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[事业单位巡视整改落实方案怎么写]中共安顺市教育局党组关于巡察整改进展情况的通报


　　根据市委的统一部署，市委第七轮巡察第二巡察组于2019年9月12日至12月31日对市教育局党组开展巡察。3月20日,市委第二巡察组召开了巡察反馈大会，向市教育局党组和党组书记反馈问题九方面29个问题，提出意见建议4条。经过三个月的努力，巡察整改工作取得了阶段性成效。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、强化责任，把巡察整改作为一项重要政治任务抓紧抓实

　　（一）提高政治站位，强化整改责任。认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述特别是巡视整改的重要论述，认真贯彻落实市委书记陈训华同志在市委常委会上听取市委第七轮巡察情况汇报时的讲话精神，及时召开巡察整改专题会议、整改工作部署会，采取“周汇报、月调度”的方式，聚焦巡察反馈意见，抓好巡察反馈问题整改。召开党组整改专题工作会议10次，动员部署会议1次、组织各种专题学习12次。

　　（二）落实主体责任，细化分工任务。认真学习中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的理念，坚决把巡察整改主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到具体行动上。成立整改领导工作小组，设立整改工作办公室，细化市委巡察反馈问题58个，成立整改专题工作专班14个。

　　（三）坚持问题导向，注重标本兼治。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育改革发展稳定各项工作，坚持具体问题整改与建立长效机制相结合，建立和修订完善《党建工作责任制度》《党务政务公开工作制度》《安顺市教育局财务管理实施细则》等制度26个。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作主动权，把意识形态工作放在更加突出位置，层层压紧压实意识形态工作政治责任。开展党风廉政建设警示教育1次，意识形态学习教育1次、党支部书记培训1次。

　　（四）狠抓工作落实，务求取得实效。局党组始终坚持对所有问题不回避、不姑息，对巡察反馈的典型问题，在一定范围内公开通报，以身边事教育身边人，达到警醒的目的和效果，切实增强全局党员干部守纪律讲规矩的意识。

　　二、坚持问题导向，认真落实巡察整改任务

　　（一）关于“落实政治责任有差距，以人民为中心的发展理念树得不牢，忽视教育热点问题”的整改落实情况

　　1.“教育均衡发展有差距，部分优质学校‘大班额’现象突出”问题

　　整改落实情况：正在整改中，需长期坚持。

　　对县区大班额情况再次摸底调查，摸清情况，结合2016年制定的《安顺市消除大班额专项规划》，统筹、督促各县（区）制定大班额化解方案。2020年5月，市教育局组织开展（截止2020年4月）城区大班额情况调研并形成调研报告，制定并下发《全市义务教育阶段大班额化解方案》，提出具体的整改措施：一是完善学校建设规划。科学编制中小学建设规划，推进均衡发展，加快项目建设力度，增加学校学位容量，增加学位供给，以全面化解义务教育学校大班额。二是足额均衡配置师资。及时调整教师编制，完善教师补充机制，均衡师资配置，今年组织招聘543名“特岗计划”教师，补充到农村初中、小学。三是强化学校招生管理。完善学校招生机制，加强学校招生行为监管、学校安全工作。按照政府主导，统筹规划，通过重点解决大班额、从严控制起始年级班额，力争尽早解决义务教育阶段大班额问题，并建立长效机制。

　　2.“对社会关注度高的民办教育机构管理力度不够”问题

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　全面清查各县区培训机构，按照有关法律法规对黑名单培训机构联合相关部门进行整顿关闭，在相关媒体公布并形成治理整顿长效机制。下发《关于进一步规范民办学校办学行为的通知》及《关于进一步规范培训机构管理的通知》，对全市民办学校和培训机构进行摸底调查，初步掌握全市民办学校和培训机构基本情况，重点掌握不符合办学条件、办学不规范、黑名单培训机构等情况。督促各县区对辖区内民办学校进行全面检查，对不符合办学条件的学校下达整改通知书，春季学期结束前仍不能完成整改的，取消办学资格，合理分流和安置学生。将2020年校外培训机构合格名单（白名单）114家与不合格名单（黑名单）51家在网上进行公布，对黑名单培训机构坚决予以关停。严格执行《贵州省民办学校分类审批登记及监督管理实施办法（试行）》和《安顺市民办校外培训机构审批管理办法（试行）》，保持高压态势，对全市民办学校及全市培训机构予以规范。通过官网、微信公众号、报纸等加强民办教育治理方面的宣传动员，引起社会关注、强化社会监督。

