切实改进干部作风 着力构建惩防体系
努力取得反腐倡廉建设新成效
---- 在中共奉新县第十二届纪律检查委员会
第四次全体会议上的工作报告
陈细牛
（ 2009年2月18日）
同志们：
这次全会的主要任务是：认真学习传达贯彻第二届市纪委四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，总结 2008年工作，研究部署2009年全县党风廉政建设和反腐败工作任务。县委对这次会议非常重视，市政府副巡视员、县委书记黄百文同志将作重要讲话，我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。下面，我代表中共奉新县纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议报告工作。
一、 2008年党风廉政建设和反腐败工作回顾
2008年，全县纪检监察机关在市纪委和县委领导下，深入贯彻落实党的十七大精神，按照中央纪委和省、市纪委全会部署，坚持反腐倡廉工作方针，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，与时俱进，开拓创新，切实履行职责，全县党风廉政建设和反腐败各项工作取得了新进展、新成效，为我县经济和社会发展提供了有力政治保障。
（一）创新教育方式方法，廉政文化建设深入人心
廉政教育是预防腐败的基础性工作，我们坚持教育为先，特别是在完善教育机制，创新教育方式方法上下功夫。一是完善教育机制，形成教育合力。建立了党风廉政宣传教育领导小组工作联系会议制度；成立了奉新县廉政文化建设工作领导小组，进一步形成了党风廉政大宣教格局。二是创新教育形式，深入推进廉政文化“六进”活动。如澡溪乡农民剧团利用本地党员干部勤政廉政先进典型事迹，编写成易唱易懂的小戏剧在各村露天演出；石溪办事处组建“五梅山诗社”、宋埠镇组建“晚晴诗社”，讴歌党的民生和惠农政策；工业园区利用广播开展廉政文化进车间活动等，营造了浓厚的廉政文化氛围。三是运用正反典型进行示范和警示教育。开展了全县勤廉兼优先进典型推选活动，并在纪委机关刊物连续刊登；组织全县所有县级干部、各乡镇和部分县直单位党政正职到赣西监狱接受警示教育，均取得了很好的教育效果。
（二）建立健全规章制度，对党员干部监督更加有效
一是进一步规范了公务接待行为。县纪委下发了《关于加强廉政建设进一步规范公务接待行为的通知》，对部门单位拖欠公务接待费用的问题进行了认真清理，有效地遏制了公务接待中的奢靡之风。二是开展了个人通讯工具捆绑单位办公电话专项清理，并结合实际全面推行了公务通讯费用按岗定额补贴制度。三是制定下发了《关于规范单位办公电脑使用和管理的通知》，规范了单位办公设施的管理。四是严格落实了市纪委下发的“六条禁令”。组织人员进行了多次明查暗访，对上班时间上网聊天、玩游戏的 20名干部职工进行了通报批评。五是继续严肃查处收送“红包”问题，每逢传统节日及时下发文件，打好预防针，加强监督检查，做好节日防腐工作，收缴“红包”款1.58万元。
( 三)坚持从严治党方针,查办案件工作深入开展
查办案件是纪检监察机关的重要职责，也是惩治腐败最有力手段。我们始终保持查办案件强劲态势。一是重点查办领导干部以权谋私经济案件。集中力量查处了违规入股矿山企业、领导干部违规驾车等大要案；二是严肃查处领导干部失职渎职案件。对 4.14事件中2名有关责任人员进行了立案处理。三是重点查处领导干部作风不实，违反廉洁自律规定的案件，立案处理党员干部2人；四是严肃查处基层干部侵害群众利益和违反计生政策案件，立案处理农村基层党员干部17人。一年来，县纪委机关共接受群众来信来访32件，已立案21件，其中大要案2件；处理党员干部21人，其中科级干部2人。在加大查处力度的同时，注重典型案件的警示教育作用，认真开展案件通报和以案说纪等活动，发挥了查办案件的综合效果。
（四）加大治理整顿力度，群众利益得到有力维护
