悟低、观念老、知识少、技术缺“，面对发展市场经济的新形势步履维艰，甚至行为失范。

三、加强农村党员队伍建设的对策

针对农民党员队伍建设存在的诸多问题，切实改进队伍状况已刻不容缓。从当前的情况看，应着重抓好几个方面：

第一，改善结构，建立健全严格的吐故纳新机制。严格党员入口关，拓宽视野和渠道，把素质较高的青年农民吸收到党内来。制定规划，通过开展农民党员中专学历培训、绿色证书培训、高中文化补习，利用挥职教中心开展技能培训，鼓励参加自学考试等方式解决农民党员文化偏低问题。同时，强化年底民主评议党员制度，不走形式，对不合格的党员，及时作出严肃的处置，疏通出口将其淘汰出党，使农民党员队伍始终保持肌体健康。

第二，提高素质，加强农民党员的学习教育。教育要突出重点，讲求方法，注重实效。教育内容上，着力解决好部分农民党员理想信念动摇、党性观念淡薄、愚味落后、信奉封建迷信等问题;着力解决好一些农民党员政策法律水平低、应对市场经济的基本功差、缺乏致富能力和本领问题。要丰富学习教育载体，一是坚持“三会一课“制度,完善党员学习日制度，使农民党员学习制度化;二是利用党校阵地，大规模、分期、分批地对农民党员进行轮训;三是发挥党员电化教育作用，购进、制作实用技术片，把好的实用技术片送到农民手中。

建立党员电教科技示范点，通过辐射周边，带动农民致富、快富;四是延身教育载体到互联网，精选党课、实用技术资料挂到党建网上，农民党员可足不出户上网浏览、查询、下载所需信息。建立农村现代党员干部远程教育视频专栏，使农民党员网上观看实用技术片，不断提高农民党员致富本领;五是强化“科普之冬“活动和科技“三下乡“活动，不断为农民党员送科技，解决生产中实际问题，使农民党员不断提高科技致富能力。第三，激励与约束手段并举，塑造农民党员的新形象。在激励方面，建立奉献与报酬相一致的激励机制。

努力提高农民党员的政治地位，积极帮助他们寻找致富门路，给予老党员和贫困党员更多的帮助和关怀。约束方面，要建立以制度约束为基础、管理约束为重点、监督约束为保障的约束机制。要明确“两级组织、三个责任人“的职责，即明确乡镇党委、村党支部和乡镇党委书记、组织委员和村支书在党员队伍建设中的职责;建立定期督查考核制度，并纳入党建“三进一“工程目标考核中，实行每半年对乡镇党委党员队伍建设工作进行检查，并将检查的结果作为评定乡镇党委、组织委员和支部书记是否称职的主要依据。

第四，构筑党支部坚强的堡垒，增强优化农民党员队伍结构的原动力。一要建设一个好的支部班子;二要充分发挥农民党员的模范作用;三要大力发展壮大集体经济。第五，建设高素质入党积极分子队伍，从根本上解决农村入党积极分子数量下降问题。一是强力实施党建带团建工作。基层党组织要经常指导同级团组织开展工作，对广大青年团员进行党的知识启蒙教育，吸引优秀青年积极分子向党组织靠拢。

尤其是农村党组织要紧密联系农村青年的思想实际，利用党员活动阵地，集中进行“三个代表“重要思想、爱国主义、集体主义和革命传统教育，进行党的基本知识和科学文化知识教育。二是基层党组织要充分发挥积极分子在农村工作中的典型示范和引路作用，在工作中给他们交任务、压担子、进行培养锻炼，使他们在实际工作中体会党的先进性，加强对党的宗旨、党员标准的认识。三是各基层党组织要针对农村党员队伍年龄结构不合理状况，充分利用县、乡、村三级培训网络，把35岁以下一线青年农民作为教育培训重点，当作振兴经济的战略措施来抓，开展教育培训。同时党组织要指派素质高、熟悉党务工作的党员与他们结对子，向他们宣传党的路线、方针、政策，引导他们靠近党组织，特别要主动与致富能手，专业大户交朋友，经常与他们谈心，交流思想，帮助他们早日加入党组织，壮大农村“双带“党员队伍。

党员队伍建设存在的问题分析篇二

几年来，通过农村基层组织建设“三项工程“的实施，农村基层组织的战斗堡垒作用进一步巩固，基层组织班子的凝聚力和战斗力明显提高，农村党员干部的整体素质进一步提升、创业带富能力进一步增强。农村基层组织建设虽然取得了一定成绩，但仍然存在服务意识不强，社会管理方式落后，服务民生手段不多，服务成效不明显等一些亟待解决的问题，这需要我们在今后工作中进一步加强和改进。

1.村级组织社会管理方式落后，服务意识不强。随着农村党建工作形势和任务的不断调整，农村基层组织服务群众、服务发展的方式的不断变化，部分村级组织在一定程度上还存在服务意识不强、能力不足、水平不高等问题。因此，必须建立农村基层组织服务新模式，使之更好地服务群众、服务发展。一是强化服务群众意识。

发挥好乡(镇)党委在基层组织建设中的龙头作用，不断巩固村级领导班子的战斗堡垒地位，提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力。要选好配强村“两委“干部，特别是选好村“两委“负责人，逐步实现基层组织和干部队伍由松散型、数量型向服务型、质量型转变。二是创新社会管理方式。按照建设一支顺民心、集民意、带民富的高素质村级干部队伍的目标，提高党务、村务公开质量，加强民主管理与民主监督，健全和完善服务广大群众制度，实现基层组织服务群众规范化、常态化和亲情化。三是有效解决民生问题。要以转变服务群众工作态度、方式和方法为切入点，通过基层干部素质不断提升，进一步强化党员干部服务意识，真心实意地解决群众政策理解不透、致富信息不灵、致富技能贫乏等难题。

2.通过“三项工程“的实施，村党组织书记队伍建设得到有效提升，但任然存在结构不优、“双带“能力不强等问题。目前，全县村党组织书记年龄结构偏高，文化结构偏低的问题。村党组织书记平均年龄46.9岁，45岁以上的占60.01%，而35岁以下只有16人，占总数的6.87%。大专以上文化程度的村党组织书记只占20.6%。全县“项目支书“虽然已达221名，占总数的94.8%,但大多数创业项目规模比较小，在带领群众共同致富上仍需加强。

为进一步加强村党组织书记队伍的建设，一是立足当地，发展培养年轻有为的村“两委“成员，积极为到村任职高校毕业生、大学生“村官“创造条件，把他们锻炼成为村干部队伍建设中的一支中坚力量。二是大力推行学历教育，坚持教育培训，提高村级党组织书记的整体素质。有计划地进行党性教育和适应新形势下农村工作的能力，提高带领群众致富的本领。三是要把农村科技致富能手、返乡务工经商人员、种养大户、入党积极分子、退伍军人、知识青年广泛纳入入党组织，壮大农村党员队伍力量，为村党组织书记岗位提供更多的合适人选。

3.农村党员队伍中年龄老化、文化水平偏低。全县一万多名农村党员中，36岁以上党员占77.5%

;35岁以下占22.5%;具有大专以上学历的党员占17.59%;初中以下文化水平的党员占总数的56.2%。要有效提升农村党员的整体素质，一是建立和完善农村发展教育党员工作机制，加强对发展党员工作的领导，落实工作责任制。建立健全各项制度，规范工作做法，保证党员队伍的培养质量，使农村党的组织始终充满生机和活力。

二是把建设一支高素质的入党积极分子队伍作为发展党员工作的“源头工程“来抓。

重点在35岁以下，有文化、有经济头脑、有上进心、政治素质好、致富能力强的农村致富带头人、行业协会负责人和外出务工经商人员、非党村组干部、后备干部、退伍军人和农村妇女中发展党员，优化农村党员队伍结构。三是加强农村党员的文化素质教育工作。各级党组织要建立相关培训制度，以县委党校、青年农民学校、涉农中职班等机构为主要阵地，常年制、连续性举办集中培训、骨干培训，依托农村党员干部远程教育平台，加强党员干部自助学习能力，切实提高农村党员队伍文化教育水平和科技致富能力。

