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[国企基层党组织思想建设存在问题]佛山市巡察工作专栏


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　　根据市委统一部署，2019年3月5日至5月31日，市委第一巡察组对佛山市粮食集团有限公司党委进行了为期三个月的政治巡察。7月18日，市委第一巡察组向我司反馈了巡察意见并提出相关要求。我司党委高度重视，认真进行整改落实。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改基本情况

　　巡察组反馈意见后，我司迅速成立了整改落实工作领导小组，党委书记、总经理张智宏任组长，党委成员、副总经理麦景昂和党委委员、纪委书记罗晓红任副组长，其他党委成员以及下属企业负责人为成员。多次召开专题会议，制定整改方案，细化分解任务，落实整改责任，狠抓整改落实，确保事事有人抓、件件有着落。公司党委共梳理五方面29项44个问题，制定措施106条，截至2020年1月中旬，已整改落实43个，整改完成率98％，剩余1个代储退出问题取得阶段性进展，预计2020年9月前整改完毕。

　　二、问题整改情况

　　（一）党的领导弱化，核心作用发挥不充分方面

　　1.贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。

　　1.1学习不深入、不扎实。

　　整改状态：已完成，并长期坚持。

　　整改措施：一是结合公司实际，制定《佛粮集团党委关于进一步学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神工作方案的通知》。7月接到巡察反馈意见后至12月底，公司党委开展第一议题学习和党委理论中心组学习共22次。二是结合公司实际，制定“不忘初心、牢记使命”主题教育《开展学习教育工作方案》，在9月23日-9月30日期间开展为期5天半的集中学习研讨，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步学深悟透、融会贯通，做到理论学习有收获，以学习教育促进实际工作。

　　1.2对“第一议题”学习制度认识不清、执行不到位。

　　整改状态：立行立改，已完成，并长期坚持。

　　整改措施：一是坚持将学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记最新重要讲话精神作为党委会、党委理论中心组学习的第一议题，做到读原著、学原文、悟原理，以“强组织，提质量，重实效”为工作要求，切实落实“第一议题”学习制度。二是4月底公司党委和各基层党支部重温并学习“第一议题”制度，进一步强化思想认识，准确把握学习内容，切实提高学习质量，坚持知行合一、学以致用，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。三是5月公司党委领导深入各基层党支部就立行立改整改情况进行专项检查。经查，各党支部均建立了“第一议题”学习制度，自4月起严格按要求开展“第一议题”学习，确保学习内容不跑题、不走偏。

　　1.3专题民主生活会不扎实。

　　整改状态：已完成，并长期坚持。

　　整改措施：一是5月27-28日，公司党委部署下属各党支部召开“以案说纪”专题组织生活会，全体党员干部在专题组织生活会上逐一谈认识、讲纪律，严肃认真开展批评和自我批评，让每一位党员群众都从身边的案件中深入查摆、吸取教训、筑牢防线，形成警示震慑。二是7月31日公司党委召开巡察整改专题民主生活会，党政班子结合我司“刘日照、陈飞鹏系列案”，围绕巡察整改反馈问题进行进一步自我剖析，制定整改措施30条，深化“以案治本”效果。

　　2.落实上级重大决策部署不力。

　　2.1贯彻落实习近平总书记提出的“以改革为动力做强做优做大国有企业”方面缩手缩脚、畏首畏尾。

　　整改状态：已完成，并长期坚持。

　　整改措施：一是8月7日党委理论中心组专题学习“习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神”，进一步明确国有企业改革指导原则和方向。二是9月2日-6日组织领导班子4人参加“佛山市企业领导人员综合能力提升班”，学习资本运营等企业管理知识。三是经过集体研究讨论成立新面粉厂项目筹备工作领导小组，项目可行性研究报告已上报市国资委批准，同时已组织行业专家进行了可研论证并获通过，目前正在加快推进项目环评等前期各项工作。

　　2.2开拓创新力度不够。

　　整改状态：已完成，并长期坚持。

　　整改措施：一是8月我司完成公司化改制，并完成工商变更登记；12月底，所有下属企业均已完成改制和工商变更登记，全面完成佛粮集团公司化改制工作。二是根据公司五年战略规划要求，加快推进粮食加工板块业务的开展，尤其是加快推进新面粉厂项目建设。根据市国资委下达的2018年度综合绩效评价报告，我司根据对标结果进行全面分析，找出差距，并制定相应措施，进一步提升企业的运营管理水平，提升企业盈利能力。三是8月新面粉厂项目立项已获得市国资委批复同意，9月完成了在南海区发改部门项目备案和项目用地规划许可预审，11月确定了项目建设模式，目前正开展项目环境影响评价的分析论证。四是加快下属企业面粉车间工艺改造和技术改造，加大产品研发力度，提升品牌质量和产品竞争力。五是对我司资产负债情况进行综合分析研究，力保在2019年底进一步降低我司经营性资产负债率降至64.5%以下。截至12月底，我司资产负债率为91.9%，剔除粮食储备政策性负债，我司经营性资产负债率为47%.同时，争取市国资委今年内对我司增资2500万元注入注册资本，进一步降低集团公司资产负债率。

