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[国企基层党组织思想建设存在问题]埇桥区财政局（地方金融监督管理局）2021年工作总结和2022年工作计划


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    2021年是我国“十四五”开局之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，也是两个百年目标交汇与转换之年。在区委区政府的正确领导下，埇桥区财政局紧紧围绕年初制定的目标任务，研判当前财政运行新形势新要求，努力克服疫情影响，保障财政安全平稳运行，服务全区经济社会发展大局。按照积极的财政政策提质增效，更可持续要求，主动服务“四区两基地”战略和“双招双引”工作，增强财政资源统筹能力，提升财政资金分配使用绩效。坚持“植财源、保重点、强绩效、防风险”理念，多措并举抓好增收节支，纵深推进财源建设，深化预算绩效改革，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。充分发挥公共财政职能作用，以提高税收占比为核心，依法组织财政收入，科学安排财政支出，以贯彻落实党政机关过“紧日子”要求为重点，坚决压减一般性和非急需、非重点、非刚性支出，提高财政科学化、精细化管理水平。不断深化财政体制改革，努力提升财政治理能力，加快健全现代财政制度，以牢牢守住风险底线为目标，加强政府债务和库款管理，防范化解重大风险，扎实做好“三保”工作，切实兜牢基本民生底线，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力推动财政各项重点工作开展，进一步推进财政事业高质量发展，更好发挥财政服务全区经济社会发展的积极作用。

一、主要做法

（一）2021年埇桥区财政局共承担五项目标管理绩效考核指标任务，完成情况如下：

1.财政民生支出和民生工程方面：截至目前，我区财政民生支出68.24亿元，占一般公共预算支出的87.69%；33项民生工程共32大项54小项任务，已完成16个大项在内的30个小项，其中14项省市重点监测工程类项目已全面完成年度目标任务，其余16个大项的24个小项皆超出序时进度。受益范围覆盖全区190万城乡居民，城乡居民基本生活得到保障、城乡教育事业均衡发展、农村基础设施显著改善、人民群众医疗卫生水平进一步提高、农民就业技能全面提高。

2.国企改革三年行动实施情况方面：《埇桥区贯彻国企改革三年行动实施方案》已经区政府常务会议和区委深改会审核通过并出台，力争按序时进度完成任务。

3.金融安全方面：

（1）金融服务实体经济效果显著。续贷过桥资金发放14户0.98亿元，周转系数11.97；“4321”新型政银担业务发生额8.19亿元，完成全年任务的62.97%；税融通贷款9.19亿元，完成全年任务；在省股交中心挂牌企业5家，完成全年任务；直接融资额暂为0。

（2）金融安全持续提升。2021年截至目前全区未出现高风险金融事件，整体保持平稳态势，市场运行稳定。

4.政府性债务管理及财政资金制度建设方面：未发生政府债务重大违约事件；8月份专项债券支出进度暂列第三，但债务化解任务未完成，专项债支出进度不快。力争完成年度化债任务。不断加强财政资金制度建设。

5.预算绩效管理方面：区预算绩效管理领导小组办公室加强组织领导和制度建设，印发了相关文件从制度上加强和保障了绩效管理工作的开展，不断加强绩效目标管理、事前绩效评估、绩效监控、绩效评价管理，加强绩效信息公开和结果应用，加强业务培训工作，加强应用信息化技术，突出关键环节，强化激励约束。积极创新，确保年底完成目标任务。

