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[2014年党课记录]云南大理： “五个进一步”提升党风廉政建设工作水平


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2014年以来，云南省大理市双廊镇紧扣党的群众路线教育实践活动的要求，坚持“标本兼治，综合治理，惩防并举、注重预防”的思路，强化主体责任，突出工作重点，狠抓责任落实，确保工作实效，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为双廊镇经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展提供了强有力的政治纪律保证。

立定“军令状”，进一步强化党委主体责任。高度重视党风廉政建设工作，将党风廉政建设列入镇党委、政府中心工作，深刻剖析2013年工作中存在的问题，对2014年工作重点、整改措施作了专题研究和部署，不断强化党委主体责任，深化纪委监督责任，量化责任落实，立定“军令状”，打好“攻坚”。一是召开专题会。于3月11日召开双廊镇2014年党风廉政建设大会，明晰工作重点，明确工作措施，制定下发了《双廊镇2014年党风廉政建设和反腐败工作主要任务分解》和《双廊镇纪委2014年反腐倡廉工作安排意见》，构建了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责，社会积极参与”的工作体系。二是签定责任状。按照“权责明晰、逐级负责、层层落实”的要求，镇党委书记与11个党（总）支部签订了责任书；领导班子主要负责人分别与班子成员签订了13份党风廉政建设责任书；领导班子成员与分管单位（部门）负责人签订22份党风廉政建设责任书，做到一级抓一级，层层抓落实，责任全覆盖。三是划分责任区。按照“党组织建到哪里、党风廉政建设就抓到哪里”的思路，将全镇24个签责单位，分四个片区（沿海、山区、机关），采取镇党委书记、人大主席、镇长、纪委书记“分片联系”的方式，分区域督查；由12名副科以上领导，采取“包干挂钩”的方式，分单位联系指导，切实把履行党风廉政建设责任制放在心上、扛在肩上、抓在手上。

重打“强心针”，进一步强化廉政宣传教育。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育、理想信念和宗旨教育、社会核心价值体系教育。重点加强党风党纪、廉政法规、从政道德、廉洁自律、厉行节约和警示教育，认真总结宣传廉洁勤政的先进典型，及时通报重大典型案件，真正做到经常抓、反复抓、重点抓。一是搭建学廉平台。紧扣党的群众路线教育实践活动的要求，采取“个人学习+集中学习+研讨交流”等方式，依托周一职工学习、中心组理论学习、干部在线教育、农村电教中心、廉政专题党课等平台，深入学习党的十八届三中全会精神、《党章》、《廉洁准则》和州市纪委全会精神、“八项规定”等内容；二是打造廉政示范。以党支部为点、党总支为线、镇党委为面，按照廉政文化“六进”的要求，全力打造全市“最远的双廊，最美的风景，最优的廉政文化”，将廉政教育送到了干部工作地、群众家门口、学生校园内。投入2.5万元，启动了长育、中心校两个廉政文化示范点建设，开辟了政府机关廉政文化专栏。三是开展警示教育。组织党政领导、机关党员和村“三委”干部观看《“四风”之害》、《杨善洲》、《焦裕禄》专题片，实地参观大理市廉政勤政教育基地、大理监狱，用正反典型警示党员干部树立勤政廉政意识，筑牢拒腐防变防线。四是加强廉政宣传。继续聘请原镇文化站杨震老师作为廉政文化民间顾问，将双廊村文艺队作为廉政文化义务宣传队，投入2万元，设立了大理市首家自办村级红色广播站——《大建旁之声》，奏响廉政声音，弘扬时代正气。上半年，共上报各类廉政建设信息16篇，其中：被州级媒体采用3篇，市级媒体采用2篇。

严划“警戒线”，进一步强化廉政风险防控。以党政领导为核心，中层干部为重点，村组干部为拓展，细化廉政风险防控，打造阳光政务，开展专项治理，把党风廉政建设具体化，变“软任务”为“硬指标”。一是突出重点抓防控。根据州市《关于进一步加强廉政风险防控工作实施意见》的要求，深入排查廉政风险重点环节，全面摸清重要岗位，理清《职权目录一览表》，制订了《双廊镇廉政风险重点环节防范管理实施方案》，形成了风险防范PDCA（Plan：计划;Do:执行；Check;考核：修正：Action）流程循环管理体系，全力构筑起具有双廊特点的“岗位为点、程序为线，制度为面”的廉政风险防控网络。全镇现有一级风险单位7个；二级风险单位10个；三级风险单位10个。二是突出热点抓公开。认真贯彻落实全市党务、政务公开工作整体部署，按照“大公开”格局的要求，推行党务政务公开备案审查制度，制订了双廊镇党务、政务、村务公开目录，把双廊群众关注的“三公”经费、国土规建、洱管环保、社会管理和“三路”遗留问题等作为公开重点，主动接受社会监督和评议。上半年，投入3万元，对全镇7个村党总支、村委会党务政务信息公开栏作了提升改造。三是突出难点抓治理。加大工程建设领域突出问题专项治理，强化项目招投标监督和工程质量安全管理；加大对涉农、教育、医疗、征地拆迁和公共服务行业的专项治理，发挥民生资金监管平台作用，坚决纠正损害群众利益的不正之风；认真执行规范津补贴政策相关规定，建立健全防治“小金库”长效机制；加大贯彻落实中央“八项规定”、反对“四风”和干部作风专项整治，达到了“治庸提能、治懒提效、治散提神、治慢提速、治玩促干、治浮促实”的良好效果。

