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[国企基层党组织思想建设存在问题]国有企业党建工作存在


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国有企业党建工作存在（精选6篇）

浅谈国有企业党建工作存在的问题及对策

摘 要：随着我国国有企业经济体制改革的不断深化发展，现代化企业制度的建立，国有企业党建工作的环境和条件有了很大的变化，对党建工作的指导思想提出了新的要求，虽然国有企业党建工作获得一些成果，仍存在不少问题和深层次的矛盾。本文通过对当今国有企业党建工作存在的问题的分析，提出了一些建设性意见。关键词：国有企业 党建工作 问题及对策

近几年来，国有企业党建工作取得一定可喜的成绩，但是从总体上看，国有企业党建工作的现状又随着时代的发展不断呈现一些新问题，在国有企业改革不断深化的过程中，面对这些问题我们绝不能掉以轻心，更应该引起广大国有企业思想政治工作者的高度重视。

一、国有企业党建工作存在的主要问题

1、面对利益的诱惑，部分党员的信念产生动摇 目前，随着国际经济竞争的日益激烈化和国内经济形势的发展变化，国有企业党建工作在发展和改革过程中面临一些新的问题，这些问题在一定程度上制约着企业党建工作的顺利开展。与此同时，面对一些眼前利益的驱动和诱惑，部分党员的意志力发生了动摇，对它们而言，党员的坚定理念和奋斗目标早已抛在脑后，彻底忘记党员的职责是从人民的根本利益出发，全心全意为人民服务，逐渐在思想上滋长了享乐和拜金主义，有的党员甚至带头违法乱纪，这不仅严重影响了国有企业的优良工作作风，还大大削弱了党的政治凝聚力和党在社会基础上的执政权的威性。

2、党组织机构和制度不健全

在国有企业党建工作中面临最主要的问题之一就是：无健全良好的党组织机构和制度。例如：有的党组织人员发生岗位调动时，未及时做到增加和补充党政人员；在选举优秀党员时，并没有经过群众投票选举而是直接任命；还有的个别党组织的负责人在组织活动时认识出现偏差，只是简单传达上级下发的命令，没有组织学习文件精神，也没有安排组织活动，片面的认为这种活动没有什么意义不能学到任何东西，而且耽误企业生产。对于企业党建工作进行一些片面的工作，例如收党费、发报纸、写资料等，这些现象直接制约着国企党建工作的深化发展与改革进行的步伐。

3、国有企业党组织监督作用缺少强有力的保障制度 随着国有企业经济的迅速发展，腐败现象也在不断扩张，企业内部很难对于党政领导做到有效的监督，尤其是行政一把手一言堂的现象开始抬头。因此，健全严格的监督制约机制，强化党的各级组织监督作用至关重要。

4、党员思想陈旧、认识不统一，党建工作很难进行 有些党政领导单纯强调企业的关键是生产经营，如何使生产指标更加利益化。对于党建工作可有可无，有的甚至把党建工作与生产经营工作对立起来，由于这种思想上的错误和认识上的落后，使党建工作很难顺利进行，国企党建工作软弱无力，不仅扼杀了党员的斗志，降低了党员的先进模范作用，而且还在党组织内部削弱了人力基础，进而使党的政治核心地位受到威胁。

5、党员思想觉悟在降低，很难适应企业改革发展的需要

当前，企业绝大多数党员具有坚定的理想信念，为企业改革发展稳定做出了突出贡献。但也有少数党员，不能树立正确的人生观、世界观、价值观。有的党员意识淡薄，缺乏保持先进性的使命感和责任感，把自己混同于一般人员；有的一事当前，不是考虑如何把工作干好，而是把级别、待遇看的高于一切，热衷于拉拉扯扯，搞庸俗的人际关系；有的学习、进取意识淡薄，不读书、不看报，思想保守、因循守旧，不能很好的适应形势和任务的需要。

二、国有企业党建工作的对策

在新形势下，如何更好的发挥国有企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，构建和谐发展的新型企业，促进生产发展，是当前国企发展和改革的头等大事，本人就加强和改进国企党建工作浅谈几点意见：

1、发挥党员先锋模范作用，为企业改革和发展做坚实的铺垫 加强企业党建工作的最根本、最直接办法是充分发挥企业党员的先锋模范作用。党员的先锋模范作用具体体现在企业的各条战线、各个岗位上，在改革发展、日常工作的每一个关键时刻，都有共产党员站在前面，成为无私奉献的带头人和干事创业的先锋，要以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，投入到具体实践中，为企业发展注入新的生机和活力。

（1）坚定信念，做有理想的模范

每个共产党员都应牢固树立伟大的共产主义理想，牢记党员要求，履行党员的义务，自觉地把自己的人生价值同党的事业紧密联系在一起，同企业深化改革、加快发展的实践紧密联系在一起，同职工群众的根本利益紧密联系在一起。

（2）谦虚好学，做勤奋学习的模范

学习是共产党员增强党性、提高本领、做好工作的前提。当今世界国际竞争日趋激烈，科技进步日新月异，经济全球化步伐加快，广大党员干部都应该注重学习，注重在关键岗位，在矛盾的焦点上加强学习，提高业务技能，在企业中做带头学习的模范。

（3）埋头苦干，做爱岗敬业的模范 在当前新形势下党员要带头爱岗敬业、埋头苦干，做到吃苦在先，勇挑重担，任劳任怨；用心钻研业务技术，努力掌握并应用好先进的科技知识、生产经营方式和先进的管理技术和经验，不断提高工作能力和生产技术水平，带动广大职工群众积极完成各项生产、经营指标和工作任务，树立“我与企业共命运”的敬业思想。

2、与时俱进，创新实践，积极探索党建工作与经济工作相互发展的新途径

（1）创新工作思路。企业党建工作为企业生产经营工作服务，根据生产经营目标确定党的工作目标和任务，把抓党建、促改革、求发展、保稳定作为企业党建工作的基本思路。根据历史经验证明，党的政策是企业发展壮大的根本保证，企业的改革发展，需要企业党组织提供服务。把党建工作融入到企业生产经营和发展改革的全过程中，根据企业经营完成任务随时开展党建工作，把改革发展的难点、生产经营的重点和职工关注的热点作为党建工作重中之重。

（2）党组织在深化企业改革中发挥举足轻重的作用。一是在企业改革发展的道路上，党组织必须正确的引领方向，高瞻远瞩，总揽全局；二是企业领导人行使决策权时，党组织必须做坚强的后盾给于支持，协调各方之间的关系；三是党组织做好“协调员”工作，化解管理层与员工之间的矛盾，调动全体员工生产积极性，做好群众思想政治工作；四是在创建精神文明的同时，党组织积极宣传、教育、培养、引导。因此，加强企业党组织建设，是企业深化改革的基础，也是建设现代化企业的必然。

3、培养高素质的企业党政干部队伍

经过实践证明，一个企业的党组织活动要想开展的有声有色，必须在综合素质高、能力强的党组织领导的带领下进行，党的战斗力和凝聚力才能够充分发挥作用；反之，党组织工作比较懒散，党组织战斗力和凝聚力就会大大削弱。因此，要加强对企业党政干部队伍的教育管理工作，不断提高其综合素质。经常组织开展马克思主义和邓小平科学理论的学习，提高他们的分析问题与解决问题的能力；不断学习科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和党员先锋模范作用，逐渐完善提高思想认识。根据上级文件精神，多举办一些党组织活动，拉近党政领导与职工的关系。通过开展合理化建议，向企业献计献策活动，不仅引导党员积极参与企业经营管理，而且可以吸收广大群众意见，积极解决群众反映的各种问题，为构建一个和谐企业做好铺垫。

4、发挥国有企业党组织的政治核心作用（1）要把握正确的政治方向。坚持党对企业的领导，最关键的体现就是政治领导，这是一个任何时候都不能动摇的原则。坚持政治领导，就是确保企业坚持正确的政治方向，保证党的路线方针政策在企业得到落实，具体地说就是把中央和各级党委的文件和指示、关怀和温暖，通过党组织准确及时地传达给广大党员和职工群众。

