[国企基层党组织思想建设存在问题]围绕企业改革发展大力加强国有企业党建工作


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  一、当前国有企业党建工作的主要特点

  随着企业改革逐步深化,国企党建在适应中加强,为企业发展和社会稳定提供了保证。从我省情况看,国有企业党建工作的状况大致可分为四类:一是以酒钢集团为代表的效益较好企业的党组织,坚持把做大做强企业作为党组织的第一要务,全面落实国有企业党组织的各项职责,开创了企业改革发展的新局面;二是以白银公司为代表的扭亏增盈企业的党组织,坚持以扭亏脱困、求生存、谋发展为目标,在生产经营工作中发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用;三是以兰石集团为代表的改制重组企业的党组织,以推进企业改革、维护企业稳定为目标,充分发挥党的思想政治工作的优势,有力地保障了企业改革改制工作的顺利推进;四是以兰通厂为代表的特困企业的党组织,以维护、保障企业的稳定和职工的合法权益为目标,注重发挥党组织和党员的作用,做好一人一事的思想政治工作,为确保一方平安、维护社会稳定做了大量的工作。从总体上看,国有企业的党建工作是比较好的,国有企业是我们党开展工作最具活力、战斗力和生命力的主要阵地,也是党建工作开展得最好、最有成效的重要战线,为推进企业改革发展和维护社会稳定做出了不可替代的贡献。主要特点有:

  (一)党组织政治核心作用得到较好发挥

  企业党委以改革的精神加强和改进党建工作,能够紧紧围绕生产抓党建,抓好党建促发展,较好地履行了党组织的职责。一是实行“双向进入,交叉任职”。问卷调查显示,36?郾8%的人认为“双向进入,交叉任职”的企业领导体制较好地保证了党组织参与重大问题的决策作用,53%的人认为基本保证了党组织参与重大问题的决策作用。兰州石化、酒钢集团、靖远煤业、兰铝公司、稀土集团等多数企业实现了党委书记和董事长、总经理“双向进入,交叉任职”。稀土集团的班子成员绝大部分是交叉任职,公司二级单位党组织负责人全部兼任行政第一副职,符合条件的行政负责人兼任党组织副书记或支部委员。经过省委企业工委新调整的企业领导班子,基本上做到了党政“一把手”交叉任职,有80%以上的董事会、经理层成员与党委成员交叉任职,逐步建立起“一岗双责”为特征的党建工作新机制。企业党委通过积极探索新、老“三会”相结合、协调发展的新的工作机制,优化了领导班子的整体结构,完善了企业领导体制,较好地克服了党建工作和生产经营工作“两张皮”的现象。二是规范了企业党组织参与决策的程序和方式。中央1997年4号文件下发后,85%以上的企业制定了党组织参与重大问题决策的制度或规定,明确界定了参与决策重大问题的范围,规范了参与决策的程序,注重提高党组织参与决策的水平。一部分企业由召开党政联席会向党员董事根据党委意见在董事会上发挥作用的方式转变。兰炭集团制定下发了《公司两级党组织参与重大问题决策的暂行规定》,明确规定了公司党委参与决策的“七项内容、六种方法、六项职责”和基层党组织参与决策的“八项内容、五种方法”。兰铝公司制定完善了《公司党委参与企业重大决策的实施意见》,从制度上规范了党组织在生产经营中的地位、作用、程序和方法。三是党管干部原则在企业普遍得到坚持。问卷调查中,48?郾6%的人认为党管干部原则在企业贯彻落实得较好。绝大多数的企业党组织,坚持把党管干部原则同改进管理方法结合起来,同保证董事会和厂长(经理)依法行使用人权结合起来,较好地履行在企业人事工作中的职责。兰铝公司推行竞聘上岗制度、动态管理制度和末位淘汰制度,三年来有169人通过公开竞聘走上管理和技术岗位。同时,兰州石化、白银公司积极探索党管人才的新途径,党委组织部、人力资源部按照两块牌子、一套人马的模式合署办公,共同对经营管理人员和专业技术人员进行考核。联合提出的中层经营管理人员使用意见,先提交党委常委会研究,之后由董事会或党政联席会讨论决定,由党委和行政分类任命或聘用。

