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[安全约谈议程]2020年“12·26”嘉积镇振华路陆邦荣华园住宅小区内润丰公寓高空坠亡事故调查报告


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2020年12月26日上午10时45分，在琼海市嘉积镇山叶社区振华路陆邦荣华园住宅小区内润丰公寓发生一起高空坠亡事故，造成1人死亡。

事故发生后，市委市政府高度重视，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）规定，成立了“2020年‘12·26’嘉积镇振华路陆邦荣华园住宅小区内润丰公寓高空坠亡事故调查组”依法对该起事故开展调查。调查组由市应急管理局黎仕生同志、市综合执法局张巨雄同志、市住建局邢国亮同志、市应急管理局冯旭日同志、市住建局王槐帅同志、市综合执法局吴丽玲同志、市综合执法局孙丽娟同志、市应急管理局李泉同志、嘉积镇政府符哲玮同志、嘉积镇城南派出所文德志同志、市总工会何书翔同志组成。调查组组长由黎仕生同志担任，副组长由张巨雄同志、邢国亮同志、冯旭日同志担任。调查组邀请市人民检察院林江同志参加，聘请王康毓、陈宏东、王胜军三位海南省安全生产专家指导。

一、事故发生的项目、地点、时间和经过

（一）事故发生的项目简介

1.事故发生的项目润丰公寓

2015年12月31日，琼海润丰实业有限公司（建设单位）同琼海市嘉积建筑工程有限公司（施工单位)签订《建设工程施工合同》。琼海润丰实业有限公司将位于琼海市嘉积镇山叶社区振华路陆邦荣华园住宅小区的润丰公寓工程，承包给琼海市嘉积建筑工程有限公司施工。琼海市嘉积建筑工程有限公司又将润丰公寓工程发包给郭玉军（个体）承建。

润丰公寓工程总建筑面积134151m2，地下一层，地上12层（地面高度大约30米）。工程计划开工日期2016年1月26日，计划竣工日期2017年8月20日。实际为2018年5月工程竣工并通过有关部门验收合格交付使用。

（3）润丰公寓物业管理

润丰公寓竣工验收交付使用后，琼海润丰实业有限公司（建设单位）同海南嘉和物业服务有限公司签订《前期物业管理委托合同》，将润丰公寓的物业管理委托给海南嘉和物业服务有限公司（以下简称：物业公司）。

2.润丰公寓外墙飘窗漏水情况

2020年6月开始，约有20多户业主向物业公司反映，润丰公寓外墙窗户出现漏水需要补漏。物业公司经核对并按房号进行登记后，向琼海润丰实业有限公司（建设单位）反映房屋补漏问题，琼海润丰实业有限公司跟承建者郭玉军联系，要求郭玉军主持修补。

初始，郭玉军认为房子竣工验收后的质量保修于2019年5月已逾期，但后经琼海市住房保障中心协调，郭玉军同意对润丰公寓漏水的外墙飘窗进行修补。

3.补漏操作规程和安全要求

润丰公寓的窗户出现漏水属于外墙飘窗漏水，其补漏作业属于高空作业，基本要求：

工具：工作绳、安全绳、安全保险套、滑板、安全帽等；

流程：工人先到楼顶层天面选择两个安全牢固的支撑点，把施工绳和安全绳各自系好后投放到准备工作位置；

安全要求：作业人员戴上安全帽，系好安全扣，系上安全保险套并把安全保险套上的保险绳钩在安全绳上，才能进行高空作业（见下图1）。

4.补漏技术要求

飘窗漏水补漏主要是给漏水的窗户打上一层玻璃胶、防水胶。

5.润丰公寓12层楼顶平面情况

润丰公寓楼顶天面有楼围裙，围裙高约1.6米。楼面围裙内侧天面上是太阳能设施，外侧为弓形凸出的楼顶建筑雨飘（见下图2）。

（二）事故发生地点、时间和经过?