　　2.3推动新粮库建设的主动性不够。

　　整改状态：已完成，并长期坚持。

　　整改措施：新粮库主体工程已于2018年12月11日前取得南海区建设工程竣工联合验收终审意见书。2019年1月完成了智能化软件招标，在巡察反馈意见下发后，公司共召开新粮库智能化建设专题协调推进会7次，经过多方努力，10月中下旬，新粮库智能化仓储系统软件硬件已投入使用。

　　3.党委集体领导核心作用发挥不充分。

　　3.1落实“三重一大”制度不到位。

　　整改状态：立行立改，已完成，并长期坚持。

　　整改措施：一是4月18日，公司党委书记、总经理部署开展我司“三重一大”事项决策规范性的自查工作，要求分管领导对分管领域内的上会决策事项进行规范性自查，重点梳理财务管理、专项资金使用、粮食采购、代储事项、选人用人等重大事项是否存在应上党委会而未上党委会的问题。4月底完成自查，形成整改方案，9月底已全部整改完毕。二是根据修订后的《党委议事规则》《三重一大决策制度》有关内容，明确规定储备粮油轮换、竞价等业务工作须提交党委会议、总经理办公会议研究讨论，储备粮油轮换议题严格按照“党委会研究决定－总经理班子会研究落实－市发改局联席会议审议”程序进行决策，公司根据最后的审议结果开展储备粮油轮换工作，进一步细化了储备粮油轮换制度机制，落实立行立改要求。

　　3.2化解历史遗留问题不力。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：针对我司与禅城区储备粮管理中心办公楼使用的历史问题，今年4月起，我司下属二级企业佛山市粮油物业有限公司与禅城区储备粮管理中心下属管理企业佛山市禅城区储备粮油有限公司全面签订了2017-2019年租赁合同，现已按照合同约定收取租金。

　　3.3换届中组织意图没有得到全面贯彻。

　　整改状态：已完成，并长期坚持。

　　整改措施：截止9月底，领导班子结合专题民主生活会、组织生活会等开展谈心谈话，了解把握党员思想动态，强化正面宣传教育，开展谈心谈话共12人次，全力确保在今后的工作中全面贯彻组织意图，进一步增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　3.4党政会议界线不清。

　　整改状态：立行立改，已完成，并长期坚持。

　　整改措施：一是4月18日已召开巡察反馈问题立行立改整改工作会议并布置落实，明确了“非党委委员不得在党委会上表态”。二是5月10日前初步修订我司《党委议事规则》《三重一大决策制度》及《总经理办公会议与议事规则》，并于5月30日前完成了制度修订。坚持“先党内、后提交”程序，进一步梳理“三重一大”事项范围，厘清党委会和班子会的议事范围及职责、职权，严格区分党委会和经营班子会议事规则，规范党委会议议题的设置，有效防止该上党委会而未上党委会、将党委会决议事项交由班子会讨论决定的现象。

　　2.落实党管意识形态工作存在薄弱环节。

　　整改状态：已完成，并长期坚持。

　　整改措施：一是8月22日，我司党委召开意识形态研究部署专题会议。二是9月10日，我司党委邀请市讲师团成员作《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》暨意识形态教育专题报告，共42人次参加。9月29日，我司党委举办《新中国发展与形势政策研究》专题辅导讲座，共15人次参加。

　　（二）工作作风不实，形式主义问题仍然存在方面

　　1.搞形式主义，做表面文章。

　　整改状态：已完成，并长期坚持。

　　整改措施：针对新粮库建设缓慢，入粮进度慢的问题，新粮库主体工程已于2018年12月11日前取得南海区建设工程竣工联合验收终审意见书；新粮库7月底前已完成工作塔的消防验收；8月底已完成仓库气密性检测以及完成市政标验收；10月中下旬，智能化仓储系统软件硬件现已安装完成并投入试运营。2019年，新粮库共完成9.9万吨储备粮入库。