4.村干部队伍后继乏人，优秀人才难以脱颖而出。目前，我县建制村共有村级后备干部1130多人，平均每村近5名。但普遍存在年龄结构不尽合理，高学历人才、致富能人少，缺少发挥作用平台等问题。为解决这些问题，需要进一步抓好村级后备干部的推选、培养、管理和使用等几个重点环节。一是强化培训。按照“缺什么，补什么“的思路，每年筛选部分优秀农村青年进行培训，夯实后备干部理论功底。同时，由乡(镇)村领导、驻村干部担任后备干部培养人，通过言传身教，帮其尽快提高。

二是放手压担。

合理设置村“两委“负责人助理岗位、村级管理岗位，或尝试让村后备干部到乡(镇)企事业机关短期学习，对后备人才进行实践锻炼，增强其参加社会管理、服务工作的主动性与责任心。三是健全和完善后备人才库。村级党组织每半年根据班子建设状况和拟任职位要求，对后备干部表现情况进行考察，并作为村党组织书记年终工作述职内容之一。同时，考察材料送乡(镇)党委备案，进一步完善村干部后备人才储备体系。四是完善后备人才使用制度。乡(镇)党委在提拔村干部人选时必须坚持在后备干部中产生，及时启用成熟的后备人才，提高后备人才的上岗率，努力实现后备干部使用的高效益。

党员队伍建设存在的问题分析篇三

共产党员是中国共产党的细胞，党员队伍建设是党的建设的基础。加强党员队伍建设是推进党的建设新的伟大工程的基础性工作。几年来，全党通过开展“三个代表“重要思想、先进性教育、学习科学发展观活动，以及当前正在深入开展的创先争优活动，使广大党员普遍受到了一次次理想信念的再教育，党组织的凝聚力和战斗力不断得到提高，党建工作基础进一步夯实。然而我们应当清醒地看到，在党员队伍建设方面仍存在一些不容忽视的问题。

一、党员队伍管理教育存在两个“难适应“问题

1、教育水平难适应。一是教育方式单调，通常是开个会、讲个课、读文件、念报纸，缺乏吸引力，党员人到心不到，学习教育流于形式;二是教育内容跟不上经济社会的发展，与党员的思想实际要求差别较大，很多是就理论谈理论，教育缺乏针对性和说服力。三是教育对象不分层次，只管硬输硬灌的“大呼隆“式、“赶鸭子式“的低效或无效教育，方法简单，效果差。

2、管理水平难适应。一是习惯于粗放管理,仅仅停滞在浅层次的管理上，对管理中出现的随意性、草率性和盲目性，见怪不怪，往往凭经验，简单地看开了多少会，发展了多少党员，开展了多少活动，建立了多少本、薄、册。二是党务干部队伍素质参差不齐。部分党务干部存在着“抓经济实惠多、抓党务麻烦多“的心态，出现管理地位不明找准位臵难，应付差事做好工作难，人心不稳提高素质难的现象，加上党建经费投入不足，先进的管理硬件不配套，运行机制跟不上，党员教育管理显得力不从心。

二、党员队伍思想状况存有“四个化“倾向

一是理想信念弱化。

主要表现在：有些党员没能把自己从事的实际工作放到实现党的奋斗目标的正确位臵上去看待，个人主义严重，对个人有利的事抢着干，对有困难的事等等看，对有风险的事躲和让;有的党员正义感和责任感明显消退，对身边发生的一些违法违纪的行为漠然视之，不敢大胆批评指正。尤其是随着改革开放的深入和市场经济的发展，社会深层次矛盾加剧，有些党员感到迷茫、困惑和难以适应，工作处事往往随大流，追求没目标，努力没方向。

二是服务意识淡化。

缺乏为群众服务的意识，工作不深入、不具体，与群众的感情疏远。有的党员抱着“事不关己、高高挂起“的心态，对群众的事情漠不关心，臵之不理或敷衍了事;有的丢弃了艰苦奋斗的作风，工作浮在表面，有时下基层也是蜻蜓点水，雾里看花，很少与群众面对面座谈，对群众的冷暖知之甚少;有的党员群众观念不强，想最多的是个人如何发家致富，没有处理好先富与共同致富的关系，凡事为个人着想，不能够带领群众共同致富奔小康。

三是纪律观念退化。

有的党员不能用党员标准严格要求自己，组织纪律观念淡薄，有令不行，有禁不止;有的不愿接受组织约束，游离于组织之外，我行我素，党员不象党员;有的党员只要权利，不要义务，不做党组织分配交给的任务，不参加组织生活，不及时按标准缴纳党费;有的甚至违法违纪，造成不良影响。

四是进取精神软化。

集中表现为缺乏加快发展的紧迫感和责任感。有的党员发展欲望不强，精神不振作，思路不开阔，工作按部就班，缺乏干事创业的气魄、胆识和谋略;有的党员存在小富即安、小进即满的保守思想，创业精神不足，工作萎靡不振，大事干不来，小事不愿干;有的党员信心不足，一味强调客观困难、落后有因，遇到问题绕道走，碰到矛盾向上缴，缺乏克服困难、争创一流的拼搏精神和干劲;有的党员观念陈旧落后，按老眼光看事，按老经验管事，按老规矩办事，怕负责任，怕担风险，不求有功，但求无过，缺乏敢闯、敢冒、敢试的勇气和魄力。

三、不同类型党员存在各自不同的薄弱环节

农村党员：突出表现为带创能力不强，因循守旧，小农意识浓厚。一些农村党员贪图小利，有时小恩小惠就能改变他们的政治立场。农村老党员中多数文化程度较低，思想僵化，常用老眼光看新问题，许多人还是需要救助的贫特困党员，发挥不了先锋模范作用。有的党员村干部中有的私心杂念较为严重，想小家的多，顾大家的少，在群众中威信不高。

机关党员：总体素质明显好于农村党员，但仍存在衙门习气、作风飘浮、工作拖拉等问题。有的遇事互相推诿扯皮，一些该办的事找碴推拖，一些急需办的事不能及时办理，影响了工作的进展;一些非领导职务尤其是年过四十的党员干部，觉得提拔升迁无望，工作应付了事，得过且过;有的党员领导干部不能正视职务的调整，工作带有情绪，不能很好履行职责;有的党员滥用手中权力，腐化堕落，以身试法，损坏了党员的形象。

非公组织党员：大部分受业主影响很大，作用发挥有限;有的组织观念不强，思想消极，认为现在的党员与非党员一个样，都是为老板打工，只是老板的雇工，体现不出党员的荣誉感、自豪感;还有一大部分特别是在台资企业就业的党员怕暴露党员身份会招来不必要的麻烦，不想、不愿公开党员身份。

社区党员：大多为离退休党员、下岗失业党员、复员转业军人党员。这类党员存在的主要问题是：离退休党员、复员转业军人党员在转入社区后，先锋模范作用减退，放松了对自己的要求;有的党员片面追求个人利益，组织观念淡薄，党员意识、宗旨意识不强;有的下岗失业党员不能正确看待改革与发展，满腹牢骚怨气，对党组织的活动漠不关心。

流动党员：一部分是从农村进城务工的党员，到了城市未找到党组织，不参加党的组织生活，处于失控状态;另一部分是外出务工的党员，这些党员基本上未过组织生活，也不向组织报告工作、学习、生活情况，使他们游离于组织之外。

离退休党员：大部分认为只要听党的话、不说落后的话、不干不该干的事，就符合党员标准，存在着“离职离岗、思想下岗“的现象;极个别偏激看问题，发牢骚、讲怪话。一些退休安臵在农村的党员，存在着年老不怕组织处分的思想，加上视野的局限性，往往以偏概全看问题，在群众中散布有损党和政府形象的言论，忘记了自己党员的身份。