　　3.“比学赶超氛围不浓，长期不评先选优，对民主评议党员结果不运用”问题

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　按照《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈评比达标表彰活动管理办法〉的通知》（中办发〔2018〕69号)，市委教育工委在“七一”开展全市教育系统优秀共产党员60名、优秀党务工作者30名、青岛在安支教优秀党员教师5名和先进党组织10个的评选表彰活动。计划于9月前组织教师节评选活动，拟评选先进集体20个，优秀教育工作者、优秀教师150名；认真开展全国脱贫攻坚奖“贡献奖”“创新奖”和“组织创新奖”，全省脱贫攻坚“三优一先”，全市脱贫攻坚“两优一先”推荐评选工作。修订下发《市委教育工委党支部党建工作制度汇编》，要求各党支部按照制度要求做好党支部建设，民主评议党员工作和体现评议结果在评先选优中作用。

　　（二）关于“中心组学习不深不透，对意识形态工作重视不够，阵地管控不力”的整改落实情况

　　1.“学习不深不透”问题

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　根据《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》、省委相关实施办法和市委学习制度规定,进一步抓好理论学习中心组学习,，制定中共安顺市教育局党组中心组年度理论学习计划，并及时按照上级部门安排对学习内容进行补充。召开市教育局党组中心组理论学习扩大会议，党组成员结合分管工作实际作了会议交流发言。6月“县级干部带头上讲台—周五讲堂”开讲，由14名县级干部及相关科室（单位）负责同志对教育脱贫攻坚、中考高考改革、学校党建工作、教师发展、教育督导、课程改革等对全局干部职工进行教育相关重点业务培训，提高业务素质。

　　2.“对落实意识形态工作责任制的重要性认识不足，监管不全面、不到位”问题

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　修订印发《中共安顺市教育局党组关于调整意识形态工作领导小组的通知》《安顺市教育系统意识形态工作责任制实施细则》，在局机关、局属事业单位、参公单位等建立意识形态工作领导小组，明确分管领导，建立工作制度，扎实推进工作。

　　3.“网站信息公开不全面，信息发布不规范，宣传党的方针、政策不及时，专题专栏少”问题

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　巡察反馈以来，已发布人事任免及分管工作调整等信息5条，开设“不忘初心、牢记使命”主题教育“学习贯彻党的十九大精神”“十九届四中全会”等专题专栏。明确专人具体负责教育局网站栏目的调整、清理空链接，对转发市政府网站发布信息，注明信息来源。

　　（三）关于“重业务，轻党建，选人用人不规范”的整改落实情况

　　1.“基层党组织落实“三会一课”制度不到位”问题

　　整改落实情况：修订下发《市委教育工委党支部党建工作制度汇编》，制定《中共安顺市委教育工委各类会议记录参考格式》，规范各类会议记录格式，确保会议记录专本专用。建立《市委教育工委2020年党建工作任务清单》，明确全年党建工作任务指标，确保下级党组织工作方向明、行动快、落实准。局各党支部按照党支部标准化规范化要求，制定支部书记、支部委员责任制度，制定2020年党支部工作计划、党支部“主题党日”计划，及时下发党支部会议记录本、支部委员会记录本、党员记录本，确保行动一致、步调一致。6月18日，组织全市中小学校110名党支部书记、党务工作者进行第四期全国中小学校党组织书记网络培训。