　　2.“以案治本”走形式。

　　整改状态：立行立改，已完成，并长期坚持。

　　整改措施：推进“以案治本”持续发力。一是5月27－28日，我司党委部署召开“以案说纪”专题组织生活会，全体党员干部在专题组织生活会上逐一谈认识、讲纪律，严肃认真开展批评和自我批评，让每一位党员群众都从身边的案件中深入查摆、吸取教训、筑牢防线，形成警示震慑。二是强化廉洁建设。4-5月期间在企业系统内开展对2018年度贯彻落实中央八项规定及其实施细则情况的自查与监督检查，未发现检查重点内容中的违规情形，对各单位细化内控管理提出3项优化建议，确保企业逐渐形成长效监督机制，实现“治本”而后提升。同时，通过开展廉洁文化建设三年行动计划，以多种形式进一步弘扬正气，加强党员干部的政治思想建设，宣贯“佛储粮心”的廉洁核心理念。三是4月28日研究制定了《市储粮公司一把手权力清单和负面清单》，对一把手在议事决策、政策执行、选人用人、企业经营管理、党内监督等领域的权力作出了明确规定，同时在负面清单中明确十大禁止性行为，通过四大监督机制保障制度有效运行，确保一把手权力既不越位又不缺位。四是严把资金关口。针对各单位财务系统不兼容，各自一套账的问题，2019年1-6月我司牵头统一将财务系统升级为金蝶云一套账管理，统一会计核算科目，实现我司实时对下属企业财务数据进行查询和监控。五是提高业务素质，降低财务风险。我司分别于8月、9月组织29人次进行财务培训，实行下属企业每季度储备费用补贴申请制，经党委会、班子会审议后据实拨付，进一步加强和完善企业财务监督管理。

　　3.编造资料，应付检查。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：一是强化日常监督检查。从储备管理部和安全法务部各安排1名人员专门负责对代储企业储存的储备粮数量、质量、库区安全生产进行现场检查和台账检查，确保代储企业严格履行代储合同要求。我司对每家代储企业每月不定期安排2次日常检查，自6月起至10月18日，对5家代储企业共开展了48次日常检查。二是结合全国政策性粮食库存大清查工作，指导代储企业规范做好基础台账资料。

　　3.会议多、文电多。

　　整改状态：立行立改，已完成。

　　整改措施：一是4月30日前，我司组织各部室及下属企业认真学习《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》文件精神，听取并收集各部室及下属企业对促进基层减负的意见建议。二是5月20日公司发文明确规定：精简文件，少发文，2019年公司发文数量减少20％以上；精简会议，严格控制会议数量，2019年公司会议数量减少20％以上。经统计，2019年，我司发文和会议数量同比减少了30％以上。

　　4.存在“痕迹管理”。

　　整改状态：立行立改，已完成，并长期坚持。

　　整改措施：提高管理水平，以实地调研、定期和不定期的监督检查等多种方式全面了解下属企业真实情况。同时，力戒“形式主义”，着力规范和简化上报材料，定期对缩减上报材料的情况“回头看”。5月20日，公司制定《市储粮公司关于解决形式主义突出问题为基层减负的工作措施》，提倡发短文，文风上提倡“短实新”，提高公文材料质量，其中规定：专项性报告一般不超过2000字，综合性报告一般不超过6000字，领导讲话一般不超过5000字；提高会议质量，严格控制会议时长，专题会、工作会原则上不超过90分钟。做到会前准备充分，会上简明扼要，注重会议实效。

　　5.不敢担当，不愿作为。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：一是针对“新粮库建设期间，由于编制、人员等配套设施没有到位，没有领导主动拍板解决饭堂、住宿等问题”，公司党委统筹协调相关部门加快完成佛山市粮食储备库相关配套设施（饭堂、宿舍等）建设。7月已完成新粮库饭堂验收并正式投入使用；7月底，职工宿舍已具备入住条件，驻库职工已入住新库宿舍。二是新粮库建成后，加快进行工商备案登记，9月18日佛山市粮食储备库已完成工商备案登记，名称为“佛山市粮食集团有限公司南海储备分公司”。

　　（三）党的建设薄弱，党组织工作不规范方面

　　1.重业务，轻党建。

　　1.1对抓党建重要性认识不足。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：一是7月19日我司党委班子在理论中心组学习中专题学习了“习近平关于增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性的重要论述”，加强班子成员对抓党建工作的重要认识，增强党建主体责任意识。二是7月下旬，公司党委开展了巡察整改专题民主生活会，包括开展会前学习，谈心谈话、征求意见等规定动作。专题民主生活会上，班子成员对照巡察反馈意见，认真开展批评与自我批评，进一步明确了党建工作在国有企业中的重要性和重要意义。我司已把党建作为重要指标纳入企业负责人及中层干部的年度考核，促进“一岗双责”落实。三是9月开始，全面开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，我司党委成立了“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组及其办公室。9月，根据市委要求制定了《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》以及学习教育、调查研究、检视问题、落实整改4个子方案，9月底前完成了集中学习研讨，10-11月完成了调查研究讲党课以及检视问题找差距，12月上旬召开了主题教育专题民主生活会，2020年1月14日，我司对主题教育进行了总结，将主题教育的各项要求落到实处。