四、党员队伍存在突出问题的原因分析

1、思想认识偏差。一些党组织对抓好党员队伍建设在思想认识上不够重视，把党建工作当作软指标，多抓少抓关系不大，往往用完成业务工作来代替党建工作。一些领导干部对党建工作认识不到位，对支部工作不关心不支持，不主动带头参加党组织的活动，在党员中造成不好的影响。一些农村党支部在发展党员过程中，只停留在“发展经济能带头，遵纪守法不犯罪，计划生育不违反“的低标准上，降低了政治性的要求，新党员入党后又不注意跟踪教育管理，造成农村党员整体素质下降。

2、社会因素影响。一是市场经济负面冲击，给人们的思想观念带来剧烈震荡，竞争机制的推行，社会成员之间的收入差距拉大，很容易使一些党员理想信念发生动摇、价值取向异化、社会行为失范。二是对市场理论建设相对滞后，经济负面效应的冲击准备不足，对新形势下出现的模糊认识研究不够，对社会上流传的错误观点反击不力，造成党员认识模糊、思想困惑。

3、管理监督不严。一是从严管理力度不够，党员的监督乏力。有的党组织怕麻烦、怕得罪人，常常是“大事化小，小事化了“，不能按标准处臵不合格党员，党员出口不畅。有的党组织找不准与市场经济发展的切入点，党员管理和中心工作形成“两张皮“，有的党务干部找不准管理症结，拿不出有效的措施和办法，显得力不从心。三是党组织自身建设不到位，号召力不强。有的党支部活动不正常，制度不健全，缺乏活力和向心力。有的党支部就活动抓活动，对党员的实际生活困难解决、关心不够，一定程度上挫伤了党员的积极性。

4、党员学习不够。部分党员对学习不感兴趣，认为学习是领导的事，跟自己没有多大关系，坐不住、学不进，万不得已参加学习也是“小和尚念经，有口无心“。有的党员满足现状，不求新知，知识水平和能力难于适应本职工作的要求，不能有效履行好自己的岗位职责。有的党员放松了世界观的改造，在纷繁复杂的现实生活面前，失去了原则，滋生了一些不健康的思想，有的甚至腐化蜕变违法违纪。

(一)党员构成情况

全市文化系统共有党组织23个，其中党委2个，党总支2个，党支部19个。共有党员208名，其中党政机关党员56名，事业单位党员152名。在性别比例上，女党员60名，占党员总数的28.8%;在年龄层次上，35岁以下党员32名，36岁至45岁党员48名，46岁至54岁党员46名，55岁至59岁党员15名，60岁及以上党员67名;在学历结构上，具有研究生学历的党员1名，大学本科学历的党员44名，大学专科学历的党员56名，中专、高中学历的党员44名，初中及以下学历的党员63名。

(二)党员队伍发挥作用情况

多年来，我市文化系统党员队伍在市委、市政府和文化局党委的坚强领导下，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻执行党的路线、方针、政策，带头参加我市改革开放和社会主义现代化建设。牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，在生产、工作、学习和生活中，坚持个人利益服从党和人民的利益。他们具有较高的思想素质，有坚定的共产主义理想信念，有比较严格的组织纪律观念，注重理论学习，在各单位的工作中，吃苦在前，享受在后，能够充分发挥先锋模范作用，始终成为本单位的中坚力量。在“非典”防治工作中，为保障广大群众的健康和安全，全体党员同志挺身而出、冲锋在前，展现了新时期共产党员的精神风貌。

二、当前党员队伍中存在的突出问题及原因分析

(一)当前文化系统党员队伍中存在的突出问题

1、党员队伍年龄结构明显老化，比例不够协调。

全系统208名党员，35岁以下的年轻党员仅32名，占党员总数的15.4%;大专以上学历的党员共101名，占党员总数的48.6%。党员队伍年龄及学历结构呈老龄化、低学历的趋势，老、中、青悬殊较大，而且离退休老党员多，在职在岗青年党员比例少，致使全系统党员队伍缺乏生机与活力。更令人担忧的是，部分单位的党员队伍已接近空档。比如市电影公司现有党员19人，其中12名党员已正式离退休;由于该单位的主营业务已在电影体制改革中被政策性终止，因此又有2名党员被安排内退或待岗;由于单位生存困难，另有2名党员自行离岗多年、自谋职业，目前仅有1名党员在岗任职。又如市鼓楼影院现有党员6名，其中5人已离休或退休，仅有1名是在职党员。

2、党员思想政治素质有待进一步提高。

在调研中我们发现，一些单位的部分党员思想保守，观念落后，缺乏对理论知识的学习，跟不上时代发展步伐。个别党员党性观念不强，起不到党员的先锋模范作用，甚至影响其他同志的工作情绪。在安阳艺校，当学校发展遇到困难时，个别党员思想悲观，精神不振，不思进取，消极等待;甚至极个别党员组织纪律涣散，在某些方面还不如普通群众。

在市场经济大潮的冲击下，极个别党员理想信念发生动摇，奉献精神淡漠，进取意识衰退，作用发挥一般。尤其是一些离退休老党员，基本不参加组织生活，在单位面临困境的情况下，常常因为离退休工资不能全额发放、医疗费不能全额及时报销和单位拖欠养老金等问题，到信访部门进行上访。

3、基层组织党的生活不够健全。

文化系统事业单位一般人员较少，党员也较少，党的组织生活常常不能正常开展。有的党组织虽然能够正常开展组织生活，但是党内学习教育方式方法比较单调，有的甚至流于形式，教育效果不甚理想。有的单位民主生活会质量不高，自我批评多、相互批评少，谈问题涉及自己、不涉及别人，自我批评表面现象多，深挖思想根源少，很难起到统一思想、促进团结的作用。还有部分困难影院，党员流动性较大，党组织生活很不健全。以东方红影院为例，该单位自因消防安全不合格被关停后，全体职工下岗回家至今。4年来，没有完整的支部组织，下岗党员无法保证完整地参加组织生活，个别党员与组织联系松懈。

(二)原因分析

1、随着社会主义市场经济的发展和改革开放的不断深入，全市文化系统面临着经济转轨所带来的新考验。部分文化单位也正在由国家直接管理向间接管理转变，在体制改革和机制转轨过程中，许多单位生存困难，正在进行租赁、拍卖或股份制改造。这种情况给基层单位党的建设工作带来了不小的负面影响，导致党的组织生活不能正常开展，党员教育松懈，制约了党员素质的提高。

2、部分基层党组织对党员先进性教育的认识不到位，组织生活软弱涣散，对党课等学习活动不够重视，抓党员培训教育不力，形式不灵活，枯燥乏味，有的甚至流于形式，党员同志对此兴趣索然。

3、一些经济困难单位对党员学习教育力不从心，尤其没有对离退休老党员的思想和生活进行关心，对停产关闭后的下岗失业党员没有理顺组织关系，对“口袋”党员、“挂空”党员听之任之。

三、对开展保持持共产党员先进性教育活动的意见和建议

针对以上调查和分析，我们认为，对全系统党员队伍开展保持共产党员先进性教育活动已经迫在眉睫，必须以十六大和十六届三中全会精神为指导，对全体共产党员开展一次以学习“三个代表”重要思想为主题的教育培训。使全系统党员队伍坚定共产主义理想信念，坚定建设有中国特色社会主义的信心，带头执行党和国家现阶段的各项政策，对党的事业忠诚执着;要充分发挥共产党员的先锋模范作用，求真务实，积极进取，不怕困难，不怕挫折，诚心诚意为人民谋利益;要吃苦在前，享受在后，克已奉公，多做贡献;要增强辨别是非的能力，掌握好本职工作的知识和本领，努力创造一流的成绩。

通过教育活动，提高党员政治理论素质，充分发挥党员先进性，推进文化体制的改革和创新，促进我市文化事业和文化产业的发展，实现“文化兴市”战略。 在调研中，我系统党员同志对开展保持共产党员先进性教育活动提出了很多非常中肯的建议，主要有以下几条：

1、要抓好对党员队伍的新思想、新形势、新任务的教育，用“三个代表”重要思想武装党员队伍的头脑，使他们牢记“两个务必”，增强党性观念，理解先进性内涵，充分发挥党员先进性;