（2）要发挥宣传教育作用。在新时期就是通过党的群众路线教育实践活动的开展，使广大党员和职工群众树立正确的世界观、人生观和价值观，树立爱岗敬业、无私奉献、艰苦奋斗的精神，通过多层次、多渠道、多角度的宣传教育方式，进行正确的舆论引导，达到增强党组织凝聚力和向心力的作用。

总而言之，随着我国社会主义市场经济环境不断地发展变化，国有企业党组织建设没有固定的现行模式，也不可能完全沿用以往的管理模式。国有企业党建工作必须从自身实际出发，不断开拓进取、探索发现才能走出一条满足企业可持续发展的新路子。

1党建工作的概念

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。国有企业坚持党的领导、加强党的建设，既是我国国有企业的光荣传统，是我国国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势，也是推动国有企业改革和经济发展的客观需求。国有企业党建工作是国企工作不可或缺的一部分，它对企业持续发展、合理的应用有着指导的关键作用。对企业的广大职工来说，这是一种思想上的凝聚与统一，更对增加他们工作积极性有着重要的意义。

20**年*月*日至X日，全国国有企业党的建设工作会议在北京举行。习近平总书记出席并发表重要讲话。这是党的十八以来，党中央对国有企业持续推进深化改革、加强党的领导的又一重大举措。他强调，要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量。

个人认为，当代国有企业的党建工作主要包括两个方面，一方面是要深入学习贯彻总书记重要讲话精神，要善于用“四个强化”加强和改进国有企业党的建设工作，企业的党建工作，其实就是在企业的内部加强我党组织建设和全面发展的重要意义；另一方面是企业党建工作要以服务企业中心工作为宗旨，要真正将党的基层服务型组织建设好，进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用，突出党组织的服务性和战斗性。

2党建工作中存在的主要问题及原因

自改革开放以来，我国企业得到了快速发展，国有企业在党建工作上同样取得了很好的成绩，但，与此同时，也面临着许多问题，主要问题的表现为以下几点：

2.1党组织在企业中没有发挥核心领导作用

新时期随着经济全球化、信息网络化的发展及市场经济体制的逐步确立, 改革开放进一步拓宽加深, 人们的个性化、自主化特征日趋明显, 思想日益多样化、复杂化, 尤其是知识经济时代的到来, 国有企业改革的不断深化, 使新情况、新问题、新矛盾不断涌现, 给国有企业党建工作带来了机遇的同时, 也使国有企业党建工作受到了新的挑战。面对新形势, 加强企业党建工作, 对于推动经济快速健康发展、社会和谐进步有着十分重要的现实意义和实践意义。

一、当前国有企业党建工作中存在的问题

目前, 企业党建工作虽然取得了初步成效, 但也存在着一些不足, 比如说有的党组织对这项工作认识不够, 重视不够;有些党组织被边缘化;有些党员缺乏责任感, 向钱看思想严重。总的来说, 当前在企业组织中党建工作面临的突出问题重点体现在以下几个方面:

1. 党组织核心作用和保证监督作用不明显。

目前, 党组织核心作用、保证监督作用的发挥还存在诸多局限。一是党组织的作用、地位没能得到真正体现。企业党组织开展活动大多只停留在组织学习文件或偶尔组织几次外出参观或调整个别职工与企业主的矛盾上, 没有全面发挥党组织的优势和应有的作用。对党员教育管理停留在表面上, 没有充分发挥其先锋模范作用。二是一些职工人数相对较少、企业知名度不高的国有企业, 企业主对建立党组织的功利倾向较为突出。有的建立党组织只是对外挂个牌子, 以提高企业的知名度。企业党组织要取得相对独立的地位和发挥应有的政治核心作用和保证监督作用十分困难。三是党组织参与和影响重大决策有难度。虽然企业党支部组织的一些文体活动或其他一些活动有时能够给予支持, 主要原因在于有利于提高职工的凝聚力, 但对党组织能否参与重大问题决策则完全取决于行政的意愿。

2. 思想认识上滞后, 负面效应突显。

目前, 由于受市场经济的影响, 员工价值观念发生了转变, 在传统价值评判标准的影响还根深蒂固、新的企业价值观和行为规范尚未为人们所认识的情况下, 当改革损害到某些既得利益者的好处时, 企业制度很难从根本上打破计划经济体制下的单一化经营模式和大锅饭式的利益分配格局, 要求广大员工从传统的知足、平均主义的价值评判标准中解脱出来。员工就会从改革的支持者和拥护者变成顽固抵制变革、煽动不满情绪, 影响企业改革, 也阻碍了企业文化建设的进程和运作, 对企业的体制创新、技术创新和文化创新产生不可低估的负面效应。

3. 忽视以人为本, 基层矛盾突显。

构建现代和谐企业的核心思想是“以人为本”。以人为本的企业文化是企业生存和发展的生命线, 因为它能够适应现代社会高度复杂的生产过程要求, 培养高素质的劳动者, 而这正是单纯的扩大生产、经济增长和物质奖励所无法驱使的。一些地方和部门在企业党建中片面强调“物”的因素, 过分迷信物质刺激的力量, 导致企业人文精神缺失和薄弱, 出现“一手硬, 一手软”的不均衡状况。这样的企业即使生产暂时搞上去了, 其根基也是不扎实的, 因为缺乏一种团队精神和奉献意识, 员工不可能真正把企业当做自己的家, 企业文化建设也会因为失去“人”这一最重要的活性因素而没有生命力。

4. 后继乏人, 畏难情绪突显。

随着改革开放不断深入, 各种新观念的产生, 国家的工作重心是经济建设, 企业的工作重心是经济效益, 党建工作不可避免地被抛在一边, 被削弱、被淡化。党建工作者的地位也下降了。特别是随着技术干部、管理干部甚至技术工人才算人才的“人才观”成为“共识”, 政工干部有被打入冷宫的感觉。我们要求政工干部甘于清贫, 无私奉献, 但决不能让政工干部都过苦行僧式的生活。许多政工干部感到没地位, 说话没人听、没人信、没人跟, 流行“十年行政路路通、十年物资成富翁、十年政工一场空”观念, 导致政工干部没人愿意干。这种状况不改变, 党建工作队伍素质较低、队伍不稳、后继乏人的状况是不可能改变的。

二、加强国有企业党建工作的对策

1. 强化党建工作资源的有效整合和优化配置。

党建工作的资源与党的执政资源有着非常密切的联系。有效整合和优化配置好这些资源, 就要使党建工作成为一个开放的体系。国有企业党组织要引导、鼓励和支持人民群众积极参与党建工作, 尊重民意, 汇集民智, 共同做好党建工作。要不断创建党建工作的信息体系, 建立党建工作信息收集、加工处理和应用的系统, 实现党建信息网络化和党建研究成果的共享。

2. 发挥党委的指导和帮助作用。

各级党委在指导和帮助企业党组织开展好党建工作的同时, 应努力发挥自身作用, 使企业党建工作在企业发展中切实发挥作用。一要指导和帮助企业党组织坚持围绕企业生产经营开展工作, 为促进企业发展提供组织保证。二要指导和帮助企业党组织加强党组织领导班子建设和党员教育管理, 增强党组织的战斗力。三是建立健全“三会一课”制度、发展党员制度、民主评议党员制度、党费收缴管理制度等, 为企业党组织更好地开展工作、发挥作用提供制度保障。四要进一步整合组织资源。加强企业党建工作需要社会各界的广泛支持和参与, 进一步整合组织资源, 形成统一领导、组织部门牵头抓、协调共管的工作格局。

3. 营造良好的企业党建工作文化和氛围。

企业文化越来越成为凝聚力和创造力的重要源泉, 我们要以科学文化提升思想, 以经济、技术和管理工作的科学引领使各项工作遵循科学发展观的道路前进。以学习型文化建设应对发展着的形势, 解答思想上的困惑, 保持理论上的清醒和政治上的坚定;以和谐文化建设引导党员自觉履行党章义务, 坚守社会公德、职业道德和个人品德修养, 从而增强党性修养。在和谐建设中注重党员队伍的人文关怀和心理疏导。通过建设良好的企业文化剔除空洞说教, 使党员端正思想、加强修养、树立高尚的情操。引导企业文化建设的发展方向, 促进国有企业物质文明和精神文明建设。