　　1.2组织建设“空壳化”。

　　整改状态：已完成，并长期坚持。

　　整改措施：公司党委书记亲自督促各党支部书记切实履行主体责任，党支部书记指定专人负责本企业党务工作及纪检工作，指导各支部独立开展支部工作。一是7-9月公司党委班子成员深入支部一线，指导支部加强党建工作，并组织党建工作检查，全面检查基层党支部第一议题学习、“三会一课”、主题党日等制度落实情况。二是加强面粉厂、粮油公司党支部建设，要求各支部要独立开展组织生活和扎实做好各项工作。三是针对物业公司支部建设空壳化问题，我司党委对物业公司党支部书记进行了调整，由物业公司法定代表人兼任支部书记，带头做实做好基层党建工作，发挥党建引领作用，将党建工作与业务工作有效融合。

　　2.“三会一课”落实不到位。

　　整改状态：立行立改，已完成，并长期坚持。

　　整改措施：一是4月下旬，公司党委要求各党支部加强学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，严格按照条例规定开展“三会一课”。同时，我司党委加强了监督检查工作，每年开展2次对各党支部“三会一课”制度落实情况的专项检查。5月下旬经检查，各党支部均已贯彻落实。二是5月6日，我司党委邀请市直机关工委组织科科长到我司开展国有企业落实“三会一课”制度的专题培训，加强全体党员对“三会一课”的理解。三是5月上旬，我司党委开展“三会一课”“两学一做”“三严三实”等党的知识专题考学活动，各党支部也在5月中旬组织全体党员、预备党员、发展对象、积极分子进行答题考试，规定得分率不到80%的考试对象须进行补课、重考，经党委监督把关，各支部专题考试通过率最终都达到了100%，逐步建立了以考促学的长效机制。

　　3.党员管理不规范。

　　3.1未按规定程序发展党员。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：一是8月我司党委发放市委组织部推荐党建读物《发展党员工作手册》给各党支部进行学习。二是8月12日公司党建工作分管领导召开党务工作专题会议，组织党务工作者对《中国共产党发展党员工作细则》等规章制度的学习，严格按照发展党员流程抓好发展党员工作。

　　3.2组织转接手续不全。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：一是8月底已按规定将相关党员组织关系介绍信归档工作全部完成。二是严格按照党章党规和党支部工作手册开展发展党员工作，并且形成长效机制。

　　3.3党委会记录不规范。

　　整改状态：立行立改，已完成。

　　整改措施：一是严格按照党委会议记录须知要求进行记录；2018年3月21日起已落实会议记录必须按规定手写。二是5月6日，我司党委邀请市直机关工委组织科科长到我司进行国有企业落实“三会一课”制度的专题培训，对会议记录基本要素、注意事项等进行深入讲解，进一步提升会议记录人员的业务能力。

　　4.组织制度不落实。

　　整改状态：立行立改，已完成。

　　整改措施：落实组织制度，明确会议决策制度。2017年6月起我司党委每月至少召开一次党委会议，2019年4月起党委会议记录按要求形成会议决议。

　　5.会议记录流于形式。

　　整改状态：立行立改，已完成。

　　整改措施：一是我司党委要求各党支部自巡察反馈日起全面规范党支部会议记录工作，确保会议标题、会议内容等清晰完整。二是加强对各支部会议记录人员的专业培训，提高其履职能力和业务水平。

　　6.服务群众不够。

　　整改状态：已完成，并长期坚持。

　　整改措施：一是坚持每月下基层调研。落实领导干部基层调研工作制度，情系基层群众，明确调研主题，形成调研台账，用心开展调研，2019年，班子成员下基层开展调研累计231人次。二是积极组织员工培训。鼓励干部职工积极参加公司内部培训以及外出培训，今年组织的培训内容涵盖党建、人事、财务、投资、安全等范畴，鼓励员工持证上岗。三是及时回应职工诉求。对部分干部职工反映的工资待遇问题，我司党委听取广大干部职工意见后积极回应，经党委认真研究，进一步细化优化了员工职级，结合业绩发展，力争薪酬每年有所增长。四是积极开展主题党日活动。6月在我司系统内组织开展党的知识竞赛；7月组织我司代表队参加由市国资系统举办的党的知识竞赛活动；8月，组织我司本部及下属企业党员群众参加市国资委主办的大型廉洁文化活动“清风正气再扬帆——党性教育活动”，进一步弘扬了企业廉洁核心理念以及廉洁文化。通过开展形式多样的主题党日活动，大大丰富了党员群众的精神文化生活。