  (二)企业领导班子和经营管理者队伍建设得到明显加强

  企业党组织始终坚持把企业领导班子和干部队伍建设作为企业生存发展的长远大计,牢牢抓在手上不放松。一是突出领导班子思想政治建设这个重点。近几年各企业先后开展“三讲”、“三个代表”重要思想、权力观、“两个务必”等思想作风教育活动,班子成员的思想政治素质不断提高。窑街煤电、祁连山水泥股份公司、靖远煤业党委坚持和完善中心组学习制度,把班子的思想政治建设作为班子建设的灵魂来抓,在党员和干部队伍中树立了较好的“风向标”。刘化集团在两级班子中大力倡导“清正廉洁得民心、多讲奉献凝民心、贴近群众聚民心、积极引导顺民心”的思想,切实加强了企业领导班子的思想政治建设。二是突出培养优秀经营管理者队伍这个切入点。各企业主管部门积极改革企业领导人员选任机制,注意改善企业领导班子的结构,大胆选用勇于开拓、能够“挑大梁”的企业“一把手”。2002年以来,经过企业工委考察调整的兰炭集团、连铝公司、刘化集团、窑街煤电,注重把优秀中青年管理人才选配到“一把手”的位置上,一方面改善了班子结构,13户被调整的领导班子,平均年龄从50多岁为主下降到45岁左右为主,新提拔的经营管理人员中,45岁以下的占46?郾5%;连铝公司的班子平均年龄由调整前的54?郾6岁下降到41?郾6岁。另一方面增强了班子的活力,在调整过程中,对8户企业的19名同志改任同级非领导职务或免职,使企业经营管理人员能下的问题有了突破。三是突出加强制度建设这个重要保证。企业党委注重加强以民主集中制原则为主要内容的制度建设,狠抓班子议事、民主生活会、职代会民主评议企业领导人员、厂务公开等制度落实。西铁公司、电力投资公司党委制定了《议事规则》,规范了议事程序。白银公司、靖远煤业、兰炭集团等企业都制定了《关于加强领导班子建设的意见》,为加强和改进企业领导班子建设,提供了制度保证。四是突出加强党风廉政建设这个焦点。企业主管部门注重发挥新、老“三会”的作用,党内监督、法律监督、职工民主监督、财务审计监督和舆论监督等监督体系逐步建立,使中央和省委党风廉政建设的各项方针、政策和规定得到了有效地贯彻执行。省委组织部和企业工委制定下发了《关于国有企业领导人员廉洁自律若干规定的实施意见》、《关于上报党风廉政建设和反腐败重点工作进展情况的通知》,对企业党风廉政建设工作进行检查考核,提出了末尾通报制、责任追究制等措施,对推进企业党风廉政建设起到了积极作用。

  (三)围绕企业生产经营开展了形式多样的党性实践活动

  问卷调查显示,有75?郾6%的人认为企业党组织围绕生产经营开展党建工作的意识强或较强。大部分国有企业紧紧围绕企业生产经营中心,开展了主题突出,内容丰富,形式多样,富有成效的党性实践活动。一是紧扣中心,抓好主题,突出体现了党性实践活动时代性和实效性。祁连山水泥股份公司党委多年坚持开展民主评议党员活动,融帮教与激励于一体,有效地增强了党员队伍的生机与活力。兰州石化党委早在2001年初就开展了“党员先进性”教育活动,按照抓好学习、自我总结、双评整改三个阶段分步推进教育活动。2002年开展了广大党员“人人为扭亏脱困和改革发展做贡献”为主题的先进性教育活动。2003年开展了以“五无五带头、业绩创一流”为主题的“创建党员先锋岗”活动。通过三年来的“党员先进性”教育活动,形成了党员先进性专项教育和党建整体活动相辅相成、全面推进的局面,保持了党建工作的活力。二是注重抓基层、打基础,突出体现了党组织的战斗堡垒作用。白银公司连续23年在基层党组织和党员中开展了争创“党的工作先进单位”、“先进党支部”和“优秀共产党员”的“两先一优活动”。窑街煤电公司党委紧扣企业发展主题,长期坚持开展“创建先进党支部”、“争当优秀共产党员”的“争先创优”活动。三是抓典型,树旗帜,突出体现了党员队伍的鲜活生命力。企业党员在急、难、险、重工作中,冲锋在前,勇挑重担,发挥了先锋模范作用。酒钢集团党委在党员队伍中连续11年先后开展了争创“四个一流”(干一流工作、学一流技术、建一流岗位、当一流人才)活动、“双树双创”(树理想信念、树先进典型;创最优指标、创最佳效益)等主题活动,特别是去年以来,又开展了“五高”(即党员的思想觉悟、劳动技能、创新能力、工作业绩、奉献精神高于群众)、“三创”(即党员带领职工实现创新、创优、创效)主题活动,并创造性地实施了不断把党员培养成技术骨干,不断把技术骨干中的优秀分子培养成党员的“双带双培”工程,凸现了党员先锋模范作用和时代精神风貌,把企业发展需要和党员的人生价值有机地结合起来。同时,公司还着力营造“向党员看齐”的良好氛围,提高党员的政治地位,每年在“七一”大张旗鼓地表彰奖励优秀党员,2003年对优秀共产党员每人重奖1?郾5万元,在党员队伍中形成了比、学、赶、帮、超的良好氛围。