4. 培养高素质的企业党务干部队伍。

唯有如此, 企业党组织活动才能开展得有声有色, 党的战斗力和凝聚力才能得到增强。要加强对党务工作者的教育管理, 不断提高其综合素质;要经常组织他们认真学习马克思主义科学理论, 提高他们运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力;组织他们学习科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的理论, 加深他们对这些重大理论的理解, 提高其思想认识。通过讲座、技术比武、智力竞赛等形式, 对党务干部进行业务培训, 提高他们的科学文化水平和工作技能。通过开展提合理化建议, 向企业献计献策活动, 引导党员积极参与企业的经营管理, 促进企业决策的民主化和科学化。

总之, 企业组织的党建工作理念和方法没有现成的模式可以照搬套用, 只有依靠开拓进取与创新实践, 才能走出一条新的路子, 从而为社会主义市场经济的可持续发展营造健康、有序、规范的环境, 奠定良好的政治基础和思想组织保证。 (作者单位

江西铜业公司德兴铜矿) ■

关键词：国有企业党建;问题;对策

引言：随着时代的不断发展，不同时期对企业的党建工作有了新的要求。我国企业是社会经济的主体，尤其对于国有企业而言。要想实现社会经济的可持续发展，必须要抓好企业关。而在企业内部的管理中，离不开党建工作。虽然目前的党建工作中还存在一定的问题，但是我们要坚信，经济的不断发展，党建工作会不断的改革，相信不久的未来，会给我们的企业带来更大的进步。

一、加强国有企业党建思想政治工作的重要性

（一）加强国有企业党建和思想政治工作是推进国企改革发展的重要思想保障。随着改革的深入，国有企业党建工作遇到了新要求，面临新的挑战，许多思想问题突出地反映出来。问题的解决，首先要从思想观念上予以转变，为此，我们要通过思想政治工作的宣传教育，向职工讲清深化改革的方针、政策、措施，释疑解难，清除职工思想上的困惑和疑虑，解放思想，最大限度地调动职工群众的积极性、创造性，发挥其聪明才智和潜能，支持企业的改革发展，并积极主动地投身到企业改革工作中去。

（二）加强国有企业党建和思想政治工作是推进企业长远发展的基础。国企健康发展的前提和基础是科学规范的现代企业制度。但是一个企业能否实现持续快速发展，企业的凝聚力和向心力是至关重要的。而凝聚力和向心力则取决于职工的素质，因此，只有通过全方位多层次的思想政治工作，才能不断提高职工的业务技能素质、科学文化素质和思想政治素质，造就一支技术过硬、纪律严明和思想觉悟高的职工队伍，为企业的不断发展和持续壮大提供人才保证，打下坚实基础。

二、国有企业党建工作中存在的问题分析

（一）对党建工作重要性认识不够。为最大限度追求经济效益的增长与增强企业的竞争实力，国有企业重点关注生产技术的引进与发展、产品的开发与创新、市场走向的把握与掌控，放松了企业内部党建工作的推进与发展，使党建工作缺少必要的企业政策、资金、人力支持，导致国有企业党建工作长期处于滞后状况。另外，部分国有企业在党建工作中，忽视对员工政治素质与道德品质的调查与分析，使得党建工作方式与工作理念与现实需求相脱节，严重限制了国有企业党建工作的高效性与科学性。

（二）国有企业党建工作专业人才缺乏。当前，国有企业党建工作团队实力薄弱，政工干部队伍工作能力与职业素质参差不齐，综合性人才数量较少，缺乏改进与优选工作方式的意识与能力，同时政工团队更新速度慢，部分工作人员工作情绪低落，工作激情减弱。另一方面，由于企业对政工人员应有的关注与支持，使得员工的基本需求（包括工资、社会福利、培训机会）得不到满足，难以激发政工人员的工作热情与工作积极性，影响国有企业党建工作的顺利进行。

（三）企业党建工作方式落后。当前绝大多数国有企业党建工作仍旧沿用传统的工作方式，将国家大政方针机械地、照本宣科地“念”出来，忽视员工的理解与消化。国企思想政治工作人员缺乏与员工的有效交流，无形之中拉大了与员工的距离，在进行思想政治工作中，把解决员工思想问题、增强企业凝聚力的重要工作当成不得不完成的任务，限制了国企思想政治工作实际功能的发挥。

（四）党建工作者的整体素质偏低。目前，部分党支部主要负责人是由企业的领导兼任，不是专业的党建工作人员，他们大部分时间处理自身管辖的业务事情，缺乏基本的党务知识，对于企业的党建工作关心的较少。其次，一些国有企业有意把那些年龄大、文化程度偏低、业务能力低的人安排从事党建工作，作为到年龄退休的一种照顾性的工作。

三、国有企业党建工作存在问题的原因分析

（一）思想认识不到位

在思想认识上，还存在着“重业务，轻党务”现象，重物质文明建设，轻精神文明建设，重业务工作，轻党建工作的观念比较浓，对经济基础和上层建筑是相互统一、相互制约的关系认识还不够。与生产经营工作形成的巨大经济效益相比，党建工作不具备可以完全物化、量化的优势，工作成果较为虚化，在短时间内很难看到鲜明的成果，导致了党建工作游离于业务经营之外，出现党建工作和业务经营“两张皮”的现象。随着市场经济的深入发展，其趋利性和利益的多元化、竞争性日益显露，以及思想政治工作无法以物质形式衡量、鉴定的特点，使一些部门忽视或轻视思想政治工作。一些领导干部学习的自觉性差，理论水平不高，做思想政治工作针对性不强，方法手段简单化，引导少，帮助少，管理少，没有做好理顺情绪、凝聚人心的工作，党的思想政治工作的优势没有充分发挥出来。

（二）党建工作的方式方法缺乏创新

由于忽视了思想观念的转变，旧的思想观念、思维模式在相当程度上仍占据着党员的头脑，导致党建工作观念不新，办法不多，组织生活的内容、形式过于呆板生活方式单一，不灵活，仍沿用旧的活动方式和工作模式，缺乏创新，不为党员和职工欢迎，活动效果不理想，学习内容与职工生活脱节，，与党员的要求脱节导致职工不感兴趣，甚至出现厌烦情绪，最终导致无所

收益。

四、国有企业党建工作的创新对策

（一）提高企业党务人员的责任意识

充分认识到企业党建工作的重要性，增强责任意识，转变观念，提高认识。要增强责任意识，首先要解决思想问题，从观念转变开始，提高对岗位的重要性认识，增强做好工作的激情和信心。正确认识自己的地位、作用和职责，珍惜岗位，积极工作，做出一番与岗位相应的业绩。二要树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建不称职”的观念。提高做好本职工作的紧迫感、使命感和光荣感，明确角色，正确定位。抓好党建和思想政治工作，主要职责是抓班子、带队伍、保稳定、促发展。确保安全、服务职工、凝聚人心、促进和谐上投入主要精力，只有这样才能真正做好党建工作。

（二）创新国有企业党建工作的模式

在激烈的市场竞争环境中，国有企业要想得到快速的发展，那么就必须在充分的考虑到企业发展的实际情况以及市场的实际需求的基础上，不断的创新和完善国有企业党建工作的模式，为企业的发展注入新的活动，只有以此为基础，才能保证企业党建工作的质量。在复杂多变的市场形势下，企业党建工作的传统模式已经无法适应企业发展的需求了。所以，国有企业在开展各项党建活动时，应考虑到企业的实际情况和我党的工作重点，找到更加科学、有效的工作模式。开展多种形式的党建活动，充分的体现出党组织的核心地位以及党员干部的模范带头作用，不断提升党员的综合素质和业务水平，充分的体现出国有企业党组织的向心力和凝聚力。