（二）2021年埇桥区财政局重点工作完成情况及主要特点

2021年是实施“十四五”规划的开局之年，财政部门紧紧围绕区委、区政府工作部署，重点做了以下工作：

1.强化政治引领，坚持党对财政工作的全面领导

财政部门必须首先是政治机关，才能通过优化财源配置掌好党和政府的“钱袋子”，为党和人民事业发展提供财力保障。一是加强基层党组织建设，扎实抓好党建工作。在党史学习教育中，开展了三轮优秀学习笔记评选活动，结合“学习型” 机关建设，拟开展“周学一文、月一研讨、季读一书、半年一稿”活动，促进党建与业务的深度融合；二是深化党史学习教育，强化党员干部使命担当。以扎实理论学习、我为群众办实事、党旗在一线高高飘扬、永远跟党走等群众性活动等形式为载体，加强全系统党员干部的思想作风建设。结合我为群众办实事，近期分三组到区直单位上门指导会计基础信息工作等；三是认真落实主体责任，坚持全面从严治党。牢记打铁必须自身硬的道理，全力支持驻局纪检组工作，以将全面从严治党进行到底的坚定决心，开启百年新征程。

2.一般公共预算收支完成情况

2021年一般公共预算收入目标56.87亿元，其中，地方一般公共预算收入目标31.59亿元。1-10月份，全区地方一般公共预算收入完成30.27亿元，同比增收5.88亿元，增长24.1%，完成全年预算的95.8%。

1-10月份，全区一般公共预算支出完成77.83亿元，同比减支2.8亿元，下降3.5%，完成预算的109.6%。其中：财政民生支出完成68.24亿元，同比减支3.97亿元，占一般公共预算支出87.69%。其中：民生支出列入目标考核，共32大项54小项任务，已完成16个大项在内的30个小项，其中14项省市重点监测工程类项目已全面完成年度目标任务，其余16个大项的24个小项皆超出序时进度。

3.政府性基金收支完成情况

1-10月份，本级政府性基金收入完成13.77亿元，完成年度预算的133.7%，政府性基金支出完成16.89亿元（含上年结转特别国债及今年新增专项债），完成年初政府性基金支出预算的312.4%。

4.乡村振兴衔接资金管理使用情况

2021年度预算安排推进乡村振兴衔接资金44432.71万元，包含中央级7449万元，省级6073万元，市级4310.71万元，区级26600万元（同比增加55万元，增长0.22%。），其中安排用于产业项目资金22458.71万元，占总投入50.54%。截止10月底，累计形成支出33956.2万元，支出率76.42%。

5.政府债务管理情况

政府债务管理列入目标考核，截至目前，政府债务未有重大违约；专项债支出进度持续加快；隐性债务化解任务正在推进。具体做法是：

一是“开前门”，积极有序利用地方政府债务。截至10月底，埇桥区地方政府债务限额65.32亿元，实际债务余额60.9亿元，其中：一般债务余额23.05亿元，专项债务余额37.85亿元。

二是“堵后门”，强化债务动态监控。两年来积极采取多种方式，积极化解隐性债务，未发生新增隐性债务，整体风险可控。

三是积极推进PPP项目落地见效。目前全区共有10个项目进入财政部PPP项目库，涵盖垃圾治理、污水处理、文旅场馆等领域，总投资45.08亿元，目前落地项目8个，正在有序实施。

总体来看，我区政府债务余额在限额以内，按2020年政府综合财力计算，我区政府全口径债务率为110%，全市（含市本级）最低，目前仍处于绿色区域，政府债务风险整体可控。

6.国有资产监督管理工作开展情况

根据区政府授权，区国资委履行区属国企出资人职责，监管的国有企业共5家，分别是埇桥城投集团公司、拂晓实业集团有限公司、融通融资担保公司、埇康幼教集团有限公司和新成立的埇信国有资本投资运营公司，下属一级子公司共15家，二级公司76户（全资13户，控股10户，参股53户）。国资委逐渐完善以管资本为主导的国有资产监管体制，确保国有资产保值增值责任全面落实。

一是引领国有企业党的政治建设。坚持以党的政治建设为统领，推进党建工作与企业生产经营深度融合，要求各企业在公司章程中明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥党组织的领导作用。