  (四)思想政治工作体现了较强的凝聚力和感召力

  多年来,各企业党委高度重视思想政治工作,围绕企业的改革发展充分发挥思想政治工作优势,初步形成了党委统一领导、党政工团齐抓共管、全方位抓思想政治工作的格局。一是在认识上把思想政治工作作为国有企业生产经营工作的“生命线”。企业党委坚持贴近企业实际、贴近职工生活来开展思想政治工作,努力为企业发展凝聚人心,鼓舞斗志。近年来酒钢集团息工待岗、内退职工近万人,连铝公司2002年改制实现千人大转岗,矛盾突出,都因为注重了思想政治工作使得改革改制工作进展顺利。二是在工作思路上把帮助解决职工的生活困难作为开展思想政治工作“切入点”。各企业都注意改善职工在住房、子女上学、就医等方面的条件,解除职工的后顾之忧。窑街煤电公司筹措扶贫解困资金340多万元,安置223人再就业。连铝公司近年来投入840万元改善了职工就医条件、办学条件和生活饮用水质量,建成了9栋家属楼,设立了帮助工亡职工和特困家庭子女上大学的“职工子女上大学基金”。三是不断创新企业思想政治工作的方式方法。在加大党建投入、完善硬件的基础上,注重建立新格局、运用新载体、探索新形式、开辟新领域。兰新集团、兰铝公司等企业从过去读报纸、念文件、谈体会、办专栏、贴标语等传统形式,发展到建立网站,下载市场信息、行业动态、政策法规等,追踪国内外同行业最新信息,用信息化手段增强思想政治工作的时代感。同时,企业党委以企业文化建设为重点,努力探索具有新时代特征的思想政治工作新形式。酒钢建设戈壁钢城、兰铝发展铝业新区、连铝建设创汇基地,塑造了具有现代经营理念的企业新形象。祁连山水泥“浇铸真诚、凝固永恒”,兰石集团“钻无止境、炼就一流”的经营理念都是多年形成的可贵企业精神,对企业广大职工起到了凝心聚力、提神鼓劲的作用。

  (五)党建工作基本做到了正常化、制度化和规范化

  大多数企业的党建工作经过多年的探索和总结,已初步走向了良性循环的轨道。一是坚持党建工作一惯性不动摇。酒钢集团等多数企业每年的党建工作会都是雷打不动,对党建工作的安排目标明确,重点突出,措施到位。同时,企业党组织紧紧抓住企业改革的难点、生产经营的重点、职工头脑中的疑点和普遍关心的热点,来确定党建工作内容。长风集团面对事关企业生死存亡的激烈竞争,从去年以来在全公司开展了加强党委领导力量的“核心工程”、推进党支部建设的“堡垒工程”、落实党员作用的“先锋工程”的“‘强长风’党建三大工程活动”,激发了党员队伍振兴企业的工作热情和创造力。二是从严建立了一套具有约束力和可操作性的党建工作制度。各企业党组织坚持用制度管人、管事,制定了《党委会议制度》、《民主生活会制度》、《党支部工作条例》、《党员管理规定》等一系列规章制度。一些企业还根据新形势、新情况不断创新工作制度。靖远煤业制定了《关于加强下岗分流职工党员的教育管理暂行规定》、《关于在实施企业关闭破产过程中加强党的工作的意见》,兰州石化制定了对劳务输出党员加强管理的《关于赴苏丹党员管理暂行规定》,使新时期党组织的活动有了制度保障。同时,积极探索建立党建工作的长效机制。祁连山水泥股份公司党委坚持“基层党总支(支部)政治工作方针目标”管理,并纳入企业标准化建设之中,周督促、月联系、季度检查通报、年底考核验收,使党建工作由“软任务”变成了“硬指标”。三是形成了开展党建工作的良好氛围。各企业普遍制定了加强企业党建工作的规划、目标和措施。酒钢集团、连铝公司、兰州石化、兰新集团等企业在改革中做到经济与党建工作“五个同步”,即党委班子与法人治理结构同步配备,党群组织与行政组织同步建立或调整,党政试点方案同步设计,党政工作同步规划,党政功能同步到位。大部分企业都制定了“一岗双责”,使党建工作和经济工作有机地融合在了一起。酒钢集团提出了“把最优秀的干部派到基层当书记”的口号,一批政治素质好、年轻有为的干部到一线担任专职书记。连铝公司从人力、物力、财力上全力支持企业党建工作,仅每年的党组织活动经费就达100多万元。同时,建立健全党建工作责任制,形成了党委书记带头抓党建,党委成员分工抓党建,党委行政、业务干部共同抓党建,全体党员齐心协力抓党建的新格局,建立了一级抓一级、一级带一级、一级促一级,层层抓落实的工作机制。