一是坚决治理教育乱收费。进一步规范教育收费公示制度，严格落实教育收费责任制。严肃查处学校乱收费问题 2起，清退违规收费金额11.3万元。二是加强监督检查，督促强农惠农政策落实到位。对督查中发现少数地方农村土地承包政策落实不到位，部分惠农补贴补助未及时发放到户等问题进行了及时处理。三是开展医疗不正之风专项整治活动。督促卫生部门严格执行药品集中招标采购，年让利群众207万元。四是坚决治理公路“三乱”。严格落实治理公路“三乱”管辖权制度、限时督办制度和责任追究制度，取消流动设卡站点2个，巩固了我县所有公路无“三乱”工作成果。五是切实做好减轻农民负担工作。纠正农村建房违规收费16万元，其它涉农乱收费4万元， 立案查处1起农民建房乱收费问题，切实维护了群众利益。
（五）认真实施双创工程，农村基层党风廉政建设持续深入
紧紧围绕创新便民利民服务方式，创建农村基层权力规范运行监督体系，深入推进农村基层党风廉政建设。一是重点抓好乡镇便民服务中心建设，提升基层干部为民服务质量和水平。根据上级要求，结合本地实际，制定下发了《关于大力推进全县农村基层便民服务中心建设的实施意见》，在8个乡镇先行试点，取得成效以后，全县所有乡镇已全部建立了便民服务中心，各行政村设立了民事帮办点。各乡镇进入中心办公的站所办均有10个左右，一些地方在制度建设上勇于创新，取得了较好的效果。如冯川镇将服务中心的岗位职责、工作制度、工作流程，办事须知等内容制成“便民服务中心岗位公示”卡，任由群众索取，为群众办事提供了方便。一些乡镇开展了“驻村入户夜谈”活动，密切了党群干群关系。据统计，一年来，乡镇便民服务中心共为民办实事812件，民事帮办点为民办事1341件，受理、调处上访518件。二是建立健全制度，促进农村基层权力规范运行。进一步规范了 “村财乡代管”、“乡财县代管”和集体资产资源管理制度；深入推进了镇务、村务公开制度和村级事务听证制度，促进了村级事务的民主管理；建立了村级纪检委员制度，全县设立村级纪检委员 148名，聘请廉政监督员301名，进一步健全完善了廉政监督网络；认真落实了村干部述职述廉、廉政谈话和诫勉谈话制度，实行勤廉双述140人，诫勉谈话8人，促进了农村基层权力规范运行。
( 六)认真贯彻落实《工作规划》，惩治和预防腐败体系建设扎实推进
一是认真贯彻中央《工作规划》。中央下发《建立健全惩治和预防腐败体系 2008—2012年工作规划》后，及时进行研究部署，抓好学习贯彻，通过会议传达、座谈研讨和开展知识竞赛等活动，形成了浓厚的学习氛围。同时，深入调查研究，着手制定符合本地实际的构建惩防体系阶段性规划和年度目标。二是加大监督力度，严格执行“四项制度”。认真落实建设工程招投标制度，开展建筑工程招投标59项，节约资金1227万元；严格执行经营性土地使用权出让招拍挂制度，全年招标拍卖经营性土地28宗，实现增值3077万元；认真落实产权交易制度，进行产权交易16宗，实现增值75万元；进一步完善了政府采购制度，办理采购事项218项，节约采购资金93万元。三是认真开展《行政许可法》执法检查和行政许可项目清理，取消行政许可事项 24项，保留行政许可项目263项，进一步规范了行政许可行为，提高了行政效率。
（七）加强监督检查，为全县改革发展稳定作出有力保障
充分发挥纪检监察职能，加强监督检查，维护发展稳定大局。一是严明工作纪律，确保全县上下政令畅通。每逢县委、政府作出重大决策，出台重大举措，纪委、监察及时介入，如在抗寒救灾、防汛抗洪、抗震救灾、处理突出信访问题、确保平安奥运等中心工作中，纪委都及时下发文件，严明纪律，强化监督，确保各项工作的顺利开展，维护了县委、政府的权威。二是加强监督检查，进一步优化发展环境。在县纪委、监察局成立了优化发展环境工作督查组，加强监督检查，尤其是对重大项目实行重点保障；建立了重大项目服务效率跟踪制度，促进有关部门兑现服务承诺，提高服务效能；认真落实了即时监测制度，设立监测点 16个，收集监测点反映影响经济发展方面的问题21个，均督促有关部门整改落实到位，为企业发展创造了良好环境。三是认真受理群众投诉，推进机关效能建设。全年受理各类投诉 17件，全部按时按质进行了协调处理，挽回经济损失6万元。深入开展民主评议政风行风工作，收集群众意见326条，督促全县60个参评部门、单位整改问题87个，完善相关制度21项，部门和行业风气得到根本好转。
（八）加大督查追究力度，党风廉政建设责任制得到进一步落实
