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[剖析原因 整改]认真查摆问题深刻剖析原因 明确整改方向


　　按照市人大常委会机关开展“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”学习讨论活动实施方案要求，日前，城建环保委员会党支部召开专题民主生活会，结合委员会前一阶段学习讨论活动实际和王颖主任提出的“四个绝不”、“五个一流”要求，就推进市委新战略、充分发挥专委会作用方面存在的瓶颈问题进行了深入查摆和讨论。市人大常委会副主任姚建亭同志出席会议并讲话。

　　会上，支部成员逐一发言，大家结合前一阶段学习讨论、交流心得，紧扣“做主人、敢担当，谋发展、惠民生”主题，重点围绕思想观念、方式方法、工作标准、工作作风等方面进行了认真查摆，站在促进委员会工作争创“五个一流”的高度，坦诚相见，直言不讳，深刻剖析了问题产生的根源，并就如何加强委员会自身建设，提高委员会在立法、监督等方面的履职能力，建立科学长效工作机制等方面提出了建设性的意见。经过综合梳理，主要存在四个方面问题。

　　问题一 立法工作有时比较被动，提前参与不够按照现行的立法程序，专委会在常委会第一次审议地方性法规案后一个月内完成审议并提交审议意见，供法制委统一审议、常委会二审时参考。这一规定简化了法规案的审议程序，取消了原来专委会对法规案一审前把关的环节，缩短了法规审议出台的时间，提高了立法效率，但同时，一定程度上导致了专委会立法作用的弱化，使得有些法规的起草部门往往疏于同专委会的交流，在法规案一审前常常将需要提供的资料信息、需要沟通的情况和问题只同法制委衔接，专委会在立法信息的获取量和及时性上大打折扣，有时无法做到提前参与。每次遇到这种情况，由于不了解法规案是如何论证立项的，也不清楚法规案是如何起草修改的，甚至有的法规案是在常委会一审时才见到庐山真面目，仓促上阵，仅有一个月的有效时间来开展调研、论证、沟通、审议乃至提出审议意见，致使有些工作难以做深做透，一定程度上影响了法规的审议质量。

　　问题二 监督意识和责任意识有待进一步加强在以往的工作中，对事前、事中监督比较重视，对事后监督重视不够。主要表现在对市政府颁布的政府规章备案工作缺乏应有的重视。认为政府规章备案与地方立法审议不同，市政府已经下发执行的“红头文件”，程序已经走完开始实施了，进行事后备案没有什么意义。因此，没有严格按照备案工作的有关要求，认真核查这些规范性文件是否存在与现行法律法规有关规定相悖的条款，是否有违背保护公民、法人和其他组织合法权利的问题。

　　问题三 调查研究工作有待进一步深化调查研究有时存在“调”而不“研”的问题，在调查时比较认真，但在研究分析时下得功夫不够。有些调查研究工作拘于时间和其他方面的限制，往往只听有关部门的汇报和走马观花地看“定点现场”，导致有的调研报告在理论上缺乏足够深度，在指导工作上针对性不强，调研成果向理论方面转化和在决策中应用还存在差距。

　　问题四 自身建设工作有待进一步加强城建环保委员会有些兼职委员是企业负责人，他们日常工作繁忙，每当委员会的活动与他们本单位的工作在时间上有矛盾时，往往要向委员会请假。由于有些会议或活动出席率不高，一定程度上影响了会议的质量和活动的效果。委员会专职委员和工作人员在思想建设、组织建设、作风建设上的标准还应更高一些，要求更严一些。

　　针对上述问题，建议常委会完善年度立法的计划性，同时提高委员会提前参与的主动性和积极性。完善机制，制定委员会政府规章备案审查工作规则，确定专人负责委员会的备案审查工作。深化调研前的准备工作，制定详细的调研方案，安排足够的调研时间。同时做好调研后期的分析研究工作。修订委员会工作规则，对委员会组成人员提出工作要求，保证会议、活动的出席率。同时，坚持不懈地抓好委员会思想、组织、作风和制度建设，不断提高委员和工作人员调查研究、组织协调、综合分析、文字表达以及发现问题和解决问题的能力，努力将委员会工作提高到一个新的水平。

　　民主生活会自始至终都充满着民主、和谐、团结、求实的氛围。大家统一了思想，认识了不足，明确了下步努力方向，进一步增强了主人翁意识以及做好人大城建环保委员会工作的责任感和使命感。

　　最后，市人大常委会副主任姚建亭同志在讲话中，对这次会议给予了充分肯定，认为生活会开得很成功，达到了“对照检查求准、分析原因求深、整改提高求实”的目的。同时要求委员会以这次学习讨论活动为契机，不断加强自身建设，按照争创“五个一流”的要求，把各项工作落到实处。


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