　　7.不按规定计交党费。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：8月，我司党委对各企业党支部2018年以来的党费收缴情况进行全面核查，进一步规范党费收缴基数、标准，各党支部严格按照新核定标准补缴2018年1月至2019年7月党费，补缴党费已按规定上缴市国资委党工委。

　　（四）从严治党力度不够，廉洁风险一定程度存在方面

　　1.落实“两个责任”不到位。

　　1.1主体责任意识不强。

　　整改状态：已完成，并长期坚持。

　　整改措施：一是公司党委将党风廉政建设与公司总体工作同研究、同部署、同落实，在上半年工作总结中将党风廉政建设作为一项重点工作来抓，推动落实《佛山市储备粮管理总公司2019年党风廉政建设和反腐败工作要点》。二是根据修订后的《党委议事规则》《三重一大决策制度》有关内容，严格执行储备粮油轮换、竞价等业务工作须提交党委会议、总经理办公会议研究讨论决定。三是严格执行市级储备粮（油）轮换工作联席会议制度。经公司党委研究审议储备管理部提出的轮换销售采购事项，形成决议后上报市发改局召开由粮食和物资储备局、物价局、市国资委、农发行等相关单位组成的联席会议最终审定相关的交易底价，再挂华南粮食批发交易中心进行公开竞价交易，最大限度消除粮食储备轮换的廉洁风险。

　　1.2纪委监督责任不到位。

　　整改状态：已完成，并长期坚持。

　　整改措施：一是2019年10月开展了对“2018年下属企业”三重一大“执行情况监督检查的回头看工作，监督下属企业规范决策，3家下属企业按监督建议共完成整改工作10项，还需继续跟踪整改3项；加强重点业务监督，2019年9-10月对现有部分代储企业进行了专项监督抽查，共发现关注问题4项并提出监督建议4项；日常监督按监督制度开展，每月以月报形式向党委班子汇报监督情况，2019年度提出监督建议19项次。二是2018年已建立线索处置台账，2019年建立举报信箱，以后长期坚持并与日常监督审计工作结合，提高发现违纪违法线索的能力。三是加强对纪检监察人员自身建设，开展专业能力培训，2019年度，组织参加市纪委及市国资委纪检监察工委举办的纪检监察干部培训班共29人次，其中，政治学习19次，业务学习21次。

　　2.重点领域廉洁风险突出。

　　2.1粮食代储仍存在廉洁风险。

　　整改状态：第一项已完成，第二项推动实现全面自储取得阶段性进展。

　　整改措施：一是我司配额使用属于经营性业务，根据“三重一大”有关要求，规范配额使用流程，先由公司储备管理部门向具有进口代理经营资质的企业公开询价，再根据当期市场行情进行比选，按价高者得的原则初步确定拟代理单位，最后提交公司党委会议和班子会议讨论决定购销方案、对象、价格等内容，在确保规范使用配额的前提下，确保公司经营利益最大化，在流程上防范廉洁风险。二是完成清理涉及刘日照案件代储业务合作。在2018年清退谷宝公司代储业务的基础上，代储企业朝丰公司存储的市级储备粮已于2019年6月底清退完毕，并收回全部资金。预计至2020年9月完成最后3家代储企业清退工作，实现我司粮食全部自储。

　　2.2财务管理不严格。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：一是规范饭堂账务管理。国家库饭堂2019年8月份起建立了饭堂账本，规范记录伙食补贴收支情况，并每月将原始记录归档，包括：食材购买验收记录（每天）、员工用餐情况（每月）及伙食补贴收支情况（每月），并每月向全体员工公示。直属库饭堂专门设立账本，每月记账，并由饭堂人员编制饭堂收、支、存情况月报表，交由办公室及财务部审核并存档。 二是解决债权债务长期挂账问题。2019年3月28日佛山直属粮食储备库通过银行汇款方式将相关借款归还给佛山市粮油食品公司。三是规范编制银行余额调节表。2019年1月开始每月由会计编制银行余额调节表，财务部负责人进行审核，与出纳现金日记账、银行存款日记账进行对账，加强财务管理。