紧扣责任分解、责任考核和责任追究三个关键环节，狠抓工作落实。一是加强责任意识教育。组织全县各级领导干部认真学习中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，并将其列入各级党委（党组）中心组学习和党校教育培训内容。二是明确细化责任分工。及时制定了 2008年全县党风廉政建设和反腐败工作任务分工的实施意见，下发了《奉新县党风廉政建设责任书》。同时按照“一岗双责”的要求，把党风廉政建设有关任务再分解再落实到各有关分管部门和县纪委各科室，切实做到责任到岗到人。三是认真督查考核。进一步完善了责任制考核方案，由纪委、组织、宣传等部门抽调人员进行检查考核，督促工作落实到位。四是严格责任追究。一年来，共开展廉政谈话32人次，诫勉谈话39人次，追究党员干部纪律责任3人。全党动手反腐败的良好局面得到进一步巩固和落实。
过去的一年，在全县纪检监察机关和纪检监察干部的共同努力下，党风廉政建设和反腐败工作取得了新进展新成效，为全县改革发展稳定作出了有力保证。但是严格对照组织要求和人民群众的期望仍有一定差距。查办案件数量，尤其是突破大要案的数量不多、影响不大；农村基层党风廉政建设深度还不够；损害群众利益问题仍有发生；惩防体系建设还处在初期阶段；干部作风建设还需进一步加强等。这些问题将在今后工作中逐步加以解决。
二、 2009年工作打算
2009年党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和十七届中央纪委第三次全会、省纪委十二届五次全会、市纪委二届四次全会精神，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，扎实推进中央《建立健全惩治和预防腐败体系 2008——2012工作规划》和省委《实施办法》、市委《工作安排》的实施，全力加强干部作风建设和机关效能建设，积极创建最优发展环境，在服务科学发展，促进领导干部作风建设，遏制腐败、维护群众利益和推进惩防体系建设上取得新成效，为实现2009年度全县经济和社会发展目标提供优质服务和坚强保证。
（一）严明党的政治纪律，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实
深入贯彻落实科学发展观是全党的重大政治任务，也是纪检监察机关的重大政治责任。全县纪检监察机关要牢固树立围绕中心、服务大局的意识，把坚决维护科学发展的政治权威，作为严格执行政治纪律的重要内容。切实加强对中央、省、市和县委政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。一是加强对扩大内需、改善民生、推动经济平稳较快发展政策措施执行情况的监督检查，加强对项目、资金的监管，严肃查处各类违法违规行为。二是加强对推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，坚决查处和纠正侵害农民利益的突出问题。三是加强对土地使用管理、耕地保护和节约用地政策规定执行情况的检查，坚决查处破坏、浪费土地资源、改变土地用途和建筑容积率、侵占耕地等违纪行为，严肃处理违反土地承包经营权流转政策的行为。四是加强对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查，严肃查处污染环境、损害群众利益行为。五是加强对县委、政府明确的重大项目建设的监督检查，保证重大项目建设规范管理、廉洁建设。六是加强对县委、政府优化经济发展环境重大决策贯彻落实情况的监督检查，坚决整治“小鬼难缠”问题，严肃查处影响破坏经济发展环境的行为。特别是要严肃查处那些别有用心、无中生有、造谣生事、诽谤中伤他人、乱告状、告黑状的人，坚决维护干事创业的良好环境。
（二）深入推进机关效能年活动，切实改进党员干部作风
坚强的党性和优良的作风是深入贯彻落实科学发展观的重要保证。胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上指出当前领导干部作风上存在六个方面的突出问题，省纪委十二届五次全会提出要着力解决七种不良作风，市委谢亦森书记在市纪委二届四次全会上也指出少数干部中存在官气、暮气、小气、邪气四种不良风气。这些问题和现象在我县领导干部中不同程度的存在，我们要结合推进“机关效能年”活动，加强监督检查，及时发现和解决领导干部在作风方面的苗头性、倾向性问题。纪检监察机关要切实负起组织协调职责，督促指导各地各部门加强机关效能建设。对搞形式、走过场的，要坚决批评纠正，力争在较短时间内使全县各部门单位办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，社会管理和公共服务水平明显改进。