2、要使各单位党员领导干部高度重视此次教育活动，带头学习实践“三个代表”重要思想，教育活动要精心组织，认真部署，研究制定针对性的实施方案，确保学习的实效，坚决杜绝图形式、走过场;

3、要购置必要的学习资料、学习器材，结合工作实际，采取丰富多彩、灵活多样的形式搞好教育活动，比如开展义务劳动、重温入党誓词、学习许振超、开展优质服务竞赛等，不要满足于文件书籍的学习;

4、要以教育活动为契机，对基层单位党组织进行整顿，进一步加强基层单位的党建工作，规范党组织的组织生活，定期召开民主生活会，使“三会一课”经常化，认真开展学习、交流、谈心活动和批评与自我批评，切实解决思想、组织和工作作风上存在的问题，增强党组织战斗堡垒作用;

5、要高度重视老党员的思想政治教育，使其及时更新观念，增强责任感、使命感，紧跟时代步伐，围绕单位面临的形势和任务，积极出主意想办法，发挥余热，为社会贡献力量;

从2012年我国的统计局公布的2011年公共财政收入的状况来看, 我国虽然在公共财政建设方面取得了一些成绩, 但是也在这当中出现了部分问题, 问题最为突出的是财政制度这方面, 财政的分配、民生领域的投资以及财政的透明度等等, 下面对这几方面分别进行讨论。

1.1 公共财政制度建设还不完善

我国的公共行政权力高度集中, 一些公共产品效率低下, 产权结构单一, 组织制度还存在着缺陷, 腐败现象时常发生, 效率损失十分严重。因此我国的公共财政制度还存在着一些问题。例如:财政职能定位不清, 我国的财政职能定位不清在这里是对于市场经济的“公共性”而言。公共财政的存在就是要满足社会公共的生活需要而服务, 尤其是与人民群众息息相关民生领域。这些几乎都是公共财政应该重点投入的领域;有些问题市场自己能够解决的, 政府就应该让他们自己去解决。对于那些竞争性的经济领域, 就给市场权力, 让它依靠自身的发展情况进行调节。这些领域我国财政就可以退出。另外, 一些与百姓生活相关的民生领域、生活领域、公共建设领域, 政府却没有投入更多的资金保证, 这就出现了我国的财政职能不清, “缺位”与“越位”共存的现象。

1.2 社会保障问题

近几年, 我国社会保障制度在发展探索中日趋完善, 成果显著, 作为社会安定团结的一项重要环节, 社会保障制度涉及到经济和社会生活的很多方面, 是一项复杂而艰巨的工程, 但仍然存在着问题和制度的缺陷。第一, 社会保障面窄。虽然社会保障体系在不断地完善发展, 但在实际进程中人们对社会保障的认知和参与以及自我保护的能力还是很低, 社会保障制度在执行时所耗费的成本居高不下。第二, 社会保障发展不平衡。东部地区生活水平高, 社会保障体系发展相对完善, 农村社会保障水平就高, 而西部贫困人口众多, 农村社会保障程度低, 农村社会保障项目不全, 项目相互之间缺少有机联系, 无法构成整体优势。第三, 社会保障权责脱节, 责任不清。由于社会保障属于地方政府分散管理, 地方政府或管理部门可以随意动用和支配社保基金, 使得部分社保资金无法实现保值、增值, 损害了群众积极性, 干扰了社会保险收支的正常运行。这一系列的问题都严重影响了我国社会保障制度的完善。

2 有关财政分配的问题

2.1 在财政分配当中存在的问题

由于政府的收入在不断增加, 这就导致了在GDP当中政府收入所占的比重越来越高, 导致了在GDP当中劳动者报酬的比重有部分的下降。我国在2013年的2月22日统计局公布我国的公共财政收入大约是103740亿元, 我国的公共财政收入从2009年起提升的速度在稳步上升, 但是因为劳动者的报酬在GDP当中的比例在逐步下降, 在我国的国民财富分配当中出现了问题。国企上缴的红利比例太低, 这就挤压了民企的发展空间, 导致了行业的收入差距逐渐增大大。从理论上来讲, 全部的中国公民都应该是国有企业的股东, 全体人民都应该可以享受国企的收益。现如今很多行业的龙头以及“超级强人”都是国企或者是央企, 例如:石油、石化、烟草、电力、电信、交通运输和钢铁等行业最为显著, 在这些行业当中的许多企业, 或者是因为行业的垄断、或者是因为规模的集约效应, 每年创造出来的巨额利润还有现金流, 完全可以给更多的股东进行回报。但是现如今虽然对央企上缴的红利进行了调整, 但是最高的比例也就是只有15%上下, 不仅如此企业上交的大部分利润都是经过各种渠道又回到了企业当中去, 很多的税后的利润还全部都给了国企, 这样的话不仅对民营企业非常不公平, 并且还有可能会导致行业之间以及行业的内部企业还有个人收入之间的差距不断增加。不仅如此, 土地的财政也是越来越激烈, 导致了房价不断上涨, 这就会增大贫富之间的差距。客观来说, 在这十几年当中, 土地财政能够对地方的财力不足以及公共品的供应融资很难的问题进行很好地解决, 提升城市化进度以及创造就业机会等等都有很大的推进, 但是国土属于公共资源的一种特殊形式, 如果把工地的供应目标当做地方财政最大的收益, 这就有悖于其最基本的属性, 这也有悖于国有就是全民所有这个最基本要求。在卖地和征地当中会有巨额的利润, 这就出现了很多的地方政府对土地财政存在着浓厚的兴趣, 但是房地产行业就是在这个模式下产生的, 给高房价“埋单”的最终还是城市的购房者。在这样的环境背景之下, 就一定会出现高价地, 随即就会导致房价的上涨, 由于房价在不断上升, 就会导致房屋不断向富裕家庭进行集中, 因此普通的居民家庭可以得到住房的机会就降低, 加剧了贫富差距。

2.2 处理财政分配具体的办法

在GDP当中为了降低政府的财政收入的比重, 使得劳动者的报酬比重能够得到提升。这对提升居民的收入来说, 减税的确是一个好办法, 例如:消减消费税、增值税以及营业税等等, 对间接税的税负进行降低, 这就会导致直接税的上升, 因为企业的税负、服务的中介还有商品包含的税负可以经过间接税的降低而逐步减少, 这就给企业增加员工的工资提供了必须的环境, 而且还可以使得消费者对税负间接进行承担, 这个措施对稳定目前的物价起到了很好的效果。不仅如此, 对于收入低的人群, 我国政府可以经过对财政转移支付进行提升等办法来进行, 对其合理进行补贴, 在一定程度上降低了老百姓相应的支出, 并且给老百姓提供了更多的公共品, 实时性地对老百姓的收入进行了提升。还应该进一步提升国有企业上缴的红利, 把国有企业缴纳的收入算入到公共财政的预算当中, 最后将其用与社会的保障制度建设当中去。内部人不能够对国有企业的利润进行分配, 这全都归国家所有, 国有企业其实就是国家财产的一部分, 什么时候国家需要, 什么时候就可以用。依照国际的惯例, 上市的公司通常将股东的分红比例作为税后可以分配到的利润的30%~40%, 目前我国对中央所属的国有企业上缴红利的比例规定是5%~15%。所以, 我国国情税后的利润上缴并不是非常多, 但是还有上调的空间的。笔者个人的建议, 经过对国企的红利上缴比例进行提升, 在这当中依照一定的比例来计算教育资金, 由此保障在GDP当中的4%作为教育经费的目标, 使国有企业能够承担更多的社会责任。不仅如此, 理顺地方和中央的分配关系、对分税制进行改革。对地方政府过度依靠土地财政的状况进行改革, 地方政府对卖地生财情有独钟是因为我国目前的分税制度设计对其有利。所以, 等到地方和中央分税制实行之后, 在整个财政的收入当中地方的政府财政的收入的比重在不断下降。在另外一个方面财政支出当中地方政府财政的支付所占的比重没有相应改变。因此地方财权和事权不相配, 支出和收入不相对应, 为了填补这个缺口导致的土地财政竞争越来越激烈。所以, 变处理土地财政问题的重点就是改革分税制度。首先, 要将事权上收, 上一级的政府还应该担负更多的职责, 当中有部分比较明确的外交、国防等等, 这一定就是中央的责任, 医疗、义务教育、社保等等涉及到了国民素质的支出, 这就应该由中央来承担主要的职责, 环境的保护、粮食的安全能够当做公共的责任, 由地方政府来承担就是剩下的直接面对老百姓的公共服务和管理。除此以外, 还要给予地方的税收和立法权。在真正意义上形成地方财政和地方的税制度, 包括一些纯碎属于地方性的税收, 税收的开征、减免、停征都应该是地方来制定的。