二是推动融资平台公司市场化转型步伐。结合我区实际，组建了埇康幼教集团有限公司，支持拂晓实业集团公司壮大资产，提高运营能力，加快融资平台公司市场化转型的步伐；为规范议事规则、决策程序、执行机制，出台了《埇桥区区属国有企业重大事项请示报告制度》，转发了《宿州市市属国有企业重大事项决策暂行办法》，近期将拟定《埇桥区国有企业大额资金调度使用和担保监管办法》，以推进企业国有资产监督管理方式向管资本转变。

三是推进实施“国企改革三年行动方案”。该项工作列入目标考核，制定的《埇桥区贯彻国企改革三年行动实施方案》已经区政府常务会议和区委深改会审核通过并出台，将按年度序时进度完成任务。同时按照省委省政府《国企改革三年行动实施方案(2020—2022年)》，区国资委组建了宿州埇信国有资本投资运营集团有限公司，明确了公司的总体目标和功能定位，国资委派出了6名外部董事，加强对企业董事会决策的监督，现已完成了幼教集团的股权划转工作，其他工作正在有序进行。

7.地方金融监管工作开展情况

金融安全列入目标考核，今年以来，我区金融服务实体经济效果显著，金融安全持续提升。税融通贷款10.74亿元，省股交中心已完成挂牌企业6家，续贷过桥资金发放18户1.14亿元；“4321”新型政银担业务发生额9.55亿元，期末在保额13.22亿元；新增脱贫人口贷款5452万元1118户。具体做法是：

一是基本数据保持稳中有进，服务实体效果显著

截至9月底，全区（市辖区）人民币各项贷款余额1294.19亿元，比年初新增贷款56.66亿元；各项存款余额1376.88亿元，余额存贷比93.99%，新增存贷比85.46%；

二是多措并举推进上市挂牌，促进地方经济发展

截至目前，我区在新三板挂牌上市企业1家（金鼎安全），省股交中心挂牌上市企业60家。今年我局建立了上市后备企业库，将鸿正服饰、徽香源、绿洲森工、皖神面制品等企业作为重点培育对象，积极开展走访对接，扫清上市前障碍。

三是规范扶贫小额信贷投放，防范地方金融风险

目前小额扶贫贷款余额17393万元，存量4042户，本年新增贷款5452万元1118户，整体工作平稳有序。结合中央巡视反馈问题的整改，经常性督促提醒银行信用风险防范，降低不良贷款。

（三）2021年获得的重要奖励、荣誉等

 

序号

奖项名称

颁发单位

颁发时间

文件号

1

埇桥区财政局在2020全省扶贫资金绩效评价中取得“优秀”等次

安徽省财政厅

2021/3/11

《安徽省财政厅关于2020年

度财政扶贫资金绩效评价结

果的通报》

二、存在困难

（一）减收因素交织叠加，财政收入后续乏力

因减收因素叠加影响，后两个月财政收入增长将会持续收窄。一是转移性收入较往年大幅减少，截至10月底，一般公共预算上级补助收入较上年同期减少近13亿元；二是减税降费因素影响，2021年全年预计减免税收19.13亿元。同时，财政部刚刚发布《关于制造业中小微企业延缓缴纳2021年四季度部分税款有关事项的公告》，四季度税收收入将办理缓缴6000万元。

（二）重点支出接踵而至，财力保障举步维艰

今年以来财政收支平衡压力激增。按当前政策要求，首先，“三保”支出是财政工作底线，必须放在首位，全力确保；其次，疫情防控、脱贫攻坚与乡村振兴衔接、生态环保、文明创建等重点工作要尽力保障；再次，政府债务付息及PPP还款，2020年一次性奖励更是无法回避。诸多因素交织叠加，未来几年，我区财政收支矛盾将会更加尖锐。