　　3.“三公”经费开支不规范。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：一是针对巡察组提出的部分费用开支凭证不充分的问题，公司已督促财务部门在会计凭证中完成补充已有历史附件资料。二是7月底将分开存放的2018年发放的工会会员慰问品签收表补充到相应会计凭证后面，并按照《基层工会经费收支管理办法》中关于工会经费开支的相关规定，严格财务审核手续，确保工会经费管好用好。三是8月7号组织全体财务人员召开财务专题会议，集中学习公司财务制度，加强业务学习，严格按照制度审批费用支出。四是8月12日组织全体办公室人员召开办公室专题工作会议，集中学习公司业务接待制度，加强业务学习，明确严格按要求落实公务接待酒水台账管理，严格物品出入库登记和签收登记，保存好原始记录台账，今后将长期坚持。

　　（五）干部人事制度不落实方面

　　1.涉嫌违规招录。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：一是已按照市委组织部要求作出了书面检查，吸取教训，立行立改。二是在向市委组织部相关科室汇报请示并征得同意的前提下，6月26日公司党委研究决定免去相关人员部门副经理职务。

　　2.招聘工作不严谨。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：严格规范招聘工作程序。7月底前进一步加强规范了公司党委动议、形成招录方案等程序，并在今后招聘中加以实施，同时严格做好拟录用人员的学历证明。

　　3.违反干部任免事项守则“三个不上会”要求。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：一是加强条例学习。8月7日，公司党委开展理论中心组学习，全体党委班子一起加强学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步理解和掌握了条例内容。二是组织条例宣讲。9月下旬，党委领导带头到下属企业就《党政领导干部选拔任用工作条例》进行宣讲，让下属企业更多的党员干部了解和熟悉条例的内容和精髓，并在工作中加以贯彻落实。三是及时回应投诉举报。8-9月根据公司党委工作安排，由公司组织人事部门、党委办公室、纪检监察部门组成调查组核查相关异议情况，根据巡察整改反馈问题于10月中旬前规范完善了相关资料。

　　4.干部选拔任用程序不严谨、不规范。

　　4.1民主推荐程序缺失。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：8月7日，我司党委开展理论中心组学习，全体党委委员一起学习了《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，规范民主推荐程序，明确民主推荐后，必须经党委会集体研究才确定考察对象，在以后工作中进一步规范党委讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序。

　　4.2设置任职资格条件与市国资委文件不相符。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：8月，加强人事工作相关理论、制度、条例学习，并在日后的干部选拔任用工作中，严格按照市委组织部、市国资委关于干部选拔任用相关规定，规范并完善干部选任工作方案。

　　4.3部分干部选拔任用程序不规范。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：一是规范选拔任用程序。在2019年干部试用期满考察工作中，按相关组织程序要求，在考察谈话中，将干部情况分开记录，明确询问考察人员“德、能、勤、绩、廉”等情况；在谈话记录中记录表态是否同意转正，谈话人员、考察人员、记录人员已在谈话记录中签名；在向党委汇报考察情况时，详细汇报了考察人员民主测评情况。二是提高组织人事干部的业务水平。7月24-25日，选派我司的组织人事干部参加由市委组织部举办的2019年全市人事科长培训班；9月30日，邀请佛山科学技术学院党委书记到我司开展选人用人工作专题宣讲。

　　5.干部档案管理不规范。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：一是全面排查干部人事档案。9月按要求填写不规范的干部任免审批表，并对干部履历表、年度考核表、毕业证复印件等重要材料盖上公章。二是专人管理。10月上旬，建立《人事档案管理制度》设置专门的人事档案柜，指定专门的档案管理人员，保管好档案原件材料，每年聘请专业档案公司对相关材料进行归档整理。

　　6.违规配备管理人员。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：针对巡察提出的企业未完成公司化改制，不应在通讯录等相关文件出现董事、监事职务的问题，2019年8月1日，佛山市储备粮管理总公司已完成公司化改制工作，更名为“佛山市粮食集团有限公司”，并积极协助上级部门完善企业法人治理结构，及时更新相关人事制度，修改完善我司通讯录。

　　7.未严格履行劳动法。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：一是严格按照《中华人民共和国劳动合同法》以及我司《劳动合同管理制度》开展劳动合同签订工作，经咨询市人社局，市人社局已取消劳动合同鉴定的业务。二是8月对我司员工劳动合同的规范性进行全面排查，对无盖公章的劳动合同盖上公章。经查，2019年新签订的劳动合同均按照劳动合同法规定签订。

　　8.干部提拔文书档案不规范。

　　整改状态：已完成。

　　整改措施：一是规范填写文书档案。按要求填写《个人重大事项报告》中领导阅签意见和人事部门意见的落款时间。8月份开展的干部试用期满考察工作中，规范、保存干部提拔文书档案原始记录材料，考察材料由考察组成员进行联签。二是完善《干部任免审批表》。9月修改完善任免时间和党委会议讨论任职时间不一致的干部任免审批；2018年3月《中共佛山市储备粮管理总公司委员会关于温文玖等同志职务任免的通知》（佛储粮总〔2018〕8号）已明确规定试用期时间。