3 我国工程财政透明度的问题

3.1 我国公共财政透明度出现的问题

3.1.1 财政的公开信息内容还不是很完善

财政的公开信息内容还不是很完善这主要是由于我国目前的财政制度还没有建立起一个健全的信息公开制度。政府的预算报告、国民的经济、政府的工作报告以及社会的发展计划报告等是我国的财政信息公开的主体一般。不仅如此, 相比于往年和本年度的预算收支数据之间的对比相对也是比较少的。也就是简单地对重点的财政政策进行的阐述, 对于那些可量化的财政指标以及具体的财政目标还是非常缺乏的, 而且财政的支出和财政的收入预测的依据也是没有办法提供的。政府层面合并资产的负债表也没有办法提供。这就导致了整体的政府财政状况也就没有办法反应出来。

3.1.2 财政信息公开的质量不高

我国的财政信息没有办法及时公开, 这就导致了信息的使用者没有办法起到相应的监督作用。对于现在已有的相关法律法规对信息的公开时间有了很明确的规定, 但是公开的期限设置非常短, 公开时间滞后的现象非常常见。除此以外, 我国的财政信息可靠度相对较低。财政信息公开的重要指标有许多, 但是当中一个就是可靠性, 这包含了指标设计的科学性、指标之间的科学性还有相关性分类等等。如果公开的财政信息可靠性太低, 我们普通民众就没有办法在当中提供有效的信息。实际上, 我国全部价格数据当中最为严重的有可能就是房价指数的失真。

3.1.3 财政信息的公开机制应该能够满足多层次的要求

我国财政信息公开的制度, 通常上就是由掌控信息的部门来主导的, 财政信息公开的程度、范围、质量的控制全都是在这些部门手中的。很长时间以来, 财政信息仅仅只向内部的使用者公开但是对外部的使用者需要就不是很重视, 与财政透明的要求在根本上有所相悖。各级政府的财政预算信息是不会对社会公众进行完全公开的, 因此公众就没有办法对相关的信息进行了解, 也就没有办法来行使自己对财政资金的使用权以及知情权。这样不管是对财政资金的外部监督者还是内部的使用者来说, 都无法起到应有的作用。

3.2 处理我国财政透明度问题具体的办法

3.2.1 对财政预算进行完善

首先应该举办预算编制的听证会, 使得政府的预算制定能够让群众参与进去。在编制预算的过程当中, 应该将全部的政府财政收支都算到预算的范围当中, 不能再出现游离于预算之外的财政资金;不仅如此, 应细化预算报告当中资金的条目。依照我国的社会主义市场经济初级阶段特征要求, 我国的公共财政制度的建立道路还要走很久, 依照我国现实的状况, 我国公共财政制度的建立还有很长的路要走。只有将全部的财政信息公开, 才能称得上真正透明。要不断地增加财政的透明度。增加财政透明度主要是为了吸引公众参与, 将决策变得更加科学、民主, 对于财政的使用情况加强监督检查, 有效提升了财政的运行效率。但是, 对财政透明度的增加, 还有可能会引起社会的不满情绪, 因此, 要加强相关的领导措施, 对于财政透明度改革和发展之间的关系有效地协调。对于财政的预算编制这一具体环节来说, 就是将政府财务、社会保险基金以及其他预算以外的资金全都算进财政预算里面去。不仅如此, 对财政的收支科目分类进行改革, 对预算会计的核算方法和制度进行改革, 使得分类更加地科学和合理。

3.2.2 对财政的监督进一步强化

因为财政监督的环节通常是财政资金的流转运行的环节。还应该强化各个监督主体的监督职责。首先将财政的透明作用在政府各个职能部门, 对部门日常性的监督和内部的监督进行加强。并且重要的公开对象还有媒体、新闻、社会公众。目前由公众、社会中介组织、媒体和网络等等几部分组成我国的社会监督主体, 社会的中介组织通常是对微观经济的单位进行财政监督的, 覆盖面比较广泛的是媒体和网络以及公众的监督。

4 结语

我国的公共财政建设问题能够对国家的经济发展起到直接的影响, 甚至还有可能关系到国家的生存和发展, 我国目前既定的改革目标是进一步建设人民满意的政府, 而为了尽快有效地实现这个预期目标, 必须要健全公共财政体系, 以强大的公共财政作为支撑。健全公共财政收支结构, 把不充裕的公共财政资源优先用于与人民群众息息相关的民生领域上;另外, 按照权责一致的原则, 对政府的财权和事权进行有效的调整, 禁止出现职责混淆的现象, 作到权责匹配。所以, 尽快加强我国公共财政的建设不可忽视。

参考文献

[1]程庄伟.论公共财政在和谐社会建设中的作用[J].东岳论丛, 2012 (11) :211~213.

关键词： 教员队伍建设 人才培养 人才流动

近年来，学院以加强教员队伍建设为抓手，以引进人才和自身培养为切入点，逐步建立起一套科学、规范的人才培养、使用及管理体系，在教员队伍建设方面取得一定的经验，为教员胜任岗位能力任职标准，提高自身能力素质，进一步提高新机装备保障能力提供了可靠的人才保障和智力支撑。但是目前学院教员队伍中也面临一些问题，下面主要分析教员队伍现状，就教员队伍的培养、使用、流动、激励及管理，建立教员队伍培养的长效机制提出建议。

一、教员队伍建设存在的问题

目前，学院通过各种手段大力加强教员队伍建设，取得了较好的成绩，为提高学院新机装备教学能力奠定了较好的基础。随着学院装备教学的发展，对技能型专业技术人才的需求不断增加，各种层次任职培训对学院教员队伍的要求提出了新的挑战。与之相比，教员队伍素质和现状与其发展速度和要求尚存在不小的差距，主要表现在以下几个方面：

（一）教学积极性不高。

由于目前的奖惩机制、教学效果评价制度不尽完善，一些教员安于现状，不思进取，既不注意知识的更新和探索，更缺乏创新精神和创造性意识，其学术水平、专业技能和教育能力数年来始终处于刚登讲台时的“初级阶段”。这些问题的存在严重制约着教员队伍的发展和人才培养的质量。

（二）学术科研氛围不浓厚。

由于各种因素的影响，目前学院学术论文资助力度明显降低，军事理论课题、军内科研、维改项目的申报成功率越来越低，申报形势不容乐观，这大大影响了教员队伍的学术科研欲望，整个学术科研氛围不浓。

（三）专家型人才匮乏。

教员队伍中理论教学教员偏多，维护保障与实习指导教员不足。另外，一些新机装备日新月异，其专业性、复杂性日益突出，为适应学院任职教育转型对装备保障人才需求的变化，学院在专业设置、课程体系诸方面进行了一系列重大改革，因此凸显了教员队伍专业太专、专业知识面太窄与装备保障需求之间的矛盾。

（四）职称结构不合理。

目前，学院的职称结构呈“两头小中间大”的趋势，初职偏少，中职膨胀，高职饱和。中、青年教员队伍两头受压，缺乏人才的流动性，极大地影响了青年教员的积极性，不利于教员队伍的稳定。