（三）财政统筹空间有限，运行风险不断攀升

正常年度下为弥补财政收支差额，可以采取调入预算稳定调节资金和利用盘活存量资金来进行缓解。但我区预算稳定调节基金为零，盘活资金数量有限。今年以来我区月末库款余额和库款保障水平始终在0.1至0.3之间低位运行，资金调度非常紧张，财政运行面临极大挑战。

（四）隐性债务化解缓慢，发债空间被迫缩减

由于债权债务关系不明、化债方式受限、可用财力不足等多方面原因导致我区隐性债务化解工作推进缓慢。这种情况下，为了避免抬高我区全口径债务率，加速提升我区债务风险等级档次，就要被迫压减我区新增政府债券额度。

三、对策建议

（一）解决财政收支矛盾问题的对策建议

面对财政收支平衡压力，埇桥区财政局要勇于担当，砥砺奋进，克服重重困难，积极探索埇桥路径，培植、发展、壮大财源，坚持以系统性思维破解财政收支矛盾，使财政收入实现良性循环发展。

一是坚持开源为根本，做大财政收入总量。财政可持续发展是经济可持续发展的根本保障。市财政局坚持以开源为根本，做大财政收入总量。一方面，促进产业发展，积极培育优质税源。持续推动产业基金设立和落地，吸引更多优质税源，夯实财政收入增长基础。制定靶向扶持企业方案，建立重点税源企业项目库，按预算级次落实挂钩帮扶责任。加强财政金融工具运用，扩大贷款规模，缓解中小企业融资难、融资贵问题。激励银行业金融机构优化存贷比例、调整贷款结构，释放更多资源流向实体经济。另一方面，强化协同共治，加大非税收入征缴。强化综合治税体制机制建设，建立与税务部门数据互联共享机制。加大罚没收入征缴力度，保证合理正常的罚没收入足额征缴。研究加快罚没资产的拍卖及处置办法，对字画等专业性较强的资产，借助社会专业性力量，做好保存、评估及拍卖工作，最大限度实现资产价值。全面提升国有资源有偿使用效益，制定出台相关管理办法，重点加强处于征收空白区的市政公共设施、空间、地名等冠名权有偿使用收入，公园绿地等城市绿地内配套服务设施及场地有偿使用收入的管理。进一步厘清资产管理部门职责分工，加强行政事业单位资产出租出借管理，提高出租、处置收入水平。

二是坚持节流为导向，优化财政支出结构。要将有限的财政资金，花在刀刃上、用在杠杆上。坚持以节流为导向，优化财政支出结构，“以养民为先”，大力压减一般性支出，减少非刚性、非重点、非急需项目支出，削减或取消低效、无效资金。在对2020年结转指标进行清理，收回一般公共预算结余结转指标，调入政府性基金。同时，加快资金分配使用，避免“钱等项目”现象。进一步研究完善各类支出标准，积极推进项目支出标准化管理。规范奖补政策，梳理已出台的支持企业发展奖补政策，进行修订完善；对未建立支出标准项目进行成本核定，制定埇桥区支出标准。强化预算约束，提高财政预算严肃性。严格施行零基预算管理，严格执行市人大批准的预算，严禁超预算、无预算支出。原则上预算执行过程中不再安排预算单位经费追加，对于确需超预算安排的资金，加强全流程审核并且纳入绩效评价。建立能增能减、有保有压的预算评审机制，确保一般性项目预算支出审减到位。

三是坚持增效为抓手，提升资金使用效益。要坚持以增效为抓手，着力在及时、精准、有效上下功夫，提升资金使用效益。建立新增重大政策、项目事前绩效评估机制，形成埇桥区财政政策项目事前绩效评估管理办法，切实提高预算单位绩效目标编制和绩效自评价质量。把科技创新投入、产业基金项目等涉及产业发展的支出，作为绩效评价的重点内容。加强预算执行分析，动态掌握全区支出情况。加强决算数据分析利用，提升预算编制的科学性和预算执行的规范性。以监督促管理，对重大财税政策执行情况实施监督，保障政策措施落实到位。增强绩效意识，强化绩效理念。加强绩效管理和绩效评价方面的培训，调整人员和机构，设置绩效管理部门和充实绩效管理工作人员。目标是力争到2022年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。