（三）国有企业党建工作制度创新

国有企业党建工作的创新，说到底都是对国有企业党建工作制度的创新。无论国有企业党建工作观念、模式和方法上的创新，最后都必须付诸到制度上才能真正形成实践。纵观我党几十年的党建工作发展历程，便能发现没有永远适用的党建工作制度，只有不断大胆自我否定过去，不断提出新的创新制度，才能保证党建工作的不断推进。而那些停滞不前的企业，却往往因为过于守旧而被时代革新的潮流所弃，从而面临破产倒闭的境况。因此，如何制度创新，建立适合当前国有企业发展的党建工作的制度，是推进国有企业党建工作创新的重中之重。

（四）突出基层组织，形成带动作用。基层组织建设和党员队伍建设是企业党建工作的重要组成部分和基础性工作。作为国有企业，一方面要积极构建“大政工”、“大党建”体系，形成自上而下的一体化党建工作格局，建立统一的党建工作标准化流程，把企业各级党组织在党建工作中取得的好经验、好做法传递出去，实现互动，共同提高。另一方面，要以创建“先进党支部”为关键，增强支部活力;以选树“党员先锋岗”为抓手，提升基层党建水平。要通过建立“党员突击队”等载体，为党员施展才华、发挥先锋模范作用搭建平台，使党员的学习能力不断提升、技能素质不断提高、先锋模范作用得到充分发挥，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。

（五）突出机制建设，强化核心作用。党建工作要创新，必须以高效的工作机制为保证。要建立健全一系列党建管理制度，形成以制度管人、以制度管事的良好局面。要努力创新工作机制，防止和克服工作的随意性和盲目性，促进党建工作的制度化、程序化、规范化。要按照有关规定对党建工作进行科学分析和研究，形成系统的、完整的工作程序，用以指导和规范党建工作。要完善岗位职责，严明岗位纪律，形成一套职责明确、程序严谨、落实有力、运转灵活的工作机制，为党建工作各项任务的圆满完成提供坚强保证。在此基础上，要积极探索建立企业党组织与企业法人治理结构相适应的领导体制与运行机制。一方面，要进一步明确企业党组织的定位，注意改变工作方式方法;另一方面，要充分发挥企业党组织与行政班子“双向进入、交叉任职”的机制优势，在党内坚持民主集中制，积极参与企业重大决策，发挥企业党组织的政治核心作用。

（六）创新企业文化、党建文化建设

企业党建工作的开展，离不开企业文化建设，借助于企业文化建设来促进党员、干部的团结与协作，从而为企业发展营造良好的工作环境。企业文化工作要融入到企业职工、干部的日常工作和学习中，结合人生观、价值观的培养，凸显对人民群众的服务，并从具体的文化建设中引导职工、干部，增强工作积极性，减少工作惰性。企业文化是企业发展的灵魂，其在企业职工文化心理的基础上发挥出沟通员工思想与情感的作用，进而增强企业员工队伍的凝聚力与战斗力。针对新形势下国有企业党建文化与企业文化建设不同步的问题，国有企业应该创新党建文化建设，使其发挥出领导企业文化建设的作用。为此，党建文化建设应该与时俱进，并与企业文化共同促进与完善。具体而言，工作方法上企业党建文化建设应该坚持原则性与灵活性相统一，将现代化教育手段运用到党建活动中来。同时要找准企业党组织发挥作用的着力点，发挥出党组织的政治优势，进而有效建设党建文化，增强企业党组织的执政威信。

（七）突出组织关怀，发挥保障作用。要加强对工会、共青团等组织的领导，通过建立健全职代会制度、集体协商制度等，促进企业民主管理，依法维护职工的合法权益。积极推行“三必访”制度，即“党员生活困难时必访、党员生病住院时必访、党员家庭发生重大变故时必访”，及时发现党员面临的困难，第一时间对困难党员进行及时有效的救助帮扶，切实解决企业党员及职工的实际困难，营造健康和谐的发展环境。要通过建立教育培养机制，把业务骨干培养成党员，把党员培养成人才，把党员人才培养成部门带头人。党员在企业中有为有位了，党组织在企业中的根基也会随之日益夯实。

结语：综上所述，企业党群工作只有结合时代要求和企业发展需要，因时而动、顺势而为，才能保持生机活力;只有创新思维、主动作为，才能蓬勃发展。

参考文献：

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和讯网消息 2012中国公司法务年会1月5日在北京召开，和讯网全程报道。下午举行的沙龙第二环节由上海交大凯原法学院教授、副院长，企业法务研究中心秘书长杨力主持。中煤集团法律事务部总经理张巧在发言中表示，国有企业法律工作存在的诸多的问题主要有四个，分别是管控环境的培育、法律管理模式需要完善和改进的问题、法律事务的管理体系不健全问题和企业法律风险管理和业务发展之间存在对立和冲突问题。

以下为其发言实录：

各位嘉宾下午好，感谢论坛安排我作为本组发言嘉宾的第一位出场。接下来我结合集团公司法律部20多年来运行的经验和感受，对比国内外大型企业实践的做法谈谈我们初步的想法和意见。

到2012年10月，中央企业及其重要子企业基本全面建立了总法律顾问制度。企业的法律工作已经成为国有企业近几年高速发展不可或缺的重要保障因素。国有企业的法律部在这几年作为企业框架中一个基本的职能部门，其地位已经牢固树立。应该说在这十多年来国有企业的法律工作已经取得了跨越式的发展，同时也面临着新的挑战。当前国有企业，特别是中央企业的发展目标是培育具有国际竞争力的世界一流企业，和跨国企业集团相比，我们国有企业的总法律顾问他的定位和角色还有一定的局限性。国有企业的法律顾问队伍素质和职能发挥还有很长的路要走。

这几年我们不断的从报刊杂志，还有各位学者专家不同的角度论述了国有企业法律工作存在的诸多的问题。仁者见仁智者见智，归纳起来大概有四个方面主要的问题。

一是管控环境的培育问题，企业整体的合规文化还需要进一步培养。依法治企的经营环境需要不断的营造。二是企业管控模式的确立，法律的管控模式还需要完善和改进。三是法律的组织体系保障，国有企业目前法律事务组织体系还不健全。四是运营层面的冲突，法律风险管理和企业业务发展之间存在的对立和冲突。

合规文化还需要进一步培养，依法治企的经营环境还需要不断的营造。这几年央企不断的强化企业自身的法律意识，法制工作普遍得到了加强。比如说中煤集团这几年在完善法律风险防范机制，推动重要子公司总法律顾问体系建立取得了长足进步。各级法律顾问紧紧围绕企业发展的各种重要任务，以合同管理为核心，加强了重大投资、资产重组并购、资源获取等领域的法律审核，保证了重要经营决策和各类投资项目的快速推进和依法合规的建设，多次获得了国资委的好评和集团公司领导的认可。不可否认就国有企业整体而言，企业的法律工作目前还无法全面的进入管理层的视野，很多企业决策层只是从法律很重要这个理念出发片面的解读法律工作，认为法律工作就是事务性，操作性的事情。大的决策是集团领导来定，只有在企业重大并购重组这些专业性较强需要法律工作者出面的时候想到法律工作。究其原因是国有企业目前还多少不同程度的存在着企业法律意识不强，没有形成依法治企的经营环境，说到底是合规文化的缺失。企业法律工作目前还不同程度上存在着有事找无事忘的现象，仍然是两张皮。

二是法律管理模式需要完善和改进。目前国外的一些大型跨国企业法律管理模式主要采用了直线式、分权制和事业部制等不同的方式。国有企业的法律管理模式存在集中管控、分级授权以及相结合的三种模式。大部分央企采取大多数集中管控和分级授权相结合的模式。对地区的企业实行授权管理，对于重大投资、重大交易、重大纠纷事项由总部直接进行管理。通过制定专项授权来界定和规范总部和地区法律业务的管理界限。这种模式就产生一个问题，在多大程度上，多大事项上来进行集中管理法律事务，什么情形下什么范围内进行法律事务的授权，存在着不科学有效的设置，导致实际工作中国有企业存在着总部的法律管控无法有效的延伸到子企业的现象，目前国有企业特别是中央企业80%以上的利润基本上来自于二级企业。子企业法律事务往往陷于困境的时候、瓶颈的时候，向总部法律部汇报。由于总部情况了解不全面，增加了大量的工作量和处理问题的成本。