二、关于教员队伍培养的几点建议

（一）加强师德、教风建设。

德为师之本，师者须德高。师德建设在学校的“三风”建设中居于关键地位，是教风的核心内容，又是形成良好校风和学风的先导。加强教员师德建设，要切实加强教员的思想政治教育和职业道德教育；营造健康向上的校园育人环境，创造教员职业道德的良好氛围；大力倡导教员修身养德，不断增强广大教员道德修养的自觉性和自律性，充分发挥教员的积极性，达到自我教育和自我完善的目的。

（二）加大人才培养力度。

加大人才培养力度就是要强化技能培训，鼓励教员多深入、多研究。一方面，采用岗位培训、下厂锻炼、挂职顶岗、跟飞研讨、导师带徒等方式，定期派教员到部队、工厂、研究所和试飞院等单位了解部队装备、故障信息和技术更新。同时与部队相结合，进行装备服务保障，积累实训教学需要的技能和实践经验。另一方面，通过“项目开发”等活动，促进理论教员得到实践锻炼，使教员由单一教学型向教学、科研、维护保障“一专多能型”、“专家型”人才转变。

1.坚持压担子促成才，推行岗位见习制度。

给岗位、压担子、增能力、促成才是促进教员快速成长的重要举措。因此，对那些德才兼备，具有较强发展后劲的年轻人才要及时提拔，大胆使用，通过加大年轻优秀干部选拔任用力度，促使一大批德才兼备的年轻教员走上更高岗位，做出更大成绩，实现快速成长。在此基础上，积极推行岗位见习制度。岗位见习制度本质上是干部选拔任用的延伸。教研室设置诸如“见习副主任”、“见习课程组长”等见习性质的岗位，并选拔一些德才素质较高的人才担任相关职务。一方面能够较好地培养教员的团队意识、责任意识，另一方面，通过岗位锻炼促使人才提前进入角色，为今后担任相应职务奠定坚实的基础。

2.完善代职制度，加大交流力度。

目前的交流措施主要有部队代职、机关代职、学员队代职等形式。这对大多数都是从地方院校来到军校，没有基层部队的实践经验的教员，确实是难得的锻炼机会，也取得了一定效果。但代职人员安排缺乏计划性和针对性，部分代职教员存在“出公差”、“在职不在位”、“熬年头”、“休息一段时间”的消极意识。因此，要进一步完善代职制度，对代职教员下达任务书，明确具体目标，解决具体的问题，不能让其流于形式。加强与代职单位的双向沟通和过程管理。

3.深化师徒帮带活动，推行双导师制度。

目前，教员的师徒帮带活动仅仅停留在教学审定、教法竞赛等教学方面，而在学术、科研、专业学科建设上缺乏学术带头人、带教人和领路人。一是积极推行“双导师制”。明确由督导专家、教学尖子等担任长期的指导教员，同时将新教员安排到科研学术项目并明确具体项目指导教员，通过这样一种方式确保教员在培养过程中“知识集聚”、“技能锻炼”。二是要发挥好专家的作用。作为学院的专家、带头人，其在某一专业、某一领域具有较高的水平和丰富的经验，这些都是学院资源共享的重要源头。

（三）优化教员队伍整体结构，提升整体教育水平。

1.加强人才流动机制。

应优化教员队伍整体结构。调整师资队伍的年龄结构、职称结构、专业结构。按需设岗、因岗聘人。严进口，抓教员队伍的入口，保证只有能力强的新鲜血液才能补充到教员队伍当中；宽出口，抓教员队伍的出口，建立淘汰机制，保证教员队伍的整体活力。

加大人才引进，搞好部队选调教员队伍建设。拓宽教员来源，通过部队选调、研究所聘任等手段使业务能力强、素质过硬的人才进入教员队伍，形成一支真正意义上的“双师型”、“专家型”教员队伍。

2.完善教员激励机制。

激励机制是教员整体素质得到充分发挥的动力，要使教员产生学院所希望的行为和价值观，就应该制订一套完整的激励机制。可以采用物质激励、精神激励、参与激励、发展激励等多种激励措施。如在科研学术方面，完善科研学术激励机制。设立学术著作出版基金、科研成果转化基金、加大高水平学术论文的资助力度，在一定程度上满足青年教员创造与成就需要，最大限度地调动教员的积极性。同时，进一步完善教员业务考评、培训机制，优化师资队伍的知识能力结构。另外，给普通教员创造更多的机会，让普通教员也能够参与到学院的各项管理和建设中，为各种制度、规范、标准的制定、修改、完善建言献策，激发教员“热爱学院、建设学院、增辉学院”的爱院情怀和工作热情。

3.构建教员信息库，完善“三支队伍”建设制度。

当前，学院数字化校园建设已见成效，可以借此平台构建教员、专家信息库，充分利用教员队伍资源。教员信息库应当包括教员的基本信息、专业信息、职称信息、成果信息、特长信息，等等。当某个教员遇到某一问题时，可以借助教员信息库，知道哪些专业哪些教员可能有解决的办法，从而利用校内资源解决问题。建好专家指导团队，完善“三支队伍”建设制度。通过逐步建立不同专业、不同学科的专家队伍，并通过明确专家队伍在指导教员相关教学、科研、学术业务工作、带动相关专业教员成长方面的责、权、利，形成学院的专家指导团队。

总之，学院正面临转型期和改革期，新时期教员队伍出现了新矛盾、新问题，如何解决这些矛盾和问题，是教员队伍建设中的一项重要战略任务。因此，要采取积极措施，逐步建立一套科学、规范的人才培养、使用、流动、激励及管理体系，建立一支政治合格、结构优化、业务过硬、德才兼备的高素质教员队伍，为学院的快速发展提供更加可靠的人才保障和智力支撑，使学院迈上跨越式发展新道路。

参考文献：

[1]李向成，刘金岭.空军航空装备保障人才培养研究.北京：蓝天出版社，2011.

存在问题：

一、能力不强、责任不明的问题。(一）骨干不知管什么的问题。

在日常管理中虽然能够单位对骨干严格要求，压担子、给台子、提要求，但是却没有明确骨干职责和工作。他们习惯性工作多，事务性工作多，救火式工作多，抓基础、管长远、成规范的工作少。因此，多数骨干仍然存在当普通战士的时候是什么样，转了士官当了骨干还是什么样的样子，只是自己干的多点，受到批评多点，日常日常安排工作的时候仅仅是个传话筒和执行者，没有站到管理者角度看问题、想办法、谋思路，从而导致骨干平时管理的时候不知道该管些什么，有个什么样的标准，达到什么样的目的，管好了会得到什么样的表彰，没有做好会受到什么样的处罚。

（二）骨干自身不愿管的问题。

有的骨干立了功、入了党、改了士官，感到想得到的都得到了，便产生了“船到码头车到站”的思想，工作开始滑坡了，他们认为：当兵期间，只要不犯大错，不受处分，当一天和尚撞一天钟，到期复员就行了。有的骨干由于在一个中队工作生活了很多年，所以产生了厌烦的情绪，长时间面对着同样的环境和人，以及紧张繁重的工作，使得他们对工作提不起精神来，积极性不高。有的骨干开始上进心很强，标准也很高，但干了一两年，一看入党排不上队，功也立不了，便感到辛苦几年白费劲了。于是怨天尤人，牢骚满腹，降低标准，放松了要求。

（三）骨干有时不敢管的问题。

“老士官”的增加，这一现状给一些骨干在管理工作开展时带来困难。有些骨干由于能力问题不敢管；有些人认为“老同志”都很了解部队的情况，知道该干什么不该干什么，不用管；有的则干脆不去管，工作上不安排“老同志”，生活上放任，私下“称兄道弟”，不讲原则等情况仍时有发生。同时，在这种环境下，个别“老同志”越来越的对自己要放松要求，不服从管理，违反纪律。使部队日常管理工作陷于被动，一些相对比较“新”的同志对部队管理的产生错误认识，对部队作风，纪律带来很坏影响。

二、能力不足、进取不够的问题。

（一）骨干不知如何管的问题。现在骨干普遍存在工作经验缺乏，管理能力偏弱的情况，这在一些新提拔的班长特别是副班长身上尤为突出，主要表现在以下三个方面:

（一）日常管理能力较差，灵活性不强。在班内管理上用心不够，钻研不深，工作起来缺乏主见和能动性，喜欢服从现成的主义和指示，完全充当领导的“传声筒”。

（二）组织训练能力差，表率作用不突出。表现在班长在训练过程中的组织能力不强，只等干部布置，不会根据情况变化合理安排训练。

（三）管理经验不足，指挥能力较弱。部分骨干本身兵龄较短、管理经验较少，对合理安排版内人员任务，发挥各自作用的能力差。他们在日常工作中，大部分时候只是充当了一个战斗员的角色，而没有真正挑起指挥员的重任。

（二）骨干不想怎么管的问题。

士官队伍现在也逐渐呈现中高级化的现象，中高级士官在部队工作多年，可以说对工作任务的开展比较得心应手，该学会的都会了，该做的都能做了，他们失去了前进的目标和方向，没有足够的动力和积极性，而且这些骨干要结婚成家等方方面面的困难都有，这些都牵涉了士官的精力，给士官队伍管理带来了困难。有的骨干婚恋问题解决难度大，日常工作繁重，休假时间少，个人可支配时间有限，很难找到对象，思想包袱沉重。有的骨干长期服役，经常都是身患顽疾，心理负担重，严重影响了部队战斗力的提高。还有的骨干觉得军地收入的反差大，使部分士官产生了心理上的不平衡，“要想奔小康赶快脱军装”，地方上少数人的高收入，使部分士官产生了当兵经济上吃亏的想法。

(三)骨干不能严标准的问题。

不能严自我。少数骨干认为自己当兵多年，专业技术过硬，产生了“船到码头车到站”的思想，以致摆不正自己的位置，平时工作不积极，动不动就指手划脚地指挥其他同志，讲的多、干的少，模范带头作用不强。个别甚至认为自己是老同志，内务差点、作风稀拉点、纪律涣散点、工作少干点、平时外出多点都没有什么，犯点小错组织会“睁只眼闭只眼”，不会拿自己怎么样，我行我素。不能严战士。有的骨干不敢放手管理，怕管多了得罪他们，工作难以开展，思想认识不高，认为士官再改也是兵，只要按兵的管理就行了，致使不少骨干感到，自己虽然也带个“官”字，实质上和义务兵没多大区别，只要把本职工作干好就行了，至于什么参谋作用、助手作用全都没用。战士放松对自己的要求，部队就会开始变得混乱起来，管理起来难度加大。

三、奖惩不严、激励不足的问题。

（一）骨干荣誉意识淡化的问题。

受到西方资本主义意识形态领域的侵袭，部分骨干荣誉感淡薄，吃苦耐劳精神减弱。有的只求组织照顾，不顾组织纪律，奉献意识淡化；有的追求吃穿，盲目消费，艰苦意识淡化；有的纪律性差，不服管理，服从意识淡化。受这些文化影响，一些骨干思想开始浮躁，荣誉意识逐渐弱化，标准意识也随之降低，在专业训练、思想教育和文化学习时浅尝辄止；少数官兵在信奉“人生一世吃喝二字”、“刻苦工作不如及时行乐”；还有一些骨干满足于过得去，不求过得硬，丧失了“有红旗就抗，见第一就争”的精神。

（二）骨干激励机制不强的问题。俗话说：“重赏之下必有勇夫”。当今奖励需求多样化与现实中奖励种类形式单

一、力度不够之间的矛盾。在市场经济的新形势下,骨干的价值需求与过去相比发生了很大变化：他们既崇尚奉献又希望得到褒奖,既追求政治进步又关切物质利益。他们比较关注精神奖励有没有用，也在关注物质奖励值不值得；不仅重视奖励所获得的一时的心理满足，更看重奖励对自身未来的发展能否起到作用。但是奖励机制不强，落实不好，而且市场经济发展的现实条件下，骨干的后顾之忧并没有得到解决，导致了骨干不能够很好的安心服役，努力工作。

（三）骨干惩罚成本太低的问题。

部分骨干在日常管理中会有这样的想法：反正我是个兵，如果出现问题也是队领导干部受到处理，反正我不会受到什么严重的处理，出了问题不是我的问题，受到处分不是我的处分，对我今后的发展不会有什么影响。由于这种出现问题惩罚成本太低的原因，导致部分骨干忽视问题，回避问题，不主动承担问题，不努力解决问题。久而久之，坏毛病变成了小问题，小问题变成了大问题。

分析对策:

一、解决包袱轻装上阵。

骨干在日常工作管理中或多或少的存在一些思想包袱，长期以往容易造成心理障碍。形成此种情况的原因有三条。第一，“自我”观念太重，事事考虑个人得失，深怕大胆管理会得罪人。第二，工作不讲原则，认为和班里的战士朝夕相处，为工作造成相互间意见和怨恨，为工作伤了战友之情划不来。第三，遇到过挫折和失败，从此一蹶不振，认为好心不得好报，多干事不如少出事。要帮助骨干克服以上几种思想包袱，应做好以下两方面工作：一是要强化骨干自我意识和自立精神。要充分发挥骨干“自我”的主观能动性，在安排工作时，要有一定的灵活性，让他们自己掌握，鼓励他们对工作中出现的问题拿出自己的主见。二是要言传身教，正确看待骨干工作中出现的问题。领导干部必须做好班长的坚强后盾，为他们的工作出谋划策，毫无保留地传授自己的工作经验和教训，弘扬正气，不让邪气抬头，提高班长在管理中的威信，正确对待骨干在工作中的过失，敢于为他们承担工作上的责任，一般不要在集体场合批评骨干，避免骨干产生“自己常受批评，怎么去管理班里的战士”的思想，让他们在宽松和谐的环境中进行工作。

二、培养锻炼加强进取。

选将不如练将。任何人位于某个岗位不是立马就能胜任的，骨干更是这样，这就需要培训。培训要着重解决骨干任职的需要，使他们掌握日常管理、训练的基本方法，让他们知道每天、每周、每月、每年都应该做些什么，达到什么样一个标准，引导他们完成角色转换，帮助其胜任本职工作。力争每次培训都能解决几个实际问题，突出针对性。培训要提高层次、注重效果。培训不是走队列，练口令，考体能，这是一名合格士兵达到的标准，而一名合格的骨干需要的是如何让其他士兵都合格、都优秀。高层次的培训，是培养高素质骨干的重要途径，合理安排培训内容，切实提高培训质量。同时加强骨干的荣誉意识和进取精神的培养。在实际工作中要把精神激励、物质激励、目标激励、政策激励、榜样激励等多种形式综合起来，把奖励向优秀的骨干靠拢，真正体现“干多干少不一样、干好干坏不一样”，创造积极向上的良好氛围。对那些工作积极进取、责任心强、成绩突出的骨干给予重奖，并在同等条件下优先解决其入党、考学、学技术、选取士官等问题，最大限度地调动骨干工作的积极性和创造性。

三、严格管理强化标准。

没有规矩不成方圆，坚持从严治军的方针，增强管理教育的纪律性，从严治军，就是要在“严”字上下功夫，严兵更要严官。对骨干的日常管理、执勤管理、节假日管理做到时间上无漏洞，空间上无死角。一是要严在标准上。要强化骨干的纪律观念，服从意识，作风严谨，令行禁止，从严查处各种违法违纪问题，士兵虽然可能做不到，骨干一定要做到；要求士兵做到的，骨干一定要做好；二是要严在职责上。各级骨干都要认真履行条令条例规定的职责，各司其职，各负其责，忠于职守，一丝不苟地落实条令条例和各项制度，坚决废除“土政策”、“土章法”，坚决完成领导交付的各项任务；三是严在养成上。要从点滴入手，严抠细抓，使骨干养成自觉按条令条例行动的良好习惯，用榜样的力量带动手下战士严格落实部队的一日生活秩序，努力提高部队的正规化水平。