润丰公寓飘窗漏水补漏施工是2020年12月20日开始的。约一个月之前的2020年11月中旬，郭玉军打电话给海南卓星防水工程有限公司法人麦华茂，请求麦华茂组织工人到润丰公寓进行飘窗漏水补漏施工。

郭玉军和麦华茂双方谈好价钱，修补每个1200元承包给海南卓星防水工程有限公司，最后以实际补漏数量结算（双方只有口头协议，没有书面协议）。接着，麦华茂立即打电话联系廖虎（常住海口宗伯里），请廖虎到琼海对润丰公寓进行飘窗漏水补漏施工。廖虎说目前在海口工作没有完工，没有时间到琼海。12月19日，廖虎打电话给麦华茂，说在海口已经忙完，是否需要到琼海工作。

12月20日上午，麦华茂给从海口乘坐动车到琼海的廖虎安排好住宿后，就带廖虎到润丰公寓，并将需要补修的户型号清单交给廖虎。同时，安排林明君（麦华茂雇请）配合廖虎对润丰公寓飘窗漏水修补工作。具体分工职责是廖虎在楼体的外面负责墙体的防水补漏，林明君则负责给廖虎递送修补工具和材料。廖虎需要什么林明君就给他拿什么。当天，麦华茂把工作安排好后，廖虎和林明君开始对润丰公寓飘窗漏水修补工作（见下图3）。


12月24日，麦华茂在中国人民财产保险股份有限公司为廖虎购买《意外伤害保险》，保险期间：自2020年12月25日零时起至2021年1月24日二十四时止。

12月22日下午，麦华茂到润丰公寓飘窗漏水修补工作现场，廖虎对麦华茂说，家有急事要回海口，麦华茂按廖虎要求，预付给廖虎1800元（每天600元）工钱。23-24日因琼海下雨，廖虎和林明君都不到工地工作。25日上午8时许，琼海天气好转，廖虎从海口到琼海后，同林明君一起前往润丰公寓进行飘窗漏水修补工作。

12月26日上午约10时左右，廖虎和林明君把3单元外墙的飘窗漏水补漏做好后，廖虎叫林明君一起到楼顶，把两根麻绳收下来准备转到2单元继续做漏水补漏工作。两人到达楼顶后，林明君把细麻绳收上并正在整理时，廖虎在未系安全防护绳、未采取相关安全防护措施的情况下，独自一人爬到楼顶围裙外面，蹲着伸手去拿垫在粗麻绳下面的毛巾，不慎踏空坠落到地面，时间约是12月26日上午10时45分。

事故发生后，林明君立即打电话向当时在万宁的麦华茂报告，接着按麦华茂的要求拨打120和110电话。麦华茂接到报告后，也立即拨打郭玉军电话，向郭玉军报告情况。麦华茂和郭玉军接到电话后，分别从万宁和海口赶回琼海润丰公寓事故现场（见下图4、5）。

（三）组织抢救

事故发生后，当天11时10分，琼海市应急管理局值班室接到110指挥中心电话后，立即赶赴现场，并通知相关部门，11时30分左右，琼海市综合行政执法局、嘉积镇人民政府、琼海市住房和城乡建设局、琼海市公安局城南派出所、海南嘉和物业服务有限公司、海南卓星防水工程有限公司等单位（部门）领导和工作人员，前后赶到现场，开展应急救援工作。经120医生检查确认，廖虎高空坠落后已没有生命体征，当场死亡了（见下图6）。

（四）死亡医学证明

琼海市人民医院2020年12月28日《居民死亡医学证明（推断）书》：“死亡时间：2020年12月26日，死亡地点：琼海市嘉积镇振华路荣华小区润丰公寓楼下。”

（五）刑事案件排除

12月26日50分，琼海市公安局城南派出所接到指示后，立即派员赶赴现场展开调查，后经市局刑侦大队技术民警到达现场勘查，27日出具《出警经过》，认定廖虎在琼海市山叶社区陆邦荣华园润丰公寓高空坠亡死亡，“初步排除是刑事案件”。