究其原因主要是总部目前还没有围绕企业的发展战略的实际，建立切实可行有效的法律战略管理规划。我们都知道，目前各个国有企业都有自己的“十二五”规划，有三年、五年的滚动规划，但是很少在规划里面有关于企业法律管理的规划。由于法律管理规划的缺失或者不科学比较初级，导致了目前国有企业的法律管理体系缺乏区域性和整体性，前瞻性和系统性科学的统筹。总部法律机构和子企业法律机构的职责、工作衔接缺乏清晰的界定。总部目前的管理层没有赋予总法律顾问绝对的权威性，和跨国企业总法律顾问比，跨国企业总法律顾问基本上都是集团的副总、董秘。我们总法律顾问无法对子企业法律顾问进行选聘、监督和考核，影响了对子企业法律顾问的监督指导效力。没有将法律事务的管理效果和企业领导的绩效考核相结合。

三是法律事务的管理体系不健全。目前中央企业法律体系在基本建立完善的过程，据不完全统计，截止到2012年6月份，中央企业全系统的在岗总法律顾问达到1400多人，全系统法律顾问接近15000人，总法律顾问的科学履职方式初步建立，但还是有问题的。以我们集团为例，部分的企业总法律顾问建设还不到位，表现在二、三级子企业总法律顾问设立比例还不太高。基层企业法律人员缺失，基层的法律管理水平参差不齐。子企业法律人员缺乏，而且素质普遍不高，现有的子企业法律管理体系无法满足各专业板块和区域公司管理的要求，这些都成为子企业法律管理体系影响法律管理水平的重要因素。像中煤集团公司近几年我们新成立了很多煤化工企业和电力企业，新并购了一些地方煤矿企业，这些企业由于地处偏远，处于矿改期待遇不是很高，无法吸引和留住很多专业的法律人才。导致了基层法律管理体系机构不健全，影响了企业法律管理的效益和效力，加大了总法律部门的工作压力。问题还体现在由于压力加大，总部对基层法律工作的监控力度和手段还需要改进。总部法律机构对基层单位的现状和信息掌握不及时。这些问题不仅在我们集团公司，很多央企都或多或少面临着类似的问题。四是企业法律风险管理和业务发展之间存在对立和冲突。我们经常说企业的所有经济行为都是法律行为，所有的风险最终都体现在法律风险，如果企业法律部门和法律顾问不能平衡好法律风险管理和企业业务发展的关系，不能为企业创造应有的价值，甚至无法说服企业决策层去重视法律工作，无法采纳企业法律顾问的意见。当然在关键时刻，你让决策层听取法律顾问的意见，让企业的发展让位于法律，风险管理是很难实现的。

法律风险管控水平的好坏在实际当中多少要依赖于法律顾问的个人素质和经验、人格魅力，导致很多企业的法律工作往往处于被动，缺乏主动。尤其是当前国内外经济形势还不断下行，形势非常严峻，企业的法律风险防范需求更加突出，如何平衡好二者的关系是我们目前国有企业法律工作一个重大的课题。

解决企业合规文化对策，根本上实现法律工作专业管理，应该向企业管理融合转变。要立足改革发展的大局，抓住本企业改革发展的中心任务和总体的战略，科学谋划法律管理的总体目标，不断提升法律工作的权益、维护能力和工作价值创造能力。我们要依据企业的法制战略规划，强化法律管理的精细化和专业化，实现法律与管理的融合完善。

目前我们集团公司也是在根据我们自己的法律发展规划做各个行业各板块的法律工作总体目标，我们针对不同的行业和业务，板块的管理特点和需求建立一套适应各行业和各业务的模块。法律顾问还是要通过自己不懈的努力多创实绩，通过自己的作用提高公司决策层对法律管理的认识，让企业真正离不开法律工作。

解决法律管理模式问题的对策，国外有国外的管理模式，固然好，但中国的国情决定了我们无法照搬国外企业的法律管理模式。我们可以在总部根据公司的实际情况制定法律战略管理的总体规划，从制度上确定由上至下的法律机构权责和工作的协调机制，避免上下法律机构出现互相推诿。同时要赋予总法律顾问里公司总法律事务的权威，一方面通过总法律顾问个人的影响力来带动，同时还需要各级政府机构、各级企业能够在制度上给予更多的倾斜。上级总法律顾问有权参与到子企业总法律顾问的选聘，有权对子企业法律顾问进行考核，并对薪酬提出意见，才能真正的管理好自己的队伍，管理好自己的队伍才能保证各级法律顾问真正的履职和自我约束。否则很多二级企业的总法律顾问会向本企业的负责人汇报，这样形成子企业和总部在进行战略决策和风险管控的时候确实不是同一个目标。从源头加强对所属企业的领导，对法律事务工作的重视，绩效考核是最有效和最直接的方式。

解决法律事务组织体系的对策，一方面我们要推动总法律制度向子企业延伸，提高子企业法律总顾问的专职率，建立定期考核机制，将其考核结果纳入到考核指标。另一方面，对于法律机构和法律队伍建设要在子企业持续的推进法律机构的专职化和专业化，提高法律机构的运行效能。同时尝试将法律顾问评级纳入到各级法律顾问的薪酬体系，建立各级证书的补贴制度，为整个法律顾问的职业创造一种上升的通道，吸引和留住各类法律人才。同时完善各类法律顾问的培训规划，强化对总法律顾问、法律顾问和法律人员各类资格、履职和学历的培训，同时做好后备人才储备。

解决好法律风险管理和企业业务发展冲突的对策，还是要让企业决策层重新认识法律部门的价值，要以自身实实在在的业绩不断的改善企业领导和其他部门人员对法律工作的认识。这是我们集团公司法律部20多年来的切实体会，说各种各样的管控风险合规，如果没有自己的实际业绩，没有自己实际的能力，领导层基本上很难听进法律顾问的意见。只有通过自己扎实的业绩，有效的建议和科学方案的决策提供能力，使企业领导层认识到法律是一种资源，能够创造价值，而不仅仅将法律工作局限在事务性的后台性的工作。我们也要不断的拓展法律工作的范围，强化法律和企业的深度融合。比如这几年中煤集团法律部门将企业一些新的业务，比如煤化工业务的转型升级战略作为我们管理的重点。针对煤化工产业高风险大投入的特点，我们做了煤化工的EPC合同文本，积极参与项目的招投标。从某种程度上我认为服务是核心和基础，是法律部门生存的基础，但是管理监督恐怕是能够超越于法律服务，能够提升法律服务的层次和水平的。

为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，以改革创新精神进一步加强和改进新形势下党的建设，我们根据市社党委“京供发?2010?18号”《关于开展党建工作调研和职工思想状况调查的通知》要求，并结合我公司实际，在问卷调查基础上，对企业党建就目前党建工作基本现状、存在的主要问题及对策开展调研，进行分析和思考。

我公司，现有党支部六个，其中，分支机构党支部五个、离退休党支部一个，现在册正式党员86名、预备党员1名，其中，在岗党员42名、岗下党员28名、离退休党员17名。虽然近几年我们企业党建工作取得了明显成绩，但目前还没有达到改制前企业所制定和形成的一整套成熟的工作机制，使得企业中开展党的活动缺乏保障机制、考核管理办法。通过调研和分析我们认为：

一、当前企业还存在着党员教育管理难、党组织活动开展难、党组织和党员的作用发挥难等不足及问题，究其原因如下：

（一）部分领导干部对“党建工作”的认识不足，思想观念存在偏差。他们认为，企业经营的目的主要是为了盈利，企业领导的核心任务就是生产经营和管理，党建是“附带”工作。缺乏“党要管党、从严治党”的责任意识，存在“重业务轻党建”的思想，把生产经营作为“主业”、把党建作为“副业”。因此对党建工作缺乏热情，始终处于被动应付状态。具体表现为：个别领导干部只重抓经济等“大局”工作，对党建工作“会上说要管，抓时很少管，忙起来不管”，对党建工作情况不清、底数不明；认为党建工作不是硬性考核项目，“抓与不抓一个样”，没有认真落实党的组织生活制度和切实地抓好党建工作；甚至认为党建是“虚功”，短期内难以产生“看得见、摸得着”的效果，党组织开展活动存在顾虑，担心活动影响企业生产经营（时间）、扰乱正常工作秩序（人员）、加大企业开支（活动经费）等。因此在党建工作中往往敷衍了事，工作浮在面上。