  二、当前国有企业党建工作存在的主要问题

  (一)对企业党组织的地位和作用在认识上存在着偏差

  党组织在国有和国有控股企业发挥政治核心作用,这在中央政策中是有明确规定的。但随着现代企业制度的建立、市场经济的快速发展、产权多元化的出现,这个问题在认识上还没有很好地解决。调查问卷中,认为企业党组织发挥政治核心作用好的占39%,较好的占34%,一般的占22%,较差的占5%。目前主要存在两种比较典型的倾向。一是“淡化论”,即把企业的发展和党建工作对立起来,好像企业要发展就必须把党委机构砍下去。在调研中,一些企业的行政领导认为,企业是市场主体,它的目的就是追求利润的最大化,与此没有直接关系的都要让路。党组织作为政治组织,不直接创造经济效益,主要任务就是管管党员、管管自身就行了,没有必要再强调什么政治核心作用。甚至有的企业领导还认为,国有企业党建工作下一步将走向“三化”:即边缘化、业余化、社会化。同时,一些党务干部也谈到,国有企业改制为股份制企业,实行董事会领导下的总经理负责制,党建工作变“矮”了;只谈监督、保证,而忽略党组织的其他功能,党建工作变“瘦”了;重大问题由董事会决策,党建工作变“虚”了。由此,造成企业党建每况愈下的状况。二是“模糊论”,现在对国有企业而言,存在着“两心”,一个是“中心”,一个是“核心”,“中心”大家都清楚,就是抓效益,但“核心”是什么,认识上还不明确。表现在现实中,就是中央省上一直强调加强企业党建,但企业在思想上和行动上跟不上。比如说,贯彻“三句话”与实际操作中难以到位的矛盾,贯彻党管干部原则与企业依法用人在现实中难以统一的矛盾,企业党务干部担负重任与队伍不稳、后继乏人的矛盾,思想政治工作要多办实事与企业职工实际问题难以解决的矛盾等等,这样就使企业的“核心”处在一种无所适从的境地,也使不少企业党务干部感到困惑。用一位老书记的话说,现在搞党务工作,“老办法不管用,新办法不会用,不知道什么事该做,什么事不该做,做少了怕失职,做多了怕越位”,处在多难境地中。之所以出现上述偏差,究其原因主要是,部分企业领导人认识上不去,对执政党在企业的领导方式和执政方式理解有误,在思想观念和工作方法上没能适应形势发展的要求;部分领导对我国建立现代企业制度理解得不深不透,没有认识到在国有企业建立党组织,是保证党执政地位的重要基础,也是我国建立现代企业制度的特色和优势;部分领导忽视学习,缺乏对党的执政理论及执政规律的学习与把握,不能从理论与实践上去解决新时期出现的新情况、新问题。

  (二)党组织参与企业重大问题决策没有得到切实有效的落实

  调研中发现,不少企业党组织在参与企业重大问题的决策上,还存在以下问题:一是一些企业虽然实行了“双向进入、交叉任职”的领导体制,但实质上党委会与公司法人治理结构没有做到有机融合,难以发挥参与决策的作用,党组织事实上成了法人治理结构的“附属”。调查中,认为党组织发挥对企业重大问题“参与者”职能作用,一般的占41?郾4%,较差的占10?郾6%。二是有的企业董事长和党委书记,虽然由一人担任,但工作中多是以董事长身份出现,偏重生产经营,忽视党建工作,“一手硬、一手软”的问题没有得到很好解决。三是党组织参与重大问题决策,缺少规范性的制度安排和操作规则。决策前,很少通过座谈会、论证会等方式广泛征求党员干部的意见,也很少召开党组织会议形成组织意见。决策中,多数局限于党组织负责人个人到会、参会、听会,只能发表个人意见,没法体现党组织集体的意见和建议,把党组织参与企业重大问题决策变成了个人行为。决策后,党委在制定落实措施、发挥党组织的保证监督作用和党员的先锋模范作用,确保决策的顺利实施上做得不够。四是一些企业党政之间兼职过多,出现“一锅搅”现象,影响了党委集中抓大事和行政独立发挥职能作用,最终导致领导职能错位,重新回到党政不分的老路上。