　　2.“部分党组织不健全”问题

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　对4个党支部进行撤销、成立、支部委会委员候选人酝酿、选举，选举结果已在市教育局党组第9次巡察整改会中审议通过，各党支部委员会已重新选举成立。市委教育工委办公室修订下发《市委教育工委党支部党建工作制度汇编》，各党支部按照制度要求加强党支部建设。

　　3.“干部选拔工作不规范”问题

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　制定《安顺市教育局局属事业单位工作人员考核管理办法（试行）》《安顺市教育局局属事业单位领导人员考核管理办法》，召开2次党组（扩大）整改专题会，认真研究处理单位人手不足与借用人员较多的矛盾，进一步规范程序，对到期借用（跟班学习）人员进行清退，根据全市教育工作需要设立教育事业发展“十四五”规划、教育脱贫攻坚、教育宣传、教育综合改革、未成年人思想道德建设、巡察整改、校园足球等七个工作专班开展专项工作，明确专班工作人员和工作期限，严禁未经局党组研究借用工作人员情况发生。将原科室混用人员清退回原单位，避免长期混用。

　　（四）关于“作风建设有差距”的整改落实情况

　　1.“文风不严不实，文字材料审核把关不严”问题

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　规范各种会议记录，加强公文学习和审核，强化考核。改进文风，杜绝照搬照抄现象，对公文差错进行定期通报，并与年终考核挂钩。各党支部全面开展清查，重点对2016—2019年党支部落实组织生活会情况开展自查，对存在的问题一并纳入台账，进行销号整改。

　　2.“公务接待不规范”问题

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　对《安顺市教育局财务管理实施细则》进行修订，加强对财务管理规定的学习，严格审核票据确保财务凭据完整，规范电话记录，明确来电号码、单位、人员身份、人数和公务活动内容、时间等事项，如实记录完整。

　　（五）关于“执行制度不严，存在廉洁风险”的整改落实情况

　　1.“财务报销不规范，差旅费报销审核把关不严”问题

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　在局财务管理实施细则第二十二条增加“培训期间不报销交通补助，会议期间统一安排住宿的不报销交通补助，未统一安排住宿的原则上就近住宿，有特殊原因住宿较远须有相关印证材料才能报销市内交通补助”，对个人多报销费用立即清退，涉及5名职工将多报销的差旅费1160元退回单位账户。

　　2.“公款给私车加油，报销过路费”问题

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　在局财务管理实施细则二十一条增加“自驾车出行的禁止报销私车加油、过路费”，相关人员将多报销加油费用167元退回单位账户。

　　3.“工程项目管理不规范”问题

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　对工程增量部分未见教育局工程管理人员现场签证记录问题，经办人员写出情况说明并附工程增量清单，由当时工程管理人员及分管领导签字背书，完善资料。

　　4.“工会费用支出不规范”问题

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　加强学习，强化财务规范管理意识，深入分析事情产生的原因，经办人员对当时情况说明并经证明人签字。将超范围慰问500元退回单位账户，印发《安顺市教育局工会关于传统节日、生日、局职工及其亲属生病住院等慰问补助的规定》，规范工会慰问补助各项开支。

　　5.“未按规定据实核算驻村干部津贴”问题

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　核查近三年驻村补助支付情况，举一反三，对涉及多报销的节假日期间补助及时清退，涉及人员3人清退5445元至单位账户。

　　（六）关于“落实全面从严治党主体责任不到位，监督缺失”的整改落实情况

　　1.“管党治党弱化，全市教育系统违纪违规案件频发高发”问题

　　整改落实情况：已取得阶段性成效并长期坚持。

　　结合2019年开展的全市教育系统警示教育大会情况，形成全市教育系统政治生态分析研判报告。党组会议集中学习十九届中央纪委四次全会、十二届省纪委四次全会和四届市纪委五次全会精神，印发《中共安顺市教育局党组中共安顺市纪委安顺市监委派驻第十一纪检监察组关于印发<安顺市教育局2020年廉政谈话工作计划>的通知》,发挥约谈提醒前置作用。2020年5月18日召开市教育局党组第18次会议，专题研究讨论2020年全市教育系统党的建设和从严治党相关工作，并对2020年相关会议进行安排。召开全市教育系统党的建设和从严治党视频会议，范围扩大到乡镇中心以上学校，对2019年违规违纪典型案例进行通报，强化警示作用发挥。