四是坚持改革为引擎，增强财政发展动力。为增强财政发展动力，要坚持以改革为引擎，加快构建权责清晰、财力协调、区域均衡的市区财政管理体制。要持续深化财政支持民营和小微企业金融服务综合改革，引导金融不断输血实体经济。深化政府采购制度改革，加强规范政府购买服务。不断加强法治财政建设，完善财政“大监督”机制，严肃查处违反财经纪律行为，保障各项财税政策有效落实。要运用政府采购政策助力乡村振兴，以提高成效。

五是坚持防风险为基点，守住财政安全底线。为守住财政安全底线，要坚持以防风险为基点，坚持“管业务必须管债务”原则，创新开展债务“削峰行动”，争取全年压降债务成本。要出台关于抓实化解隐性债务风险工作的实施意见，推行“清单式管理、预警式分析、穿透式监管、下沉式督导、精准性处置、零容忍问责”重大举措，建立政府债券“借用管还”全生命周期管理机制。防范各类风险向财政传导，密切跟踪政银产品、政策性担保业务、应急周转金等财政金融政策落实情况，实时动态监控风险，在财政资金和经营资本之间建立防火墙。开展埇桥区产业发展基金出资风险排查，规范产业基金出资管理，加强投后管理，确保产业基金运作安全规范。严格落实国家、省有关教育、科技、文化、医疗、就业、“三农”、环保等基本民生保障政策，防范政策执行出险。充分发挥预算稳定调节基金作用，建立跨年度预算平衡机制。

（二）防范化解地方债务风险的对策建议

妥善处理政府债务特别是隐性债务，不仅是重要经济任务，更是重大政治责任。要坚持关口前移，强化监测预警，实行穿透式监管，做到早发现、早应对、早处置。要突出稳妥有序，依法开好规范举债的“前门”，严堵违法违规举债的“后门”，注意防范“处置风险的风险”。要加强项目谋划，做实前期工作，强化要素保障，切实用好专项债。要优化营商环境，抓产业、抓项目，培植涵养税源，提高财政质量，不断壮大综合财力。要压实主体责任，发挥防范化解政府隐性债务风险工作领导小组统筹协调作用，严格落实属地管理责任和职能部门监管责任，切实凝聚工作合力，坚决守住不发生系统性风险底线。将全区政府债务全口径纳入预算管理，加强政府隐性债务源头控制；依托地方全口径债务监测系统加强对全区预算单位的实时监测，坚决遏制隐性债务增量，深入落实存量隐性债务风险化解实施方案，妥善化解全区隐性债务存量。

四、2022年工作计划

2022年，是“十四五”规划的第二年，是我国现代化进程中具有非常意义的一年，做好今年的工作尤为重要，埇桥区财政局要确保财政收支平衡；全面完成打造实力财政、法治财政、安全财政、民本财政、高效财政、廉洁财政的年度工作任务，围绕上述任务目标，突出抓好十四个方面重点工作：

（一）提升预算编制水平，科学精准组织收入

进一步加强单位全口径预算管理，切实做到“收入一个笼子，支出一个口子”，全面加强预算单位非同级财政拨款收入、事业收入、事业单位经营收入、其他收入等各类资金的收支预算管理。认真研判地方财政收入形势，科学精准组织收入，进一步压实税收和非税征管责任，确保收入应收尽收，均衡入库；积极开辟非税增收途径，下决心加大国有资源处置出让力度（矿山资源和土地出让等），以非税和政府性基金收入的“增量”弥补减税降费形成的“缺口”。        