  (三)企业党的建设缺乏有效的工作机制和保障机制

  调查中相当一部分企业领导认为,现在企业的党建工作缺乏硬性的规章制度,在很大程度上取决于党政主要领导的自身素质。一般是党政主要领导自身素质较好的企业,书记就敢抓敢管,行政领导对党建大力支持,对党建工作就重视,党组织作用就发挥得好。还有些企业,党政领导配合不够,行政对党建支持不够,书记成了“光杆司令”,搞党建要看行政主要领导脸色行事,甚至还有寄人篱下的现象,这些企业党建工作往往很难有作为。特别是在改制重组、停产半停产和困难企业,党建工作就更难开展,保障机制不健全、不落实,存在许多薄弱环节。一是党组织的领导力量受到削弱。个别企业领导班子的配备,存在企业主要领导一人多任、一人多职的现象,分散了精力,有的几乎把全部精力用在行政上,没有时间也没有能力去抓党建工作。二是党组织机构压缩。一些破产、改制企业反映,历次企业压缩机构、精简人员都从党群机构和政工人员“开刀”。2003年二十一冶公司改制,政工人员首先全部下岗后,重新选择岗位时又无岗可上,使政工人员在心理上造成较大伤害。西北永新、兰石集团、西铁公司等企业都普遍设立了党委工作部,专职政工人员大大精简,但对内对外仍履行着组织、宣传、纪检、统战等多项职能,“上面千条线,底下一根针”,只能疲于应付上级安排的各种活动和企业内部的各类会议,无法保证深入开展各种党建活动。三是政工人员配备不足。在一些国有企业中,政工人员占企业职工总数的比例远远低于中央规定的1%左右的要求。在参加统计的13户企业中,比例低于1%的企业占7户,兰石集团仅占0?郾49%,白银公司、西铁公司、祁连山水泥公司分别占0?郾55%、0?郾74%、0?郾77%。四是党组织活动经费得不到保障。通过对参加统计的13户企业2001和2002年党组织活动经费支出情况的对比,有6户企业呈明显下降趋势,尤其像二十一冶、稀土集团等改制、困难企业经费下降比例高达50%以上。不少企业党组织活动经费来源仅限于党费留成部分。西北永新去年表彰公司级优秀党员奖金仅为150元,而表彰公司级先进生产者奖金达3000元,差距非常大。以上这些现象说明,企业党建工作还缺乏良好的工作机制来保证,党的制度建设问题还没有从根本上解决。

  (四)企业党建工作面对新挑战,创新能力不强

  问卷调查显示,有55?郾6%的人认为,企业党组织面对新挑战,创新能力不强,党建工作不够经常化,党建活动方式方法陈旧。目前,企业发展很快,企业深化改革的形势迫切要求党建与其相适应,要求党的建设不断创新,解决新矛盾,为企业的改革和发展提供有效保证和服务。但是从一些企业反映的情况来看,党建工作的前瞻性不够,步伐远远落后于企业发展的需要,无论从党建工作的指导思想、目标要求,还是工作方法、实际效果,都在很大程度上沿用过去的习惯,“穿新鞋走老路”现象比较严重。比如,对如何贴近生产经营开展党建工作探索不够、路子不宽;对如何发挥基层党组织的作用,调动党员积极性方面,招数不多,感召力不强;“三会一课”活动内容呆板陈旧,仅仅是读读报纸、学学文件、谈谈体会,存在走过场、讲形式、被动应付的现象;对部分下岗和内退党员,管理缺乏手段,放任自流;思想政治工作方法简单、手段单一,空洞说教多,人性化的激励教育欠缺。党建工作制度创新不够,缺乏应有的生命力,普遍存在内容窄了、方法老了、效果差了、影响力低了的现象。这说明,随着市场经济的发展和企业改革的不断深化,对企业党建提出了较高的要求,企业党组织必须要站在时代的制高点上来谋划党建工作,做到内容与形式的全面创新,切实提高企业党建工作的质量和水平。

  (五)企业党组织自身建设方面还做得不够

  当前,部分企业特别是困难企业生存和发展的现实紧迫性,困扰和影响了企业的党建工作,使得企业党组织在自身建设方面放松了要求,企业党组织的作用难以有效发挥。突出表现在:一是党组织把大量精力用于处理各种具体矛盾和众多临时性问题,正常的党建工作特别是自身建设时常受到冲击和影响,党组织不能坚持正常的组织生活,一些停产企业党组织多年来未曾开展过组织生活,部分企业未能按规定及时进行党委换届。党员干部流失后基层组织的支委不健全,一些生产经营单位关并、调整后党组织机构调整滞后,因待遇偏低支部书记难选、政工人员难配,活动经费得不到保障,从而影响了企业党建工作的正常开展和基层组织自身建设。二是在流动党员教育管理上存在薄弱环节。调查中,认为党员发挥先锋模范作用一般和较差的占49?郾5%。随着离退休职工党员的增加、内退和下岗党员的增多,企业停产职工党员的大量流失,使得流动党员队伍不断扩大。改制和特困企业普遍存在着党员难教育、难管理、难收缴党费、难开展活动的“四难”现象和长期不参加党组织生活、不缴纳党费、不做党所分配工作的“三不”党员。三是部分企业特别是困难企业党员发展工作逐年萎缩。由于企业党组织吸引力减弱,年轻员工价值观念发生变化,加上就业岗位的不确定性增大,绝大多数职工忙于生计,申请入党的积极分子出现萎缩现象,发展党员呈现逐年下降趋势。通过对13户企业近三年党员发展工作的调查统计,有5户企业党员发展数量略有上升,有8户困难企业的党员发展数量呈下降趋势。二十一冶、白银公司、兰石集团党员发展分别由2001年的40人、220人、50人下降到2003年的13人、187人、38人。有些企业不注重在生产一线班组、优秀科研技术人员中发展党员,管理人员发展得多,科研技术人员发展得少。调查显示,企业党员空白班组平均为18%,稀土集团、祁连山水泥公司党员空白班组比例分别高达59?郾1%、38?郾9%。