　　9.人才需求存在矛盾。

　　整改状态：已完成，并长期坚持。

　　整改措施：2019年，我司顺利引进1名高级会计师、1名中级会计师、1名食品检验工程师、1名粮食工程师，其余招聘的6名员工中，本科率达100%，强化了人才队伍建设。

　　三、整改成效情况

　　（一）强化国企党的领导，发挥头雁效应，充分发挥党委领导核心和政治核心作用。

　　将巡察整改与加强党的领导有机结合。一是强化思想和理论武装。公司党委每月开展开展“第一议题”学习和党委理论中心组学习，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，2019年，共开展“第一议题”和党委理论中心组学习42次，有效提高了党员领导干部党的知识理论水平，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”。二是充分发挥党建引领作用。明确国有企业党委会是党委参与决策研究、讨论重大问题、发挥核心作用的重要形式，党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。将加强党的领导和完善公司治理统一起来，切实发挥党委在公司治理结构中发挥领导核心和政治核心作用。三是促进党建与业务相融合。深入学习习近平在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话，将总书记的讲话精神学深悟透、融会贯通，增强将党建工作与业务工作相互融合、相互促进的自觉性和坚定性，提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。在公司财务管理、专项资金分配使用、粮食采购、代储事项、选人用人等重要事项上，贯彻落实国有企业重大决策民主集中制原则，细化各层级决策范围、事项和权限。坚持党管干部原则，严格执行选人用人制度，加强了我司人才队伍建设，建立起能上能下、容错纠错、鼓励担当作为的用人机制，推动干部队伍素质过硬、结构优化、效能提升。

　　（二）加强企业党的建设，保持党的先进性和纯洁性，增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。

　　将巡察整改与加强党的建设有机结合。贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话精神，将党的政治建设摆在首位，全面加强了公司以及下属企业党建工作。一是增强党建工作主体责任，重点解决了组织建设空壳化。加强面粉厂、粮油公司党支部建设，要求并指导各支部独立开展组织生活，扎实做好各项工作。调整物业公司法定代表人兼任支部书记，带头做实做好基层党建工作，发挥党建引领作用，将党建工作与业务工作有效融合。二是切实提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。深入结合今年开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，教育公司全体党员守初心、担使命，找差距、抓落实。通过理论学习、调查研究、检视问题、落实整改四项重点措施，不断加强领导干部以及基层党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设，切实做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题，充分发挥出党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。三是积极开拓进取，强化责任担当。坚持服务生产经营不偏离、把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点，以企业改革发展成果检验党组织的工作成效。积极对标深粮、京粮等国内有竞争力的一流粮食企业，找差距，补短板，切实将我司打造成集粮食储备、加工、物流、科研等为一体的综合性粮食企业。

　　（三）完善企业制度建设，推动全面从严治党，营造风清气正的政治生态。

　　将巡察整改与推进党风廉政建设有机结合。一是将党风廉政建设与公司总体工作同研究、同部署、同落实。我司党委认真落实党风廉政建设主体责任，坚持把党风廉政建设工作作为“一把手”工程，切实压实“两个责任”，严格执行我司2019年党风廉政建设和反腐败工作要点，始终将党风廉政建设放在突出位置抓牢、抓好、抓实。二是加强重点工作制度建设。修订了“三重一大”等相关制度，严格执行储备粮油轮换、竞价等业务工作须提交党委会议、总经理办公会议研究讨论决定，严格执行市级储备粮（油）轮换工作联席会议制度。储备粮轮换销售采购业务经公司党委研究审议，形成决议后上报市发改局召开由粮食和物资储备局、物价局、市国资委、农发行等相关单位组成的联席会议，最终审定交易底价，再挂华南粮食批发交易中心进行公开竞价交易，最大限度消除粮食储备轮换的廉洁风险。三是进一步完善了监督机制，让权力在“阳光下运行”。制定了党风廉政建设责任清单以及“一把手”权力清单和负面清单，明确对“一把手”有关议事与决策、政策执行、选人用人、企业经营管理、监督等五大领域的权力以及相关监督机制，进一步严明政治纪律和政治规矩，严格执行党纪党规、中央八项规定、廉洁从业若干规定，坚决纠正“四风”问题不放松，加大对违纪违规违法行为的查处力度，努力打造出一支党性坚定、纪律严明、干事创业、担当作为的高素质干部队伍。四是勇于担当作为，化解历史遗留难题。领导班子不断加强作风建设，切实改进形式主义、官僚主义等“四风问题”，纠正了“新官不理旧账”的思想，化解了物业公司困扰多年的历史遗留问题，不仅理顺了产权关系，也进一步盘活了公司资产，正常取得租金收益，实现了国有资产保值增值。目前佛粮集团全体上下以驰而不息的精神、锲而不舍的毅力以及真抓实干的作风，坚持踏石留印、抓铁有痕的标准和干劲，推动我司各项工作落到实处。