（二）党务工作者队伍配备不够、业务素质和能力不高。近年来，随着基层组织建设工作的不断深化、细化和规范化，落实党建工作任务十分繁重。而党务工作者整体素质不高严重制约了企业党建工作的开展。目前企业改制后，作为党建主要工作机构的党委办公室，仅有1人；各支部书记全部是兼职。均为“半路出家”型党务干部，他们在思想观念、专业素质和工作方法等方面未经过较严格的培训，参加党建专题学习培训不多，自我学习投入精力不够，导致对党组织的基本工作常识模糊不清,党建业务素质和工作能力不足，存在管不了、管不活、管不好“三大难”问题。甚至还有个别的党组织负责人，把抓党建工作等同于抓企业经营管理，致使在职工中缺乏影响力和感召力。同时，部分党务工作者心理压力大，怕经理不支持，关系处理不好，影响自身利益；怕党员不积极参与，活动开展不起来；怕职工不理解，费力不讨好。导致部分党务工作者开展活动时理不直、气不壮，“底气”不足。无法正常驾驭党建工作。目前支部书记大部分时间疲于业务工作，导致有些党组织在党建工作上始终处于应付状态。因此难以适应党建工作的新形势、新情况。

（三）部分党员的思想观念存在着误区，目前公司现有基层党支部六个，其中有三个支部的党员数不满5人。个别党员认为，在市场经济条件下，自己是“打工者”，拿企业的钱、受经理的管，只要干好本职、保住饭碗就行了，因此党员数量少及发挥先锋模范作用不主动、不积极的现象仍有存在，这也直接造成党建工作开展比较困难。

二、针对企业党建工作存在的主要问题，我们认为目前需要的对策如下：

（一）进一步明确意义，切实提高党建工作认识。一是要提高加强党建工作的认识水平。党组织特别是领导干部要从贯彻落实党的十七大四中全会关于加强和改进新形势下党的建设的高度，牢固树立执政意识、阵地意识、占领意识，充分认识加强党建工作的重要性、必要性和紧迫性，切实担负起做好企业党建工作的责任。二是要摆正企业党组织的位臵。要充分认识到党组织是一个政治组织，克服无所作为的“雇佣”思想，树立“以有为才有位，在其位谋其为”意识，充分发挥企业党组织的政治优势和组织优势，努力成为企业的政治核心。三是要加强宣传教育。对一些在党建工作上存在模糊认识的领导干部，一方面要向他们讲清开展党建工作对凝聚职工人心、促进企业健康发展的重要性，使他们从思想上消除党的活动可有可无的认识；另一方面要按照建设高素质经营管理者队伍的要求，加强对各级领导干部素质的培养，通过举办培训班、专题讲座等措施，在提高领导干部经营管理能力的同时，提高其党性修养。

（二）抓好队伍建设，不断增强党组织影响力。一是要选好配强党组织负责人。要本着有利于加强党的领导，有利于党组织作用的发挥，有利于促进企业发展的原则，挑选那些政治信念坚定、党性观念强、熟悉企业经营管理、有较强的组织能力和协调能力的党员，并要按照党内选举、岗前培训等程序选配党组织负责人。二是要抓好党务干部业务培训工作。通过集中培训、专题讲座、经验介绍等形式，使他们明确工作目的、职责、任务和要求，增强党建工作的针对性和有效性。三是要加强党建工作指导督查。企业要定期召开党建工作例会，听取工作汇报，交流工作经验，布臵工作任务，党委成员应不定期地深入基层单位，检查了解党建工作的落实情况，并及时指导和帮助解决他们在工作中遇到的困难和问题。第四是要建立党务干部考核制度。要通过“党建工作目标责任制”这个载体，把党建工作完成任务情况与党务干部目标管理相挂钩，一并加以考核。促进党务干部切实发挥好应有的作用。五是要加强党员的教育。公司党委要根据市社党委的规定和企业的实际，确立相对固定的党员教育活动日期，强化党员参加教育活动的考勤制度。要采取灵活多样的形式和手续，对党员进行经常性的理想信念教育、党的路线方针政策和党规党纪教育，结合企业生产经营的需要，有针对性地开展新知识、新技术、新技能的培训，不断改善党员的知识结构。同时还要不断改进教育的方式方法和载体，突出教育的针对性和实效性。六是要加强党员队伍建设。在企业中做好发展党员、教育管理党员工作，既是加强党的自身建设的需要，更是巩固企业党建工作阵地的前提和基础。首先要切实做好发展党员工作。要严格按照《党章》的要求和“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极稳妥地做好发展党员工作，使党员队伍不断壮大，质量不断提高。同时，要按照党的十七大精神和《党章》规定，积极探索培养入党积极分子和发展党员工作。其次要改进党员的管理工作。既要理顺党员属地管理的关系，又要及时调整岗下和退休党员的归属管理的关系。从而保证每个党员都能够参加组织活动。

（三）积极开展活动，充分发挥党组织作用。要根据公司的特点和需要，大力改进党组织的活动方式和工作方式。要按照“主动开展、不断提高、逐步规范”的工作思路，本着“小型、分散、业余、务实”的原则，从企业的实际出发，围绕中心工作，积极把党组织独立自主活动与工会组织活动结合起来，把解决自身问题与解决企业生产经营问题结合起来，把开展党建活动与培育企业精神、企业文化结合起来，充分利用电化教育等现代传媒手段，积极开展为党员和广大职工所欢迎党建工作。进一步发挥党组织和党员的“四个作用”，即一是要围绕企业决策开展活动，发挥参与作用。对关系企业、职工利益的问题、关系企业发展方向的问题，以及生产经营中的重大问题，要积极开展提合理化建议活动，集中党员、职工的意见建议，并通过党组织负责人或决策层的党员向企业谏言献策，促进企业健康有序发展。二是要围绕企业生产经营开展活动，发挥党员的先锋模范作用。企业党组织要引导党员带头学习和执行党的路线、方针、政策，学习政治理论和业务知识；带头搞好生产经营，促进企业发展；带头遵纪守法，执行各项规章制度；带头做好职工的思想工作，促进企业文化建设。要积极开展“争先创优”、“党员责任区”、“党员标兵”等活动，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，发挥党员勇于奉献、不怕吃苦的精神，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，更好地发挥党员在企业生产经营中的表率和带动作用。三是要围绕保持企业稳定发展开展活动，发挥凝聚作用。充分发挥党组织领导企业工会组织这一政治优势，广泛开展“厂务公开”、“职工之家”、“岗位能手”等活动，并把这些活动寓于形式多样、丰富多彩的群众性文化娱乐活动之中，形成长期性、经常性、群众性、多样性的职工文化活动机制，形成联系、宣传、组织、团结职工的工作机制。通过发挥党组织的核心作用，团结带领职工搞好企业生产经营，提高经济效益。四是要围绕打造企业优良文化和优美环境开展活动，发挥协调作用。在企业中及时宣传党的路线方针政策，正确处理经济效益和社会效益的关系。同时，党组织要积极做好工会组织协调工作，协调企业与职工、职工与职工、企业与社会、职工与社会的关系，妥善处理内部矛盾，做到既保证企业的合法权益，又注重保障职工的合法权益。