（六）善后工作

事故发生后，廖虎的妻子和胞弟廖*立即从海口赶到琼海润丰公寓现场处理后事,并协商赔偿事宜，但由于双方协商赔偿意见不统一，至今尚未处理结束（至2021年1月28日止）。

二、事故发生的相关单位和个人基本情况

（一）相关单位基本情况

1、琼海润丰实业有限公司（建设单位，公司现已撤销）

《营业执照》统一社会信用代码：91469002698920705R，法人代表：曾庆参；经济类型：有限责任公司；住所：琼海市振华路；营业期限：2010年1月至2030年1月18日；经营范围：房地产开发经营。

2、琼海市嘉积建筑工程有限公司（原施工单位）

《营业执照》（副本）统一社会信用代码91469002708822990K；法定代表人：陈宏标；经济类型：有限公司；住所：嘉积镇爱华东路西段；营业期限：1983年4日至2063年6日；经营范围：承建房屋建筑工程……。

3、海南卓星防水工程有限公司（防水补漏施工单位）

《营业执照》（副本）统一社会信用代码：91469002056396307J；法定代表人：麦华茂；经济类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；住所：海南省琼海市嘉积镇德海路*巷*号；营业期限：2013年1月22日-2043年1月22日；经营范围：建筑防水治漏……。

4、海南嘉和物业服务有限公司

?润丰公寓物业管理的委托者。《营业执照》（副本）统一社会信用代码：9146900255278048XU; 法定代表人：覃晓杏；经济类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；住所：海南省琼海市嘉积镇山叶社区山叶（陆邦荣华园）富贵阁*单元*房；营业期限：2010年05月07日-2040年05月07日；经营范围：物业管理……。

（二）相关个人基本情况

1、曾庆参（原琼海润丰实业有限公司法人代表）

?男，汉族，户籍：琼海。

?【该公司已经撤销】

2、陈宏标（琼海市嘉积建筑工程有限公司法人代表）

?男，汉族，1963年6月18日出生，户籍：海南省琼海市嘉积镇，现住址：嘉积镇爱华路，身份证号：460023196306******。

3、郭玉军（润丰公寓承建者）

男，汉族，1970年10月10日出生，户籍所在地：四川省岳池县长田乡烂堰村*组*号，初中文化，身份证号：512923197010******，现住址：琼海市嘉积镇银海路信用社住宿楼*栋*房。自由职业，2016年承建琼海市嘉积镇山叶社区振华路陆邦荣华园住宅小区润丰公寓，2018年5月，建好验收合格并交付使用。

4、麦华茂（海南卓星防水工程有限公司法人代表）

男，汉族，1964年3月16日出生，户籍：琼海市大路镇蔗园坡村委*号，现住址：海南省琼海市德海路*巷*号，高中毕业，身份证号：460023196403******。

5、廖虎（死难者）

廖虎、男、汉，出生日期：1980年11月04日，身份证号：422322198011******，家庭住址：湖北省嘉鱼县鱼岳镇*村*组*号。

廖虎《高处作业》证号：T422322198011040077；有效期：2015.12.23至2021.12.23；发证机关：甘肃省安全生产监督管理局。

三、事故原因分析、性质和责任认定

（一）原因分析

1、直接原因

?廖虎在未系安全防护绳、未采取相关安全防护措施的情况下，独自一人到楼顶围裙外面，蹲着伸手去拿垫在粗麻绳下面的毛巾时，不慎踏空坠落到地面死亡，是2020年“12·?26”嘉积镇振华路陆邦荣华园住宅小区内润丰公寓高空坠亡事故的直接原因。

2、间接原因

①海南卓星防水工程有限公司和郭玉军对高空安全作业监管缺陷，放任自流。海南卓星防水工程有限公司没有派人现场监管，郭玉军只派1人到场了解进度，对其高空作业安全完全不列入议程。