四、目标牵引奖惩推动

现在正在开展士官分级分类组训活动，队里也在考虑为士官骨干分析个人发展进步的路线规划，制作士官发展进步规划图，让士官骨干知道工作的目标是什么，前进的动力是什么，今后有什么打算。通过目标牵引有力的促进士官骨干的工作积极性和主动性，使士官骨干能够不断充实自己，提升自己的能力素质，不断适应部队新技术、新装备发展需要。激励机制是日常工作的重要手段。但是，在人们物质利益日益增强的市场经济条件下，建立怎样的激励机制，使之在运行过程中收到应的的效果，则要有新的认识和新的做法。从当前的情况看，部队中激励机制弱化的问题还在存在，或是不重视激励；或是重视精神奖励而轻视物质奖励甚至忽视物质奖励等。比如，几十年一贯制的奖励标准已不适应新形势还需要等。贯彻物质利益原则，就是要在坚持精神激励为主的前提下，适当加大物质激励的份量，使之与市场经济形势相适应，与人们的现实需要相接近。比如应考虑提高各种奖励的“奖励费”标准；要着眼官兵多层次多样化的需求，在坚持精神激励为主的同时，辅之以必要的物质奖赏，要把履行职责与获得利益结合起来，将晋职晋衔、考学提干、转志愿兵、福利待遇等作为官兵现利挂钩的一种手段，从各方面激励官兵履行职责、努力工作。

五、温暖兵心解决顾虑。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，加强党的基层组织建设，全面提升服务水平，促进村经济社会快速发展。坚持围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，以改革创新精神推进党建工作，研究和探索党在社会领域工作的有效方法和途径，着力扩大覆盖面，增强生机活力，提高党建工作有效性，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

二、存在的问题及原因

1.政治理论学习力度不够，综合素质不高。总体来讲支部组织生活形式还较为单一，个别党员对理论学习的重要性认识不足，自觉性不够，加之理论学习的形式还较为单一等原因，使得理论学习的深度不够，成效不甚显著，党员的政治理论水平和综合素质有待于进一步提高。

2.对预备党员的教育管理不够系统。党支部在培养入党主动分子的过程中，严格按照党员的发展程序和有关要求，努力做到严格把关。但对预备党员的教育和管理工作中有所欠缺，忽略了对预备党员的进一步教育、培养和监督，存在着“重使用、轻管理”的倾向，使预备党员在预备期内对自身缺点和不足的改正不甚明显。

3.党员精神状态还不能很好的适应新形势下的需求。党员干部工作热度有所降低，安于现状，工作不够主动主动，不求有功，但求无过，还需要进一步增强事业心和责任心。

4.支部班子成员团队精神有待加强。坚持民主集中制不够，表现在村中重大决策、民主议事、工作上相互配合、相互学习、齐心协力等方面还有欠缺。

三、整改措施

1、加强学习，虚实结合，加强党员党性教育。充分利用和发挥远程教育平台、红色陈列室等，一方面不断加强党员政治理论与业务知识的学习，不断提升自身的政治和专业知识水平;另一方面在实际工作中互相学习，搞好党内的“传带帮”工作，从而使整个党支部的整体素质得到提高，使其在政治上更加成熟，做到关键时刻不动摇，大事面前不糊涂。

2、强化管理，增强素质。加强党员教育和管理的根本目的是增强党员认识，发挥党员作用。对于党员教育，包括预备党员的教育等，除日常的教育外，有计划、有目标，采取相应的教育措施，开展与党员教育相关的支部生活。对于党员的管理，支部将结合本村实际，有针对性地建立和健全行之有效的规章制度，使党员教育和管理在制度化、规范化上有新的突破。根据有关规定，进一步加强对预备党员的教育和考察。

3、联系群众、交心谈心。针对自身的不足，在今后的领导工作、为民服务等方面，坚持以“三个代表”重要思想的学习为契机，进一步解放思想，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨。经常和党员群众交心谈心，坚持深入实际调查研究，想群众之所想，急群众之所急。

4、加强团结合作，强化支部的战斗堡垒作用。在新的形势下，党支部要充分认识到开展批评与自我批评的重要性和必要性。坚持民主集中制，做到分工明确，责任到人，重大问题集体讨论决定;坚持开好民主生活会，针对支部及党员存在的主要问题开展批评与自我批评，广泛征求群众意见，绝不能让民主生活会流于形式。进一步完善村党支部，村委会各项制度，增强了全村党员及群众对村领导班子的信心，进一步密切了干群、党群关系，使支部内部团结一致，焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

社区党建工作整改措施

按照按照镇党委政府关于认真搞好基层党组织分类定级工作的要求，我支部认真对照《分类定级参考标准》的具体要求，结合征求到的意见，主动开展自查自纠工作，对社区支部领导班子存在的主要问题进行了认真查摆和深入剖析。通过认真讨论研究，结合全村各党小组和干部群众提出的意见和建议，特制定出以下整改方案。

一、指导思想

以“把解决突出问题和落实整改措施贯穿于先进性教育全过程，作为一场硬仗来打”的工作要求为指导，本着制定措施要有可操作性，整改事项要明确，整改重点要突出，整改措施要具体，整改时限要确定，整改责任要落实的原则，力争在解决重点意见和建议方面取得新进展，从而不断增强党支部、村委会的创造力、凝聚力、创新工作和联系群众的能力。

二、存在的问题

1.政治理论学习力度不够，综合素质不高。

2.思想解放的力度不够大。

3.党员干部服务认识有待进一步加强。

4.精神状态还不能很好的适应新形势下的需求。

5.支部班子成员团队精神有待加强。

三、存在问题的原因

1、一是思想解放的力度不够大。一些党员干部对工作职能的转换盒加强认识还不够到位，工作中循规蹈矩，按部就班，缺乏主动性和创造性，还不能用全新的思维和方法做开创性的工作。

2、是学习教育工作抓得不够紧。专业知识的学习存在片面性，综合类的知识学习少。

3、是服务认识有待进一步加强。“对服务是我们的天职”的思想体会不深不透，还没有直觉的把群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准。

4、是精神状态还不能很好的适应新形势的需求。党员干部工作热度有所降低，安于现状，工作不够主动主动，不求有功，但求无过，还需要进一步增强事业心和责任心。

5、是团队精神还要进一步增强。坚持民主集中制不够，表现在民主议事、工作上相互配合、相互配合、相互学习、齐心协力等方面还有欠缺。

四、解决支部问题的措施

1、加强学习，虚实结合，加强党员党性教育。

首先要带领支部党员继续深入学习邓小平理论和 “三个代表”重要思想，牢牢掌握邓小平理论的基本观点、理论体系和思想精髓上下功夫，努力提高党员干部分析和解决问题的能力，使其在政治上更加成熟，做到关键时刻不动摇，大事面前不糊涂。

2、用党的思想政治工作去解决工作问题

要用党的工作守法去解决工作中的问题，就是要将思想政治工作渗透到工作中去，就要有一支高素质的党员队伍。一方面不断加强党员政治理论与业务知识的学习，不断提升自身的政治和专业知识水平;另一方面在实际工作中互相学习，搞好党内的“传带帮”工作，从而使整个党支部的整体素质得到提高。

3、联系群众、交心谈心

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　　 11. 《打通思想梗阻：国企基层党建的“畅通工程”》 国企基层党组织的思想建设，需打通思想梗阻，实施“畅通工程”。当前，部分国企在思想传播和交流上存在障碍，导致信息不畅、沟通困难。要实施畅通工程，必须加强信息化建设和管理创新力度；优化组织架构和流程设计；促进跨部门、跨层级的沟通协作等。通过这些措施打破思想壁垒、促进信息共享和交流合作。

　　 27. 《架起思想桥梁：国企基层党建的沟通艺术》 国企基层党组织的思想建设，需架起思想的桥梁，促进党员之间的沟通与交流。当前，部分国企在思想沟通上存在隔阂，导致党员之间缺乏理解和信任。因此，需加强党员之间的思想交流和心理疏导工作，建立有效的沟通机制和平台。通过开展座谈会、交流会等活动形式增进党员之间的相互了解和信任消除误解和隔阂形成团结和谐的良好氛围。


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