（四）创新工作机制，逐步实现党建工作制度化。加强企业党的建设，既要借鉴以往的经验教训，又要根据本企业的性质和新时代的特点，不断开拓创新。一是要建立统一协调的工作机制。即逐步在公司建立党建工作联席会议制度，由党委书记负责领导，每季度定期召开各分支机构党组织、工会负责人参加的联席会议，通报情况，分析形势，协调解决有关问题，研究制定相关措施。二是要以实行党建工作目标管理为重点，建立严格、周密、可操作性强的考评机制。各级党组织按照“以党建促经济，以经济促党建”的要求，坚持把加强党建工作的目标要求与经济工作任务同步下达，与党员领导干部目标管理同步考核，与评比先进单位和先进个人同步表彰，做到党建工作的成效与党员领导干部工作实绩挂钩，与党员领导干部民主评议挂钩。从而形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管、上下联动的良好局面。四是要完善各项规章制度，建立党建“法治”机制。党建工作的规范化、制度化是党对企业实施政治领导的基本条件和可靠保证。社会主义市场经济的性质本身，就决定了党组织在企业中具有不可替代的地位和作用，因此，把党建工作的内容、要求、途径和方法逐步的加以规范，明确规定党组织的具体要求及开展活动等具体内容，也是党组织的一项重要任务。切实改变无法可依、无章可循的状况，逐步把企业党建工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。

企业党建工作存在的主要问题及对策

为深入贯彻落实党的十七届四中全会精神，以改革创新精神进一步加强和改进新形势下党的建设，我们根据市社党委“京供发?2010?18号”《关于开展党建工作调研和职工思想状况调查的通知》要求，并结合我公司实际，在问卷调查基础上，对企业党建就目前党建工作基本现状、存在的主要问题及对策开展调研，进行分析和思考。

通过调研和分析我们认为，当前不少企业还存在着党员教育管理难、党组织活动开展难、党组织和党员的作用发挥难等不足及问题，究其原因如下：

（一）部分领导干部思想认识存在偏差。他们认为，企业经营的目的主要是为了盈利，企业领导的核心任务就是生产经营和管理，党建是“附带”工作。因此对党建工作缺乏热情，始终处于被动应付状态，有的是为了应付上级党组织的检查，也有把党组织的工作部门当作形式，没有不行、有却麻烦。党组织开展活动存在顾虑，担心活动影响企业生产经营（时间）、扰乱正常工作秩序（人员）、加大企业开支（活动经费）等。部分党务工作者心理压力大，怕经理不支持，关系处理不好，影响自身利益；怕党员不积极参与，活动开展不起来；怕职工不理解，费力不讨好。导致有的党务工作者开展活动时理不直、气不壮，“底气”不足。甚至在一些党员中存在着，自己是“打工者”，拿企业的钱、归经理管，只要干好本职、保住饭碗就行了，不愿发挥也难以发挥党员的先锋模范作用。个别企业管理者，也没有把建立党组织、开展党的工作作为自己义不容辞的政治责任。他们对企业党建工作支持、配合的积极性、主动性不高，应付多于主动。

（二）企业的特殊性束缚了党建工作开展。一是企业生产经营的不稳定性，导致党组织建立难度增大。由于我们企业“小”、“变”、“散”等特点，严重制约了党建工作的开展。“小”即企业规模小，目前企业党员人数少，不能单独组建党组织；“变”即企业经营变化快；“散”即企业分布相对分散，人员工作地点分散等，给企业管理特别是党建工作带来很多不便。二是企业用工制度灵活，导致党员教育管理难度增大。由于企业员工的减少，党员人数也在不断的下降，加之企业经营活动条件的限制，一些党员成为名副其实的“流动”党员，企业党组织难以实施有效的教育管理。三是企业现代管理机制的确立，导致党组织活动开展难度增大。企业生产经营管理目标责任制的确立，工作时间由经理支配，党组织开展活动时间缺乏自主性，活动经费存在依赖性。从而导致，大部分党组织没有固定的活动场所，一定程度上束缚了党建工作的开展。

（三）党组织自身建设薄弱影响了党建工作开展。一是党组织的数量偏少。目前公司现有基层党支部六个，其中有三个支部的党员数不满5人。二是党务工作者整体素质不高。大部分企业党务工作者是由原企业改制后行政管理人员兼任的，他们在思想观念、专业素质和工作方法等方面未经过较严格的培训，因此难以适应党建工作的新形势、新情况。三是党组织负责人难选。由于企业改制后规模相对较小，党员人数也少，要选出政治坚强、熟悉党务工作、会做思想政治工作，而且懂经营会管理，善于同行政管理人员合作共事的党组织负责人比较难。还有个别的党组织负责人，把抓党建工作等同于抓企业经营管理，把党组织等同于企业的下属办事机构，致使党组织负责人在职工中缺乏影响力和感召力。

（四）相关政策法规滞后制约了党建工作快速发展。企业中党组织的地位、作用以及发挥作用的途径等，现行的有关政策和规定只作了原则的界定，缺乏具体的、操作性强的规定和制度，更没有规定企业党组织的建立及地位与作用的法律依据。《党章》虽然对企业中的党的基层组织的工作任务作了相应规定，但现有的法律条文和党规中并没有提供这些任务所应有的支持手段。《公司法》和《个人独资企业法》也只是笼统地规定党的基层组织和党员按照党章进行活动，并没有对党组织开展活动提出具体要求。虽然近几年我们企业党建工作取得了明显成绩，但目前还没有达到改制前企业所制定和形成的一整套成熟的工作机制，使得企业中开展党的活动缺乏保障机制、考核管理办法，造成党组织建立和开展工作处于“受制于人”的尴尬境地。

三、解决非公有制企业党建工作问题的主要抓手及对策

根据党的十七大报告中明确的基层党建工作任务和《党章》中明确的非公有制企业党建工作要求，针对我区非公有制企业党建工作存在的主要问题，目前需要重点抓好的工作及对策如下：

（一）进一步明确意义，切实提高党建工作认识。一是要提高党组织对加强企业党建工作的认识水平。党组织特别是领导干部要从贯彻落实党的十七大四中全会关于加强和改进新形势下党的建设的高度，牢固树立执政意识、阵地意识、占领意识，充分认识加强党建工作的重要性、必要性和紧迫性，切实担负起做好企业党建工作的责任。二是要提高企业党组织的认识水平。要充分认识到党组织是一个政治组织，具有独立的“政治人格”，克服无所作为的“雇佣”思想，树立“以有为才有位，在其位谋其为”意识，充分发挥企业党组织的政治优势和组织优势，努力成为企业的政治核心。三是要加强对企业主的宣传教育。对一些在党建工作上存在模糊认识的领导干部，一方面要以实际生动的事例向他们讲清开展党建工作对凝聚职工人心、促进企业健康发展的重要性，使他们从思想上消除怕党的活动影响生产经营、是可有可无的认识；另一方面要按照建设高素质企业经营管理者队伍的要求，加强对各级领导干部素质的培养，通过举办培训班、专题讲座等措施，在提高领导干部经营管理能力、增强以法生产经营自觉性的同时，进行党的知识的教育培训。