　　（四）优化现代企业治理，助推国有粮企转型升级，实现企业高质量发展。

　　将巡察整改与优化企业治理有机结合。完善党委发挥领导核心作用的领导体制和工作机制，认真贯彻执行民主集中制，落实好“三重一大”决策制度，完善我司党委议事规则及相关制度，规范决策行为，切实发挥党委在企业治理中“把方向、管大局，保落实”的作用，把加强党的领导的政治优势和完善我司法人治理结构的制度优势结合起来。一是扎实推进企业改制，实现我司集团化发展。经主动协调和推进，我司8月已完成公司化改制，变更为佛山市粮食集团有限公司。以集团化发展为方向，完善我司内部管理方式推动企业转型升级，在确保储备任务保质保量完成的同时，进一步发展粮食经营、粮食加工两大业务板块。二是加大力度推进项目，增强企业发展动力。收到巡察反馈意见后，公司共召开新粮库智能化建设专题协调推进会7次，通过市发改局召集多家单位加快硬件采购安装调试进度和软件开发调试进度，目前智能化仓储系统软件硬件已经安装完成，并于10月中下旬投入试运营。8月新面粉厂项目已获得市国资委批复立项，9月完成了在南海区发改部门项目备案和项目用地规划许可预审，11月确定了项目建设模式，现正开展项目环境影响评价的分析论证。三是促进营收利润同增长，实现国有资产保值增值。深化国有企业体制机制改革，将巡察成果转化为促进我司发展的强大动力，严格按照中共中央《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》要求，以服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件和提升国家安全能力为目标，科学确定粮食运行机制，强化内控管理和外部管理；同时进一步结合佛粮集团五年发展战略规划，不断完善企业高质量发展举措，优化发展战略，打造优势板块，实现平台、体系、能力全面提升，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。2019年，我司资产总额同比增长6.77％，营业收入同比增长16.95％，利润总额同比增长20.52％，顺利实现国有资产保值增值。

　　四、尚未完成整改问题及原因

　　未完成整改问题：代储企业未完全清退。

　　未完成整改原因：一是按照省政府要求，2015年大幅增加了佛山市的粮食储备规模，市、区国有粮食储备企业在仓容不足的情况下与民营企业开展代储业务合作，市发改局也增加了我司储备粮规模，因自有仓容不足，我司形成自储与代储相结合的储备模式。二是新粮库建设进度滞后，为保证市级储备粮任务落实，个别原代储企业代储期限需适当延期。三是原涉刘日照案件的代储企业自身实力不强，外加去年下半年以来市场稻谷、大米行情持续低迷，退储计划被迫延后。我司已开展逐步清退代储业务工作，2019年上半年清退了3家民营代储企业，下半年清退了1家民营企业和1家国有企业。下一步，我司将严格按照合同约定以及企业实际加快清退粮食代储，并加快储备分公司的入粮进度，落实2020年储备任务，力争2020年9月前完成剩余3家代储企业清退工作，实现我司市级粮油储备全部自储。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0757-83877212（工作时间）；邮政信箱：佛山市禅城区江湄大道66号佛山市粮食集团有限公司办公室；邮政编码：528000；电子邮箱：fsgrcmail@163.com.

　　中共佛山市粮食集团有限公司委员会

　　2020年1月20日

[国企基层党组织思想建设存在问题]佛山市巡察工作专栏怎么写技巧如下：

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　　 32. 《点亮思想火花：国企基层党建的创新驱动》 国企基层党组织的思想建设应成为点亮思想火花的创新驱动力量。当前部分国企在思想创新上缺乏动力导致企业发展停滞不前。因此需鼓励党员勇于探索、敢于创新提出新思路、新想法为企业发展注入新的活力。同时建立完善的创新激励机制对在思想创新中表现突出的党员给予表彰和奖励激发更多的创新灵感和创造力。

　　 103. 《情感纽带，增强团队凝聚力》 国企基层党组织应成为党员之间的情感纽带，增强团队凝聚力。通过组织团队建设活动、开展文体娱乐等方式，基层党组织可促进党员之间的情感交流和互动，形成团结互助的良好氛围。


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