  三、加强和改进国有企业党建工作的对策建议

  企业党建工作存在的种种现实问题,迫切要求我们各级党组织、特别是企业党组织,必须要坚持以“三个代表”重要思想为指导,从新的实践出发,与时俱进,积极探索,努力做到发挥政治核心有新举措、参与重大决策有新机制、凝聚职工群众有新办法、促进改革发展稳定有新成效。当前应着力研究解决好以下六个方面的问题:

  (一)提高认识,切实增强搞好国有企业党建工作的责任感和紧迫感

  国有企业党建工作,是党的建设的重要组成部分和基础工程。实践证明,要完成国有企业改革这一重大历史任务,离不开党对企业的领导,离不开企业党组织政治核心作用的发挥。加强和改善党对国有企业的领导,是扩大党的阶级基础、群众基础和巩固党的执政地位的客观需要;是实施“工业强省”战略,全面推进小康建设的根本保证;是推进企业改革发展,维护企业稳定的重要保证。因此,要围绕国有企业的改革,进一步提高认识,不断加强和改进企业党建工作。牢固树立越是改革和发展,越要搞好企业党建工作的思想,坚决防止和克服弱化党对企业的政治领导,忽视企业党建工作的倾向,切实增强搞好国有企业党的建设的责任感和使命感。

  (二)突出加快发展这个“第一要务”,始终围绕企业生产经营开展党建工作

  企业党组织要始终围绕发展来开展工作,把党建工作真正融入企业生产经营中去,把企业改革、发展的成果作为检验企业党建工作成效的重要标准,确保“第一要务”落到实处。一方面,企业党组织要认清形势,正视困难,增强加快发展的紧迫感。紧紧抓住世界发达国家的一些产业向包括我国在内的一些发展中国家转移、我国东部地区一些产业也开始向西部转移的有利时机,在这个产业的梯度转移时期,充分利用好两种资源、两个市场,开拓创新,乘势而上,支持企业行政班子不断完善加快企业发展的思路和举措,推动企业管理上水平,经营上规模,效益上台阶。另一方面,企业党组织要紧紧围绕项目这个载体来做好工作。企业是落实“发展抓项目”的主体。党委主要负责人要牢固树立项目意识,支持行政领导在改革改制特别是争取政策、用足用好政策中抓项目,在企业科研和技术改造中抓项目,在市场化运作包括企业整合、资产重组、招商引资中抓项目。围绕项目建设,企业党组织要解决好进入中心、融入中心的问题,充分发挥党员的先锋模范作用,为企业做大做强服务。要做到党政工团齐心协力,认真做好维护企业稳定工作,把不断提高职工群众生活水平作为处理企业改革发展稳定的结合点,在保持企业稳定中推进改革发展,通过改革发展进一步促进企业稳定。

  (三)正确把握国企党建的重点,解决好企业党组织的政治核心作用如何体现和主要干什么的问题

  1.郾以健全企业党组织参与企业重大问题决策新机制为重点,把发挥企业党组织政治核心的作用落到实处。要着重在建立健全企业重大问题决策新机制上下工夫。一是明确参与决策的范围和主要内容。如要明确诸如企业经营发展、财务管理、企业改革、人事管理、涉及职工切身利益等重大问题。二是探索参与决策的途径和方法。企业党委成员要通过“双向进入、交叉任职”,依法进入决策层。要保证党委成员在决策层的人数占一定比例,董事会成员要保证一半或一半以上为党委成员,董事会董事、总经理等主要行政职务应由党委成员担任,从而为党的决策意图变为企业的最终决策提供组织保证。同时,党组织要坚持方法的灵活性,注意把握参与决策的层次性,在重大问题上把关定向,逐步构建党组织全过程、多层次参与决策的组织网络。三是规范参与决策的程序。党组织要坚持“个别酝酿、集体讨论、民主决策、分头体现”的决策和实施程序,通过是党委成员的董事、监事、经理人员在各种组织和会议上积极参与决策,把党委的意图分头体现在董事会、监事会和经理层。四是健全制度,完善决策机制。积极探索用制度管人、用制度办事的机制,结合企业发展实际情况,制定企业党委参与重大问题决策的规章制度,比如,党委研究经济工作制度,新、老“三会”互通情况制度,党政干部交流制度,党委会听取企业生产经营情况汇报制度等,促使这项工作走向规范化、制度化。