（三）加强党风廉政教育，严格落实廉洁自律各项规定
加强领导干部党性党风党纪教育，引导党员干部牢固树立和坚持正确的世界观、人生观、价值观和事业观、工作观、政绩观，严格遵守党章，坚定理想信念，增强立党为公、执政为民的自觉性和坚定性，做到讲党性、重品行、作表率，树立良好作风。认真抓好领导干部廉洁自律工作，严禁用公款大吃大喝、出国（境）旅游和进行高消费娱乐活动；严格遵守和执行领导干部出国考察、建房、购房、购车等有关规定；严格规范公务接待和公务消费。实现出国、购车、接待、会议经费预算“四个零”增长。严禁违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为；严禁利用和操纵招商引资项目、资产重组项目，为本人或特定关系人谋取私利；严禁相互请托，违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利，谋取不正当利益。严格执行领导干部问责制，严肃追究给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的行为。
（四）坚决查处腐败分子，维护党纪国法的严肃性
进一步加大办案工作力度。重点查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落的案件以及利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处在工程建设中非法批地、低价出让土地、违规审批项目或擅自变更规划谋取暴利的案件，在矿产开发中违法审批探矿权和采矿权、违规入股矿产开发的案件，环保执法中谋取非法利益的案件。严肃查办一批以权谋私、与民争利，直接侵害群众利益的违纪案件。继续依法查处商业贿赂案件以及为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。要加大对违纪违法人员及其亲属非法所得的追缴力度。进一步加强办案工作的协作和配合，建立健全反腐败协调机制，充分调动各方力量，形成办案整体合力。坚持依纪依法、安全文明办案，坚持公正公平执纪。要加强典型案例剖析，总结教训，健全制度，强化监督，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能，达到震慑和预防的综合效果。
（五）继续加大治理力度，维护好人民群众的切身利益
着眼群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加强监督检查，坚决纠正损害群众利益不正之风。（ 1）开展食品药品安全专项整治工作，严肃查处食品药品安全重大事件。（2）开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，进一步加大责任事故调查处理力度，坚决查处权钱交易行为和失职渎职问题。（3）集中整治饮用水源地环境违规违法问题，完善群众环境权益保障机制。（4）认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题。（5）加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管，严肃处理违纪违规问题。（ 6）继续治理教育收费、医药购销和医疗服务中的突出问题。全面清理规范各种评比达标表彰活动。（7）认真查处农民建房乱收费和侵害农民和进城务工人员权益等突出问题。（8）继续治理公共服务行业侵害群众消费权益问题。在加大治理力度的同时，注重制度建设，建立纠风工作长效机制，从源头上铲除不正之风滋长的土壤和条件。
（六）进一步巩固和完善便民服务中心，深入推进农村基层党风廉政建设