（二）加大组建力度，努力扩大党建工作覆盖面。随着非公有制经济的蓬勃发展，非公有制企业中的从业人员和党员人数将不断增加，如不适应形势需要，做好党组织的组建工作，“有企业、无党员”、“有党员、无组织”的状况将会越来越明显、越来越突出。因此，必须采取有力措施，加大组建力度，扩大覆盖面，为非公有制企业的健康发展提供强有力的政治和组织保障。一是要加强调查研究，切实掌握非公有制企业现状。各级党组织要对本地区、本系统、本行业非公有制企业发展情况、党组织组建情况、无党员企业情况和培养入党积极分子状况，以及企业主的思想动态等进行全面深入细致的了解，区别情况，分类指导，落实责任，并及时进行跟踪监督。二是要因企制宜，采取多种形式建立党的组织。要按照“先行组建、不断提高、逐步规范”的工作思路，从企业的实际出发，重点指导，灵活设置，做到坚持条件，严格要求，成熟一个组建一个，建立一个巩固一个，真正发挥作用。在党组织建立形式上，可采取：①独立式。凡有3名以上党员，党员构成合理、有合适支部书记人选、企业员工相对稳定的非公有制企业，都要独立组建党的基层组织。②联合式。对企业规模较小、党员偏少的非公有制企业，本着便于联系和管理的原则，可以与同行业或邻近的企业建立联合党支部。③挂靠式。对企业仅有个别党员，又不便于与邻近的企业建立联合党支部的，可将组织关系落户到所在社区、人才交流中心、劳务派遣机构或政府机关部门的党组织。④派入式。对党建工作基础较好，但党员人数较少的非公有制经济组织，在充分征求企业主意见的前提下，可由人事、劳动部门选派或推荐党员业务骨干到企业任职，充实企业力量，成立党的组织。⑤临时式。对企业有正式党员3名以上，其组织关系转入企业确有困难的，由原单位出具党员证明书和发给《流动党员证》，建立企业临时党支部。三是要理顺隶属关系，建立健全组织管理体系。各级党组织应本着“便于联系和管理、便于工作指导”的原则，理顺隶属关系。要按照建立一个“纵向到底，横向到边”的组织管理体系的要求，使每一个非公有制企业党组织和党员都有“娘家”。在党组织的具体隶属上，可实行：①属地管理。国有企业和集体企业被买断、整体出售或改制的，原党组织关系可转往企业所在地党组织管理。非公有制企业党组织，可隶属于所在街道党委管理。②行业管理。对相对小、散的非公有制企业，可由行业协会牵头，成立行业党组织，由工商行政管理部门或行业协会党组织进行管理。③归口管理。在非公有制企业比较集中的地方，如开发区、工业园区、综合性大市场等，可以根据实际情况，建立工委、企业党委等，对本区域内的企业党组织集中进行管理。④会员（协会）制管理。由于兴趣爱好、休闲活动、日常生活等产生的各类社团、协会越来越多。可由区委（党委）授权，成立有关社团、协会党组织，充分发挥各类社团、协会聚集党员及群众优势，对所在社团、协会的党员进行集中管理。⑤楼宇管理。商务办公楼是小型非公有制企业相对集中的地方。可委托楼宇管理部门或楼宇所有权单位，成立楼宇党组织，对驻楼宇企业的党员实行集中管理。

（三）抓好队伍建设，不断增强党组织影响力。一是要选好配强党组织负责人。要本着有利于加强党的领导，有利于党组织作用的发挥，有利于促进企业发展的原则，挑选那些政治信念坚定、党性观念强、熟悉企业经营管理、有较强的组织能力和协调能力、能够与企业主合作共事的党员，担任企业党组织负责人。在选配方式上，可以采取改制企业原有党组织负责人自然过渡、选派、外聘（公开招聘）、内选等办法。无论采取何种方式，都要注意征求和尊重企业主的意见，取得他们的信任、支持和配合。并要按照组织与企业相互推荐、双向选择、党内选举、岗前培训等程序选配党组织负责人。同时，还要建立解聘非公有制企业党组织负责人报告制度。对确因工作另有安排或其他特殊原因需要解聘企业党组织负责人的，必须依照有关规定进行，企业主不得随意解聘。二是要抓好党建工作指导员队伍建设。首先要严格选派条件。要把思想政治素质好、懂经营管理、有组织协调能力、会做思想政治工作、具有一定文化、责任心强的党员干部，选派到非公有制企业做党建工作指导员。在任职上可实行一人一企、一企多人、一人多企等多种方法。其次要抓好业务培训。利用休息时间，通过集中培训、专题讲座、经验介绍等形式，使他们明确工作目的、职责、任务和要求，增强党建工作的针对性和有效性。第三要加强指导督查。要定期召开党建工作指导员例会，听取工作汇报，交流工作经验，布置工作任务，不定期地派人深入企业，检查了解党建工作指导员的在位情况和工作情况，并及时指导和帮助解决他们在工作中遇到的困难和问题。第四要建立考核制度。把党建工作指导员任期内完成任务情况与干部目标管理考核相挂钩，严格考核，切实发挥好党建工作指导员应有的作用。三是要加强党员队伍建设。在非公有制企业中做好发展党员、党员教育管理工作，既是加强党的自身建设的需要，更是巩固非公有制企业党建工作阵地的前提和基础。首先要切实做好发展党员工作。要严格按照《党章》的要求和“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极稳妥地做好发展党员工作，使非公有制企业中党员队伍不断壮大，质量不断提高。同时，要按照党的十七大精神和《党章》规定，积极探索在企业主中培养入党积极分子和发展党员工作。其次要改进党员的管理工作。凡在非公有制企业中工作超过半年的党员，都应转移正式的组织关系。对暂未建立党组织的，党员关系应由属地党组织或行业管理部门党组织管理。对于组织关系不愿转、不让转、不便转的“隐性”党员，要做好耐心细致的思想工作，动员教育他们自觉办理组织关系转移手续，积极参加企业或企业所在地党组织活动，保证每个党员都能够参加组织活动。第三要加强党员的教育。企业党组织要根据上级党组织的规定和企业的实际，确立相对固定的党员教育活动日期，强化党员参加教育活动的考勤制度。要采取灵活多样的形式和手续，对党员进行经常性的理想信念教育、党的路线方针政策和党规党纪教育，结合企业生产经营的需要，有针对性地开展新知识、新技术、新技能的培训，不断改善党员的知识结构。同时还要不断改进教育的方式方法和载体，突出教育的针对性和实效性。

（四）积极开展活动，充分发挥党组织作用。要适应企业的特点和需要，大力改进党组

织的活动方式和工作方式。本着“小型、分散、业余、务实”的原则，积极把企业党组织独立自主活动与群团组织活动结合起来，把解决自身问题与解决企业生产经营问题结合起来，把开展党建活动与培育企业精神、企业文化结合起来，采用电化教育、远程教育等现代传媒手段，开展党的活动，使之为党员和广大职工所欢迎，为企业资产所有者、经营管理者所理解和支持。通过发挥“四个作用”，使党组织真正成为企业主“政治生活的老师”、“经济运作的参谋”、“法律保护的依托”。一是要围绕企业决策开展活动，发挥参与作用。对关系国家、企业、职工利益的问题、关系企业发展方向的问题，以及生产经营中的重大问题，要积极开展提合理化建议活动，集中党员、职工的意见建议，并通过党组织负责人或决策层的党员向企业谏言献策，促进企业健康有序发展。二是要围绕企业生产经营开展活动，发挥党员的先锋模范作用。企业党组织要引导党员带头学习和执行党的路线、方针、政策，学习政治理论和业务知识；带头搞好生产经营，促进企业发展；带头遵纪守法，维护企业制度和社会秩序；带头做好职工的思想工作，帮助企业搞好精神文明建设。要积极开展“争先创优”、“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动，鼓励和组织党员在本职岗位和急难险重的任务中勇挑重担，发挥党员勇于奉献、不怕吃苦的精神，做到关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员，更好地发挥党员在企业生产经营中的表率和带动作用。三是要围绕保持企业稳定发展开展活动，发挥凝聚作用。充分发挥党组织领导企业工会、共青团组织这一政治优势，广泛开展“四有”职工队伍建设、创建“职工之家”、“青年岗位能手”、“青年文明号”等活动，并把这些活动寓于形式多样、丰富多彩的群众性文化娱乐活动之中，形成长期性、经常性、群众性、多样性的职工文化活动机制和联系、宣传、组织、团结职工的工作机制。通过发挥党组织的核心凝聚作用，全力支持帮助企业主，团结带领职工搞好企业生产经营，提高经济效益。四是要围绕打造企业文化品牌和企业环境创优开展活动，发挥协调作用。在企业中及时宣传党的路线方针政策，引导企业合法经营、监督企业依法纳税，正确处理经济效益和社会效益的关系。同时，党组织要积极做好工会、共青团、妇女组织及其他群众团体的协调工作，协调企业与职工、职工与职工、企业与社会、职工与社会的关系，妥善处理劳资矛盾，做到既保证资产所有者的合法权益，又注重保障职工的合法权益。

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　　 35. 《搭建思想桥梁：国企基层党建的沟通纽带》 国企基层党组织的思想建设需搭建思想桥梁促进党员之间的沟通与交流。当前部分国企在思想沟通上存在障碍导致党员之间缺乏了解和信任。因此需建立有效的沟通机制和平台如定期召开党员大会、开展主题党日活动等增进党员之间的相互了解和信任。同时鼓励党员积极参与组织生活分享自己的思想感悟和工作经验形成团结互助的良好氛围。


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