（二）牢固树立过“紧日子”思想，进一步优化支出结构

破除“财政吃紧、部门紧吃”的固化状态，牢固树立过“紧日子”思想，全面压缩一般性行政支出，进一步规范政府性资金审批流程，按照“全区一个盘子，研究一个调子，拨付一个口子”，尽全力保障“三保”和重点工作支出需要，精打细算管好用好财政资金。今年的财政支出压力比去年会更大。各级应当有充分的思想准备和应对措施。一是建立党政机关“过紧日子”长效机制。二是强化预算约束。三是强化绩效管理。四是盘活财政存量资金。五是加强往来款项清理工作。

（三）加强资本市场建设，运用市场化思维破解资金需求难题

关注上级金融监管局新出台的奖励政策，利用北交所成立的有利时机，做好现有后备企业挂牌上市服务工作。同时，进一步强化党委、政府统筹作用，打通财政资金与金融资本的壁垒，紧紧抓住项目建设这个“牛鼻子”，运用市场化的手段，充分发挥投融资功能，“变资源为资产、变资产为资金”，有效解决我区资金需求难题。

（四）深化国资、国企改革，推进市场化转型

一是加快梳理区属国有企业构成图，理顺企业产权关系，提升企业融资能力。清理退出低效无效资产和不具备优势的非主营业务，推动企业向专业化重组整合。建立外部董事人才库。

二是未来三年银行债务约需偿还53.2亿元，国资委在加强对企业监管的同时，指导企业加快市场化转型提升造血功能。

三是强力推进全区国有资产清查工作，《资产清查工作方案》待区政府常务会和区委常务会通过后，按照单位自查申报、部门审核复查、问题汇总处理三个步骤进行实施。

（五）积极培植财源，致力生财聚财同步推进。一是紧扣落实“四区两基地”战略，进一步加快产业振兴步伐。二是紧扣提高“两个占比”，进一步加强财税征收和非税收入管理。三是紧扣落实减税降费政策，进一步做好服务市场主体工作。四是紧扣土地收益目标，进一步统筹做好城市土地经营文章。

（六）践行以人民为中心的发展思想，聚焦民生民计，持续改善民生福祉，提升民生保障水平。

（七）巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村振兴战略。

（八）防范化解重大金融风险

（九）注重调优结构，助推全区经济社会高质量发展。

（十）优化营商环境，积极的财政政策更加提质增效。

（十一）推进普惠金融，持续强化地方债务全口径管控。

（十二）强化预算约束，纵深推进财政预算管理制度改革，加强预算一体化系统建设。

（十三）促进共同富裕

（十四）坚持党建引领，打造财政铁军

埇桥区财政局增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实区委、区政府部署要求，聚焦统筹发展和安全，铭记奋斗历程，汲取智慧力量，谋实思路举措，不断提高财政应对风险、迎接挑战能力和水平，更好推动财政高质量发展，为新阶段现代化美好埇桥建设贡献财政力量。

 

 

 

                            埇桥区财政局

                            2021年11月17日

 

 

 

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　　 15. 《国企基层党建“思想之光”：照亮前行之路的灯塔》 国企基层党组织的思想建设，如同企业的“思想之光”，照亮着前行的道路。然而，当前一些国企基层党组织在思想建设上存在短板，如党员思想僵化、创新意识不足。要点亮这一“思想之光”，需从加强党性教育入手，提升党员的政治觉悟和创新能力。同时，要加强组织建设，完善创新激励机制，鼓励党员在工作中勇于担当、敢于创新。通过这一系列努力，让国企基层党组织的思想建设成为照亮企业发展前行之路的璀璨灯塔。

　　 70. 《激发潜能，国企党建的思想催化剂》 国企基层党组织应成为激发党员潜能的思想催化剂。当前，一些国企在思想建设上缺乏激励机制和成长平台，导致党员在思想上缺乏动力和发展空间。因此，需建立完善的激励机制和成长平台鼓励党员积极参与思想建设活动发挥个人特长和优势实现个人价值和企业目标的双赢。


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