　　2.“落实‘四种形态’有差距”问题

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　全面清查约谈记录，加强相关人员学习，规范约谈记录。加强《安顺市教育局党组（市委教育工委）关于深入推进干部约谈常态化工作实施方案（试行）》的通知（安市教党﹝2017﹞14号）精神的落实，与市纪委安顺市监委派驻第十一纪检监察组共同印发《安顺市教育局2020年廉政谈话工作计划》，进一步规范约谈记录和材料归档工作。

　　3.“落实主体责任有差距，对部分事业单位管理不到位”问题

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　明确局班子成员分管市第一、第二幼儿园，将两所幼儿园重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用等“三重一大”事项纳入局管理范畴。

　　4.“信访工作不规范，档案管理不好”问题

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　强化信访件管理，经办人清查具体情况并写出说明。完善规范信访件处理程序，提高办理水平和质量，对相关信访件处理情况进一步清查完善。

　　（七）关于“落实巡视巡察整改不到位的整改落实”情况

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　对市委巡察反馈的问题高度重视，结合新时代党建工作要求和局机关工作实际，对原有4个党支部进行撤销、新建，进一步强化党支部建设，由局党组成员担任各支部书记。修订下发《市委教育工委党支部党建工作制度汇编》《中共安顺市委教育工委各类会议记录参考格式》《市委教育工委2020年党建工作任务清单》，制定2020年党支部工作计划，党支部“主题党日”计划，加强党支部规范化建设，规范配齐党支部会议记录本、支部委员会记录本、党员记录本，确保行动一致、步调一致。

　　（八）关于“脱贫攻坚工作驻村干部存在脱岗现象”的整改落实情况

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　按照《安顺市教育局党组（市委教育工委）〈关于深入推进干部约谈常态化工作实施方案（试行）〉的通知》（安市教党〔2017〕14号），约谈相关同志并按要求作好约谈记录，指出了驻村组存在问题，要求驻村工作队员要汲取教训，严格遵守驻村工作纪律，实事求是开展驻村工作，扎扎实实开展好帮扶工作。制定并印发《安顺市教育局2020年廉政谈话工作计划》，将驻村工作队廉政谈话纳入计划并要求现驻村工作组及时向局党组反馈驻村工作情况。

　　（九）关于“扫黑除恶专项斗争工作落实不到位”的整改落实情况

　　整改落实情况：已整改并长期坚持。

　　一是签订专项承诺书。与市直学校、局属事业单位签订《全面落实扫黑除恶专项斗争领导责任和无涉黑涉恶问题承诺书10份。二是完善相关资料。按照相关工作要求，各县区、市直各学校已将2019年4月至2020年2月《安顺市教育局扫黑除恶工作信息报送表》《扫黑除恶专项斗争摸排统计表（2019年5月）》等扫黑除恶工作资料全部上报。

　　三、立足长效机制，不断巩固深化整改成果

　　为期三个月的整改时间紧、任务重、要求高，我局坚持解决问题与建立机制相结合，推动巡察整改工作取得了初步成效，但与市委、市委巡察组的要求还有差距，还有很多问题亟待解决，还有很多制度亟待健全。局党组将时刻牢记全面从严治党永远在路上，把巡察整改工作与贯彻落实全面从严治党要求结合起来，与开展主题教育常态化制度化学习教育活动结合起来，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续推进巡察整改工作，切实把巡察整改成果体现在落实党风廉政建设责任、加强党员队伍建设、推动全市教育事业发展上。