继续把乡镇便民服务中心建设当作一项民心工程来抓好落实。各乡镇要进一步提高思想认识，加强组织领导，强化工作责任，对办公场所和设施不符合要求的，要尽快改善；人员还没完全到位的，三月份之前全部到位；制度不完善的，要进一步巩固完善和提高。各地要在建设便民服务中心工作中，抓出特色，抓出实效，赢得群众的认可。纪委要建立调度、通报制度，加强对乡镇便民服务中心建设和运行情况的督查，积极探索和有效发挥服务中心便民办事、为民理财、帮民致富、促进农村和谐稳定的四大功能。要进一步加强对农村党员干部的教育和监督，严格执行农村基层党员干部廉洁自律各项规定，着力解决少数农村党员干部作风不实、简单粗暴、办事不公等突出问题。要加强社区党风廉政建设，开展对公共资源营业性收入、公共建设投入、居民社会保障资金使用情况的监督检查，维护居民利益。
（七）打造“廉政阳光工程”，深入推进惩防体系建设
深入贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》和市委《工作安排》，着力构建符合本县实际的惩治和预防腐败体系。一是深入推进党务公开和政务、村务公开，加快政务网络建设步伐，加强对政府信息公开条例执行情况的监督检查，积极推进行政权力公开透明，拓展政务阳光领域。二是进一步规范和完善工程建设招标投标、国有土地使用权出让、产权交易和政府采购制度，切实减少行政干预和暗箱操作，严肃查处违规违法问题，推进公共资源阳光交易。三是进一步完善民主议事决策制度，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，健全决策后评估和责任追究制度，实行重大事项阳光决策。四是深化预算改革，逐步向社会公开预算内容和转移支付情况；政府采购等财政支付实行“电子支付”；积极推行公务消费“公务卡”结算试点工作；继续治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作，推进公共财政阳光运行。五是认真落实县处级以上领导干部收入申报的规定，严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，逐步实行干部收入财产阳光透明。六是认真贯彻执行党内监督条例，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查；认真落实党委委员、纪委委员开展党内询问和质询的制度；健全民主评议、民声通道、行风热线、互联网站相结合的行风建设监督体系，健全公共权力阳光运行监督体系。七是继续深化国有资产管理、司法和干部人事制度改革，加强对国有资产评估、处置、流转、运营等方面的效能监察，严肃查处各种违规违法问题；认真治理司法领域突出问题，积极推进司法公开；进一步加强对干部选拔任用工作的监管，坚决纠正用人上的不正之风。八是继续抓住责任分解、考核、追究等关键环节，进一步完善和落实党风廉政建设责任制。
（八）加强自身建设，提升纪检监察机关履行职责的能力
要在纪检监察系统继续深入开展学习实践科学发展观活动和“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”的主题实践活动，增强纪检监察干部政治责任意识、科学发展意识和改革创新意识，着力提升服务科学发展和推进反腐倡廉建设的能力。对纪检监察干部要严格教育、严格监督、严格管理。全县纪检监察干部要严格遵守省纪委制定的“十条禁令”，带头落实领导干部廉洁自律各项规定，坚持原则，秉公执纪，坚决同消极腐败现象作斗争。要进一步加强纪检监察机构建设，今年将全面实行县纪检监察派驻机构统一管理；乡镇要配齐专职纪委副书记和纪委委员；各行政村要进一步完善村级纪检委员制度，全面提升纪检监察机关凝聚力和战斗力。党委、政府要进一步加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，支持纪检监察机关工作，关心爱护纪检监察干部，为纪检监察机关履行职责提供坚强后盾。
同志们，反腐倡廉工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级纪委和县委的坚强领导下，锐意进取、扎实工作，为全面实现 2009年全县经济和社会发展各项目标任务作出更大的贡献。
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