筑牢“责任网”，进一步强化监督检查力度。建立健全重大项目、重点工作、重要事项责任目标管理制度，狠抓政治纪律和工作效能的监督检查，完善监督机制，增强督查实效，确保工作推进。一是狠抓政治纪律。认真落实党内监督各项制度，督促党员领导干部认真落实各级党委、政府确定的工作任务，确保在指导思想、路线方针、政策执行和重大原则问题上与上级党委保持高度一致，促使领导干部在政治上把得住方向、工作上把得住原则、生活上把得住小节。二是狠抓效能督查。加大对环洱海旅游环境整治、“三清洁”活动、森林防火、防汛抗旱等重点工作，世博文化旅游项目、双廊度假酒店﹒艺术家村、旅游基础设施和环保排污设施建设等重大项目，垃圾清运收费、“农转城”、强农惠农资金兑现等重要工作开展情况的效能监察，助推全镇经济社会健康快速发展。三是狠抓制度落实。结合党的群众路线教育实践活动的要求，本着立说、立行、立改的原则，充实完善了《双廊镇内勤管理制度》、《双廊镇国土规建洱管环保动态巡查制度》、《双廊镇机关干部绩效考核办法》等制度，加大对制度落实的监督检查，形成了以制度管人、以制度管事的良好氛围。四是狠抓惩防体系。认真总结惩治和预防腐败体系建设工作经验，以省州市实施意见为重点，加强调查研究，广泛征求基层意见，科学制定了《双廊镇贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉的实施意见》，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反规章制度的行为。五是狠抓议事程序。严格执行民主集中制，按照民主议事规则，凡重大事项决策，重要人事任免，大额资金使用，均按相关制度要求提交党政联席会议或党委会议，充分发扬党内民主，广泛征求各方意见，自觉接受社会监督，推进领导能力的艺术化、领导决策的科学化，议程程序的制度化。上半年，由镇纪委牵头，共开展各类专项督查35次，形成《督查通报》3期，对工作效能低下、工作推进不力，拒不服从工作安排的人员进行了约谈。

搭建“连心桥”，进一步强化信访纪检工作。完善工作机制，拓宽信访渠道，提高服务质量，强化纪检监察队伍建设，变群众上访为干部下访，充分发挥纪检监察信访工作的独特优势，真心实意访民情，千方百计解民忧，真正做到“问题在一线解决、线索在一线收集、案件在一线查办”，做优畅通群众诉求渠道“五级联动”办理信访举报“双廊品牌”。一是完善工作机制。以各村民小组信访举报维权工作室为“点”，各村委会信访举报维权工作站为“线”，促全镇信访举报维权工作“面”的形成，不断夯实“1778”的信访网络的整体联动，并对相关制度作了进一步修改完善，促进全镇纪检信访与一般信访事项的无缝对接和分类处理机制的建立。上半年，全镇各信访举报维权中心（站室）共接待信访群众60人次，“五级联动”监督平台录入信访件12件。二是加大案件查办。积极支持镇纪委开展案件查办工作，树立“有案不查就是失职，查不好案件就是不称职”的责任意识，对违法违纪案件保持高压态势，做到有案必查，违纪必处。共收集整理辖区内治安违法线索121条，涉及党员3人。三是狠抓队伍建设。不断加强和改善镇党委对镇纪委的领导，督促各个部门全力支持纪检监察工作并自觉接受纪委的监督；不断强化镇纪委对村务监督委员会的业务指导，签订《双廊镇2014年村务监督委员会目标管理责任书》，采取“基础工资+绩效考核”相结合的方式，严格镇纪委对村监委的考核，采取“经费使用备案制”的方法，严管村监委的工作经费，充分调动村监委的监督、宣传、协调和助手职能，加大对村“两委”的监督，发挥好村监委会的“代言人”和“监督员”作用。

（云南省大理市党建云平台供稿  杨洲 杜利辉 王正明）

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