　　（一）坚持标准不降、力度不减，确保整改事半功倍

　　牢固树立巡察整改的政治意识和责任意识，逐一对照市委巡察组反馈的问题，继续高标准、高质量抓好整改落实。。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在推进之中、尚未彻底解决的问题，局党组将定期听取汇报，加强督促检查，确保按时完成整改；对一些形成原因复杂、涉及体制机制、需要较长时间完成整改的问题，敢于碰硬，坚持一抓到底，进一步将整改重点放在建章立制、堵塞漏洞上，全面梳理和分析风险易发、高发的重点部位、关键环节，研究完善相关配套制度，加强风险防控体系建设。

　　（二）层层压紧压实责任，强化“两个责任”落实。

　　不断深化认识、统一思想，深入学习贯彻中央纪委、省纪委、市纪委关于落实“两个责任”的部署要求，切实把思想统一到党中央和省委、市委的要求上来，更加准确理解和把握落实“两个责任”的要求。坚持一级带一级、一级抓一级，以更高的标准和要求，做到身体力行、率先垂范，切实担负起管党治党政治责任。深入贯彻落实“两个责任”实施意见，继续完善各项工作制度，不断建立健全党风廉政建设制度体系，强化对制度执行的监督检查，为落实“两个责任”提供制度保障。把党风廉政建设纳入绩效管理，强化监督检查，并对落实不力的单位和个人进行问责。

　　（三）紧密结合实际，努力构建工作长效机制。

　　一是强化主体意识。严格按照中央、省委和市委要求，扎实开展党组理论中心组常态化制度化学习教育，推动党内教育从集中性教育向经常性教育延伸。把开展党组理论中心组学习常态化制度化学习教育活动作为落实主体责任的一次检验，以落实“三会一课”为抓手，切实加强组织领导。严格落实以党支部为基本单位、以党的组织生活为基本形式、以落实党员教育管理制度为基本依托的要求，扎实做好抓基层、打基础的工作，督促基层党支部切实担负起从严教育管理党员的主体责任。班子成员既要以身作则，带头参加学习讨论，带头讲党课，带头参加专题组织生活会，又要对分管科室的学习教育承担督促落实的职责，进一步推动班子成员落实“一岗双责”。

　　二是筑牢思想防线。坚持把纪律挺在前面，加强党员干部队伍建设。在党员干部队伍管理中坚持把纪律挺在前面，做到纪严于法、纪在法前，用纪律管住全体党员。坚持把纪律贯穿于干部监督管理的全过程，按照让每一名党员干部都受到严格纪律教育的要求，深入学习党章和廉洁自律准则、党纪处分条例等党规党纪，定期开展纪律教育，不断增强党员干部的纪律意识。推动局党组实践监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、动辄则咎，将咬耳扯袖、红脸出汗体现在对党员的日常管理中，积极运用谈话函询、诫勉警示、党纪轻处分、组织调整等手段，全面加强纪律建设。

　　三是扎牢制度笼子。在建章立制的基础上，严格执行各项规章制度，扎牢制度的笼子，从执行政治纪律的高度，确保中央和省委、市委重大决策部署在全市教育系统得到不折不扣落实。加强对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。在制度的执行环节不断强化责任意识，加大督查追责力度，全面落实而不打折扣，严防“稻草人”现象和“破窗效应”。促使全局党员懂法纪、明规矩，知敬畏、存戒惧，筑牢不可触碰的底线。

　　四是强化监督制约。一是构筑监督资源，把党内监督与司法监督、媒体监督、群众监督等有机结合起来，从多个维度加强监督，形成全方位、多层次、宽领域的监督体系。二是强化过程监督。把事前监督、事中监督、事后监督结合起来，关口前移，加强事前防范和过程监督，切实做到权力行使到哪里、活动延伸到哪里、监督就跟踪到哪里。坚持开展民主评议党员工作，激发党员作风持续改进。三是实施重点监督。加强对“三重一大”等重点部位和环节的监督。认真落实述职述廉、民主评议、诫勉谈话、民主生活会、函询和党员领导干部报告个人有关事项等监督制度，加强对领导干部的监督。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0851-33223428，0851-33322960邮寄地址：贵州省安顺市教育局,邮编：561000，邮箱：aszzrsk@163.com。

　　中共安顺市教育局党组

　　2020年8月27日


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