②琼海润丰实业有限公司工作失误，接到海南嘉和物业服务有限公司有关润丰公寓飘窗漏水需要补漏报告后，没有同原施工责任主体单位琼海市嘉积建筑工程有限公司联系，造成管理层次脱节，而一个电话通知郭玉军后则没有下文，没有对承包单位提出安全要求和安全防范措施，造成对润丰公寓飘窗漏水补漏施工，没有依照《安全生产法》第46条第二款“生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改”的规定执行。

③廖虎违规作业，违反高空作操作规程，冒险作业。

（二）事故性质和责任认定

1.性质认定

依照《安全生产法》、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，以及原国家安全监管总局《印发关于生产安全事故调查处理中有关问题规定的通知》（安监总政法〔2013〕115号）的相关规定，我们认为，2020年“12·26”嘉积镇振华路陆邦荣华园住宅小区内润丰公寓高空坠亡事故是一起生产安全责任事故。

2.责任认定

（1）海南卓星防水工程有限公司直接组织与指挥廖虎和林明君，也是直接受益者，对润丰公寓飘窗漏水补漏高空作业的海南卓星防水工程有限公司，监管缺陷，对本次事故应负有主要责任。

（2）麦华茂是海南卓星防水工程有限公司法人代表，公司主要负责人，对本次事故应负有领导责任。

（3）郭玉军直接委托海南卓星防水工程有限公司对润丰公寓进行飘窗漏水补漏高空作业，没有履行安全生产法第46条规定，不作安全交底，不对窗漏水补漏高空作业提出任何要求，对本次事故应负有次要责任。

（4）廖虎作为飘窗漏水补漏工作人员，安全意识薄弱，存在严重的不安全行为，违规作业，违反高空作操作规程，冒险作业，导致本次事故发生，对本次事故也负有一定责任，但其本人已在事故中死亡，不再追究。

四、事故教训和处罚、整改建议

（一）事故教训

2020年“12·26”嘉积镇振华路陆邦荣华园住宅小区内润丰公寓高空坠亡事故，虽然是一起一般的生产安全责任事故，但其教训深刻，引人深思。

1.海南卓星防水工程有限公司安全管理工作缺陷，安全管理制度和操作规程不严格执行，对高空作业人员违规作业未能及时制止；

2.郭玉军安全防范意识薄弱，将项目委托给海南卓星防水工程有限公司后放任自流，不签订安全协议，不履行安全生产工作职责，造成安全职责不清，责任不明，监管缺陷；?

3.廖虎虽然持有《高处作业》，但由于个体作业，缺少组织的管理和安全教育，缺少监督，长期养成麻痹的“老经验”，冒险作业违规作业，酿成悲剧。

（二）处罚

1、依照《安全生产法》第109条第一款及相关法律法规规定，对本次事故负有主要责任的海南卓星防水工程有限公司，除了要求依法承担相应的赔偿责任外，依法处予罚款；

2、依照《安全生产法》第109条第一款及相关法律法规规定，对本次事故负有次要责任的郭玉军，除了要求依法承担相应的赔偿责任外，依法处予罚款；

3、依照《安全生产法》第92条第一款、国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第38条第一款等相关法律法规规定，对本次事故负有领导责任的海南卓星防水工程有限公司主要负责人麦华茂，处予上一年年收入30%的罚款。

（三）整改与约谈建议

1、整改单位:海南卓星防水工程有限公司

?（1）认真总结教训，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，举一反三，认真履行安全生产工作职责，落实安全生产主体责任，克服麻痹松懈思想，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”，完善安全生产管理制度和操作规程，落实岗位安全责任，加强作业现场安全监管，杜绝类似事故再次发生。

（2）开展一次全面的安全隐患大排查，对公司的设备、设施存在安全隐患的，及时进行技术改造，发现安全隐患立即组织整改；

（3）对事故发生的原因进行分析，汲取教训。

2.约谈单位个人

建议琼海市应急管理局和琼海市住房和城乡建设局对没有履行安全生产法第46条规定，对本次事故应负有次要责任的郭玉军进行约谈，责令其认真总结教训，对项目的承包发包要依法规范，切勿粗心大意，放任自流。?