  2.郾突出抓好企业领导班子和经营管理队伍建设。加强领导班子和干部队伍建设,要以思想政治建设为重点,配强配好党委书记、董事长,优化领导班子整体结构,全面提高班子和干部的领导能力和整体素质。改进对企业领导人员加强管理的办法,合理界定对企业领导人员的管理范围,建立健全企业领导人员推荐、考察、任免的制度和程序,完善以委任制、选任制和选聘制为主要形式的企业领导人员选任机制;建立物质奖励和精神奖励相结合的国有企业领导人员激励机制;充分运用党内监督、法律监督、财务审计监督和舆论监督等手段,切实加强对国有企业领导人员的监督。同时,要加强经营管理队伍建设,按照“四化”方针和德才兼备的要求,做好经营管理人才包括党务工作者的培养、选拔、使用工作,把严格考核与严格管理、严格教育与严格监督结合起来,把组织考核和引入市场机制结合起来,实行动态管理,建立充满活力的企业经营管理队伍。要坚持党管人才原则,建立良好的选人用人机制,建立面向社会公开选拔人才制度、竞争上岗制度、聘任制度,实现党管人才与市场配置人才的有机统一。

  3.郾全面加强党员队伍建设。要针对党员队伍出现的新情况、新特点,积极探索加强党员队伍建设的新方法、新途径。要以增强党性、提高素质为目标,切实加强对党员的教育、管理和监督,赋予“三会一课”制度和党内民主生活制度以新的内容,与时俱进地开展党员责任区、党员目标管理、民主评议党员、争先创优等活动。要严格按照“十六字”方针发展党员,针对一些企业新党员数量递减及空白党员班组增多的现象,党组织要引起高度重视,要认真排摸原因,有的放矢地制定阶段性目标和规划。特别要在培养入党积极分子队伍、抓点带面、典型引路及发挥好新党员的先锋模范作用等方面狠下工夫,使这一问题能够得到逐步解决。要狠抓党员队伍质量建设问题,在严把“入口”的基础上,疏通“出口”,严格按照党章规定处理违纪党员,纯洁党员队伍。同时,要高度重视流动党员的管理问题,采取建章立制、理顺关系、设置组织、利用软件管理以及培训提高能力等办法,解决流动党员管理存在的盲点,在做好调查登记,摸清数量、去向,分类造册登记的基础上,采取整体移交和个别接转的方式,采取再就业企业管理、行业归口管理、社区管理、属地管理的“四管”方式,建立流动党员管理网络和信息库。企业党组织要加强对流动党员的技能培训,增强再就业能力,创造再就业机会,使流动党员成为带头创业、带领下岗职工再就业的“双带”领头人。

  4.郾切实加强企业政工干部队伍建设。企业要本着有利于改革发展、有利于加强党建工作和精干高效的原则,在国有及国有控股企业合理设置不可缺少的党的工作机构,配备与职工队伍成一定比例的党务工作人员,纠正在不少改制企业过度压缩党群机构、过量精减政工人员的错误倾向。要加强对政工人员的继续教育,开展现代管理、科技、金融、法律知识的培训,改善知识结构,提高服务经济的能力。落实政工人员合理的待遇,要在职称评定、评选先进、奖金分配等方面对企业政工干部与其他管理人员一视同仁,平等对待。要坚持政工人员同行政管理人员的交流轮岗制度,从而稳定政工干部队伍,培养一支具有复合型素质的政工干部队伍。

  (四)适应企业新的运行机制,推进党建工作方式方法的不断创新

  企业党组织要转变思想观念,大胆创新,讲求实效,改进工作方法和活动方式,不断增强企业党建工作的吸引力,提高企业党建工作的水平。一是创新党建工作理念。企业党组织要适应市场经济不断完善和现代企业制度建设的新形势,从国企党建传统模式中走出来,按照市场经济的要求,研究党建工作怎样为企业发展服好务的问题。要探索企业党建工作的内在规律,由原来领导企业工作的全面性,转向发挥企业党组织导向、协调、激励、保证、监督和凝聚人心的政治性;由工作方法上的单一性向灵活性转变,适应公有制实现形式的多样化、产权的多元化,找准工作的切入点和结合点,突出党建工作的生命力。二是创新党组织活动内容。党组织开展活动,要始终围绕企业生产经营中心,找准党建活动与生产经营的结合点,按照市场经济对人的素质全面提高的要求来谋划党建工作,由以前单纯以政治学习为主,向提高思想政治和业务能力综合素质为主转变,把保证企业生产经营和各项任务的完成作为企业党建活动的主要内容,教育、引导和组织党员在生产经营中发挥先锋模范作用。根据我省国有企业党建工作的实际,在今后一个时期,可考虑组织开展“双比、双争、创六好”(即:比经济效益、争创先进基层党组织,比岗位贡献、争当优秀共产党员,创好班子、好队伍、好制度、好机制、好文化、好效益)党性实践活动,从而在企业改革发展中充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,真正体现企业党员队伍的先进性和鲜活的生命力。三是创新党组织活动方式。要根据不同类型企业的特点,本着因企制宜、因时制宜的原则,采取集中与分散、脱产与业余、主体与多样、灵活与方便相结合的形式,开展党组织的各项活动。还要注重运用互联网等现代科技手段,开办“网上党课”、“网上论坛”等,丰富党组织开展活动的载体。要抓好党员的微机网络化管理,实现管理的规范化、现代化。

  (五)党组织要加强对企业思想政治、精神文明建设和群众工作的领导

  1.郾始终把思想政治工作作为经济工作的生命线。思想政治工作是实现党的领导的重要途径和形式,特别是在体制转型过程中,企业党组织要切实加强对企业思想政治工作的领导,坚持用“三个代表”重要思想武装企业领导人员和职工群众,提高企业员工的思想道德素质。要形成以党委为领导,以专职政工干部为骨干,以党团员为主体的党、政、工、团齐抓共管的思想政治工作新格局。要深入研究现阶段职工群众思想活动的新情况、新特点,在反映时代精神、贴近群众心理、满足群众需求上下工夫,增强思想政治工作的针对性和实效性。要尊重职工群众、关心职工群众疾苦,把解决职工思想问题与解决实际困难结合起来,实现和维护好广大职工群众的利益。

  2.郾以培育企业文化为核心,大力加强精神文明建设。党组织要把传统的精神文明建设与培育现代企业文化结合起来,创新企业经营理念、塑造企业新形象、培育团队精神,不断提高企业的凝聚力和竞争力。企业党组织要广泛开展文明行业、文明企业、文明班组和文明职工主题活动,开展丰富多彩、健康向上的文化娱乐活动,凝聚人心,激发广大职工参与企业改革发展的积极性和创造力。

  3.郾坚持全心全意依靠工人阶级办企业的方针。企业党组织要突出政治上保证、制度上落实、素质上提高、权益上保护四个方面,把全心全意依靠工人阶级办企业的方针落到实处,充分调动他们的积极性和创造性。要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理、民主评议、民主监督制度,继续大力推进企务公开,进一步拓宽职工参与企业民主管理和民主监督的渠道,实现职工群众对企业领导人员的有效监督。认真贯彻《工会法》、《劳动法》,完善集体协商和集体合同制度,依法保障生产维护职工的合法权益。切实加强党对工会工作的领导,支持工会依法独立自主地开展工作。

  (六)积极探索建立国有企业党建工作的正常考评机制

  正常的考评机制是促进工作有效开展的基本保证,加强和改善企业党建工作须需建立规范化的考评机制。各级地方党委和省(市)两级国有资产监管部门党委,对国有企业党建工作负有重要责任,企业党委负有直接责任。要坚持各级党委全面领导企业党建工作的原则不松懈,按照属地化管理原则,理顺中央在甘企业、省属国有骨干企业、市属企业等企业党组织的关系,解决上级党委与地方党委都在管理但都管不好,党建工作缺乏制度化、经常化的问题。严格按照《党章》规定,规范企业党组织换届选举工作,纠正少数企业长期不召开党代会、不按时换届的现象。上级党组织要定期检查国有企业党建工作,加大考核力度,建立国有企业党建工作领导干部的责任追究制度。要把党的“十六大”报告提出的“五种能力”作为企业党建工作考核体系的重要内容,同时还应包括企业党组织参与重大问题决策、选人育人、开展思想政治工作、领导精神文明建设、依据党章和有关法律实施监督、加强自身建设、保持党的先进性、为企业改革发展稳定服务,以及党群机构设置、政工人员配备、经费保障等内容。要制定科学具体、操作性强的考核工作原则、程序和办法。考核企业党建工作,既要看企业党建工作的效果,又要看生产经营的效益。

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   120. 《人才培育,打造人才高地》 国企基层党组织应致力于人才培育工作。通过制定人才培养计划、提供职业发展机会等方式,基层党组织可吸引和留住优秀人才,为企业发展打造人才高地。


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