?

?

?2020年“12·26”嘉积镇振华路陆邦荣华园住宅

?小区内润丰公寓高空坠亡事故调查组

?琼海市应急管理局代章

2021年2月3日




【经验借鉴】如何写一篇高质量的[安全约谈议程]2020年“12·26”嘉积镇振华路陆邦荣华园住宅小区内润丰公寓高空坠亡事故调查报告？

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1、明确[安全约谈议程]2020年“12·26”嘉积镇振华路陆邦荣华园住宅小区内润丰公寓高空坠亡事故调查报告主题

在起草党课讲稿前，我们首先要明确本次党课的主题。比如此次党课是关于廉洁教育的，你就要紧紧围绕“廉洁”这个主题展开书写。而假如此次党课主题是关于担当作为方面的，你就要围绕着担当作为展开书写。上什么山就唱什么歌，千万不能偏离主题顾左右而言他。

2、构思整体框架

在我起草党课讲稿的过程中，一般常常用的结构有以下几类：

1、是什么-为什么-怎么办。比如写一篇“党性修养”为主题的党课，可以按照这个结构，从“什么是共产党人的党性修养”、“为什么要加强党性修养建设”、“如何提升党员干部的党性修养”三个方面进行展开。

2、并列式。比如写一篇“党史学习教育”为主题的党课，可以按照这个结构，从“从党史故事中感悟中国共产党人一心为民的初心“、”从党史历程中把握共产党人为民服务的宗旨主线“、”从党史学习中涵养共产党人一心为民的公仆情怀”三个方面进行展开书写。

3、意义-现状-对策。比如写一篇“廉洁”主题的党课讲稿，可以按照这个结构，从“加强廉政建设的意义”、“当前党风廉政建设的现状”、“如何做好下一步党风廉政建设工作”三个方面展开进行书写。

以上三类，是我常用的写作结构。当然，不同的写作者有不同的写作喜好和写作习惯，只要紧扣主题，逻辑清晰，把道理讲清楚，让听众听明白，就是一篇好讲稿。

3、丰富文章内容

当我们确定了主题，构思好框架结构，剩下的步骤就是填充内容了。

很多人觉得这一块很难，因为不知道要具体写什么。其实在这个信息爆炸的互联网时代，我们要学会充分利用网络的便利性，通过认真的网络搜索，掌握大量的与你写作主题相关的基础资料。再按照你的写作思路对收集到的材料进行一个分类整理和取舍加工，文章的初型就基本出来了。

但是这时候的文稿还比较“生硬”，因为这是你从网上收集的东西。你还需要做的一个重要工作就是结合单位的工作实际，进行转化。有些材料可能很好，但是与你单位的工作实际根本不符，这时你需要果断放弃这些素材。有些单位存在的问题或者好经验好做法，但是材料中并没有体现，你要用自己的语言文字把本单位的实际情况充实到你的材料里。经过这样的一个结合实际的修改和完善，此时的党课讲稿基本就完成了。

但是，还有一个环节，那就是结合领导讲话风格和听众群体进行语句的进一步完善。有的领导喜欢讲话带点文采，那你的文稿可以适当的讲究下格式，多用些对仗的长短句；有的领导喜欢讲话通俗易懂拉家常，那你的文稿可以多用一些接地气的俚语俗话；有的听众是一线的人民群众，这时你的文稿就少说一些高大上的理论，多讲一些群众喜闻乐见的小故事。

通过以上三个环节，一篇高质量的党课讲稿就诞生了。

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